第一篇：觀山西焦煤汾西礦業正升煤業9.28透水事故有感

觀山西焦煤汾西礦業正升煤業9.28透水事故有感

2013年7月31日下午，偉峰煤業在進行井下建設施工發生重大透水事故造成5人死亡，直接經濟損失871萬元。

第二篇：正升煤業事故調查報告

山西汾西正升煤業有限責任公司“9·28”

重大水害事故調查報告

2013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業有限責任公司（以下簡稱正升煤業公司）東翼回風大巷掘進工作面發生一起重大透水事故，造成10人死亡，直接經濟損失1756萬元。

事故發生后，國務委員王勇，國家安監總局局長楊棟梁、副局長王德學、副局長、國家煤監局局長付建華，省委書記袁純清、省長李小鵬分別就事故搶險救援工作作出重要指示，要求全力以赴搶救被困人員。國家煤監局副局長李萬疆、副省長任潤厚及省有關部門領導親臨現場指揮、協調搶險救援工作。經過全體搶險人員10個晝夜的艱苦奮戰，成功救出2名被困礦工。

依據國家有關法律法規，并報經山西省人民政府同意，山西煤礦安全監察局會同省監察廳、公安廳、總工會、安監局、煤炭廳于10月9日成立了“山西汾西正升煤業有限責任公司“9.28”重大水害事故聯合調查組”，邀請山西省人民檢察院并聘請有關專家參與事故調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘察、調查取證和技術鑒定分析等工作，查清了事故發生的經過和原因，認定了事故性質，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和事故防范措施?，F將調查情況報告如下：

一、事故單位概況

（一）山西焦煤（集團）有限責任公司概況

山西焦煤（集團）有限責任公司（以下簡稱山西焦煤）成立于2001年10月，共有山西焦煤汾西礦業（集團）有限責任公司、西山煤電（集團）有限責任公司等21個子分公司。集團本部設有安全生產監督管理局、生產技術部等22個部室和焦化產業發展局等7個直屬單位。集團公司下屬有101座煤礦，其中資源整合煤礦67座。

（二）山西焦煤汾西礦業（集團）有限責任公司概況 山西焦煤汾西礦業（集團）有限責任公司（以下簡稱汾西礦業）隸屬于山西焦煤，其前身為汾西礦務局，成立于1956年1月，2001年10月加盟山西焦煤集團有限責任公司，2005年12月，由山西焦煤集團有限責任公司、中國信達資產管理公司、中國華融資產管理公司、中國建設銀行股份有限公司共同出資重組為山西焦煤汾西礦業(集團)有限責任公司。公司資產總額461億元，職工44855人。

汾西礦業共有65個生產建設經營單位，公司本部設有地質測量處、安監局、基建處等38個職能處室。下屬煤礦36座，其中資源整合煤礦26座。36座煤礦中有10座生產礦井、16座基建礦井，10座停建、緩建礦井。

（三）山西汾西正升煤業有限責任公司概況

1、礦井基本情況 正升煤業公司位于呂梁汾陽市，建設礦井，國有控股企業，汾西礦業占51％股份，山西金暉煤焦化工有限公司占49％股份，屬瓦斯礦井。

2009年9月18日，山西省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室以《關于呂梁市汾陽市煤礦企業兼并重組整合方案的批復》（晉煤重組辦發〔2009〕43號）批準原山西楊家莊安源煤業有限公司、山西楊家莊金泰和煤業有限公司、山西楊家莊煤業有限公司、山西汾陽安興煤業有限公司和山西汾陽金平煤業有限公司五座煤礦整合為一座煤礦，整合后礦井名稱為“山西汾西正升煤業有限責任公司”，整合主體為山西焦煤，批準能力90萬噸/年，整合后井田面積8.3572km2，開采2～11#煤層，由汾西礦業開發建設。

2、礦井建設項目審批情況

2010年11月，山西省煤炭工業廳以“晉煤規發〔2010〕1388號文”批復了山西地寶能源有限公司編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司兼并重組整合礦井地質報告》。

2011年1月，山西省煤炭工業廳以“晉煤辦基發〔2011〕133號文”對山西約翰芬雷華能設計工程有限公司編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司礦井兼并重組整合項目初步設計》進行了批復。2011年4月，呂梁煤礦安全監察分局以“呂煤監監察字〔2011〕60號文”對山西約翰芬雷華能設計工程有限公司編制的《正升煤業礦井兼并重組整合項目初步設計安全專篇》進行了批復。

2011年7月，山西省煤炭工業廳以“晉煤辦基發〔2011〕1061號文”批準正升煤業公司建設項目開工建設，建設工期16個月。

2012年4月，因該礦利用施工措施井（整合前金平煤業主立井和回風立井）擅自組織生產出煤被查處，山西省煤炭工業廳于2012年5月以“晉煤辦基發〔2012〕411號文”撤銷了該礦開工報告。

2012年11月，山西省煤炭工業廳以“晉煤辦基發〔2012〕1553號文”對正升煤業公司重新開工建設進行批復，同意該礦于2012年11月重新開工建設，建設工期24個月。

