第一篇：最高人民法院印發《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》的通知法發【2009】40號

最高人民法院印發《關于當前形勢下

審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》的通知

法發[2009]40號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

當前，因全球金融危機蔓延所引發的矛盾和糾紛在司法領域已經出現明顯反映，民商事案件尤其是與企業經營相關的民商事合同糾紛案件呈大幅增長的態勢；同時出現了諸多由宏觀經濟形勢變化所引發的新的審判實務問題。人民法院圍繞國家經濟發展戰略和“保增長、保民生、保穩定”要求，堅持“立足審判、胸懷大局、同舟共濟、共克時艱”的指導方針，牢固樹立為大局服務、為人民司法的理念，認真研究并及時解決這些民商事審判實務中與宏觀經濟形勢變化密切相關的普遍性問題、重點問題，有效化解矛盾和糾紛，不僅是民商事審判部門應對金融危機工作的重要任務，而且對于維護誠信的市場交易秩序，保障公平法治的投資環境，公平解決糾紛、提振市場信心等具有重要意義。現就人民法院在當前形勢下審理民商事合同糾紛案件中的若干問題，提出以下意見。

一、慎重適用情勢變更原則，合理調整雙方利益關系

1、當前市場主體之間的產品交易、資金流轉因原料價格劇烈波動、市場需求關系的變化、流動資金不足等諸多因素的影響而產生大量糾紛，對于部分當事人在訴訟中提出適用情勢變更原則變更或者解除合同的請求，人民法院應當依據公平原則和情勢變更原則嚴格審查。

2、人民法院在適用情勢變更原則時，應當充分注意到全球性金融危機和國內宏觀經濟形勢變化并非完全是一個令所有市場主體猝不及防的突變過程，而是一個逐步演變的過程。在演變過程中，市場主體應當對于市場風險存在一定程度的預見和判斷。人民法院應當依法把握情勢變更原則的適用條件，嚴格審查當事人提出的“無法預見”的主張，對于涉及石油、焦炭、有色金屬等市場屬性活潑、長期以來價格波動較大的大宗商品標的物以及股票、期貨等風險投資型金融產品標的物的合同，更要慎重適用情勢變更原則。

3、人民法院要合理區分情勢變更與商業風險。商業風險屬于從事商業活動的固有風險，諸如尚未達到異常變動程度的供求

1關系變化、價格漲跌等。情勢變更是當事人在締約時無法預見的非市場系統固有的風險。人民法院在判斷某種重大客觀變化是否屬于情勢變更時，應當注意衡量風險類型是否屬于社會一般觀念上的事先無法預見、風險程度是否遠遠超出正常人的合理預期、風險是否可以防范和控制、交易性質是否屬于通常的“高風險高收益”范圍等因素，并結合市場的具體情況，在個案中識別情勢變更和商業風險。

4、在調整尺度的價值取向把握上，人民法院仍應遵循側重于保護守約方的原則。適用情勢變更原則并非簡單地豁免債務人的義務而使債權人承受不利后果，而是要充分注意利益均衡，公平合理地調整雙方利益關系。在訴訟過程中，人民法院要積極引導當事人重新協商，改訂合同；重新協商不成的，爭取調解解決。為防止情勢變更原則被濫用而影響市場正常的交易秩序，人民法院決定適用情勢變更原則作出判決的，應當按照最高人民法院《關于正確適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋

（二）服務黨和國家工作大局的通知》（法[2009]165號）的要求，嚴格履行適用情勢變更的相關審核程序。

二、依法合理調整違約金數額，公平解決違約責任問題

5、現階段由于國內宏觀經濟環境的變化和影響，民商事合同履行過程中違約現象比較突出。對于雙方當事人在合同中所約定的過分高于違約造成損失的違約金或者極具懲罰性的違約金條款，人民法院應根據合同法第一百一十四條第二款和最高人民法院《關于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋

（二）》（以下簡稱《合同法解釋

（二）》）第二十九條等關于調整過高違約金的規定內容和精神，合理調整違約金數額，公平解決違約責任問題。

6、在當前企業經營狀況普遍較為困難的情況下，對于違約金數額過分高于違約造成損失的，應當根據合同法規定的誠實信用原則、公平原則，堅持以補償性為主、以懲罰性為輔的違約金性質，合理調整裁量幅度，切實防止以意思自治為由而完全放任當事人約定過高的違約金。

7、人民法院根據合同法第一百一十四條第二款調整過高違約金時，應當根據案件的具體情形，以違約造成的損失為基準，綜合衡量合同履行程度、當事人的過錯、預期利益、當事人締約地位強弱、是否適用格式合同或條款等多項因素，根據公平原則

