第一篇：媒體聚焦：新一屆政府精準發力背后的改革思維

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繼4月25日央行下調縣域農村商業銀行、縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率2個百分點和0.5個百分點后，6月9日，央行再次擴大降準范圍，將對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行，下調人民幣存款準備金率0.5個百分點。同時，為鼓勵財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司發揮好提高企業資金運用效率及擴大消費等作用，下調其人民幣存款準備金率0.5個百分點。“定向降準”而非全面寬松，貨幣政策微調和宏觀調控手段的運用被市場熱議。

貨幣政策調整是宏觀調控的常規做法，但運用何種工具、多大力度需要央行根據形勢需要做出判斷。而當前選擇定向降準，與李克強總理一貫主張“保持定力、精準發力”是一致的，正體現了其創新宏觀調控方式的改革思維。

新一屆政府成立以來，面對復雜局面，始終強調保持定力，沉著應對，綜合施策，精準發力。比如，去年年中商業銀行鬧“錢荒”時，堅決“不放水”，逼著銀行更加重視流動性管理，而不是對政府形成“救火”依賴。李克強用“柴薪”比喻貨幣政策：“如果我們放松銀根、多發赤字，那就像古人講的‘抱薪救火’，薪不盡，火不滅。”其實，正在外界普遍議論李克強的強硬態度時，其背后是對形勢的科學判斷，這是表現“定力”的基礎。實際效果也證明，政府什么時候出手，什么時候放手讓市場去調節，恰恰是給了市場一個明確預期，從而使市場迅速企穩。

但是，政府保持定力、穩定政策，但不能“不動”。既“堅定戰略”，又根據情況變化不斷“調整戰術”。李克強說，“就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準兒就摔下來了，所以還得動，要穩中求進、穩中有為。”就在國外學者提出“克強經濟學”，其中把“不刺激”作為其三大支柱之一時，包括最近一個半月來連續兩次定向“降準”，以支持“三農”和小微企業發展的一系列舉措，使得“微刺激”成為一個新的調控技巧被提及。這是從幾年前的大規模刺激之后給新政府的啟示。近四個月來，國務院常務會議研究的一些議題值得注意:如研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍;部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用;確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設的政策措施;確定金融服務“三農”發展的措施;決定延續并完善支持和促進創業就業的稅收政策;確定進一步落實企業投資自主權的政策措施;決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目;部署支持外貿穩定增長和優化結構有關工作;確定進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施，部署落實和加大金融對實體經濟的支持，確定進一步簡政放權措施促進創業就業，等等。這些都是關乎“宏觀要穩、微觀搞活、社會托底”政策方向的重要問題和關鍵領域，其目標就是激發市場活力，擴大就業，改善民生，促進發展。

這些政策出臺，正是根據形勢變化所做的調整和刺激。去年以來，宏觀經濟總體在放緩，進入一個下行通道，尤其是一季度7.4%的增幅創下新低。就政府來說，這個速度仍在合理區間內，尚能容忍。國家統計局和匯豐銀行剛剛公布的5月份中國制造業PMI，一個是50.8%，呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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一個是49.4%，環比都在上漲，顯示經濟活動在增強，呈現回暖勢頭。但是，這個數字在50%榮枯線上下徘徊，喻示著總體平穩還存在隱憂，下行壓力仍然較大，風險和挑戰不容忽視，這是6月6日李克強總理召集8省市政府一把手座談經濟工作時做出的一個判斷。歐洲央行最近針對通縮的困境，首次實施存款負利率政策，“旨在防止日本‘失去的十年’在歐洲重演”。由此，我們可以看出，世界經濟形勢不甚樂觀，復蘇的勢頭可能受到了當前國際復雜動蕩的局勢影響，而這種影響的烈度究竟會有多大，持續多久，目前還不明朗。這不僅是歐洲的困境，若對抗和沖突加劇，有可能催生一個新的“大蕭條”來臨。這是我們發展環境面臨的新的變數。因此，需要相機抉擇，及時調動政策儲備庫中的彈藥加以應對。

這種應對，李克強始終強調要“精準”。精準，講的是效率，講的是有的放矢，而且爭取中“靶心”，打滿環。堅持問題導向，系統觀點，找到問題的癥結所在，朝“病灶”發力，功到病除，經濟就可能實現持續健康發展。要實現這一目標，從根本上說，仍然要靠改革。不深化改革，發展就難有活力、難以持續，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。

就在李克強總理召集部分省市長座談當天，總書記主持召開中央深改組第三次會議，審議財稅體制改革、戶籍制度改革等若干重要改革方案和推進意見。聚焦經濟增長不可忽視全面深化改革的推進。改革是經濟發展的推進劑。當前，經濟發展平穩，但出現波動和放緩趨勢，符合階段性特征，必須抓住這一機遇加快改革。如果世界經濟再次出現不可預料的衰退，拖累本國經濟，導致失速，屆時采取全面刺激政策保增長，勢必會放緩改革步伐，或致環境趨緊影響改革推進。因此，體制機制改革要和經濟發展賽跑，努力為經濟增長營造氛圍，創造活力，實現結構轉型，在一個新的平臺上達到提質增效的目標。

