第一篇：增設人大秘書完善人大機構,激發群眾參政議政熱情

案由：

人民代表是一種重要的政治職務，人大代表履行職能的情況對發展我國社會主義民主、密切黨和人民群眾的關系、促進社會主義建設事業具有重要影響。應當指出，我國大多數的各級人大代表較好地履行了自身的職責，受到人民的稱贊﹔但是我國的人大代表是在崗的干部或者群眾，他們本來就公務繁忙，即使很有強烈的愿望去深入調查研究，提議案，也要經過向所在單位申請時間等，即使這樣獲得準許也沒有充分的時間去接觸廣大選民和傾聽他們的聲音，所以往往很多人都不知道自己的代表是誰？被代表的現象很嚴重，以前大家都忙于工作，忙于生活，很少有時間去探討公務，民生，民主，但是現在不同了，社會發展了，網絡方便了，大家的素質和覺悟也提高了，選民們逐漸意識到了需要用手中的權力來監督政府部門施政等行為。而人大代表是選民選出來的，又具有法律賦予的監督權利，是最直接，最有效的監督方，但是現實的情況是選民跟難了解自己的代表是誰，他到的怎樣，有沒有提符合選民意愿的議案等，由于現行體制下的政改跟不上經濟發展的步伐，更滿足不了民眾參政議政的熱情，而西方議員制度，他們類似于我們的人大，但是他們是全職類的而不是我們兼職類的。這些不盡如人意的地方，有代表自身素質的原因，更重要的是人大代表制度上的原因，進一步完善人大代表制度具有重要性、必要性和現實性。

鑒于上述原因我建議：

增設人大秘書完善人大機構，激發群眾參政議政熱情法律依據：

2006年通過的《廣東省各級人民代表大會選舉實施細則》 具體如下：

第一：

建議市一級的每10名人大代表配一名人大秘書；.縣一級的每15名人大代表配一名人大秘書；.鎮一級的人大代表每20人配一人大秘書.人大秘書的產生從選區的選民中招聘產生（這樣有利于了解選民和選區的實際情況，如果因為學歷和能力不達標，可由人大組織招考），不屬于公務員，可借鑒事業編制，最好是合同的聘任制事業編制，任期一般以5年為宜。人大秘書的待遇，工資，組織活動的經費都應做預算，經過選民的集體簽名和人大代表的簽名確認，報同級人大撥款，同級人大沒有權利直接削減經費，但可以將經費控制在比較合理的范圍內，然后交回給選民討論。因為人大由選民產生，人大對選民負責。這樣子人大秘書就會真正的安排人大代表替選民做實事，所以說人大代表和人大秘書對選民負責，其經費由人大撥款。起到了制衡作用。并建立人大代表及其秘書履職考核制包括：代表和秘書聯系選民情況、參加人民代表大會會議情況、提出議案建議及意見情況、向選民或原選舉單位述職情況、參加人大及其常委會組織的視察調查以及其它活動情況、參加代表小組活動情況、遵守國家法規

情況、宣傳國家法律法規情況、回答選民及原選區單位詢問情況

第二：

人大秘書為全職類工作人員，建議在市，縣，鎮，居(村)委會所在辦公場所設立“代表工作室”，人大代表秘書除了調研考察等外出行為，應按國家正常工作時間在“代表工作室”上班，這樣有利于培育他們的參政議政能力和持續性工作，作為人大代表聯系群眾和選民的固定場所，使之形成全市、區(縣、市)、鄉鎮、小區四級人大代表聯系網絡。應配備人大代表接待選民所必需的辦公設施，訂閱有關書籍報刊等，成為代表培訓學習的陣地，議政督政的場所，所需經費由各級財政列支。還應為人大代表建網站、設代表信箱等，利用現代大眾媒體，收集民情，匯集民意，以便更好地反映民聲。

第三：

人大秘書負責人大代表散會期間的調查活動的通知，組織，策劃，議案的整理，提交，述職報告的整理。負責在代表工作室和大型活動廣場，村，學校等地向選民及學生宣傳人大的個人事跡，能力，回答記錄選民的對人大代表的問題交給人大代表回復。在人大與選民之間起到溝通橋梁作用，如果發生特殊情況，2/3以上選民要求召見人大代表進行答問或建議，秘書要安排時間執行，正常情況下人大代表每年必須不少于2次向選民進行述職報

告和接受現場回答。

第四：

各級人大秘書直接參與信訪工作，是聽取和反映人民群眾的意見和要求的重要途徑。各級人大代表有幾十萬，他們未必有時間去選區基層傾聽。如果能夠發揮真正人大秘書聽取民聲、反映民意和監督政府的作用，信訪案件的大部分問題有可能解決。為充分發揮人民代表的作用，應建立人大秘書參與信訪工作的制度。秘書（人大代表時間或者必要也應該去）每月應設固定時間和地點接待選民，聽取選民的意見、建議和幫助選民解決有關他們自己難于解決的問題或為他們解決問題提供咨詢，創新人大代表參與信訪的工作方法。建議由信訪部門提供久拖不決的信訪案件，交請部分人大代表監督有關部門盡快妥善解決。為確保案件順利解決，常委會依法明確代表的職責和權利，包括持證視察、調查，約見有關部門負責人，提出建議、批評和意見等權利。常委會密切關注案件辦理全過程，根據不同情況考慮啟動質詢、特定問題調查及罷免程序。

旁聽代表：林遠羅2011-12-30