和誠實信用原則予以綜合權衡，避免簡單地采用固定比例等“一刀切”的做法，防止機械司法而可能造成的實質不公平。

8、為減輕當事人訴累，妥當解決違約金糾紛，違約方以合同不成立、合同未生效、合同無效或者不構成違約進行免責抗辯而未提出違約金調整請求的，人民法院可以就當事人是否需要主張違約金過高問題進行釋明。人民法院要正確確定舉證責任，違約方對于違約金約定過高的主張承擔舉證責任，非違約方主張違約金約定合理的，亦應提供相應的證據。合同解除后，當事人主張違約金條款繼續有效的，人民法院可以根據合同法第九十八條的規定進行處理。

三、區分可得利益損失類型，妥善認定可得利益損失

9、在當前市場主體違約情形比較突出的情況下，違約行為通常導致可得利益損失。根據交易的性質、合同的目的等因素，可得利益損失主要分為生產利潤損失、經營利潤損失和轉售利潤損失等類型。生產設備和原材料等買賣合同違約中，因出賣人違約而造成買受人的可得利益損失通常屬于生產利潤損失。承包經營、租賃經營合同以及提供服務或勞務的合同中，因一方違約造成的可得利益損失通常屬于經營利潤損失。先后系列買賣合同中，因原合同出賣方違約而造成其后的轉售合同出售方的可得利益損失通常屬于轉售利潤損失。

10、人民法院在計算和認定可得利益損失時，應當綜合運用可預見規則、減損規則、損益相抵規則以及過失相抵規則等，從非違約方主張的可得利益賠償總額中扣除違約方不可預見的損失、非違約方不當擴大的損失、非違約方因違約獲得的利益、非違約方亦有過失所造成的損失以及必要的交易成本。存在合同法第一百一十三條第二款規定的欺詐經營、合同法第一百一十四條

第一款規定的當事人約定損害賠償的計算方法以及因違約導致人身傷亡、精神損害等情形的，不宜適用可得利益損失賠償規則。

11、人民法院認定可得利益損失時應當合理分配舉證責任。違約方一般應當承擔非違約方沒有采取合理減損措施而導致損失擴大、非違約方因違約而獲得利益以及非違約方亦有過失的舉證責任；非違約方應當承擔其遭受的可得利益損失總額、必要的交易成本的舉證責任。對于可以預見的損失，既可以由非違約方舉證，也可以由人民法院根據具體情況予以裁量。

四、正確把握法律構成要件，穩妥認定表見代理行為

12、當前在國家重大項目和承包租賃行業等受到全球性金融危機沖擊和國內宏觀經濟形勢變化影響比較明顯的行業領域，由于合同當事人采用轉包、分包、轉租方式，出現了大量以單位部門、項目經理乃至個人名義簽訂或實際履行合同的情形，并因合同主體和效力認定問題引發表見代理糾紛案件。對此，人民法院應當正確適用合同法第四十九條關于表見代理制度的規定，嚴格認定表見代理行為。

13、合同法第四十九條規定的表見代理制度不僅要求代理人的無權代理行為在客觀上形成具有代理權的表象，而且要求相對人在主觀上善意且無過失地相信行為人有代理權。合同相對人主張構成表見代理的，應當承擔舉證責任，不僅應當舉證證明代理行為存在諸如合同書、公章、印鑒等有權代理的客觀表象形式要素，而且應當證明其善意且無過失地相信行為人具有代理權。

14、人民法院在判斷合同相對人主觀上是否屬于善意且無過失時，應當結合合同締結與履行過程中的各種因素綜合判斷合同相對人是否盡到合理注意義務，此外還要考慮合同的締結時間、以誰的名義簽字、是否蓋有相關印章及印章真偽、標的物的交付方式與地點、購買的材料、租賃的器材、所借款項的用途、建筑單位是否知道項目經理的行為、是否參與合同履行等各種因素，作出綜合分析判斷。

五、正確適用強制性規定，穩妥認定民商事合同效力

15、正確理解、識別和適用合同法第五十二條第（五）項中的“違反法律、行政法規的強制性規定”，關系到民商事合同的效力維護以及市場交易的安全和穩定。人民法院應當注意根據《合同法解釋

（二）》第十四條之規定，注意區分效力性強制規定和管理性強制規定。違反效力性強制規定的，人民法院應當認定合同無效；違反管理性強制規定的，人民法院應當根據具體情形認定其效力。

16、人民法院應當綜合法律法規的意旨，權衡相互沖突的權益，諸如權益的種類、交易安全以及其所規制的對象等，綜合認定強制性規定的類型。如果強制性規范規制的是合同行為本身即只要該合同行為發生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應當認定合同無效。如果強制性規定規制的是當事人的“市場準入”資格而非某種類型的合同行為，或者規制的是

某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認定，應當慎重把握，必要時應當征求相關立法部門的意見或者請示上級人民法院。