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第二篇：聚焦品牌精準發力 以點帶線全面推進

聚焦品牌精準發力以點帶線全面推進

--蕪湖公交集團文化品牌建設紀實

成長靠文化，發展靠品牌。近年來，蕪湖市公交集團堅持依托典型，品牌引路，以“服務創優，讓乘客滿意，和諧發展，讓政府放心”為宗旨，以創建“微笑服務、溫馨交通、和諧公交”為導向，不斷內部挖潛、以點帶線、全面推進，認真打造“劉衛娣線路”等企業文化品牌，服務質量得到進一步提高，企業形象得到進一步提升，企業效益得到進一步發展。先后榮獲安徽省、蕪湖市“文明單位”，省廳“精神文明建設先進單位”等榮譽稱號；“劉衛娣線路”被交通運輸部授予“全國交通運輸行業文明示范窗口”、被省委宣傳部授予“省學雷鋒活動示范點”。

一、內部挖潛、品牌引路，找準企業文化品牌建設的“牛鼻子”。

一個品牌就是一面旗幟。蕪湖市公交集團堅持從文化品牌建設入手，內部挖潛，不斷尋找和發現職工隊伍中的正面典型，對內凝聚人心，對外樹立形象，提升企業管理水平和服務質量，提高市民的滿意度。通過不斷的調研和了解，7路公交駕駛員劉衛娣同志的事跡進入企業文化品牌建設的視野。

劉衛娣，1964年8月出生，山東諸城人，1983年9月參加工作，2000年11月加入中國共產黨，擔任蕪湖公交7路公交車的駕駛員。1998年被評為安徽省建設系統先進個人。2001、2002年被授予蕪湖市、安徽省“勞動模范”，2004-2006年當選蕪湖市第二屆精神文明十佳人物，第四屆十大杰出青年、首屆十大女杰、省三八紅旗手、全國公交系統先進個人、安徽省第九及第十屆人大代表。

在對劉衛娣事跡的挖掘中，發現她在工作中具有全面的特點。一是技術過硬，工作能力突出。表現為不僅在日常駕駛中做到平穩駕駛、準點駕駛，還具有豐富的車輛保養和維修經驗，常見故障能夠快速處理。二是熱愛本職工作，把自己駕駛的公交車車廂布置的如同家一樣溫馨。冬天到了，她一針一線地用紅細絲絨布將冰冷的車扶手包裹起來。夏季來臨，她早早地裝上窗簾，掛上一把把小扇子，為乘客遮陽納涼。三是待乘客如家人，遠遠超出了工作崗位所要求的服務內容。這種行為源于她具有一顆善良的心。這顆愛心不僅體現在對待乘客上，在社會中，她也積極幫助他人，捐助了多名失學女孩。最后，她還具有很強的團隊意識，和班組中的同事關系十分融洽，經常幫助關心工友。

在了解到劉衛娣的事跡后，蕪湖市公交集團深入思考，認為劉衛娣身上所體現的愛崗敬業，樂于奉獻的精神，正是集團所急需的，決定圍繞劉衛娣的事跡，大力弘揚這種精神，以典型的示范作用，帶動整個公司的企業文化建設。

二是以點帶線，示范引領，種好企業文化品牌建設的“試驗田”。

樹立品牌不是目的，品牌建設的最終目的是要通過典型的示范引領帶動企業的管理水平、服務水平和精神面貌的提升。作為公交企業，蕪湖公交集團下設有若干個營運分公司，這些運營分公司構成了企業的主營單位。每個分公司又管理若干條公交線路。每個公交線路構成了企業的基礎管理單元。公交線路也是和市民接觸最為基層也最為頻繁。每個公交線路整體上的車輛車況、運營水平、服務水平綜合體現了公交公司的形象。

為了探索公交公司整體水平的提升，同時將個體典型引領的企業文化建設上升到文化品牌高度，蕪湖公交集團在蕪湖市文明辦等相關部門的關心支持下，將劉衛娣所在的公交7路線命名為“劉衛娣線路”。該線路總長11.8公里，日均營運里程2264，2015年增長到3100公里，日均客運量8000人次，擁有劉衛娣、殷金秀兩位省級勞動模范，3臺國家、省、市級“工人先鋒號”車組，2臺國家和省級“巾幗文明示范崗”，以及多臺五好文明車組、微笑和諧車組。

