第一篇：老新聞--《公務員一輩子不繳社保 退休金卻是企業(yè)職工3倍》

在 2010 年全國兩會召開前夕，人民網(wǎng)對兩會熱點進行的網(wǎng)絡調查結果顯示，取消退休 金“雙軌制”的呼聲最為高漲。“公務員每月不用繳納養(yǎng)老保險，退休金卻是企業(yè)人員的兩 三倍甚至更多”，成為今年全國兩會網(wǎng)民抨擊的焦點，參與調查的 81%網(wǎng)友都認為，退休金 “雙軌制”加劇了社會分配的不公平。為此，網(wǎng)民強烈盼望全國人大代表和政協(xié)委員“為民請命”，推動有關部門廢除“雙軌 制”。網(wǎng)友建議，提高企業(yè)人員的退休待遇，同時認為公務員應該繳納養(yǎng)老保險，這筆錢不 能讓財政買單。公務員與企業(yè)及自收自支的事業(yè)單位（注： 全額撥款的事業(yè)單位與在職公務員待遇相當）職工，在退休待遇方面，究竟存在多大差別？目前，企業(yè)職工的養(yǎng)老金，約為原來工資收入 的 30%左右，而公務員的養(yǎng)老金，則為原來工資收入的 90%。即使退休之前二者收入相差無 幾，但退休之后，后者的養(yǎng)老金亦是前者的 3 倍。此外，公務員退休后，還可以享受物價、生活補貼和各項福利待遇，而經(jīng)濟效益不好的企業(yè)，以及入不敷出的事業(yè)單位，通常無力支 付這筆高達四位數(shù)的養(yǎng)老費用。“雙軌制”過于偏向公務員 雙軌制” 不久前，一地級市 18 名企退職工曾致信中央媒體稱：當年同為干部，只因退休時的單 位性質不同，退休金便有 4 倍之差：他們每月的退休金約 1000 元，而有公務員崗位的退休 金卻高達 4000 元左右。廣州市人大代表黃瑞麟也曾對“雙軌制”提出意見：處級公務員退 休金能拿到 7000~8000 元/月，同是處級，企業(yè)的經(jīng)理們每月自繳納養(yǎng)老金 1000 多元，但退 休時封頂也就是 1700 元/月。有網(wǎng)友認為，退休金“雙軌制”政策過分偏向于公務員和全額撥款的事業(yè)單位等少數(shù)人 員，而對占多數(shù)的企業(yè)退休人員不利。企業(yè)退休人員認為，他們同樣為社會主義建設無私地 奉獻了青春和畢生的精力，應該得到充分肯定，可為什么退下來只有人家?guī)追种坏酿B(yǎng)老 金？ 國家財政不應加劇貧富差距 雖然近年來國家連續(xù)調高企業(yè)退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一個起點在天 上一個起點在地下，再調幾次，也改變不了與公務員退休金懸殊差距的現(xiàn)實。為此，網(wǎng)友們建議，廢除退休金“雙軌制”，提高企業(yè)退休人員的退休金，向行政、事 業(yè)單位靠攏，縮小社會貧富差距，達到真正的社會和諧。同時，公務員不繳納養(yǎng)老保險的政 策不合理，應該提倡公務員也繳納養(yǎng)老保險，費用在公務員的工資中扣除，不能讓財政買單。

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還有人認為，為防止差距繼續(xù)擴大，應立即停止再給機關事業(yè)單位大幅提高退休金和各種退 休補貼。應該把國

家有限的錢用在縮小而不是擴大退休金的貧富差距上。對此，也有公務員喊冤說，公務員雖然不用繳納養(yǎng)老金，但同時，企業(yè)職工有失業(yè)保險、有社保、有養(yǎng)老金，而公務員除了住房公積金之外就什么也沒有了，一旦犯了個錯誤，被開 除了或是怎么樣就什么保障都沒有了，而企業(yè)職工因為有養(yǎng)老金、有失業(yè)保險等，一旦沒有 工作了還有點保障。