六、合理適用不安抗辯權規則，維護權利人合法權益

17、在當前情勢下，為敦促誠信的合同一方當事人及時保全證據、有效保護權利人的正當合法權益，對于一方當事人已經履行全部交付義務，雖然約定的價款期限尚未到期，但其訴請付款方支付未到期價款的，如果有確切證據證明付款方明確表示不履行給付價款義務，或者付款方被吊銷營業執照、被注銷、被有關部門撤銷、處于歇業狀態，或者付款方轉移財產、抽逃資金以逃避債務，或者付款方喪失商業信譽，以及付款方以自己的行為表明不履行給付價款義務的其他情形的，除非付款方已經提供適當的擔保，人民法院可以根據合同法第六十八條第一款、第六十九條、第九十四條第（二）項、第一百零八條、第一百六十七條等規定精神，判令付款期限已到期或者加速到期。

第二篇：最高人民法院關于當前形勢下審理民商事合同 糾紛案件若干問題的指導意見2009-7

最高人民法院關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見

（法發〔2009〕40號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。

二○○九年七月七日

關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見

當前，因全球金融危機蔓延所引發的矛盾和糾紛在司法領域已經出現明顯反映，民商事案件尤其是與企業經營相關的民商事合同糾紛案件呈大幅增長的態勢；同時出現了諸多由宏觀經濟形勢變化所引發的新的審判實務問題。人民法院圍繞國家經濟發展戰略和“保增長、保民生、保穩定”要求，堅持“立足審判、胸懷大局、同舟共濟、共克時艱”的指導方針，牢固樹立為大局服務、為人民司法的理念，認真研究并及時解決這些民商事審判實務中與宏觀經濟形勢變化密切相關的普遍性問題、重點問題，有效化解矛盾和糾紛，不僅是民商事審判部門應對金融危機工作的重要任務，而且對于維護誠信的市場交易秩序，保障公平法治的投資環境，公平解決糾紛、提振市場信心等具有重要意義?，F就人民法院在當前形勢下審理民商事合同糾紛案件中的若干問題，提出以下意見。

一、慎重適用情勢變更原則，合理調整雙方利益關系

1、當前市場主體之間的產品交易、資金流轉因原料價格劇烈波動、市場需求關系的變化、流動資金不足等諸多因素的影響而產生大量糾紛，對于部分當事人在訴訟中提出適用情勢變更原則變更或者解除合同的請求，人民法院應當依據公平原則和情勢變更原則嚴格審查。

2、人民法院在適用情勢變更原則時，應當充分注意到全球性金融危機和國內宏觀經濟形勢變化并非完全是一個令所有市場主體猝不及防的突變過程，而是一個逐步演變的過程。在演變過程中，市場主體應當對于市場風險存在一定程度的預見和判斷。人民法院應當依法把握情勢變更原則的適用條件，嚴格審查當事人提出的“無法預見”的主張，對于涉及石油、焦炭、有色金屬等市場屬性活潑、長期以來價格波動較大的大宗商品標的物以及股票、期貨等風險投資型金融產品標的物的合同，更要慎重適用情勢變更原則。

3、人民法院要合理區分情勢變更與商業風險。商業風險屬于從事商業活動的固有風險，諸如尚未達到異常變動程度的供求關系變化、價格漲跌等。情勢變更是當事人在締約時無

法預見的非市場系統固有的風險。人民法院在判斷某種重大客觀變化是否屬于情勢變更時，應當注意衡量風險類型是否屬于社會一般觀念上的事先無法預見、風險程度是否遠遠超出正常人的合理預期、風險是否可以防范和控制、交易性質是否屬于通常的“高風險高收益”范圍等因素，并結合市場的具體情況，在個案中識別情勢變更和商業風險。

4、在調整尺度的價值取向把握上，人民法院仍應遵循側重于保護守約方的原則。適用情勢變更原則并非簡單地豁免債務人的義務而使債權人承受不利后果，而是要充分注意利益均衡，公平合理地調整雙方利益關系。在訴訟過程中，人民法院要積極引導當事人重新協商，改訂合同；重新協商不成的，爭取調解解決。為防止情勢變更原則被濫用而影響市場正常的交易秩序，人民法院決定適用情勢變更原則作出判決的，應當按照最高人民法院《關于正確適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋

（二）服務黨和國家工作大局的通知》（法〔2009〕165號）的要求，嚴格履行適用情勢變更的相關審核程序。

二、依法合理調整違約金數額，公平解決違約責任問題

5、現階段由于國內宏觀經濟環境的變化和影響，民商事合同履行過程中違約現象比較突出。對于雙方當事人在合同中所約定的過分高于違約造成損失的違約金或者極具懲罰性的違約金條款，人民法院應根據合同法第一百一十四條第二款和最高人民法院《關于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋

