第一篇：我國退役運動員的養老保障的改革建議

我國退役運動員的養老保障的改革建議

本文作者：期刊發表360期刊網網址：http:///

摘要：改革開放以來特別是1992年以后，我國確立了社會主義市場經濟體制，競技體育管理體制也按照社會主義市場經濟發展的要求進行了相應的改革。但與我國競技體育的發展與改革相比，對運動員的社會保障明顯滯后，保障水平在全國各行業中屬于中下游水平。社會保障的滯后發展帶來了一系列問題，尤其是退役運動員的生活保障問題，引起了廣大體育工作者和學界的極大關注，它已成為嚴重阻礙我國競技體育事業進一步發展的一大不利因素。因此，為退役運動員提供經濟補償和養老保障，解除后顧之憂，對我國競技體育的可持續發展至關重要。關鍵詞：退役運動員；養老保障；制度重構

一、退役運動員的養老保障問題

養老保障是社會保障體系的重要組成部分。退役運動員養老保險是指運動員因職業的特殊風險損失和退役后養老的基本需要而給予補償的保險制度。我國對國家級運動員是有良好保障的。根據規定，運動員傷殘或者亡故，最高可獲得30萬元的賠償，擁有世界冠軍頭銜的運動員最高獲得60萬元的賠償。但畢竟，國家隊運動員和世界冠軍是少數，在競技體育中更多的是那些默默無聞的運動員，他們可能沒有得到過冠軍和榮譽，但是他們卻在訓練中付出同樣的甚至是更多的艱辛，落下各種傷病，他們是亟需保障的一個群體。此外，在各級各類的運動隊中，有些運動員在訓練初期被上一級教練選中，但在比賽中并未取得優異成績，甚至未曾正式進隊，教練又讓其回到原籍。這些運動員在訓練中沒有出成績，卻耽誤了文化課的學習，直接導致退役后的出路問題。由此，為各級各類運動員設立退役養老保險十分必要。2006年11月由國家體育總局、財政部、勞動和保障部三部門聯合印發的《關于進一步加強運動員保障工作的通知》，指出運動員的社會保障包括醫療保險、失業保險、養老保險、住房公積金等方面，《通知》將運動員養老保障工作納入到國家保障工作的制度體系中，使運動員養老保障工作進入制度軌道。但是，退役運動員的養老保障不僅涉及到我國社會保障的總體安排和制度設計問題，還涉及退役運動員群體的特質性，涉及到我國競技體育改革中各種制約因素。

1、養老保障的可及性問題

隨著市場經濟體制的確立，基本上把退役運動員的安置和擇業讓位于市場。而針對運動員群體特質性的社會保險制度安排卻沒有相應跟進，給退役運動員養老保障帶來很大的困擾。

第一，退役運動員的就業、生存壓力大，養老難保障。長期以來，我國的競技運動把運動成績作為質量管理的單一評價指標，運動員的生存技能過于單一，個體素質和社會需求相脫節，難以適應社會的需求。一旦退役，幾乎成為“文化知識的廢人”和“身體的廢人”，他們就業難、收入無保障、傷病多，生活問題難以解決，是勞動力市場的弱者。即便是政府加大了救助和幫扶的力度，保障面仍然很窄。據《北京晨報》報道，中國運動員保障主要集中在對“優秀”運動員的保障，如安置就業必須獲得過世界三大賽的冠軍，一般運動員退役后要自謀出路，生活難有保障。根據國家體育總局人事司2002年編制的《全國體育人事工作調研報告》，我國每年大約有3000名以上的運動員退役。在湖南等8個省區，處于待業的退役運動員，占全部在隊運動員人數的28.9％，占運動員編制總數的24.2％，其中寧夏回族自治區比例高達78％，是在訓運動員的3倍，滯留運動隊時間最長的達21年。另據《南方周末》報道，被譽為“金牌工廠”的遼寧體院，2002年積壓的待分配人員有數百名，2003年獲得各種冠軍的就有數十人。國家體育總局的數據顯示，2002年該省待業比率達34.5％。

與嚴峻的現實不相稱的是，我國社會保障制度安排并沒有給職業運動員帶來有效的保障。這有我國整體上社會保障功能不強的原因，也說明職業運動員這個群體還游離在制度設定之外，從政策層面看，則是對運動員的保障無論是理念還是具體措施都相對滯后，但其中最重要的問題，還在于制度設計不完備，缺乏群體的特質性。

第二，制度設計缺陷，養老保障可及性差。1997年7月我國建立了社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工養老保險模式，運動員的養老保險類比企業職工養老保險模式，執行結果具有明顯的“不適應性”。首先，運動員作為特殊人群，他們退役之后身份各異，有國家干部、合同制工人、學生，更多的人處于待業狀態，如果將其簡單納入城鎮職工養老保險體系，必然存在因身份差異而導致的待遇不公。其次，那些長期處于待業或就業狀態不佳的傷殘運動員，很難形成養老金積累。因為現行政策規定享受基本養老保險金需要具備兩個條件：一是達到國家法定退休年齡；二是在基本養老保險覆蓋范圍并且參加保險繳費期限滿15年，職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老待遇。競技體育的特點決定了運動員傷殘的不可避免性。傷殘不僅發生在運動當期，還發生在延遲性上。延遲性是指運動員的傷殘有一定的潛伏期，退役前沒有表現出來，退役后，由于身體機能的退化，傷殘逐漸表現出來，并且隨著身體機能的退化，傷殘有越來越嚴重的趨勢。顯然，這一部分人退役后很難再就業或就業的穩定性差，養老金的繳費年限和累計繳費將無從談起。再次，目前的養老保險待遇偏低，保障功能有限。按規定，國發[1997]26號文件實施后參加工作的新人，繳費年限累計滿15年，退休后按月發給基本養老金，基本養老金替代率為59.2％，其中基礎養老金35％，個人賬戶養老金24.2％。無論是基礎養老金，還是個人賬戶養老金，制度設計作為參保者的養老金替代率，都只是勞動者退出勞動崗位那一時點的替代比例，隨著經濟發展和人們收入水平的提高，退休者的養老金相對收入水平會趨于下降。對于傷病纏身的運動員而言，工作年限短，日常需要耗費大量的醫療費，基本養老金顯然不足其用。

第三，制度涉及的對象性問題。首先是制度的指向性。究竟為運動員提供的養老保障是一個相對獨立的制度，還是僅僅作為國家統一制度在體育領域內的運用，是必須考慮的問題。這里涉及到運動員參保時間如何確定的問題，繳費記錄是否可被統一制度接受，保險費和保險金如何轉移接續？運動員退役后失業或待業的，只要個人愿意繼續繳費，是否可以視同繳費年限，領取養老金，該責任又由哪個部門負責？等等這些問題目前都沒有一個相應的政策框架。其次是覆蓋范圍問題。運動員養老保險制度的覆蓋范圍是什么呢？目前沒有確定。即使我們認定運動員的養老保險應該覆蓋所有運動員，而不僅僅是優秀運動員，如何確定運動員的參保條件也是一個問題。有學者指出，運動員在訓期間身份較為特殊，有的是國家干部，有的是合同制工人，還有的是學生身份，對其納入到社會保險體系就存在一定的困難。因此，以什么標準界定運動員參保和參保待遇值得考慮。

2、體育保險發展緩慢，養老保險亟待開發

體育保險是指各商業保險公司，按照市場化和商業化的原則，為體育運動和體育產業提供的保險。自桑蘭、姜濤等事件后，我國已有2萬多名運動員自己付費購買了體育保險。但相較于國外成熟發達的體育商業保險，我國目前基本上還處于起步階段，發展相當緩慢。最早提出體育保險設想是在1995年3月，當時1

1位全國政協委員向八屆全國政協會議遞交提案，要求給那些曾為我國體育事業做出貢獻的優秀運動員、教練員建立傷殘保險和養老保險制度。1996年，香港南華體育會主席洪祖杭先生向中華全國體育基金會捐款1200萬元，用于建立專項保險基金，為國家隊運動員進行保險。同年5月30日國家體育總局正式批準設立中華全國體育基金會體育保險部，作為體育保險的職能部門。閉在國內，體育保險大致分為兩類：一類是體育產業保險，一類是運動員保險。從國外的成熟經驗看，保險作為一種商業性分攤損失、轉移風險的經濟手段，能夠更好的發揮其經濟補償作用。從我國的情況看，商業養老保險發展滯后，體育保險大多還停留在一些傳統險種上，缺乏針對性。主要原因在于：