專家發(fā)言 待遇差異關鍵要把握好“ 待遇差異關鍵要把握好“度” 廣州社科院社會學與社會政策研究所所長蔡國萱 對于大家一致的反對意見，蔡國萱表示，“我也不是公務員，我們的退休待遇和公務員 的待遇也有差距，但這種政策和待遇的差異性是可以接受的。” 蔡國萱認為，世界上很多發(fā)達國家和地區(qū)，公務員的退休待遇和企業(yè)人員的退休待遇都 有差異性，而且體現(xiàn)差異性也是有必要的，關鍵是要把握差異的幅度問題。“如果我們只是 懷著仇富的心理仇視公務員高額的退休待遇，這種引導方向是不對的。”蔡國萱表示，如果 大家只是想把公務員的待遇拉低下來，是沒有積極意義的。“關鍵還是要提高企業(yè)人員的退 休待遇，可以在政策上進行一些調整，這是一個復雜的計算方式，需要認真研究。” 公務員高養(yǎng)老是“濫用職權” 公務員高養(yǎng)老是“濫用職權” 全國政協(xié)社會福利與社會保障界委員、廣州星河灣地產控股有限公司董事長黃文仔 黃文仔認為，公務員退休金過高，而企業(yè)員工退休金過低這種狀況確實不合理，退休金 發(fā)放應該一視同仁，嚴格上來說，公務員的退休金也是納稅人的錢，如果公務員把自己的退 休金抬得那么高，而把企業(yè)員工的退休金定得那么低，兩者差距有 3~5 倍，就有 “濫用職權” 之嫌，大家都在為社會做貢獻，養(yǎng)老金差距過大不太公平。但是他也表示，公務員退休后可以發(fā)放一定的補貼，以表示對一生廉潔的公務員的肯定，讓其收入適度高于企業(yè)員工，比如 30%~50%，這樣可以理解，“否則，誰來當官啊？” 退休金差異大 PK 事業(yè)單位 VS 企業(yè) 同級別退休金相差了一倍 李姨是原廣州港港灣醫(yī)院的退休職工，正高級職稱（相當于正處級）退休，但由于是企 業(yè)職工退休，退休工資原本只有 2000 多元，去年底增加了一次養(yǎng)老金，目前也僅僅剛過 3000
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元。“而我那些同事，在企業(yè)轉制后按事業(yè)單位退休的，同級別可以拿到每個月 5000 多元 的退休金。一樣貢獻三四十年，一樣是醫(yī)生，退休后待遇卻完全不一樣，一個在天一個在地，這樣太不公平了”，李姨心有不平地說。李姨告訴記者，2007 年 2 月原廣州港港灣醫(yī)院在企業(yè)改制中，由廣州港集團

移交給廣 州醫(yī)學院，但在移交的過程當中，將 2005 年 7 月 30 日前退休人員留在廣州港集團公司，而 2005 年 7 月 30 日后退休的人員轉給廣州醫(yī)學院。據(jù)介紹，留在廣州港集團的退休人員按企 業(yè)職工來管理并退休，轉給廣州醫(yī)學院的則按事業(yè)單位的性質退休。按企業(yè)職工退休的，正高級醫(yī)生只能拿到 2000~3000 元，而按事業(yè)單位退休的正高級醫(yī) 生則可以拿到 5000~6000 元。“正高級醫(yī)生甚至不如一個事業(yè)單位的工勤人員的收入。”李 姨介紹說，按事業(yè)單位退休的工勤人員的退休金都有 3000 多元。李姨希望政府有關部門能夠讓他們享受到公正公平的退休待遇。事實上，在企業(yè)改制的 過程中，像李姨這樣遭遇不平的人還有很多。因為歸屬不同，退休待遇嚴重不公平，“雙 這種 軌制”現(xiàn)狀傷害了像李姨這樣的一大批老人家。公務員 VS 企業(yè)職工 退休金高過工資還能再漲 與全額撥款的事業(yè)單位退休前待遇相當，退休后待遇更好的是公務員隊伍。住在廣州市越秀區(qū)的吳先生是一位企業(yè)的退休職工，曾任單位的黨委書記，退休時按正 科級退休，現(xiàn)在每個月的退休金只有 2018 元。“勤勤懇懇地工作了幾十年，現(xiàn)在退休了錢 雖然比那時候的工資高了，但是按照現(xiàn)在的生活水平來算，仍然比較低，和公務員相比，更 是差距很大。”吳先生說，“就我們兩個老人生活，有 2000 多元就夠了，但是一旦有個什 么大病，要做手術或是大筆的開支就比較難了。” 而同是以正科級待遇退休的黃姨則幸運多了。黃姨退休前是廣州市某機關單位的干部，“退休前我的工資還沒有我現(xiàn)在拿的多。”黃姨說，沒退休前拿到手的工資只有 4600 多元，而今退休了，拿到手的凈工資就有 5251 元，另外還有房補。黃姨說，剛退休時，退休工資 也只有 3300 元，比在職時少了 1000 多元的崗位工資，但 2009 年 1 月份開始公務員加工資 時，一下子就提高到了現(xiàn)在的 5000 多元，這讓她很開心。新聞背景： 新聞背景： 退休金“雙軌制” 退休金“雙軌制”