（二）》（以下簡稱《合同法解釋

（二）》）第二十九條等關于調整過高違約金的規定內容和精神，合理調整違約金數額，公平解決違約責任問題。

6、在當前企業經營狀況普遍較為困難的情況下，對于違約金數額過分高于違約造成損失的，應當根據合同法規定的誠實信用原則、公平原則，堅持以補償性為主、以懲罰性為輔的違約金性質，合理調整裁量幅度，切實防止以意思自治為由而完全放任當事人約定過高的違約金。

7、人民法院根據合同法第一百一十四條第二款調整過高違約金時，應當根據案件的具體情形，以違約造成的損失為基準，綜合衡量合同履行程度、當事人的過錯、預期利益、當事人締約地位強弱、是否適用格式合同或條款等多項因素，根據公平原則和誠實信用原則予以綜合權衡，避免簡單地采用固定比例等“一刀切”的做法，防止機械司法而可能造成的實質不公平。

8、為減輕當事人訴累，妥當解決違約金糾紛，違約方以合同不成立、合同未生效、合同無效或者不構成違約進行免責抗辯而未提出違約金調整請求的，人民法院可以就當事人是否需要主張違約金過高問題進行釋明。人民法院要正確確定舉證責任，違約方對于違約金約定過高的主張承擔舉證責任，非違約方主張違約金約定合理的，亦應提供相應的證據。合同解除后，當事人主張違約金條款繼續有效的，人民法院可以根據合同法第九十八條的規定進行處理。

三、區分可得利益損失類型，妥善認定可得利益損失

9、在當前市場主體違約情形比較突出的情況下，違約行為通常導致可得利益損失。根據交易的性質、合同的目的等因素，可得利益損失主要分為生產利潤損失、經營利潤損失和轉售利潤損失等類型。生產設備和原材料等買賣合同違約中，因出賣人違約而造成買受人的可得利益損失通常屬于生產利潤損失。承包經營、租賃經營合同以及提供服務或勞務的合同中，因一方違約造成的可得利益損失通常屬于經營利潤損失。先后系列買賣合同中，因原合同出賣方違約而造成其后的轉售合同出售方的可得利益損失通常屬于轉售利潤損失。

10、人民法院在計算和認定可得利益損失時，應當綜合運用可預見規則、減損規則、損益相抵規則以及過失相抵規則等，從非違約方主張的可得利益賠償總額中扣除違約方不可預見的損失、非違約方不當擴大的損失、非違約方因違約獲得的利益、非違約方亦有過失所造成的損失以及必要的交易成本。存在合同法第一百一十三條第二款規定的欺詐經營、合同法第一百一十四條第一款規定的當事人約定損害賠償的計算方法以及因違約導致人身傷亡、精神損害等情形的，不宜適用可得利益損失賠償規則。

11、人民法院認定可得利益損失時應當合理分配舉證責任。違約方一般應當承擔非違約方沒有采取合理減損措施而導致損失擴大、非違約方因違約而獲得利益以及非違約方亦有過失的舉證責任；非違約方應當承擔其遭受的可得利益損失總額、必要的交易成本的舉證責任。對于可以預見的損失，既可以由非違約方舉證，也可以由人民法院根據具體情況予以裁量。

四、正確把握法律構成要件，穩妥認定表見代理行為

12、當前在國家重大項目和承包租賃行業等受到全球性金融危機沖擊和國內宏觀經濟形勢變化影響比較明顯的行業領域，由于合同當事人采用轉包、分包、轉租方式，出現了大量以單位部門、項目經理乃至個人名義簽訂或實際履行合同的情形，并因合同主體和效力認定問題引發表見代理糾紛案件。對此，人民法院應當正確適用合同法第四十九條關于表見代理制度的規定，嚴格認定表見代理行為。

13、合同法第四十九條規定的表見代理制度不僅要求代理人的無權代理行為在客觀上形成具有代理權的表象，而且要求相對人在主觀上善意且無過失地相信行為人有代理權。合同相對人主張構成表見代理的，應當承擔舉證責任，不僅應當舉證證明代理行為存在諸如合同書、公章、印鑒等有權代理的客觀表象形式要素，而且應當證明其善意且無過失地相信行為人具有代理權。

14、人民法院在判斷合同相對人主觀上是否屬于善意且無過失時，應當結合合同締結與履行過程中的各種因素綜合判斷合同相對人是否盡到合理注意義務，此外還要考慮合同的締結時間、以誰的名義簽字、是否蓋有相關印章及印章真偽、標的物的交付方式與地點、購買的材料、租賃的器材、所借款項的用途、建筑單位是否知道項目經理的行為、是否參與合同履行等各種因素，作出綜合分析判斷。

五、正確適用強制性規定，穩妥認定民商事合同效力

15、正確理解、識別和適用合同法第五十二條第（五）項中的“違反法律、行政法規的強制性規定”，關系到民商事合同的效力維護以及市場交易的安全和穩定。人民法院應當注意根據《合同法解釋