劉衛娣線路的命名并不是將代表人物的名稱具體到一個載體上那么簡單，更不是賦予先進人物的另一項榮譽，而是蕪湖市公交集團通過企業文化建設提升整體發展戰略的一部分。劉衛娣線路一方面承擔了重塑蕪湖公交形象的重任，另一方面也是蕪湖公交提升水平的試驗田。由于該線路整體人員素質高，又有先進人物的傳幫帶，新的服務標準、新的考核要求在該線路進行實行就有良好的基礎。

“劉衛娣線路”正式命名以后，蕪湖公交集團圍繞該文化品牌的創建，在服務水平、考核標準、獎懲措施、配套支持等方面進行了全面的建設和探索。該線路嚴格按照“五項服務承諾、五項服務標準”為市民乘客營造了文明、和諧、溫馨的乘車氛圍，提供安全、舒適、便捷的優質服務。嚴格按照分公司考核、集團競賽辦考核、市文明城市建設督察團考核的三級考核制度，每月對線路進行考核。根據考核結果，一方面兌現考核獎勵，發放獎勵費，一方面先后對考評結果較差的10名不稱職駕駛員進行了調離或辭退，補充了14名素質較高的駕駛員。不斷更新考核標準，對安全、投訴等突出問題實行了重點考核，加大了考核管理力度，將原先的每人每月300元的考核獎勵提升至500元。集團公司文明辦每月到現場檢查，了解人員流動情況、聽取駕駛員建議和困難，對每月的考核情況及時反饋，張貼公示。集團公司對該線路的車輛車況也進行了傾斜扶持，優先配備先進車輛。

三是大力宣傳，全面推進，解好企業文化品牌建設的“紐扣子”。

“劉衛娣線路”的創建在蕪湖公交集團并不是單一的個案，而是公交集團開展創建“文明線路”競賽活動的一部分。蕪湖公交集團在運用文化品牌建設帶動企業整體發展的戰略中，采用的是以點促線，以線帶面，逐步推進，整體提高的步驟。在劉衛娣線路創建的基礎上，蕪湖公交集團下屬其它分公司都推出了一條文明線路，開展規范化服務競賽。同時，根據“劉衛娣線路”創建所探索出的獎懲機制，蕪湖公交集團逐步形成了“星級線路”、“星級駕駛員”的管理模式。在全公司范圍內開展了“星級線路、星級駕駛員”的評選活動，積極倡導模范車組、共產黨員、優秀駕駛員起到表率作用，并輔之“獎優罰劣”制度，不斷提高整體服務形象。

經過一段時間的創建，“劉衛娣線路”文化品牌的建設取得了良好的效果。在創建的第二個里，該線路完成營運里程117萬公里，實現營運收入198萬元，無重大責任道路交通事故，各類有責投訴、違章違紀大幅下降。在2013年的“星級線路、星級駕駛員”評選活動中，該線路被公司授予唯一最高級“三星級線路”，殷金秀被評為三星級駕駛員、楊德明評為二星級駕駛員，其余駕駛員均為一星級駕駛員。一年中，該線路涌現拾金不昧、助人為樂等好人好事40余件，受到各類表揚90余起。2015年4月該線路還發生了《“菜刀女”驟然施暴 “拖把哥”沉穩擒兇》的見義勇為好司機周德利的英雄事跡。該事跡被央視等主流媒體報道，引起了強烈反響。2015年6月，蕪湖市文明城市建設督察團對劉衛娣線路進行了暗訪考評，問卷調查顯示，乘客滿意率達到99.96%。2015年6月，蕪湖市文明城市建設督察團對劉衛娣線路進行了第三次暗訪考評，問卷調查顯示，乘客滿意率達由2015年第二次的99.96%提高到100%。

在“劉衛娣線路”品牌創建獲得成功以后，蕪湖公交集團及時總結經驗，大力進行了品牌宣傳和推廣。2015年7月，蕪湖市運管處、蕪湖公交集團公司聯合全市各大主流媒體，進行了“走近劉衛娣線路”系列報道。在《蕪湖日報》、《大江晚報》等媒體上開展了“蕪湖有個劉三姐·百名作家看衛娣”和“公交有個劉三姐·江城市民看衛娣”征文大賽活動。在集中開展宣傳的同時，蕪湖公交集團還通過制作了站臺燈箱公益宣傳畫、配合媒體報道優秀駕駛員和先進典型事跡等多種方式對“劉衛娣線路”品牌進行推廣，極大地提升了蕪湖公交的形象。

在開展外部推廣的同時，蕪湖公交集團在企業內部也開展了大規模的交流學習。2015年8月，“劉衛娣線路”向全公司駕駛員發起了《安全服務8個“零”倡議書》（零超速、零搶行、零占道、零搶燈、零違章、零違紀、零投訴、零事故）。隨著“劉衛娣線路”創建工作的不斷深入，蕪湖公交集團公司內部形成了創先爭優的品牌意識。各營運分公司、各條線路都組織人員參觀學習“劉衛娣線路”。很多優秀駕駛員主動打報告要求加入該線路。在三分公司，新來的駕駛員一般都要安排到“劉衛娣線路”實習鍛煉。