從供給方面看，我國目前還沒有專門的體育保險公司，體育保險業務只是商業保險公司經營業務的一部分。由于受諸多因素影響，發展速度緩慢。表現為對體育保險市場開發的意識不到位、專業性不強、保險產品險種少、條款粗、理賠難、服務差等問題：一是險種少，投保人缺乏選擇空間。目前，國內專門的體育保險產品非常少，相關險種只有《綜合責任保險》和《意外事故保險》。僅有的險種，也存在費率高、條款缺乏靈活性等問題。生命人壽保險業相關人士表示，國內的體育保險產品大多是公眾責任險、人身意外險、財產險的變種組合，養老保險等產品在國內至今還是空白。二是條款粗。由于一些保險公司生搬硬套現有的格式化產品，條款不細，權利和義務規定和體育本身的特點不匹配，保障范圍不夠全面，難以滿足要求。三是缺乏熟悉體育、保險和法律的人才，尤其缺乏精通精算技術、理賠核賠技術及保險公估技術的人才，難于開展業務。四是業務對象過于單一導致逆向選擇，業務風險無法分散，使保險費率居高不下，缺乏市場競爭力。

從需求方面看，一是運動員的保險意識仍然不夠。長期以來，我國體育實行舉國體制，運動員由國家出錢培養，由國家撥發工資，有傷病由國家出錢治療，養老和轉業多由國家負擔，各種大型體育賽事的風險也由國家承擔，這種隱性的社會保險使體育運動主體缺乏風險意識，有的甚至心存僥幸。二是投保能力不足。投保能力是指體育運動主體客觀上有沒有能力購買體育保險。總體上看，雖然目前我國體育保險有非常大的潛在需求，但是一般運動員收入水平都不高，難以支付保費，一些俱樂部、運動隊及體育企業由于經營和管理體制方面的原因，經濟效益不好，也無力為運動員投保。

從外部因素看，一方面，體育保險經紀市場發展滯后。成熟完備的保險市場應包含保險人、中介人和投保人三大主體。體育保險經紀人起著至關重要的作用。在歐洲已經有了成熟的運動員保險市場，通過經紀公司購買保險的投保人占投保總人數的50％。相比而言，中國的保險經紀市場發育較晚。全國僅有“中體保險經紀有限公司”一家專業體育保險中介公司，這與我國龐大的運動員保險市場極不協調。另一方面，現階段我國體育保險的相關法律法規覆蓋面窄、比較零散、條款陳舊，和現實脫節且不成體系，嚴重制約了我國體育保險業的發展。

二、退役運動員養老保障制度的重構

我國運動員平均每年的淘汰率大約為25％，如果恰逢奧運會、亞運會、全運會年，淘汰率甚至會達到或超過40％。每年平均約有2700名運動員退役，運動員的再就業面臨走向人才市場和雙向選擇的問題。考慮到運動員職業是青春的職業，運動員從青少年時期或更年少的時候就進入運動隊，這使他們失去了其他獲得機會，這些機會成本理應得到補償。運動員退役養老保險旨在為運動員因職業的特殊風險損失和退役后養老的基本需要給予補償。

1、強化政府責任，完善制度設計

運動員過去的養老問題由國家和職能部門負擔，改革后將運動員納入社會養老保障體系，是必然的選擇。但是，改革的成本不應該完全由退役運動員個人承擔。如果將退役運動員養老保險類同職工養老保險，要他們依靠個人賬戶養老，是不合理的，因為他們的個人賬戶基本上是空的，這實際上存在一個國家沒有對他們付出的貢獻做補償的隱性負債問題。為此，應該由國家通過專項財政支出來填補“空賬”。從長遠看，需要在制度設計方面更有作為。首先，必須強化政府主導作用，設立專項養老基金。其次，堅持公平性原則，調整和改變“一刀切”的做法，對從事運動強度大、易受傷、對身體健康危害大的運動項目運動員的養老保障作相應的政策傾斜，讓他們享受高于社會平均水平的養老保障待遇，這即是對運動員的生存保障，也是對從事高危運動項目的一種激勵。再次，堅持統一協調性，政府必須統籌退役運動員的就業安置、工傷保險、意外傷害險、醫療保險、福利與優撫問題，促進各項保障功能協調到位。

2、建立多支柱的運動員養老保障體系

考慮到運動員的特殊風險，應該建立一個多支柱的運動員養老保障體系。建立多支柱的養老保險制度是各國社會保險制度改革所遵循的一項共同思路，它既能夠減少政府責任，又能夠為被保險者提供更全面、更豐厚、也更安全的退休保障。我們認為，我國運動員的養老保障可包括基本養老保險、運動員補充養老保險、補償性養老福利金和商業養老保險等四個方面。

基本養老保險。基本養老金由政府從財政中列支，設立運動員保險專項基金，向所有運動員提供，其資金來源于體育事業經費。在繳費年限上可以考慮給予運動員一些特殊權利，如將人隊訓練時間視同工齡和繳費起點，縮短繳費年限，運動員退役后失業或待業的，只要個人愿意繼續繳費，可以視同繳費年限。在給付待遇方面，依貢獻不同給予區別：（1）對人隊時間較短、運動成績一般的運動員的給付。從運動員人隊當月起，參照社會養老保險繳費辦法計繳，由國家和個人分別按規定比例向個人賬戶注入基金進行積累，其總額與社會養老保險相當，運動員退役后即可轉入社會養老保險體系中。（2）對有卓越貢獻的運動員的給付。這些運動員的養老金給付應不低于傷殘或者亡故的賠償金額。

運動員補充養老保險。補充養老保險類同于企業年金，由國家體育總局設立，向所有運動員提供。采用待遇確定型模式（DB計劃），即運動員將來退休時的待遇水平是預先確定的，等到退休時直接支付養老金。待遇標準因工齡長短與貢獻大小而異。替代水平可參照企業年金替代水平的最高限即25％為界。補充養老金主要從福利彩票收入、體育賽事的門票收入、電視轉播收入、廣告收入、俱樂部冠名權等商業性收人中提取作為保險基金。

補償性養老福利金。運動訓練是一項青春職業，運動員大多數是從少兒時期就開始專業訓練，把大量的時間和精力用在超負荷的運動訓練，技術要求高、勞動強度大。短暫的運動生涯過后，不但留下了不同程度的傷病，還錯過了人生的最佳學習時機，為國家奉獻了自己的青春。設立養老福利金作為對退役運動員的補償，是社會對他們的回報，也是黨和國家對他們負責和關心愛護的最直接體現。補償的社會學依據是社會交換理論，其重要特征是用代價和報酬分析社會關系。補償概念有兩點必須明確，其一是補償不同于獎勵，獎勵是針對人們的貢獻和成績而做出的，不涉及損失；其二是補償也不同于單純的賠償，賠償大多是針對損失而言。補償含有獎勵的貢獻因素和賠償的損失因素，是二者的結合形態。問補償金的給付以工齡為依據，資金來源于運動員培養費，可從中拿出部分作為運動

員補償養老福利金。商業養老保險。在國家社會保障的制度框架下，大力發展體育保險事業，鼓勵運動員參加商業保險。國家體育行政主管部門應出臺相應的優惠政策。如參加養老保險的保險費直接從其個人所得稅中扣除，主管部門協助保險公司開發新險種，加強精算，降低保險費率等。就當前而言，鑒于我國保險公司開發的體育保險險種少、費率高、保障范圍窄等問題，體育行業可考慮加強行業自保和互助保險。事實上，在桑蘭事件后，我國已經建立起運動員的互助保險，但是這一制度還有待進一步完善,聯系方式：4006587789。

第二篇：關于退役運動員養老保障探析

關于退役運動員養老保障探析

【論文摘要】：文章以中國競技體育發展模式下退役運動員養老保障問題為研究聞，著重從社會保險和商業保險兩個方面，探討退役運動員養老保障的可及性問題。文章認為，退役運動員養老保險旨在為運動員圖職業的特殊風險損失和退役后養老的基本需要給予補償，其制度設計有別于基本養老保險，也不能將其簡單推向商業保險。