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退休金“雙軌制”自上世紀 90 年代初實行并延續(xù)至今，主要是指，企業(yè)人員和公務員 的退休待遇實行兩個政策：企業(yè)人員參加社會保險，由國家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務員 則按照在退休前按崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財政負責。一輩子不繳社保退休金卻拿最高 公務員不僅退休金拿得最高，而且在長達 30 年的時間內不繳納養(yǎng)老保險，這是雙軌制 另一個為網(wǎng)友所詬病的矛盾。相對而言，企業(yè)職工只能拿公務員退休金的三成，卻要多繳納 十幾萬的養(yǎng)老保險，自然憤憤不平。有的網(wǎng)友更是直截了當?shù)卣f，退休金

雙軌制是最典型的 造成貧富差距的不合理政策，呼吁廢除。僅僅養(yǎng)老保險 企業(yè)職工一生要多繳十余萬 對于企業(yè)職工來說，養(yǎng)老保險是退休金一個組成部分。而公務員不用上繳養(yǎng)老金，這就 意味著企業(yè)職工在工作時就要比公務員多繳費用，這個費用少則幾萬元，多則十幾二十萬元。陳小姐是廣州市屬某企業(yè)現(xiàn)任職工，現(xiàn)在每個月要繳的養(yǎng)老金是按照平均工資 4000 元 的 8%的比例來繳的，即每個月要繳 320 元的養(yǎng)老金。按照相關政策規(guī)定，繳滿 15 年就可 以領退休金，而有些人為了退休金能夠拿多一點，養(yǎng)老金一直繳到退休。如果按 15 年的期 限、4000 元的 8%這個基數(shù)來算，那么 15 年后，陳小姐將比公務 員多繳 57600 元；而如果 以 30 年工齡計算，那么，陳小姐將要多繳 115200 元的養(yǎng)老金。陳小姐說，隨著經(jīng)濟社 會 的發(fā)展，工資待遇的提高，繳費的基數(shù)也會越來越大，因此，多繳 115200 元應該只是一個 最低的數(shù)據(jù)，而公 務員在工作的 30 當年卻一分都不用繳。雙軌制已拉大貧富差距 專家認為，退休金制度是雙軌制存在諸多不合理。公務員個人無須繳納社保基金，由國 家全數(shù)為其退休金買單（實際上也是用納稅人的錢為其買單），而退休時能領取比企業(yè)和社 保人員更高退休金。企業(yè)人員要繳納社保才能在退休后領取養(yǎng)老金，而且比公務員少得多。在個人繳不繳養(yǎng)老金、養(yǎng)老金領取多與少和用納稅人的錢為部分人繳養(yǎng)老金之間，這是三重 不合理。雙軌制退休金體制還造成社會資源浪費。雙軌制使大量人員對機關事業(yè)單位趨之若鶩，持續(xù)不斷公務員招考熱便是明證。不僅導致機關事業(yè)單位難以裁減冗員，加重負擔，而且阻 礙和抑制大量有才能和創(chuàng)造性的公民投身于企業(yè)、服務業(yè)，以及能直接創(chuàng)造財富的其他行業(yè) 中。

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雙軌制的退休金制度也使貧富差距有所拉大。一部分人隨著社會改革在大幅增加收入的 同時又不負擔繳納個人養(yǎng)老金，而另一部分人則常年要繳個人養(yǎng)老金，使得富者越富，貧困 者越來越窮。僅僅是靠小幅提高企業(yè)人員的退休金，根本不可能扭轉兩種退休金體制的極大 差異，更何況公務員和事業(yè)單位人員在不斷加工資和提高養(yǎng)老金。解決現(xiàn)行養(yǎng)老金不公問題的最好做法就是徹底改革養(yǎng)老金制度，把雙軌制逐步改為單軌 制。當然，退休金或養(yǎng)老金制度從雙軌制過渡到單軌制，也不能搞平均主義，否則同樣不利 于提高勞動者的積極性和創(chuàng)造力。這就要求根據(jù)勞動者為社會服務的時間、崗位、職務和職 責以及個人平時繳納養(yǎng)老金的多少來確定其退休金的多少。繳費基數(shù)若為 4000 元退休后也才拿 1183 元 算賬對比