（二）》第十四條之規定，注意區分效力性強制規定和管理性強制規定。違反效力性強制規定的，人民法院應當認定合同無效；違反管理性強制規定的，人民法院應當根據具體情形認定其效力。

16、人民法院應當綜合法律法規的意旨，權衡相互沖突的權益，諸如權益的種類、交易安全以及其所規制的對象等，綜合認定強制性規定的類型。如果強制性規范規制的是合同行為本身即只要該合同行為發生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應當認定合同無效。如果強制性規定規制的是當事人的“市場準入”資格而非某種類型的合同行為，或者規制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認定，應當慎重把握，必要時應當征求相關立法部門的意見或者請示上級人民法院。

六、合理適用不安抗辯權規則，維護權利人合法權益

17、在當前情勢下，為敦促誠信的合同一方當事人及時保全證據、有效保護權利人的正當合法權益，對于一方當事人已經履行全部交付義務，雖然約定的價款期限尚未到期，但其訴請付款方支付未到期價款的，如果有確切證據證明付款方明確表示不履行給付價款義務，或者付款方被吊銷營業執照、被注銷、被有關部門撤銷、處于歇業狀態，或者付款方轉移財產、抽逃資金以逃避債務，或者付款方喪失商業信譽，以及付款方以自己的行為表明不履行給付價款義務的其他情形的，除非付款方已經提供適當的擔保，人民法院可以根據合同法第六十八條第一款、第六十九條、第九十四條第（二）項、第一百零八條、第一百六十七條等規定精神，判令付款期限已到期或者加速到期。

第三篇：最高人民法院印發《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》的通知

最高人民法院印發《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》的通知

最高人民法院印發《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》的通知 最高人民法院印發《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》的通知最高人民法院

最高人民法院印發《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》的通知最高人民法院印發《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》的通知法發〔2009〕41號各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。二○○九年七月六日

受國際金融市場動蕩和世界經濟衰退的影響，當前，因企業經營困難、虧損、欠薪和關閉等原因引發的各種勞動爭議糾紛案件大幅攀升，給民事審判工作帶來新的挑戰。為充分發揮人民法院服務經濟社會發展與社會和諧穩定的職能作用，積極應對宏觀經濟形勢變化，為“保增長、保民生、保穩定”的工作大局提供更加有力的司法保障，現就人民法院在當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作，提出以下意見。

1、努力做到保障勞動者合法權益與維護用人單位的生存發展并重。我國社會主義條件下的勞動關系矛盾本質上是非對抗性的，矛盾雙方是對立統一體和利益共同體，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對差異性。在審理勞動爭議糾紛案件時，既要依法維護勞動者合法權益，又要促進企業的生存發展，努力做到雙方互利共贏，對于在當前形勢下妥善處理好勞動爭議糾紛案件具有十分重要的意義。

2、積極促進勞動關系的和諧穩定。在審理勞動爭議糾紛案件時，要盡量維護勞動合同的效力，慎重簡單使用解除勞動合同的方法來解決勞動爭議糾紛案件。既要鼓勵、規范企業自覺履行義務、承擔社會責任，又要倡導職工理解企業確因經濟困難所采取的合理應對行為。要積極引導職工與企業協商通過縮短工時、輪崗培訓、暫時放假、協商薪酬等多種措施，有效穩定勞動關系。

3、準確把握法律法規與國家相關政策。在審理勞動爭議糾紛案件時，不僅要嚴格執行法律、法規，還要充分考慮國家為應對國際金融危機出臺的一系列方針政策。要全面、正確理解勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法的立法原意和宗旨，充分發揮人民法院審判工作服務大局、應對危機的職能作用。對于歷史遺留的勞動問題，要按照當時的法律法規及國家的方針政策處理。

4、充分發揮訴訟調解的功能作用。在審理勞動爭議糾紛案件的全過程中，要盡可能采取調解、和解方法，尋找各方利益平衡點，做到案結事了。同時還要注意調解程序的正當性、靈活性和可操作性，努力化解勞動關系的矛盾和隱患，使訴訟調解的職能作用得到更加有效的發揮，力爭案件處理達到法律效果與社會效果的統一。

5、積極發揮人民調解的職能作用。在審理勞動爭議糾紛案件時，要加強與政府部門的溝通和協調，積極主動地邀請企業工會、居民委員會、村民委員會、人民調解員、人民陪審員等社會各方力量參與調解，促成勞動關系雙方當事人互諒互讓。要充分尊重人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系的基礎作用，加強對人民調解的業務指導，依法確認人民調解協議的效力，促進人民調解制度更加有效地發揮預防和及時化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的功能。