第三篇：凝心聚力 聚焦發力 精準用力做好扶貧工作

王小東:凝心聚力 聚焦發力 精準用力做好扶貧工作

王小東

同志們：

根據自治區的統一安排，今天我們在這里召開全市精準扶貧攻堅動員大會，主要任務是深入學習貫徹總書記關于扶貧開發的戰略思想，全面落實自治區黨委、政府關于精準扶貧攻堅的重要部署，動員全市各級各部門強化責任擔當，凝心聚力、聚焦發力、精準用力，扎實做好南寧市精準扶貧工作，確保到2020年全面完成貧困人口脫貧任務，與全國、全區同步全面建成小康社會。

下面，我講四點意見。

一、認清形勢，統一思想，堅定打贏精準扶貧攻堅戰的信心和決心

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視扶貧開發工作，把扶貧作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點、難點，擺到了社會主義現代化建設的突出位置，提升到了新的戰略高度。今年全國“兩會”期間，總書記在參加廣西代表團討論時強調，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個貧困地區掉隊。習總書記的系列重要論述和指示精神，為我們推進精準扶貧、精準脫貧提供了遵循、指明了方向。自治區黨委立足自治區作為全國6個貧困人口超過500萬的省區這一基本區情，把扶貧攻堅作為早日實現“兩個建成”目標的重點和難點推進。在全區精準扶貧攻堅動員大會上，彭清華書記作了重要講話，對自治區推進精準扶貧工作進行了全面部署，發出了攻堅五年、圓夢小康，舉全區之力打贏精準扶貧攻堅戰的動員令。對南寧來說，切實推進精準扶貧攻堅，不僅是夯實首府發展基礎、實現可持續發展的重要舉措，也是全面建成小康社會、讓廣大貧困群眾共享改革發展成果的必然要求。全市各級干部必須牢

牢記自治區黨委的期望，牢記廣大貧困群眾的期盼，自覺把思想和行動統一到中央、自治區黨委和市委的決策部署和工作要求上來，認真貫徹落實全區精準扶貧攻堅動員大會精神，時刻牢記政治責任、領導責任和歷史責任，把扶貧攻堅作為推進全面建成小康社會的重中之重，以“舍我其誰”的勇氣和擔當，確保精準扶貧攻堅工作圓滿完成。

近年來，全市各級各部門認真貫徹落實中央、自治區新階段扶貧開發的一系列方針政策，以改善貧困地區基礎設施為重點，以增加貧困群眾收入為核心，加大政府投入，動員社會幫扶，扎實推進扶貧開發工作，貧困人口數量大幅下降，貧困群眾的生產生活條件得到有效改善，整體生活水平明顯提高。同時也要清醒地看到，南寧市農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，全市還有50.3萬貧困人口，占全區的9%，貧困人口數量在全區14個地級市中排第三位，基數還比較大。特別是經過多年的扶貧開發，南寧市條件相對較好的地方已經實現了脫貧目標，剩下來的大多是生存條件惡劣、基礎設施薄弱、自然災害頻發、經濟社會發展相對滯后的地區，扶貧攻堅的難度和挑戰比以往更大。如何攻克這個難啃的“硬骨頭”，是擺在廣大干部群眾面前重大而現實的問題，是各級黨委、政府必須完成的重大歷史使命。現在離2020年實現全面建成小康社會目標只剩下5年時間，扶貧攻堅進入決戰期，時間十分緊迫，任務非常艱巨，責任重于泰山。全市各級黨委、政府和廣大干部既要看到所面臨的困難和挑戰，切實增強工作責任感、緊迫感，又要看到當前扶貧攻堅政策和支持力度前所未有的重大利好和機遇，積極爭取、用好用足中央和自治區各類優惠政策，堅定信心和決心，帶領各族群眾堅決打贏精準扶貧攻堅這場硬仗。

扶貧工作復雜繁瑣，目標任務艱巨繁重，不是“一蹴而就”就能完成的，必須腳踏實地、求真務實，一個問題一個問題去解決，一項工作一項工作去推進，決不能急于求成，更不能不顧實際、不負責任地去應付。近日，國家審計署通報了馬山縣違規認定3119名扶貧對象問題，引起了各級各界廣泛關注，國務院已派督查組到馬山縣核實有關情況，自治區黨委彭清華書記對此也作出了重要批示。這起事件的發生，集中暴露出我們在精準識別、精準脫貧工作中存在不實、不細以及程序不完善的問題，突出反映出一些干部責任心不強、作風不實和不作

亂作為等問題，對南寧市乃至全區的扶貧工作都造成了負面影響，教訓十分深刻，也給各級干部敲響了警鐘。全市各級各部門要引以為戒、舉一反三，保持高度的政治敏感性，從嚴從實開展自查自糾，堅決防止類似問題發生。