【論文提要】：改革開放以來特別是1992年以后，我國確立了社會主義市場經濟體制，競技體育管理體制也按照社會主義市場經濟發展的要求進行了相應的改革。我國運動員是一個特殊的社會群體，構建運動員就業保障制度有著重要的現實意義。與嚴峻的現實不相稱的是，我國社會保障制度安排并沒有給職業運動員帶來有效的保障。這有我國整體上社會保障功能不強的原因，從政策層面看，則是對運動員的保障無論是理念還是具體措施都相對滯后，但其中最重要的問題，還在于制度設計不完備，缺乏群體的特質性。本文分析了構建運動員就業保障制度的必要性，研究了我國現行的與運動員就業相關的規定，剖析了現行運動員就業保障制度的主要缺陷，并提出了完善運動員就業保障制度的對策。但與我國競技體育的發展與改革相比，對運動員的社會保障明顯滯后，保障水平在全國各行業中屬于中下游水平。社會保障的滯后發展帶來了一系列問題，尤其是退役運動員的生活保障問題，引起了廣大體育工作者和學界的極大關注，它已成為嚴重阻礙我國競技體育事業進一步發展的一大不利因素。養老保障是社會保障體系的重要組成部分。退役運動員養老保險是指運動員因職業的特殊風險損失和退役后養老的基本需要而給予補償的保險制度。我國對國家級運動員是有良好保障的。根據規定，運動員傷殘或者亡故，最高可獲得30萬元的賠償，擁有世界冠軍頭銜的運動員最高獲得60萬元的賠償。但畢竟，國家隊運動員和世界冠軍是少數，在競技體育中更多的是那些默默無聞的運動員，他們可能沒有得到過冠軍和榮譽，但是他們卻在訓練中付出同樣的甚至是更多的艱辛，落下各種傷病，他們是亟需保障的一個群體。此外，在各級各類的運動隊中，有些運動員在訓練初期被上一級教練選中，但在比賽中并未取得優異成績，甚至未曾正式進隊，教練又讓其回到原籍。這些運動員在訓練中沒有出成績，卻耽誤了文化課的學習，直接導致退役后的出路問題。由此，為各級各類運動員設立退役養老保險十分必要因此，為退役運動員提供經濟補償和養老保障，解除后顧之憂，中國運動員退役后之所以出現大面積的失業待業問題，很大程度受制于競技體育的發展模式。原有“金字塔”的人才培養體制，實行的是體育系統內自辦運動員文化教育的競技體育教育模式，脫離了教育大環境，實際上是在不完善的教育環境下對運動員這個特殊群體進行著不完善的特殊教育，運動員以訓為主，忽視了文化課學習，文化素質普遍偏低、退役安置難就業難等一系列問題已引發了許多社會負面問題。未來競技體育的發展應積極探索“開放的大教育”模式。所謂“開放的大教育”是指合理有效地利用學校教育和職業培訓兩種教育資源，從學校教育和職業培訓兩個方面完善對競技體育人才的培養。在這種人才培養模式下，體育教育資源與非體育的教育資源有效整合，通過“體教結合”、職業技能培訓等方式，使競技體育與學校教育各自發揮優勢，揚長避短，在全面開展素質教育的基礎上，培養復合型體育專業人才，提高運動員的社會適應力，真正做到合理、公平地培養、使用人才，提升運動員的自我保障能力。這對我國競技體育的可持續發展至關重要。

【論文關鍵詞】：退役運動員；養老保障；制度重構

【正文】：

一、退役運動員的養老保障問題

2006年11月由國家體育總局、財政部、勞動和保障部三部門聯合印發的《關于進一步加強運動員保障工作的通知》，指出運動員的社會保障包括醫療保險、失業保險、養老保險、住房公積金等方面，《通知》將運動員養老保障工作納入到國家保障工作的制度體系中，使運動員養老保障工作進入制度軌道。但是，退役運動員的養老保障不僅涉及到我國社會保障的總體安排和制度設計問題，還涉及退役運動員群體的特質性，涉及到我國競技體育改革中各種制約因素。

1、養老保障的可及性問題

隨著市場經濟體制的確立，基本上把退役運動員的安置和擇業讓位于市場。而針對運動員群體特質性的社會保險制度安排卻沒有相應跟進，給退役運動員養老保障帶來很大的困擾。

第一、退役運動員的就業、生存壓力大，養老難保障。長期以來，我國的競技運動把運動成績作為質量管理的單一評價指標，運動員的生存技能過于單一，個體素質和社會需求相脫節，難以適應社會的需求。一旦退役，幾乎成為“文化知識的廢人”和“身體的廢人”，他們就業難、收入無保障、傷病多，生活問題難以解決，是勞動力市場的弱者。即便是政府加大了救助和幫扶的力度，保障面仍然很窄。據《北京晨報》報道，中國運動員保障主要集中在對“優秀”運動員的保障，如安置就業必須獲得過世界三大賽的冠軍，一般運動員退役后要自謀出路，生活難有保障。

第二、制度設計缺陷，養老保障可及性差。1997年7月我國建立了社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工養老保險模式，運動員的養老保險類比企業職工養老保險模式，執行結果具有明顯的“不適應性”。首先，運動員作為特殊人群，他們退役之后身份各異，有國家干部、合同制工人、學生，更多的人處于待業狀態，如果將其簡單納入城鎮職工養老保險體系，必然存在因身份差異而導致的待遇不公。其次，那些長期處于待業或就業狀態不佳的傷殘運動員，很難形成養老金積累。

2、體育保險發展緩慢，養老保險亟待開發

體育保險是指各商業保險公司，按照市場化和商業化的原則，為體育運動和體育產業提供的保險。自桑蘭、姜濤等事件后，我國已有2萬多名運動員自己付費購買了體育保險。但相較于國外成熟發達的體育商業保險，我國目前基本上還處于起步階段，發展相當緩慢。最早提出體育保險設想是在1995年3月，當時11位全國政協委員向八屆全國政協會議遞交提案，要求給那些曾為我國體育事業做出貢獻的優秀運動員、教練員建立傷殘保險和養老保險制度體育保險大致分為兩類：一類是體育產業保險，一類是運動員保險。從國外的成熟經驗看，保險作為一種商業性分攤損失、轉移風險的經濟手段，能夠更好的發揮其經濟補償作用。從我國的情況看，商業養老保險發展滯后，體育保險大多還停留在一些傳統險種上，缺乏針對性。主要原因在于：

從供給方面看，我國目前還沒有專門的體育保險公司，體育保險業務只是商業保險公司經營業務的一部分。由于受諸多因素影響，發展速度緩慢。表現為對體育保險市場開發的意識不到位、專業性不強、保險產品險種少、條款粗、理賠難、服務差等問題：一是險種少，投保人缺乏選擇空間。目前，國內專門的體育

保險產品非常少，相關險種只有《綜合責任保險》和《意外事故保險》。僅有的險種，也存在費率高、條款缺乏靈活性等問題。生命人壽保險業相關人士表示，國內的體育保險產品大多是公眾責任險、人身意外險、財產險的變種組合，養老保險等產品在國內至今還是空白。二是條款粗。由于一些保險公司生搬硬套現有的格式化產品，條款不細，權利和義務規定和體育本身的特點不匹配，保障范圍不夠全面，難以滿足要求。三是缺乏熟悉體育、保險和法律的人才，尤其缺乏精通精算技術、理賠核賠技術及保險公估技術的人才，難于開展業務。四是業務對象過于單一導致逆向選擇，業務風險無法分散，使保險費率居高不下，缺乏市場競爭力。

從需求方面看，一是運動員的保險意識仍然不夠。長期以來，我國體育實行舉國體制，運動員由國家出錢培養，由國家撥發工資，有傷病由國家出錢治療，養老和轉業多由國家負擔，各種大型體育賽事的風險也由國家承擔，這種隱性的社會保險使體育運動主體缺乏風險意識，有的甚至心存僥幸。二是投保能力不足。投保能力是指體育運動主體客觀上有沒有能力購買體育保險。總體上看，雖然目前我國體育保險有非常大的潛在需求，但是一般運動員收入水平都不高，難以支付保費，一些俱樂部、運動隊及體育企業由于經營和管理體制方面的原因，經濟效益不好，也無力為運動員投保。

二、退役運動員養老保障制度的重構

我國運動員平均每年的淘汰率大約為25％，如果恰逢奧運會、亞運會、全運會年，淘汰率甚至會達到或超過40％。每年平均約有2700名運動員退役，運動員的再就業面臨走向人才市場和雙向選擇的問題。考慮到運動員職業是青春的職業，運動員從青少年時期或更年少的時候就進入運動隊，這使他們失去了其他獲得機會，這些機會成本理應得到補償。運動員退役養老保險旨在為運動員因職業的特殊風險損失和退役后養老的基本需要給予補償。