公務員不僅不用繳養(yǎng)老金，拿到的退休金還遠遠超過企業(yè)職工。記者分別給一位企業(yè)職 工和一位公務員算了一筆賬。企業(yè)職工退休工資主要是由基本養(yǎng)老金組成，其中基本養(yǎng)老金 在計發(fā)時又由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng) 老金、地方養(yǎng)老金等主要三部分組成。企業(yè)職工陳小姐以 4000 元為繳費基數(shù)，個人每個月需繳納養(yǎng)老保險 320 元，如果按現(xiàn) 在政策退休，以工齡 20 年計算，那么陳小姐退休后可以領到多少錢呢？目前全省上年底在 崗職工月平均工資是 2600 元，那么陳小姐的基礎養(yǎng)老金部分=（2600+2600）除以 2×20× 1%，即 520 元。而個賬戶養(yǎng)老金=320×12（月）×20（年工齡）除以 150（注：女性固定為 150 個月），即 600 元。地方養(yǎng)老金=8.64 除以 2×10（年）×1%，即 43.2 元。因此，陳小 姐的退休工資只有 1183 元。廣州市社會保險基金管理中心相關專業(yè)人士表示，按廣東省目前經(jīng)濟發(fā)展水平來看，全 省在崗職工平均工資幾乎每年都在以 10%左右的水平增長，因此職工基礎養(yǎng)老金也在不斷地 增長。目前實施養(yǎng)老保險待遇是一種激勵機制，鼓勵廣大職工繳費，其繳費年限越長、繳費 越多，其得到養(yǎng)老金就可能更多。待遇傾斜是為了“養(yǎng)廉” 待遇傾斜是為了“養(yǎng)廉” 全國政協(xié)委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕說，“雙軌制”實際上是為了 廉政，“讓行政人員、公務員在職不貪，專心投入工作，必須要給他們比較高的待遇。” 他舉例說，比如教師，只有工資收入，不像做生意的有多方面財產收入，但教師工作很 重要；又如警察，待遇也很好，但他們很多時候在街上日曬雨淋，待遇應該高一點，“如果 沒有人當警察治安會亂，如果沒有人當老師很多人會文盲。”

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據(jù)劉昕介紹，香港公務員貪污事件很少，因為他們在職和退休以后的待遇很高，“只有 提高社會待遇，并且在養(yǎng)老待遇上給予傾斜，才能保證公務、行政人員的廉政。” 一般科員有 3000 多元副處已達 7000 元左右 由于公務員和事業(yè)單位的人員是屬于財政退休，因此其退休待遇一般都與級別、工齡等 掛勾。記者雖未獲得公務員退休工資的具體計算方法，但通過大量采訪得知，以目前廣州市 的待遇，一般科員退休時都有 3000 多元，而副科級有 4000 多元，正科級 5000 多元，副處 級則有 7000 元左右。因此，即使是一直以科員身份工作到退休時，其退休待遇都比企業(yè)職 工多出兩三倍。企業(yè)職工退休金計算公式 企業(yè)職工的退休工資主要是由基本養(yǎng)老金組成，其中基本養(yǎng)老金在計發(fā)時又由基礎養(yǎng)老 金、個人賬戶養(yǎng)老金、地方養(yǎng)老金等主要三部分組成。基礎養(yǎng)老金=（全省

上年度在崗職工平均工資×a+本人指數(shù)化月平均繳費工資）除以 2 ×繳費年限（含視同繳費年限）×1%； 個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額除以個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)； 2006 年 6 月 30 日前參加基本養(yǎng)老保險、2006 年 7 月 1 日后申領基本養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)參 保人，再計發(fā)地方養(yǎng)老金：地方養(yǎng)老金=（本市 2005 年度在崗職工月平均工資-全省 2005 年度在崗職工月平均工資）除以 2×本人 2006 年 6 月 30 日前繳費年限×1%。注：關于 a 的取值，本人平均繳費指數(shù)大于等于 0.6 時，a=1；本人平均繳費指數(shù)小于 0.6 時，a=本人平均繳費指費除以 0.6。指數(shù)化月平均工資=全省上年度在崗職工月平均工資 ×本人平均繳費指數(shù)。

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