二、明確任務，突出重點，扎實推進精準扶貧攻堅工作

全區精準扶貧攻堅動員大會，已經對未來幾年精準扶貧工作作了總體部署。我們要結合自身實際，認真抓好各項工作的落實，明確目標任務，聚焦重點環節，精準施策發力，確保如期打贏精準扶貧這場攻堅戰。

第一，精準對標，明確精準扶貧目標節點和“時間表”。目標明則步伐穩。解決南寧市貧困人口的脫貧問題，必須精準對標，明確目標，圍繞目標制定脫貧時間表、進度表和目標節點。一要抓好頂層設計，明確精準脫貧目標。按照全面建成小康社會的總要求，南寧市精準扶貧攻堅的總目標是：到2020年，實現貧困人口整體脫貧，上林、馬山、隆安、邕寧四縣區和421個貧困村全體“摘帽”；實現“兩不愁、三保障、兩高于、一個接近”，即扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困縣區、貧困村農民人均純收入增幅高于全市平均水平，貧困地區基本公共服務主要指標接近全市平均水平；同時，實現貧困地區村村有富民產業、有文化設施、有標準衛生室、有便民服務場所、有安全飲用水、有新村新貌，水、電、路、住房、文化、環境等條件得到明顯改善。在這個總目標下，各地要根據自身特點、貧困程度，制定更為翔實具體的目標，以實事求是的態度，積極主動作為，穩妥推進各項工作。二要細化任務方案，制訂扶貧規劃和計劃。要按脫貧總目標算好時間賬、任務賬、進度賬，結合“十三五”規劃編制，科學制訂精準扶貧計劃，把目標分解到年，縣、鄉、村三級也要制訂明確具體的脫貧目標、實施計劃，具體落實到戶到人。三要倒排時間，穩步推進。各縣區和各相關部門要根據市里的總體部署，明確精準扶貧對象、原則要求、方法程序、流程圖、時間表等，嚴格按照目標計劃，倒排時間、倒逼進度，以目標計劃指導工作開展，確保目標任務一年一兌現、一年一結清。

第二，精準識別，切實找準扶貧對象和致貧原因。精準識別貧困對象，是精準扶貧工作的基礎和關鍵。2013年以來，南寧市按照自治區的安排部署，對貧

在摸底不準確、建檔立卡不規范、不按程序操作等行為。對此，我們要根據自治區的部署，用兩個多月的時間，按照統一的標準，將貧困人口識別到村到戶到人，確保識別對象真實、致貧原因清楚、建檔立卡規范。一要加強精準識別的組織力量。各級各部門要組織好市、縣區、鄉鎮干部、貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊員等，在村級組織和村干部的參與配合下，嚴格標準，運用“一進二看三算四比五議”的方法，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”的程序，把好關口，將扶貧對象精準識別到戶到人，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進。二要規范建檔立卡。對識別出來的貧困戶，要逐村逐戶建檔立卡，做到一村一冊、一屯一檔、一戶一卡，并充分運用大數據等現代科技手段，建立全市扶貧數據平臺，構建覆蓋市、縣區、鄉鎮、村、戶、人的六級扶貧信息網絡系統，全程實施動態管理，全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。三要切實找準致貧原因。對識別出來的貧困戶，要在建檔立卡的基礎上，逐戶分析，真正弄清貧困群眾致貧的原因、貧困的程度等，為下一步開準治貧脫貧“方子”打好基礎。

第三，精準施策，聚焦扶貧攻堅發力重點。扶貧要扶到點子上，才能取得實效。要堅持問題導向，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，明確主攻方向，切實提高扶貧工作實效。一要實施產業扶貧，著力解決貧困群眾造血能力不強的問題。立足本地資源稟賦和產業基礎，大力發展特色種養、鄉村旅游、農村電商等，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。要積極培育扶貧龍頭企業、農民合作社、家庭農場等農業經營主體，在政策和資金等方面給予支持，引導企業與貧困戶建立緊密型利益鏈接機制。二要實施就業扶貧，著力解決貧困家庭增收緩慢的問題。加強教育職業培訓、就業服務、勞動維權等，幫扶貧困群眾轉移就業或外出務工，鼓勵國有企業、民營企業優先吸納貧困人口就業，提高貧困人口就業水平，增加工資性收入。三要實施教育扶貧，著力解決貧困代際傳遞的問題。加大對貧困戶子女接受九年義務教育和接受高等教育的資助力度，對建檔立卡貧困戶子女入學進行資助和扶持。四要實施基礎設施攻堅扶貧，著力破解制約貧困村發展的瓶頸問題。不斷加大對貧困縣區、貧困村基礎設施建