6、建立健全多渠道解決勞動爭議糾紛機制。要通過正面宣傳教育，增強勞動者和用人單位守法的自覺性；積極采取措施，創新對策，引導勞動者合法、合理地表達利益訴求。要立足預防，重在化解，創建和完善勞動爭議多方聯動解決機制和應急處理機制，全力預防和化解勞動爭議，促進勞動關系的有序運行和經濟社會的健康發展。

7、妥善處理因解除勞動合同和追索經濟補償引發的糾紛。在審理解除勞動合同糾紛案件時，既要保障勞動者的就業權和辭職權，又要尊重用人單位的用工自主權。要引導勞動關系雙方依照法律規定解除勞動合同，既要防止勞動者不誠信的辭職行為影響用人單位的正常生產經營秩序，又要避免用人單位違法解除勞動合同侵犯勞動者的合法權益。在審理勞動爭議經濟補償糾紛案件時，要嚴格依照勞動合同法第四十六條和第四十七條的規定，準確把握支付經濟補償的法定條件，合理確定經濟補償的計算基數和方式。

8、妥善處理因拖欠基本工資和追索加班費引發的糾紛。要從充分保護勞動者生存權利的角度出發，依法及時處理因拖欠基本工資引發的勞動爭議，按照“快立、快調、快審、快執”的原則，盡快受理，適時調解，及時判決，優先執行。在審理涉及加班費的案件中，就加班事實應注意合理分配舉證責任；加班費的確定，應當結合勞動合同約定、勞動者的崗位性質以及工作要求等因素綜合考量、合理裁判。

9、妥善處理因企業裁員引發的糾紛。要嚴格審查用人單位的裁員行為是否符合勞動合同法規定的程序和條件，積極鼓勵和引導用人單位與勞動者進行協商，盡量不裁員或少裁員。對于困難企業經過多方努力仍不得不實行經濟性裁員，且一次性支付經濟補償確有困難的，要盡可能促使用人單位與工會或職工就分期支付或以其他方式支付經濟補償問題達成調解協議或和解協議。

10、妥善處理因競業限制引發的糾紛。在審理競業限制糾紛案件時，要充分考慮到我國經濟和科技發展的實際水平，堅持以社會公共利益為基點，既要維護社會主義市場經濟的公平競爭秩序，又要注意平衡市場主體的利益關系；既要防止因不適當擴大競業限制的范圍而妨礙勞動者的擇業自由，又要保護用人單位的商業秘密等合法權益，最大限度地實現設立競業限制制度的立法本意和目的。

11、合理采取財產保全措施。對受到金融危機影響較為嚴重的企業，在處理財產保全申請時，要充分考慮企業的生存發展、勞動者的生計保障和社會的和諧穩定，靈活采取財產保全措施，既要注意確保勞動者的合法權益將來能夠實現，又要防止因采取財產保全措施不當，給用人單位造成生產經營困難。對有轉移財產、逃避債務跡象的企業，要加大財產保全力度，及時采取查封、扣押、凍結等措施，防止因企業資產流失導致勞動者權益受損；對暫時資金周轉困難、尚有經營發展前景的負債企業，采用“活扣”、“活封”等訴訟保全方式，慎用凍結、劃撥流動資金，不拍賣、變賣廠房設備，避免因保全措施不當影響企業的生產經營或導致企業倒閉停業。

12、要積極探討勞動爭議訴訟程序和仲裁程序的有效銜接。要建立與勞動爭議仲裁委員會的溝通協調機制，及時交流勞動爭議處理的新情況、新問題，積極探索和創建訴訟程序與仲裁程序有效銜接的新規則、新制度。要準確把握勞動合同法和勞動爭議調解仲裁法的新規定和新精神，嚴格審查仲裁時效，合理把握仲裁審理時限超期的認定標準，對于仲裁委員會確有正當理由未能在規定時限內作出受理決定或仲裁裁決，勞動者以此為由向人民法院起訴的，人民法院應告知勞動者等待仲裁委員會的決定或裁決。要妥善解決勞動者不服仲裁裁決提起訴訟的同時，用人單位又申請撤銷仲裁裁決出現的有關問題，切實規范仲裁委員會逾期未作出受理決定和仲裁裁決的相關程序。

13、各級人民法院要積極爭取黨委的領導和政府的支持，加強與相關職能部門的溝通和協作，緊緊圍繞經濟發展和社會穩定的大局，密切關注國際金融危機的不斷變化，依法審理勞動爭議，調節社會關系，化解矛盾糾紛，為促進我國經濟平穩較快發展提供公正高效權威的司法保障。

第四篇：安徽省高院關于審理合同糾紛案件違約金適用問題的指導意見

安徽省高級人民法院

關于審理合同糾紛案件違約金適用問題的指導意見

（2005年4月30日安徽省高級人民法院審判委員會第22次會議討論通過）

為正確審理合同糾紛案件，規范法官對違約金的適用，依法保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法）等有關法律、行政法規及司法解釋的規定，結合審判實踐，就違約金適用的有關問題提出以下指導意見。