1、強化政府責任，完善制度設計

運動員過去的養老問題由國家和職能部門負擔，改革后將運動員納入社會養老保障體系，是必然的選擇。但是，改革的成本不應該完全由退役運動員個人承擔。如果將退役運動員養老保險類同職工養老保險，要他們依靠個人賬戶養老，是不合理的，因為他們的個人賬戶基本上是空的，這實際上存在一個國家沒有對他們付出的貢獻做補償的隱性負債問題。為此，應該由國家通過專項財政支出來填補“空賬”。從長遠看，需要在制度設計方面更有作為。首先，必須強化政府主導作用，設立專項養老基金。其次，堅持公平性原則，調整和改變“一刀切”的做法，對從事運動強度大、易受傷、對身體健康危害大的運動項目運動員的養老保障作相應的政策傾斜，讓他們享受高于社會平均水平的養老保障待遇，這即是對運動員的生存保障，也是對從事高危運動項目的一種激勵。再次，堅持統一協調性，政府必須統籌退役運動員的就業安置、工傷保險、意外傷害險、醫療保險、福利與優撫問題，促進各項保障功能協調到位。

2、建立多支柱的運動員養老保障體系

考慮到運動員的特殊風險，應該建立一個多支柱的運動員養老保障體系。建立多支柱的養老保險制度是各國社會保險制度改革所遵循的一項共同思路，它既能夠減少政府責任，又能夠為被保險者提供更全面、更豐厚、也更安全的退休保障。我們認為，我國運動員的養老保障可包括基本養老保險、運動員補充養老保險、補償性養老福利金和商業養老保險等四個方面。

3、加強體育保險相關法制建設

立法是體育保險發展的關鍵和保障。到目前為止，國家出臺的《國家隊運動員傷殘事故程度分級標準》、《國家隊運動員傷殘保險事故程度分級標準定義細則》、《國家隊運動員傷殘保險試行辦法》等文件只涉及國家隊運動員傷殘保險事宜，對運動員退役養老和就業保險并沒有相關法律規定。所以，當務之急是盡快出臺與運動員退役養老保險相配套的法律法規。首先，應在《中華人民共和國體育法》、即將出臺的《中華人民共和國社會保險法》的法律框架下，將運動員養老保障納入國家整體的社會養老保障體系，并制定相配套的運動員養老保險條例。其次，將商業保險納入運動員養老保險體系，這不僅有利于進一步加強我國體育保險事業，而且還能夠利用保險公司的資金和技術力量，轉嫁體育運動的高風險，更好地保障體育事業的良性循環和健康發展。目前，無論是保險界還是體育界，都還沒有明確的、完善的關于體育保險的法律法規，這在客觀上限制了體育保險的發展。我國對保險監管的基本法律是《保險法》和以《保險法》為核心的相關法規，包括《保險公司管理規定》、《保險代理人管理暫行規定》、《保險代理機構暫行規定》、《保險經紀人管理暫行規定》、《合同法》、《公司法》等，沒有專門的體育保險法規，僅有這些法規又不能滿足體育保險市場的需求，這直接導致了目前國內市場體育保險的具體事項涉及很多法律盲區，必然會導致操作上的不規范。再次，完善保險經紀人、代理人的資格考試制度、市場進入和退出制度及職業培訓制度。只有將整個體育保險制度化、規范化，才能促進養老保險及就業保險的穩定發展。

第三篇：我國退役運動員再就業問題探討

我國退役運動員再就業問題探討

□ 作者：曾捷英

作者單位:北京物資學院勞動人事系

制度建設 2010年 第8期字號：【大 中 小】

▲ 本文得到北京市優秀骨干教師和人才強教項目的資助

◆ 中圖分類號：G813.2文獻標識碼：A

內容摘要：眾所周知，大多數運動員退役后再就業的難度日趨加大。退役運動員再就業問題不僅關系到運動員自身的利益，而且關系到競技體育的健康發展和對后備運動員的培養。本文從調查了解我國退役運動員的就業現狀，分析阻礙他們成功再就業的主觀和客觀原因，同時查閱外國運動員就業的資料，進行中外情況文獻對比研究，并在此基礎上進一步探討了解決我國退役運動員就業的可行對策。

關鍵詞：退役運動員再就業

競技體育運動員在渡過出成績的最佳年齡段后，都面臨著一個退役再就業問題。在當今“勞動者自主擇業，市場調節再就業，政府促進再就業”方針的指導下，市場已成為勞動力資源配置的主要方式。人力資源配置方式的轉變，對于競技系統來說，運動員的再就業遇到了前所未有的困難。本文的研究目的旨在通過對運動員再就業問題的分析，為解決問題提供參考。

我國退役運動員再就業問題的背景和意義

（一）運動員再就業問題背景

在計劃經濟時期退役運動員可以通過人事、勞動部門妥善安置。但隨著市場經濟時代的到來，機關、企事業單位的用人自主權明顯擴大，人才招聘要求不斷提高，使運動員安置問題日益突出。目前我國就業形勢十分嚴峻，總體而言，勞動力的供給大于需求。由于優秀運動員的退役就業渠道主要為組織分配、上大學及自謀職業。組織分配從1998-2002年呈逐年下降的趨勢。組織分配占年初待分配人數的比例從1998年的25.67%下降到2002年的7.63%，上大學人數占年初待分配人數的比例也從1998年的7.93%下降到2002年的2.11%，（二）運動員再就業的意義

1.實現人生價值。運動員再就業的途徑對運動員來說，包括再上崗或再就學，均意味著他們要接受新的挑戰，要發掘自己身上許多有待開發的潛能。只要能夠按照社會需求，端正擇業觀念，從自身客觀出發找到新的適合自己工作或學習的崗位，就能取得新的成績，甚至實現人生的再就業的成功與輝煌。

2.服務社會。進入20世紀80年代后，我國的體育作為政治整合工具的作用逐漸消退。整個社會、社會單元和個人參加體育的目標越來越復雜，經濟、文化、健身休閑、社交等多種目的為人們廣泛接受，體育的社會目標出現了多元化的趨勢。職業體育的引進是我國體育從先賦性整合和行政性社會整合向契約性整合過渡的一個標志。退役運動員的就業呈現了就業方向的多元化，退役運動員已分布在社會的各行各業，能夠更好地服務社會。

我國產生退役運動員再就業困難的現狀和原因

（一）退役運動員再就業的困難現狀

文化程度低、缺乏體育以外的專門技能、身體上的傷與病、晚婚等，都是運動員退役后就業的嚴重障礙。國家體育總局人事司2008年的《全國體育人事工作調研報告》中顯示，在湖南等八個省區，待就業的退役運動員占全部在隊運動員人數的28.9%，占運動員編制總數的24.2%，其中寧夏回族自治區待就業的退役運動員占全部在隊運動員的比例高達78%，是在訓運動員的3倍還多，其滯留運動隊時間最長的達21年。

（二）退役運動員再就業困難的原因

1.就業壓力增大造成相對就業弱勢使退役運動員再就業困難。我國已進入高失業階段，整體就業形勢嚴峻。我國的就業壓力主要來自三個方面：一是高校畢業生等新增勞動力的就業，二是城鎮下崗職工的再就業，三是農村剩余勞動力的轉移。面對嚴峻的就業形勢，退役運動員在自身不具備較強就業競爭力的情況下，就業現狀就可想而知。

2.政府安置職能的減弱導致再就業途徑的不暢。運動員再就業困難是伴隨著我國經濟體制的轉變而逐漸出現的一個社會問題。在計劃經濟體制下，政府通過行政手段運用行政指令性計劃來發揮它在體委與企事業用人單位間的協調作用。隨著國家經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，社會人力資源配置走向市場化，企業獨立法人地位的確立，政府指導在企業用人制度上已不具有約束力，尤其是《關于招收和分配優秀運動員等問題的聯合通知》的廢止，使運動員再就業體制已由國家的包分配轉為雙向選擇。

3.運動員就業技能和社會適應能力的短缺導致了就業競爭力不強。我國90%以上的運動員是自少兒時期開始從事專業訓練的，再加上體育行政部門和教練員過分重視運動成績的提高，忽視了運動員綜合素質的培養，從而使其與同齡人相比，在就業技能和社會適應能力方面有明顯劣勢，目前體育行業可提供給退役運動員的就業渠道大致有：一是退役當教練，但這畢竟是屬于極少數優秀運動員；二是做體育教師，但有學歷的門檻限制；三是在體育行政和事業部門任職，由于公務員編制和事業編制的限制，就職人數很少；四是進入企業尤其是健身俱樂部或大型健身場館當教練，與本科學歷的體育院校（系）畢業生競爭激烈；五是自主創業，但因受到資金、專業知識和市場等的嚴重制約。