產生活設施水平。五要實施移民生態搬遷扶貧，著力解決居住條件惡劣地區貧困群眾脫貧問題。堅持“政府引導、群眾自愿”原則，對居住在“一方水土養不起一方人”的大石山區、深山區、災害嚴重或地質災害頻發地區的貧困人口，實施易地搬遷。在工作當中，要精心謀劃，充分吸取以往移民搬遷中的經驗教訓，堅持示范帶動、先易后難，廣泛宣傳動員；堅持群眾自愿，尊重搬遷群眾的生產生活習慣，充分考慮搬遷后群眾的就業保障、子女教育等現實問題。六要實施醫療救助解困扶貧，著力解決因病致貧返貧的問題。全面提高貧困群眾的新農合參合率，嚴格落實各種醫療優惠政策，通過大病統籌、基本醫療保險、醫療救助等措施，遏制和減少群眾因病致貧、因病返貧。七要實施低保政策兜底扶貧，著力解決喪失勞動能力人員貧困問題。對喪失勞動能力、確實無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，要納入最低生活保障，實施政策性兜底。擴大農村低保范圍，適當提高低保標準，逐步實現低保線與貧困線“兩線合一”，做到應保盡保。

第四，創新機制，以改革激發扶貧開發活力。要善于用改革創新的思維和辦法，破解當前南寧市精準扶貧中面臨的體制機制瓶頸制約，充分激活改革對扶貧開發的牽引力和帶動力。一要創新完善扶貧資源資金投入與使用機制。在嚴格落實扶貧資金整體切塊到縣區的基礎上，完善資金競爭性分配機制，將資金分配與各縣區精準扶貧成效、項目建設、資金使用管理情況直接掛鉤，真正把有限的資金用在刀刃上。加快農村金融扶貧體制機制改革，推進農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款，設立精準扶貧貸款風險補償基金，強化金融服務對扶貧的支撐作用。二要加強扶貧創業。扶貧開發關鍵要提高扶貧對象的創業能力，把“輸血式扶貧”真正變為“造血式扶貧”。對有創業需求和創業能力的貧困戶，通過加大資金扶持力度，加快脫貧致富步伐。鼓勵支持外出務工人員回鄉創業，帶領貧困群眾增收。要充分利用“互聯網+”平臺，大力發展電子商務、網店服務、網貨供應等新興產業，把大城市和小農村緊緊地聯在一起。三要創新精準管理機制。加強貧困戶脫貧與返貧動態管理，實行貧困戶“雙認定”機制，對脫貧戶實行“銷賬不銷號”，繼續跟蹤觀察，確保鞏固扶貧成果。

三、凝心聚力，步調一致，形成精準扶貧攻堅的強大合力

事業成敗，關鍵在人。打好精準扶貧攻堅戰，必須堅持以人為中心，把上下、內外、直接和間接的一切力量、一切積極因素全部調動起來，著力打造多點發力、各方出力、共同給力的扶貧攻堅新格局，為打贏精準扶貧攻堅戰凝聚強大合力。

市直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益的阻礙、走出扶貧攻堅只是扶貧部門的事的思想觀念誤區，立足本部門的職能優勢，全力抓好扶貧工作任務的落實。各縣區作為扶貧攻堅的工作主體、責任主體、實施主體、管理主體，要全面落實好責任、權力、資金、任務“四到縣”制度，切實做好扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施檢查落實等工作，以“硬杠杠”“硬指標”確保扶貧責任落實。鄉鎮作為精準扶貧攻堅的前沿，要突出精準識別、精準施策，一項一項地抓好工作落實，促使精準扶貧的各項政策措施落地見效。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。前段時間，按照自治區的統一部署，南寧市增派212名貧困村黨組織第一書記，實現了對全市所有貧困村的全覆蓋。本周以來，第一書記和駐村工作隊長都在參加培訓，自治區黨委、市委對第一書記寄予厚望。希望各位第一書記在今后的駐村工作中，牢記使命和宗旨，以對黨、對群眾高度負責的精神，全身心投入，認真做好精準識別和調查研究工作，制定出針對性強的差異化幫扶計劃，做到一村一策、一屯一計、一戶一方，并逐項細化任務，倒排時間，一項一項推進，一件一件落實。第一書記既要把新的理念觀念、專業知識和資金項目等帶下去，也要處理好與基層組織、基層干部特別是村黨組織書記的關系，虛心向基層干部學習，了解基層的情況、農民的意愿、農村工作的方法，進一步增強做好扶貧工作的本領。各縣區、各鄉鎮要努力為第一書記、駐村工作隊開展工作創造條件。同時，市派出單位要大力支持第一書記開展工作，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，真正成為他們的堅強后盾。此外，要加強以村黨組織為核心的村級組織建設，整頓軟弱渙散村級組織，以抓黨建促扶貧。要充分發揮村干部作用，著力培養懂經營、善管理、踏實苦干、勇于創新的農村致富“帶頭人”，積極引導他們在自身致富的同時，發揮輻射、示范和帶動作用，成為增收“領頭羊”。各級組織部門要切實抓好貧困