第一條 合同法施行前依法成立的合同發生糾紛，當事人起訴到人民法院的，適用違約金時應遵循下列原則：

1、法律、行政法規或者司法解釋具體規定了違約金的計算標準的，依法律、行政法規或者司法解釋的規定執行，當事人在合同中另行約定違約金的，應確認無效。

2、法律、行政法規或者司法解釋規定了違約金的比例幅度，當事人約定的違約金超過該比例幅度的，超出部分無效。其中高于法定比例幅度的，按照法定的最高限執行；低于法定比例幅度的，按照法定的最低限執行。

3、法律、行政法規或者司法解釋未規定違約金，當事人在合同中約定違約金的計算標準或者具體數額的，應當承認其效力。

第二條 合同法施行后依法成立的合同發生糾紛起訴到人民法院的，當事人在合同中未約定違約金或者雖約定違約金但未明確計算標準和具體數額的，守約方要求違約方支付違約金的，人民法院不予支持。但守約方可以請求賠償損失。

第三條 當事人在合同中明確約定一方不完全履行、不適當履行須向對方支付違約金外，未明確約定違約方仍須繼續履行合同義務的，守約方既要求違約方支付違約金又要求繼續履行的，如果符合履行條件的，人民法院應予支持。

當事人在合同中明確約定一方不履行合同應向另一方支付違約金的，未明確約定違約方仍須繼續履行合同義務的，守約方要求違約方在支付違約金后，又要求違約方繼續履行的，人民法院不予支持。

第四條 當事人在合同中既約定違約金，又約定定金的，守約方可以選擇適用違約金或者定金條款，但不能要求違約方既支付違約金又支付定金。

第五條 當事人在合同中僅選擇違約金作為違約責任方式，未約定賠償損失的，應按照違約金的約定執行。違約金不足以補償損失的，守約方可以請求人民法院增加違約金，但增加的部分以彌補實際損失金額為限。

第六條 當事人在合同中同時約定違約金和賠償損失的，守約方可以選擇適用違約金或者賠償損失。如果約定的違約金低于實際損失的，對于不足部分可以請求賠償損失；如果約定的違約金高于實際損失的，對于守約方要求賠償損失的請求，人民法院不予支持。

第七條 當事人在合同中約定違約方除應賠償全部損失外，還應以違約金對其懲罰，守約方在獲得全部損失賠償后，又向違約方主張違約金的，人民法院不予支持。

第八條 當事人在合同中約定的違約金高于造成的損失的，如果可以計算出實際損失的，約定的違約金超過實際損失一倍以上的，可以請求人民法院予以適當減少。如果不能計算出實際損失的，有下列情形之一的，人民法院應準予適當減少違約金：

1、約定的違約金超過合同標的總價款的；

2、租賃合同、承包合同約定違約金超過兩年租金或者承包金的；

3、合伙、聯營合同約定的違約金超過投資總額30%的。

4、其他需要減少違約金的情形。

第九條 當事人以約定的違約金低于或者過分高于造成的損失，要求增加或減少的，應當書面提出請求，未經當事人申請，人民法院不得直接調整當事人約定的違約金數額。

第十條 在合同合法成立的情況下，當事人約定的違約金雖然低于或者高于實際損失的，但當事人未要求增加或者減少違約金數額，而以合同約定無效作為訴訟請求或者進行抗辯的，人民法院應當向當事人釋明，由其決定是否提出增加或者減少違約金的請求。

第十一條 本指導意見與法律、行政法規、司法解釋的規定不一致的，以法律、行政法規、司法解釋的規定為準。

第五篇：關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見

《關于當前形勢下進一步做好房地產糾

紛案件審判工作的指導意見》最高人民法院

最高人民法院印發《關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》的通知

法發〔2009〕42號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。

二○○九年七月九日

當前，穩定房地產市場，保障房地產業的健康發展，是黨和國家應對國際金融危機影響，促進經濟平穩較快發展的重大決策部署。充分發揮人民法院的審判職能作用，切實做好房地產糾紛案件審判工作，是人民法院為大局服務、為人民司法的必然要求。各級人民法院要深刻認識當前形勢下做好房地產糾紛案件審判工作的重要意義，準確把握宏觀經濟形勢發生的客觀變化，在法律和國家政策規定框架內，適用原則性和靈活性相統一的方法，妥善審理房地產案件，為國家“保增長、保民生、保穩定”的工作大局提供強有力的司法保障?，F就做好房地產糾紛案件的審判工作，提出如下指導意見。