國外對退役運動員就業的政策措施

（一）俄羅斯對退役運動員就業的政策措施

俄羅斯是體育大國，培養了大批優秀運動員，而絕大部分運動員在退役后都會面臨自謀出路的問題。退役運動員在“再就業”時遇到的尷尬境遇，運動員是俄羅斯人最不希望從事的職業之一。針對運動員退役時面臨的“再就業”尷尬，什亞諾夫在2008年7月向議會下院提交了對《俄聯邦體育運動法》等多部現有法律的修正案草案，提出經常代表國家參加國際比賽且具備“俄羅斯運動健將”以上稱號的運動員，一旦獲得奧運會獎牌，便能獲得免試進入國內任何一所大學學習的權利。另外最近幾年，不少知名運動員退役后都進入俄外交部下屬的外交學院學習，如4枚奧運金牌得主、體操名將涅莫夫。而對于知名度不高的二流運動員而言，退役就意味著開始了另一場沒有優勢的競賽。好在俄羅斯不存在勞動力過剩問題，就業形勢一直比較寬松，因此找到一份自食其力的工作基本上還不成問題。

（二）美國對退役運動員就業的政策措施

美國的運動員分為職業和業余兩種。進入職業圈的運動員多數以俱樂部為依托，有較為可觀的年薪，可以保證他們退役后很長一段時間衣食無憂。而業余運動員參與體育運動的目的不是為了養家糊口，他們多數人有自己的職業或專長。

另外，美國的教育體系保證了所有受教育者能夠學到基本知識，并掌握一定的技能，為他們未來走向社會奠定了知識基礎。中小學的孩子都是以學習為本業，參與運動只能是課余時間的事。美國的很多大學會為有運動天賦的學生提供高額獎學金，鼓勵他們邊學習邊訓練。大學畢業之后，愿意轉為職業運動員的，可以努力在職業運動隊中謀得一席之地；愿意以業余運動員身份繼續訓練的，可

以邊工作邊訓練。即使是那些退役后一時找不到工作的業余運動員，也可以在相對較為健全的社會保障制度下解決最基本的衣食問題。美國的社會保障制度以各類保險為依托，只要按時繳納保費，在特定的時期內就能保證基本的生活來源。

（三）日本對退役運動員就業的政策措施

日本運動員的培養體制具有典型的西方特點，這里沒有政府背景的體校，一名運動員從小到大只能依托社會和民間的力量來完成冠軍夢想。對于多數學生而言，在成為優秀運動員之前，訓練經費和各種雜費完全由家長個人承擔，而在成為頂尖選手之后，國家也不給予任何補貼和獎勵措施，收入完全要通過比賽獲得。

在日本，很多人結束運動生涯后往往會選擇自主經營來維持生計。由于多數人必須完成學校的教育課程，這也使得他們在放棄體育事業后仍擁有一技之長，并得以在社會上立足生存。日本奧委會更會勸說和建議那些成績優異的選手留在體育崗位從事教練等工作，日本政府也在研討以經濟方式對運動員進行某種程度的補償。一般來說，日本運動員退役后還是基本上可以保證自食其力、生活無憂的。在60歲之后，他們還可以享受高額的養老金保險，維持生活基本無虞。

（四）評價

與俄羅斯和日本相比，美國在保障退役運動員再就業的制度方面比較健全，他們非常重視教育，達到了體教結合一體化的水平，并且在大學期間給在校運動員提供高額獎學金，可以使他們不用擔心自己的生活，安心的進行訓練，運動員退役后因為有學業基礎，可以根據自己的專長繼續服務社會。總之我國在解決退役運動員再就業的對策上可以借鑒外國的成功經驗，取長補短。

解決退役運動員再就業問題的對策

（一）明確目標是解決退役運動員再就業問題的核心

目標是指某一組織在一定時期內所要達到的目的或取得的成果，它對國家和組織的活動具有引導作用。現階段無論是政策性安置還是以經濟補償的辦法鼓勵運動員自謀職業，都能在一定程度上疏通運動員出口。但是就業的困難并沒有得到真正解決。退役運動員再就業工作的目標應該以根本解決退役運動員后顧之憂為中心，著眼于提高退役運動員就業競爭力，著眼于拓寬退役運動員再就業渠道，著眼于健全退役運動員社會保障機制。

（二）提高運動員成才率并控制運動隊規模

提高運動員成才率，控制專業運動隊規模是減少待就業退役運動員人數最主要也是最有效的途徑。體育行政部門一方面要避免追求運動項目的大而全，杜絕不講成本地盲目鋪攤子，盡量控制運動隊的規模，減少退役運動員的人數；另一方面要精心選材、科學訓練，追求高質量和高效益的運動訓練方法，努力提高運動員成才率，走精兵之路。

（三）加大退役運動員再就業工作宣傳力度

解決退役運動員再就業問題必須依靠全社會的力量。體育行政部門必須采取一定的措施，加強與媒體的合作，爭取媒體的支持，促進媒體加大對退役運動員再就業工作的宣傳力度，引導全社會關注退役運動員再就業困難，調動企事業單位接收退役運動員就業的積極性，重塑退役運動員良好的社會形象，改善為退役運動員再就業的社會環境。

（四）鼓勵退役運動員到高校進修

鼓勵退役運動員進入高校讀書并通過高校畢業生就業渠道實現就業，既是減少待就業退役運動員人數的重要途徑，也是提高退役運動員文化水平的重要手段。建議改革現有政策，打破對運動成績的要求，不把進入高校讀書作為對運動成績的獎勵，鼓勵所有退役運動員參加高考，在錄取時給予一定的優惠政策。

（五）加強退役運動員退役前和退役后的心理輔導工作

以退役運動員自身發展水平為依據，針對存在的問題，有的放矢地實施啟發教育，通過心理輔導、行

為糾正等方法解除心理障礙，引導他們在實踐中正確認識自己，估計自己，按照社會的需要來努力塑造自己，協調人與人之間的關系，這樣就會使他們認真地選擇就業崗位，選擇人生的新起點，在新的旅程上再創輝煌。

（六）完善運動員社會保險體系

社會保險是保障運動員權益，解除退役運動員后顧之憂的最基本手段。新時期，必須在保證養老、失業、醫療等保險應保盡保的前提下，緊密結合運動員的自身特點進一步建立和完善相關保險制度。從某種意義上說，運動員社會保障是運動員的“安全網”、“減震器”。目前我國運動員社會保障人員覆蓋面窄、保障方式單

一、資金來源渠道少，且沒有配套的法律法規，更沒有專門針對退役運動員在就業問題上的法律保障。國家應當盡快完善運動員社會保障體系，設立退役失業保險基金并建立運動員退役養老保險制度。

參考文獻：

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第四篇：多元化養老保障改革思考

摘　要：人口老齡化“銀色浪潮”在席卷發達國家之后，正迅速向發展中國家襲來。由于它關系經濟社會的發展，也關系包括老年人在內生活問題，因而世界各國對老齡化問題十分重視，使得養老保險在整個社會保障中占有的地位也越來越重要。我國目前雖然還未進入老齡化社會，但人口老齡化速度很快，預計到2000年，我國60歲以上人口將占總人口的10.6%，65歲以上人口也將占總人口的7.5%，人口老齡化的問題將日益突出。與此同時，我國的人口老齡化是在經濟還不發達的情況下提前到來的，也就是說，在我國經濟尚未縮短與世界先進水平差距的時候，人口老齡化程度卻接近了發達國家的比例。人口結構的變化給社會保障事業帶來許多新的難題，也會給我國的經濟、社會帶來一些消極的影響。因此，根據我國人口老齡化的特點，盡快地尋求切實可行的對策，對于推動我國的現代化建設和經濟的發展，有著重要的理論意義和現實意義。本文擬從養老保障籌資方式的選擇、養老保障儲備基金的管理與使用和養老保險金的發放與分配等方面來探討如何完善我國的養老保障制度。

關鍵詞：老齡化　養老保險制度　發放與分配　多元化　改革設想

一、養老保障籌資方式的基本模式及其選擇

一般來說，籌集養老保障基金有一個“收支平衡”的基本原則，否則，養老保障制度就會因失去經濟上的保證而無法維持。對這個平衡原則，可以從短期與長期兩種不同時間的角度去理解：一是“橫向平衡”，即當年（或近幾年）內提取的基金總和應與其所需支付的費用總和保持平衡。二是“縱向平衡”，即對某個參加養老保障的職工，其在全部繳納養老保險費期間所提取的養老保障基金總和應與其在全部享受養老保障待遇期間所需支付的費用總和保持平衡。