村干部隊伍管理，努力打造一支能打硬仗的扶貧攻堅突擊隊。

要擺脫貧困，關鍵還是要靠群眾的主觀意愿和努力。我們要始終重視發揮群眾的主體作用，對扶貧產業布局、項目選址和設計、公共服務設施建設等涉及群眾切身利益的問題，充分尊重群眾意愿，最大限度地激發和調動群眾參與扶貧攻堅的積極性和主動性。要把支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，與扶貧開發工作緊密聯系起來，確保有關政策落實到位，進一步激發和調動貧困人口的創業熱情。同時，教育引導貧困群眾轉變思想觀念，克服“等、靠、要”等依賴心理，樹立自力更生、勤勞致富的理念，立足自身實際，自主創業、自我激勵、自我發展，真正實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

精準扶貧攻堅是全黨全社會的共同責任，需要動員和凝聚社會各方面力量廣泛參與。要大力營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，聚集多方力量，尋求更多的扶貧“幫手”和資源，不斷充實扶貧攻堅力量。要鼓勵各類企業、社會團體、慈善機構和社會愛心人士參與扶貧開發，鼓勵群眾團體組織開展扶貧志愿者行動。要大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，營造濃厚輿論氛圍，建立統一管理的社會扶貧捐贈平臺，落實扶貧公益捐贈企業稅收抵扣政策，在全社會形成關注扶貧工作、關愛貧困群眾、參與扶貧攻堅的強大合力。

四、加強領導，落實責任，確保精準扶貧攻堅各項工作落到實處

到2020年與全國、全區同步全面建成小康社會，是我們對全市人民特別是貧困群眾作出的鄭重承諾，必須如期兌現。各級各部門及廣大黨員干部必須始終保持高度的政治使命感，切實加強精準扶貧工作的組織領導，強化責任落實，以抓鐵有痕的過硬作風，確保各項目標任務順利實現。

一要加強組織領導。全市各級各部門要把精準扶貧攻堅作為當前和今后一個時期工作的重中之重，緊緊圍繞目標任務，統一部署、統一檢查、統一落實。特別是要將扶貧攻堅作為“十三五”規劃的重要內容，確保與經濟社會發展同步規劃、同步落實。各級扶貧開發工作領導小組要加強統籌協調，靠前指揮、發揮職

門要密切協作，發揮各自優勢，共同做好精準扶貧各項工作。各縣區特別是貧困縣區黨政主要領導，作為本地精準扶貧攻堅的“第一責任人”，要把扶貧開發作為統攬全局的首要任務，把主要精力和時間用在抓扶貧攻堅上，既要自己重視也要抓好壓力傳導，既要指揮部署也要親臨一線，做到重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環節親自過問，決不能當“甩手掌柜”。

二要整合扶貧資源。實踐證明，深入推進扶貧攻堅，必須整合政策、資金、物資等資源，把各類要素用在刀刃上。各級各部門要牢固樹立“大扶貧”的理念，加大資源整合力度，緊盯貧困面、貧困縣區、貧困村和貧困戶，集中力量扶貧攻堅。要聚焦中央和自治區出臺的各項精準扶貧政策，注重做好政策銜接、配套實施工作。要整合農林水等涉農和扶貧項目資源，持續向貧困縣區、貧困村和貧困戶傾斜。要積極爭取國家、自治區涉農、扶貧等各類專項資金，統籌使用好市縣兩級涉農資金，集中力量辦大事，充分發揮財政資金的杠桿作用。要推進農業適度規模經營，吸引更多企業、社會資金和先進技術參與貧困村的農業發展和扶貧開發，形成企業獲利與貧困村、貧困戶脫貧的多贏局面。

三要加強監督考核。對精準扶貧工作實施全程動態監管，通過有效的督促檢查，不折不扣地把扶貧政策、資金、項目用在貧困地區，用到貧困群眾身上。加強對財政專項扶貧資金的管理使用，既要治理“跑冒滴漏”問題，也要盤活扶貧資金，決不允許扶貧資金趴在賬上“睡大覺”。對扶貧資金使用中出現的貪污、侵占、挪用等行為“零容忍”，堅決依法依規查處。同時，嚴格落實貧困縣區考核辦法，提高扶貧減貧指標權重，加大考核結果運用力度，嚴格兌現獎懲，特別是對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵，讓貧困縣區想“摘帽”、愿“摘帽”。

四要強化作風保障。越是任務重，越需要擔當，越需要干部有過硬的工作作風。在精準扶貧攻堅實踐中，各級干部要堅持以“三嚴三實”標準來嚴格要求自己，堅持把“三嚴三實”專題教育與精準扶貧結合起來，深入查找扶貧開發方面“不嚴不實”的問題，用扶貧攻堅成果來檢驗“三嚴三實”專題教育的成效。各級干部特別是處在一線的扶貧隊伍，要強化擔當精神，時刻牢記組織重托和群眾