一、切實依法維護國有土地使用權出讓市場。要依照物權法、合同法、城市房地產管理法等法律及最高人民法院《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規定，盡可能維持土地使用權出讓合同效力，依法保護守約方的合法權益，促進土地使用權出讓市場的平穩發展。

二、切實依法維護國有土地使用權轉讓市場。要正確理解城市房地產管理法等法律、行政法規關于土地使用權轉讓條件的規定，準確把握物權效力與合同效力的區分原則，盡可能維持合同效力，促進土地使用權的正常流轉。

三、切實依法保護國家投資基礎設施建設拉大內需政策的落實。要依照法律規定，結合國家政策，妥善審理好涉及國家重大工程、重點項目的建設工程施工合同糾紛案件；要慎用財產保全措施，盡可能加快案件審理進度，發揮財產效益，為重點工程按期完工提供司法保障。

四、加大對招標投標法的貫徹力度。要依照招標投標法和最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規定，準確把握“黑白合同”的認定標準，依法維護中標合同的實質性內容；對案件審理中發現的帶有普遍性的違反招標投標法等法律、行政法規和司法解釋規定的問題，要及時與建設行政管理部門溝通、協商，共同研究提出從源頭上根治的工作方案，切實維護建筑市場秩序。

五、妥善處理因發包人資金困難產生的發包人拖欠工程款、承包人拖欠勞務分包人工程款等連鎖糾紛案件。要統籌協調各方當事人的利益，加大案件調解力度，力爭通過案件審判盤活現有的存量資金，實現當事人雙贏、多贏的結果。調解不成的，要綜合考慮連鎖案件的整體情況，根據當事人的償付能力和對方的資金需求，確定還款期限、還款方式，最大限度避免連鎖案件引發群體事件影響社會穩定。

六、妥善處理非法轉包、違法分包、肢解發包、不具備法定資質的實際施工人借用資質承攬工程等違法行為，以保證工程質量。對規避標準化法關于國家強制性標準的規定，降低建材標號，擅自縮減施工流程，降低工程質量標準等危及建筑產品安全的行為，要按照法律規定和合同約定嚴格予以處理；構成犯罪的，交由有關部門依法追究責任人的刑事責任。

七、妥善處理各類房屋買賣合同糾紛案件，依法穩定房屋交易市場。要依照法律和最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的規定，妥善處理房屋銷售廣告糾紛，認購協議中定金糾紛、房屋質量糾紛、房屋面積糾紛，制裁惡意違約行為，保護購房人利益；對于房地產開發商確因資金暫時困難未按時交付房屋的，要多做雙方當事人的調解工作，確無調解可能的案件，可以根據案件的具體情況，依法合理調整違約金數額，公平解決違約責任問題；對于買受人請求解除商品房合同糾紛案件，要嚴格依法審查，對不符合解除條件的不能解除；要引導當事人理性面對市場經營風險，共同維護誠信的市場交易秩序。對矛盾有可能激化的敏感案件和群體性案件，要及時向當地黨委匯報，與政府主管部門溝通情況，力爭將不穩定因素化解在萌芽狀態。

八、妥善審理商品房抵押貸款合同糾紛案件，維護房地產金融體系安全。在審理因商品房買受人拖欠銀行貸款產生的糾紛案件中，要依法保護銀行的合法權益；對涉嫌利用虛假房地產交易套取銀行信貸資金等違法犯罪活動的，要及時向偵查機關提供線索；對案件中出現的新情況、新問題及時與房地產主管部門、銀行業進行溝通，依法支持金融監管機構有效行使管理職能，防范房地產金融體系風險。

九、妥善處理拖欠租金引發的房屋租賃合同糾紛案件。在處理小型企業租賃他人廠房、倉庫等經營性用房的案件時，如果承租人因資金短缺臨時拖欠租金，但企業仍處于正常生產經營狀態的，要從維護企業的生存發展入手，加大調解力度，盡可能促成合同繼續履行。

十、妥善采用多種途徑處理房地產糾紛案件。房地產案件的審判涉及到房地產企業和廣大人民群眾的切身利益，要從保障企業合法權益，保障人民群眾居住權益的角度，切實貫徹“調解優先、調判結合”原則，大力加強訴訟調解工作；要借助行政調解、人民調解力量，多種途徑、多種方式化解糾紛，維護穩定，切實防止房地產糾紛轉變為群體性行為。

十一、加強對當前形勢下房地產業審判工作新情況、新問題的進一步研究。房地產業在國民經濟中的重要作用，決定了國際金融危機對房地產業的影響是深遠的，要加強對房地產案件審判的前瞻性研究，密切關注國內外經濟形勢變化可能引發的房地產糾紛案件，對案件審判中出現的新情況、新問題及時提出應對的司法政策；要及時總結審判經驗，有效提高解決疑難復雜問題的能力，為房地產業的健康、持續發展提供可靠的司法保證。