目前國際上對養老保障基金有三種籌集模式：（1）現收現付式的籌資方式。它是根據一定時期內（通常為1年）收支平衡的原則籌集資金，即本期養老保障收入僅用來滿足本期的支出需要。政府通過對在職職工征收當年保險費，用來支付當年的養老保障費用開支，不為以后時期提供儲備資金。西方各國大多采用現收現付為養老保障的籌資方式，我國現階段養老保險金的籌集也主要采用這種方式。（2）完全積累式的籌資方式。它是以養老者在退休養老前自我積累的養老基金，根據長時期收支總平衡的原則確定收費率，即在預測未來時期養老保障支出需求的基礎上確定一個可以保證在養老期內收支平衡的總平均收費率進行先期積累的一種方式。以新加坡為代表的中央公積金制就是這種完全積累式，我國目前對合同工建立的養老保險辦法，大體上也采用這種方式。（3）部分積累式的籌資方式。“現收現付式”和“完全積累式”雖各有特點，但分別采用都有難以克服的困難，目前許多國家采用“混合式”籌資方式，即部分積累式。它是根據分階段收支平衡（以支定收，略有結余）的原則確定收費率，即在滿足一定時期（通常為5——10年）支出需要的前提下，留有一定的儲備基金。這部分儲備基金的數額應是一個變量，在人口老齡化高峰到來之前，是儲備基金的積累期；老齡化高峰到來之后，則進入儲備基金的消耗期；當養老金的供求矛盾得到緩解時，再進入儲備基金的積累期。這種方式的最大優點是：兼容前兩種方式的長處，具有一定的彈性，收費率分階段調整，在收費率相對穩定的條件下，儲備基金既可為以后時期養老金支出的需求作準備，也可在積累過程中為經濟發展提供長期投資。

從各國改革的趨勢來看，養老保障的籌資方式只能是從現收現付式向部分積累式再向完全積累式過渡，用完全積累式簡單代替現收現付式是難以實現的。因為在轉變的過渡時期，在職人員除了要為上一代老年人支付養老金以外，還要為自己的未來積累養老金，這種雙重負擔使繳費者難堪重負。

從我國的具體情況來看，如果繼續采取現收現付式的籌資方式，盡管目前的提取率（養老保險費占工資總額的比率）在18%左右，但是隨著人口老齡化和退休人員的增多，這一比例將逐年上升，到2025年可能超過30%，2050年將超過50%。如果采用完全積累式，則提取率一開始就將提高達50%，因為在這種方式下，不僅要為已經退休的老人繳費，而且還要為將來要退休的在職人員繳費。這種高水平的提取將持續20年左右，然后逐步降低到15%左右。這種方式的提取率正好和現收現付式相反。顯然，無論從短期來看，還是從長期來看，這兩種方式都是國家和企業所無法接受的。由此看來，部分積累式將是我國當前階段養老保障籌資方式的明智選擇。

考慮到我國人口老齡化的未來發展趨勢和建國以來已經實行了40多年養老保障制度的實際情況，今后我國的養老保障籌資方式只能采取社會統籌和個人帳戶相結合的部分積累式。如上所述，部分積累是現收現付式和完全積累式兩種方式的結合，一方面對已經退休人員的養老金繼續實行現收現付式的籌資方式，另一方面對在職職工建立一定比例的積累基金，為渡過老齡化高峰期作準備。部分積累式有兩種操作方式：一種是社會統籌部分積累方式，實行“以支定收，略有結余，留有部分積累”原則，統一籌集調劑使用養老基金。這種辦法易于與現收現付社會統籌辦法銜接。但能否順利渡過老齡化退休高峰期很難預料。另一種是社會統籌和個人帳戶相結合的部分積累方式，單位繳納的大部分保險費納入社會統籌調劑使用，支付已退休人員的費用，職工個人繳納的全部和單位繳納的一部分保險費記入個人帳戶。積累率開始時可以控制在工資總額的3%左右。目前負擔較輕的企事業單位也可根據具體情況適當地提高積累率。這樣，我們就能隨著國民經濟發展水平的提高，逐步提高積累率，平穩地過渡到人口老齡化和退休人員高峰時期。最終使提取率保持和穩定在25%左右。建立養老基金個人帳戶，有利于確定激勵機制和監督機制。社會統籌和個人帳戶相結合的方式，吸取了完全積累個人帳戶制和現收現付統籌制兩者的優點，防止了兩者可能出現的問題。當然，采取部分積累式的做法要求對積累基金進行科學的管理和安全、有效的運營，以便充分發揮積累基金的效益，實現基金的保值和增值。

二、養老保障儲備基金的管理與使用

（一）養老保障儲備基金投資的國際考察。

養老保險機構在保證支付屆時所需退休費用的前提下，有義務將暫時結存和積累的養老保障儲備基金投入經濟活動，使其在經濟建設中發揮作用以保持或超過其原有實際貨幣價值。由于養老保障儲備基金的投資不僅可以保證基金本身的增值，而且有利于促進經濟發展，要保證養老保障制度健康地發展和保障老年人的利益，必須十分重視其基金的投資管理。

各國養老保障儲備基金的投資一般可以分為以下幾大類：（1）購買政府發行的有價證券，如國家發行的國庫券、特種國債、國家經濟建設債券等。它是通過獲取高額的債券利息來實現養老保障儲備基金的保值和增值。這種投資方式具有相當強的安全性和有效性，是養老保障儲備基金投資最普遍的一個項目，為世界各國所選擇，尤其是發達國家，養老保障儲備基金幾乎全部投資于政府債券。一些國家還通過立法明確規定養老保障基金只能用于這種投資方式。（2）購買公司股票和債券。它是養老基金經營管理機構，將部分養老保障儲備基金通過購買公司發行的股票和債券，對購買公司進行投資，獲取一定的投資收益。股票投資具有投機性、風險性大、變現性強、收益高等特點。債券具有承諾償還本金，可自由出售或轉讓，承諾支付利息，利率低，風險不大等特點。（3）委托投資。它是將養老保障儲備基金轉化為商業借貸資本，如委托中央銀行、國家信托投資公司進行投資。養老基金經營管理機構通過收取一定的貸款利率為養老保障儲備基金保值和增值。這種投資方式的特點在于投資風險小，利息收入高且相對穩定，投資回收期彈性強，基金商業化程度高。（4）購買房地產。它是將養老保障儲備基金用于購買房產、地產，通過出租或出售轉讓來獲取收益的投資方式。房地產投資是一種投資回收期長、資金需求量大、投資風險大的投資方式，受國家政策影響大，技術性要求高，必須做長期的投資前期工作準備。因此絕大多數國愛將養老保障儲備基金用于購買房地產的比重都比較低，只有個別拉丁美洲國家為了避免高通貨膨脹率對養老保障儲備基金的不利影響，才將養老保障儲備基金的一半左右用于購買房地產。（5）現金和銀行存款。以現金和銀行存款形式保存養老保障儲備基金的國家并不是很多，因為銀行存款的利率很低，有時候甚至跟不上物價的上漲水平，從而出現養老保障儲備基金在數量上保值和增值，實際上即貶值的現象。另外，嚴格來講，銀行存款不能算是真正的養老保障儲備基金投資方式，只能說是養老保障儲備基金消極保值的辦法。但采用銀行存款方式，可以大大減少養老保障儲備基金經營管理機構的日常工作，運營風險幾乎不存在，相對來說是最安全的。

如上所述，由于各國的社會制度不盡相同，經濟發展水平參差不齊，各國養老保障儲備基金的投資方向也不完全一致。但是，保證養老保障儲備基金的不斷增值，將養老保障儲備基金用于發展本國經濟，則是各國進行養老保障儲備基金投資的共同目的。養老保障儲備基金投資的基本原則是安全性和盈利性，即以養老保障儲備基金的保值為投資運用的首要目標，在此基礎上爭取增值，力避風險型投資，可采取分散化、多元化的投資策略，包括投資方向的多元化和投資期限的多元化，而且以間接投資為主（如購買政府債券、金融債券等有價證券），直接投資為輔（如直接投資或參股興辦各工礦、商店等實業）。總之，在保證養老保險費用能夠按時支付的前提下還要使養老保障儲備基金得到充分地運用。

（二）我國養老保障儲備基金的管理與使用

具體到我國的實際情況，在現階段，我國養老保障儲備基金的投資不應以銀行存款和國債為唯一投資方式，而要拓寬養老保障儲備基金的投資渠道。要實現基金保值增值，必須采取證券投資組合方式，將養老保障儲備基金按不同比例投資于銀行存款、國庫券、股票、企業債券、基金權證等，才能取得最佳投資收益率。條件成熟時，可以發展到直接投資的投資組合，這當然需要一個過程和必要的條件。