期盼，以助農增收和改變貧困地區面貌為己任，敢于擔當，敢于直面問題，敢于迎難而上；要強化實干意識，將精準扶貧攻堅的主戰場作為踐行“三嚴三實”要求的主陣地，實干為先，切實把精準扶貧各項政策措施在一線落實好，以自己的辛苦指數換取群眾的幸福指數；要強化自律意識，嚴格執行政治紀律、工作紀律、財經紀律，特別是基層干部和派駐干部要沉下去、待得住、做得好，當好群眾的“貼心人”“辦事員”；要干凈干事，用好每一筆扶貧資金，決不能占群眾半點利益、半點便宜，確保既干事、又成事還不出事。

同志們，黨和人民把扶貧開發的重擔交給我們，貧困群眾把同步小康的希望寄予我們，這是對我們的重托和信任。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、扎實工作，堅決打贏南寧精準扶貧攻堅戰，為加快實現自治區“兩個建成”目標作出應有貢獻!

第四篇：習近平：強化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準發力攻克堅中之堅

習近平：強化支撐體系加大政策傾斜聚焦精準

發力攻克堅中之堅

2017年06月24日 16:58:10 來源：新華網 編輯：王梅芳

習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調

強化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準發力攻克堅中之堅

新華社太原6月24日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平23日在山西太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，聽取脫貧攻堅進展情況匯報，集中研究破解深度貧困之策。他強調，脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題。各級黨委務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

習近平是在山西考察期間召開這次座談會的。座談會上，山西省委書記駱惠寧、云南省委書記陳豪、西藏自治區黨委書記吳英杰、青海省委書記王國生、新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國參加并提供書面發言，山西呂梁市委書記李正印、江西贛州市委書記李炳軍、湖北恩施州委書記李建明、湖南湘西州委書記葉紅專、四川涼山州委書記林書成、甘肅定西市委書記唐曉明、河北康保縣委書記杜平、內蒙古科爾沁右翼中旗旗委書記白云海、廣西都安縣委書記陳繼勇、陜西山陽縣委書記張國瑜、寧夏同心縣委書記馬洪海等11位深度貧困地區的市州和縣旗黨委書記代表發言。他們從不同角度介紹深度貧困情況，交流脫貧攻堅工作體會，提出攻克堅中之堅的意見和建議，習近平邊聽邊記，不時同他們討論有關問題。

在聽取大家發言后，習近平發表重要講話。他指出，黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。現在，各方面都行動起來了，黨中央各項決策部署得到較好落實，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

習近平強調，我國脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。現有貧困大多集中在深度貧困地區。這些地區多是革命老區、民族地區、邊疆地區，基礎設施和社會事業發展滯后，社會文明程度較低，生態環境脆弱，自然災害頻發，貧困人口占比和貧困發生率高，人均可支配收入低，集體經濟薄弱，脫貧任務重，越往后脫貧成本越高、難度越大。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。

習近平指出，加快推進深度貧困地區脫貧攻堅，要按照黨中央統一部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口。近年來我們在解決深度貧困問題上有很多成功經驗和典型，實踐證明只要高度重視、思路對頭、措施得力、工作扎實，深度貧困是完全可以戰勝的。

習近平為此提出8條要求。第一，合理確定脫貧目標。黨中央對2020年脫貧攻堅的目標已有明確規定，即到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。深度貧困地區也要實現這個目標，同時要堅持實事求是，不好高騖遠，不吊高各方面胃口。

第二，加大投入支持力度。要發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模。要通過各種舉措，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。

第三，集中優勢兵力打攻堅戰。要發揮集中力量辦大事的制度優勢，重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題。對居住在自然條件特別惡劣地區的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態環境脆弱的禁止開發區和限制開發區群眾增加護林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

第四，區域發展必須圍繞精準扶貧發力。深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，也是精準扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來進行。要重點發展貧困人口能夠受益的產業，交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜，水利工程項目要向貧困村和小型農業生產傾斜，生態保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平。

第五，加大各方幫扶力度。對東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區的，要在資金、項目、人員方面增加力度。東部經濟發達縣結對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業“萬企幫萬村行動”，都要向深度貧困地區傾斜。要通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅。

第六，加大內生動力培育力度。要堅持扶貧同扶智、扶志相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。要改進工作方式方法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，教育和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

第七，加大組織領導力度。深度貧困地區黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。縣委書記要統攬脫貧攻堅，統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。要夯實農村基層黨組織，選好書記，配強領導班子，發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。要把深度貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺。

第八，加強檢查督查。要堅持脫貧攻堅報告和督查制度，實施最嚴格的考核評估，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責，對挪用、貪污扶貧款項的嚴肅處理。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。

王滬寧、汪洋、栗戰書、周小川參加會議，中央和國家機關有關部門負責同志、有關省區負責同志、有關市州黨委書記、有關縣旗黨委書記參加會議。