養老保障儲備基金進行有效投資運營的可行性取決于三方面的條件：一是社會保險機構是否有投資決策和投資管理能力；二是宏觀的經濟形勢是否穩定和是否存在投資機會；三是經濟中是否存在利率、期限、種類上相對應的金融市埸、金融工具。目前第一個條件已經具備，表現在從中央到地方普遍建立了基金管理機構，形成了4萬多人的管理隊伍，一些地區已開展了基金投資運營的試驗，并取得了積極的效果。不足之處在于缺乏精算人才和權威性的智囊團。第二個條件也已比較充分，尤其是國內經濟建設中龐大的資金缺口為基金的投資運營在客觀上提供了有利的條件。第三個條件還在逐步具備，不斷發展，完善的國內金融市場為基金投資運營提供了場所和條件。

此外，從養老保障儲備基金的結構去分析，也初步具備組合投資運營的條件。我國的養老保障儲備基金是采用“以支定收、略有結余，留有部分積累”的部分積累式，既有現收現付式的特點，又有完全積累式的特點。因此，從結構上可將其分為三個層次：即具有高度流動性的部分，用于支付三個月以內的養老保險金，稱為第一支付準備金；具有相當流動性的部分，用于支付三個月以上，一年以下的養老保險金，稱為第二支付準備金；具有中長期可作儲備和投資的部分，用于應付即將到來的老齡化社會的支付金，稱為第三支付準備金。這里可以用于中長期儲備性投資的只有第三支付準備金。這一部分基金是養老保障儲備基金保值增值的關鍵。這是因為，這部分投資的效益決定了養老保障儲備基金投資的效益，而且期限較長，回報率高。因此，可以選擇向國家重點工程、長期國債、金融長期債券、股票、投資基金、企業長期債券、房地產等領域中投放。但必須遵循“高收益、低風險、高流動性”的基本原則。

為了保證養老保障儲備基金的保值與增值，國家對養老保障儲備的投資加強管理是十分重要的。主要是：（1）對養老保障儲備基金的投資制訂相應的法規和政策加以指導，以保證國家的宏觀調節和控制。其內容包括：規定養老保障儲備基金的投資方式；規定各種投資對象在資金數量上的限制，即對各種投資渠道占總投資的資金比例進行限制；協調養老保障儲備基金的運用與國家信貸資金運用的關系等。（2）通過政府有關職能部門進行管理與監督。如經濟計劃部門可以對養老保障儲備基金的投資提出指導性計劃和建議，以促使其發揮更大的社會經濟效益；審計、銀行部門則可定期或不定期地檢查投資經營狀況，以保障養老保障儲備基金運用的安全性、盈利性、社會性和合法性等得到實現。

三、養老保險金的發放與分配

對于一個國家的養老保障支出總規模來說，其發放與分配水平的高低是一個極其重要的因素。一般來說，決定養老保障支出總規模的因素主要有三個：一是項目構成；二是養老保障的受保人數；三是發放與分配水平。養老保障項目構成確定以后，在較長的時期內一般不會出現大的變化。在養老保障項目構成確定的條件下，養老保障受保人數的多少主要取決于一個國家的人口政策和人均壽命。在養老保障項目構成和人數為一定的條件下，發放與分配水平高，養老保障支出總規模就大，反之，總規模就小。因此，如何合理地確定養老保險金的發放與分配水平，就成為控制養老保障支出總規模的關鍵性問題。

（一）我國養老保險金發放與分配的基本原則。

養老金的發放與分配會涉及到職工最敏感的切身利益，因此要嚴格發放紀律，制定發放原則。借鑒國外經驗，結合我國國情，看來至少要有以下幾項：（1）義務與權利相一致的原則。職工在企業辛勤工作一輩子，為國家和社會創造了財富，當他們達到法定退休年齡離開工作崗位后，按照國家有關規定享受養老金，這是憲法賦予的基本權利，受到法律的保護。但是，享受權利應先盡義務，權利與義務是相一致的。在市埸經濟條件下，這顯得更為重要。因此，勞動者要想老有所養，其前提條件是履行養老保險繳費義務，享受養老金待遇權利與其繳費義務相等同。（2）公平與效益相結合的原則。養老金的發放與分配是一項社會性的工作，應體現養老保障社會性的特點，制定統一的發放標準和比例，社會性養老金不能因地區、單位的差異而有所不同，充分體現社會保障公平的原則。另一方面，養老金的發放與分配還應和本人繳費多少、繳費時間長短、工作貢獻以及所在單位的經濟效益相結合。（3）改革與發展相結合的原則。隨著改革不斷向縱深發展，迫切需要養老金的發放與分配工作相適應。養老金的發放與分配應保證退休人員的養老金與社會工資的增長、物價的上漲相適應，保證退休人員分享社會發展成果、基本生活水平能逐步提高，才能為養老保障制度改革的順利進行提供切實的保障。

（二）我國養老保險發放與分配的設想

養老保險金的發放與分配包括養老金本金的發放和養老金保值金的分配。養老金本金，也稱基本養老金。它可由社會性養老金和繳費性養老金兩部分組成。前者側重公平，后者側重貢獻。社會性養老金以職工退休時本省、自治區、直轄市上一年的職工平均月工資為基數，按照職工本人的繳費情況分比例計算發放。繳費性養老金以職工本人指數化月平均繳費工資為基數，按照職工本人繳費年限的一定比例計算發放。月職工平均工資計算公式如下：月職工平均工資=某一地區職工每年工資總額/（職工人數×12）。指數化月平均繳費工資計算公式如下：指數化月平均繳費工資=職工歷年繳費工資占當年社會平均工資比重的平均值×上月社會平均工資。

社會性養老金的發放標準可以設想，按上在職職工平均工資的一定比例計算發放。這種發放標準還要考慮工齡的長短，即貢獻多少劃分不同檔次，依不同比例計發，以提高養老金促進效率的作用。繳費性養老金的發放標準可以采用，按受保人繳費年限，分檔次發給職工本人指數化月平均繳費工資一定比例的養老金和本人指數化月平均繳費工資若干個月的生活補助費。職工離退后領取的基本養老金，根據經濟發展和養老保險基金的收繳情況，從離退休的下一年起，每年7月1日按照本省、自治區、直轄市或當地一年職工平均工資增長的50%——80%調整一次。職工平均工資負增長時，不作調整。

養老金保值金的分配分為兩個階段，一是保值金形成的分配階段。根據期末所形成的可供分配的投資收益，將其分成保值金、經營管理機構發展基金和獎勵基金等三部分進行合理分配。其中，保值金的分配比例不應低于60%，其他兩項基金的留成比例可考慮分別為24%和16%較為合適。二是保值金實發額確定的分配階段。勞動者享受養老金待遇的年限，一般規定為15年左右。15年中領取的養老金只是與退休月職工平均工資、指數化月平均繳費工資以及以后的工資增長率的50%——80%掛鉤，沒有考慮到物價上漲指數的影響。一般情況下，物價上漲指數與工資增長經常處于不協調狀態，當前者大于后者時，勞動者所領到手的養老金并不能實現保值和增值；當前者小于或等工資增長率的50%——80%時，不需要考慮物價上漲指數的影響。但現實生活中，物價上漲指數經常會超過工資增長率的。因此，每年發放養老金本金時，還應額外分配一筆保值金。保值金實發額，應以養老金本金實發額的基數，按一定比例進行計算。這一比例，根據物價上漲指數與工資增長率的50%——80%的差額確定。養老保值金實發額計算公式為：本年養老保值金實發額=本年養老金實發額×[物價上漲綜合指數一（0.5—0.8）×工資增長率]。根據公式計算結果確定養老保值金實發額。倘若計算結果為正數，表明應隨著養老金本金一同發放養老保值金；如果計算結果為負數，表明不需發放養老保值金。

（三）養老保險金發放與分配的途徑。

按照養老基金統一籌集、統一運營、統一發放的原則，養老金和保值金應由養老基金經營管理機構直接發放或委托銀行間接發放或兩種方式共舉。養老金本金，指養老基金經營管理機構按規定比例計算出的，應支付給養老保險者的那部分養老金。養老金保值金，指養老基金經營管理機構在支付養老金本金以外額外支付的那部分養老金。其目的是保證養老金的保值和增值，養老金保值金來源于前述部分的投資收益。對于養老金領取對象較集中的城鎮，養老基金經營管理機構可分區、鎮設立固定的養老金發放窗口，按規定時間定點發放養老金；對于養老金領取對象較分散的社區、農村，養老基金經營管理機構可委托銀行下屬的支行、辦事處或信用社發放養老金；對于零星散戶，可采用郵寄、信匯等方式進行養老金的發放工作。養老基金經營管理機構在發放養老金之前，應先稽核養老金領取對象工資總額，離退休費用、退休人員花名冊和分配應支付的養老金總額。

四、多元化養老保障制度的總體構思

養老保障制度的改革是一個較長的過程，從短期、中期的發展趨勢來看，大致同時實行三種制度較為合適。

第一種，建立和實施城鎮職工養老保障制度。城鎮職工養老保障制度改革的主要內容是建立社會統籌與個人帳戶相結合的新體制。所謂社會統籌與個人帳戶相結合，指建立國家基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險制度。這是養老保障制度改革的重點。國家基本養老保險體現了職工平等的養老保險權利，采用以支定收、略有結余、留有部分積累的辦法籌集基金。企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險因企業經濟效益、個人收入不同而有所差別，體現效率原則，采用完全積累辦法，設立個人帳戶，所有款項及利息歸個人所有。

我認為，我國當前的養老保障制度改革只能是建立低標準的基本保障制度。所謂低標準，就是參照國際慣例，在職工退休后，只發給相當于本人在職時工資總額60%左右的基本養老金（這里說的工資總額是包括檔案工資及其以外的制度政策規定的工資性收入），作為對其基本生活的保障。這個水平比較接近我國的實際，在國際上也處于中等偏上的水平。據測算，當基本養老金替代率（養老金占退休前工資總額的比例）超過80%時，2011年我國養老保障基金就會出現赤字；當基本養老金替代離為80%時，2015年以前，養老保障基金尚能自求平衡，但2016年后便開始也現入不敷出，赤字逐年增大；當基本養老金替化率為70%時，雖然維持收支平衡的時間略長一些，然而從2022年起又出現收不抵支問題。當基本養老金替代率為60%時，2036年以前基本上可以維持基金的自求平衡，雖然以后仍呈現基金不足的趨勢，但考慮到那時人口老齡化高峰已逐步下降，在經濟仍保持增長的情況下，依靠基金的滾存結余彌補當年收支還是可能的。因此，從總體上看，只有將基本養老金替代率控制在60%左右時，才有可能避免或緩解養老保障基金入不敷出的困難現象。

當然，這其中有一個現已退休或即將退休人員的養老基金來源問題。如果這部分人養老金的發放不是完全依賴現有的在職人員的積累，則即使替代率再高一些，也不至于到30年后出現養老基金收支不平衡問題。因此，我們在考慮保障水平時，絕不應單純算替人率的帳，而應從保障老年人必要生活出發，多方面考慮籌集養老基金辦法，否則將陷入單純算帳越算越困難的境地。目前我們還屬于低工資國家，壓低替代率雖然有利于養老基金收支平衡，但壓得過低，不僅難以保障退休人員必要的生活水平，還影響其家庭生活水平。因為壓行過低，退休人員的生活水平下降甚至難以維持，勢必增加家庭中在職人員的負擔，這將會被迫增加在職人員工資，否則也會影響在職人員的勞動積極性。所有，替代率過高不利于國民經濟的發展，同樣過低也會妨礙經濟社會的發展。此外，保障老年人必要的生活水平，這是社會主義制度決定的，養老問題決不僅僅是生活問題，它也是一個政治問題。

實行上述方案后，年輕一代的養老保險由個人帳戶上積累的資金來解決。對于已經退休或即將退休而個人帳戶上沒有積累的老年人，由社會統籌來提供養老保障。將來隨著這部分人的自然消亡，國家將逐步擺脫重擔。

第二種，建立和完善行政機關公務員、事業單位和社會團體職員的養老保障制度，實行以社會保險養老方式為主。思路是通過改革，改變退休費用由國家、單位統包的狀況，實現國家、單位、個人共同負擔；把養老保險費用從行政、事業費中分離出來，形成專項養老保障儲備基金；實行社會統籌和個人帳戶相結合，形成既有統籌互濟功能，又有激勵競爭機制的社會養老保險制度。與此同時，相應改革養老金計發和調節辦法，在國家法定基本養老保險金的基礎上，建立補充養老保險，并鼓勵各類人員進行個人養老保險儲蓄。總之，改革的目標是逐步形成社會統籌與個人帳戶相結合的運行機制。具有機關、事業單位特點的養老金發放機制，基本保險待遇與工資、物價適當掛鉤的調節機制；保險基金管理與退休人員管理相統一的社會化管理服務體系。需要指出的是，機關、事業單位養老保障制度作為整個養老保障制度的重要組成部分，也需要按照社會主義市場經濟體制的要求進行改革，這是毋庸置疑的。但是，具體改革方案的設計，還有一些問題需要進一步研究。

第三種，建立和實施農村農民養老保障制度。農民養老以傳統的家庭養老模式為主，與社區扶持相結合。條件允許的地方，根據農民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養老保障方式。當然，在現階段建立農村養老保障制度。還要注意以下幾個方面的問題：（1）從養老保障方式上看，在相當長的時期內，仍然要采取以家庭養老為主，社會供養為輔的模式。與此同時，相應加大社會供養的比重，逐步過渡到以社會供養為主，以家庭養老為輔的模式。但無論是哪個階段，作為養老的載體，家庭的作用是不可替代的。（2）從資金來源上看，由于我國農業人口眾多，加之經濟發展水平不高，國家和集體不可能大包大攬，補充也是有限的，養老保障從一開始起，就要立足于建立以個人交費、自我保障為主的機制。國家應在宏觀政策上予以扶持，集體則應在微觀上予以補助。（3）從籌資方式上看，由于農民一般無固定數量的收入，而且目前農民的收入相對較低，不宜采取現收現付式或部分積累式，可供選擇的模式是完全積累式。因為農民擔心統籌后個人吃虧，把自己的錢用到別人頭上，因而必須采取自我保障為主，互助為輔的原則，設立個人帳戶，交費和領取的標準透明度要高，資金落實到每個人頭。多交多領，少交少領，不能吃大鍋飯。（4）從資金管理上看，由政府監督，具體業務由隸屬民政部門的非盈利機構經辦。在縣（市、區）建立農村養老保障的專門機構，負責收取和發放養老金工作。要以縣為單位進行平衡核算，接受同級財政、審計部門的監督。另外，可將農村養老保障儲備基金存入銀行或購買政府債券，一方面能得到利息，使基金保值或增值，另一方面作為積累和投資，支持國民經濟的發展。總之，我國的農村養老保障模式，將是區別于國外現收現付和我國城市“兩個帳戶”相結合的模式。新的農村養老保障模式，將采取政府組織引導和農民自愿相結全的辦法，實行個人交費為主、集體補助為輔、國家予以扶持的政策，建立自助為主、互濟為輔、儲備積累的機制，以保證農民年老后的基本生活。

第五篇：有關退役運動員就業方向的建議

有關退役運動員就業方向的建議

很多退役的運動員，一旦離開了賽場，未來的路，何去何從，值得深思。近年來，媒體報道的諸如某某退役后給人搓澡、賣金牌、無力支付基本醫療費用、被公司欠薪等事件，從另一個側面反映了運動員退役后再就業的艱難。而媒體報道的不過是成千上萬退役運動員的一個縮影，很多運動員退役以后因無一技之長往往無法立足社會，昔日賽場上風光無限，今朝退役，工作無著落生活窘迫。

然而，近兩年掀起的健身熱潮，越來越多的人開始關注健身鍛煉，隨著生活水平的提高，健康問題也越來越受重視，健身教練這一職業也在這個時候迅猛發展，這對于很多退役運動員和退伍軍人來說，無疑是一個喜訊。對于退役運動員而言，運動是其天賦，身體條件是其獨特優勢，選擇做健身教練可以說是一個很不錯的選擇，退役運動員有優于一般人的獨特技能，而且在其運動生涯的強力訓練，造就了他們吃苦耐勞、堅韌的精神，這在一定條件上是非常有優勢的。

全國共有萬余名在訓運動員，平均每年退役進入社會的有上千人，相對于蓬勃興起的體育產生和健身服務業，像退役運動員這樣的專業人才可謂供不應求，屬于稀缺的特殊人才資源。發揮自身優勢，退役運動員完全可以實現華麗轉身。德西健身學校做為健身培訓行業的領袖，為退役運動員、退伍軍人實現體育健身產業再就業最大化。

德西健身學校根據每個學員的體能及技能情況，量身定制專業的健身教練課程，課程內容全部以企業用人標準設置，更全面、更科學、更實用。通過系統的培訓與考核，為全國各地合作的1000多家健身企業輸送最專業、最出色的教練。以幫助各類人才完美轉型，尤其是對于退役運動員和退伍軍人來說，是個不錯的轉型選擇。