3、礦井證照情況

《采礦許可證》證號：C***0051024，有效期至2032年12月27日，生產規模90萬噸/年，采礦權人為山西汾西正升煤業有限責任公司。

《企業法人營業執照》證號：***，有效期至2018年3月6日，企業名稱為山西汾西正升煤業有限責任公司，法定代表人為樊俊杰。

4、礦井“六長”情況 礦長，樊俊杰，《煤礦礦長資格證》編號：MK141300276，《安全資格證書》編號：第***008號，有效期至2016年4月26日。

生產副礦長，宋承輝，《安全資格證書》編號：第***135號，有效期至2016年5月31日。

機電副礦長，張兆一，《安全資格證書》編號：第11014021300570號，有效期至2014年11月11日。

礦長助理、通風區區長，趙建盛，《安全資格證書》編號：第12114021300835號，有效期至2015年7月20日。

礦井未配備安全副礦長和總工程師，礦井安全工作由礦長助理、通風區區長趙建盛兼管，技術業務工作由生產副礦長宋承輝兼管。

5、礦井初步設計概況

開拓方式：礦井采用立井、斜井混合開拓方式，共設置主斜井、副立井、回風立井三個井筒：新掘主斜井作為礦井的主提升井，設計長度889m，傾角20度；改造利用原金平煤業副立井作為礦井的副立井；改造利用原金泰和煤業的主立井作為礦井回風立井。

提升運輸系統：主斜井裝備一部皮帶輸送機，擔負礦井提煤任務。副立井提升選用JKMD-1.85×4型落地式四繩摩擦輪提升機，用作下料、提矸、升降人員等。井下運輸大巷采用膠帶輸送機運輸，輔助運輸采用無極繩連續牽引車運輸。通風系統：礦井通風方式采用中央分列式，機械抽出式通風，主斜井、副立井進風，回風立井回風。

排水系統：主排水泵房設在井底車場，選用3臺MD450-60×5型礦用耐磨排水泵，電機功率630kW。沿主斜井敷設2趟D325×9排水管路。

供電系統：在工業廣場新建一座35kV變電所，雙回路電源引自新陽變電所35kV不同母線段。選用兩回MYJV32-8.7/103×120型礦用電纜由地面變電所沿主斜井至井下中央變電所。

6、工程進展情況

截止事故發生時，礦井約完成設計井巷總工程量的15%。主斜井設計長度889m，已施工750m。回風立井設計延伸64.6m，已完工。

副立井井底車場設計工程量160m，已施工120m。總回風大巷設計工程量122m,已施工100m。通風行人巷設計工程量540m，已施工120m。

東翼回風大巷（事故發生巷）設計長度747m，已掘進642m。

7、礦井目前各主要系統情況

目前，礦井各系統尚未按設計形成，均為施工用臨時系統。礦井現有5個井筒：正在施工的主斜井、原金平煤業副立井、原金泰和煤業主立井和原金平煤業主立井、回風立井兩個措施井。正在施工的主斜井獨立形成一個系統，局部通風機通風，斜井單鉤箕斗提升，提升機型號為JK-2.5M，電機功率580KW。

利用原金泰和煤業主立井進行施工作業的區域獨立形成一個系統，局部通風機通風，立井帶乘人間雙箕斗提升，提升機型號為2JK-3.0，電機功率400kw。

原金平煤業主立井、副立井、回風立井構成一個系統（原金平煤業生產系統），東翼回風大巷掘進面是利用該系統進行施工作業的一個作業點，具體情況如下：

通風系統：通風方式為中央并列式，機械抽出式通風。主要通風機型號為FBCNO16/B，電機功率55kw，配備有同型號、同功率的備用通風機一臺。主立井、副立井進風，回風立井回風，礦井總進風量1855m3/min，總回風量1957m3/min。

提升運輸系統：主立井采用單鉤帶乘人間箕斗提升方式，擔負礦井的原煤提升、材料下放和人員升降任務，提升機型號為JK-3×2.2/30E，電機功率630kw。

供電系統：礦井供電電源為雙回路供電，分別引自栗家莊35KV變電站和平陸35KV變電站，入井電壓為10kv。

排水系統： 中央水泵房設在副立井井底，有主副兩個水倉，水倉總容量1560m3，安裝D85-67×6型離心式水泵2臺和D85-45×8型離心式水泵1臺，沿副立井井筒安裝Ф114mm管路兩趟，排水高度300m。安全檢測監控系統：系統型號為KJ70N，地面中心站裝備兩套主機，一套使用，一套備用。

通信聯絡系統：裝備一套HRD-512C型數字程控調度通信系統，供井上下各作業點、各崗位的調度指揮與通信使用。

未裝備人員定位系統、壓風自救系統、供水施救系統、緊急避險系統。

8、事故區域概況

事故發生在東翼回風大巷，該巷道布置在9+10+11#煤層中，于2011年11月開始施工，起始于軌道下山末端，設計長度747m，事故發生時已掘進642m，錨索、錨桿、噴漿聯合支護，為機軌合一巷，左側鋪設皮帶，右側鋪設軌道。該巷道施工初期采用炮掘作業方式，事發前采用綜掘機作業。

該礦為整合礦井，井田范圍內過去小煤窯開采嚴重，大小井筒有59個，井田西部有40余處歷史以來采挖的小窯口，根據《山西汾西正升煤業有限責任公司兼并重組整合礦井地質報告》，事故區域上部2#煤已采空，3#、4#煤部分采空，事故區域東部、西部9+10+11#煤已采空。

9、礦井探放水情況

2012年7月，山西焦煤以“山西焦煤發 [2012]610號文”批準了山西省第三地質工程勘察院編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司礦井水文地質類型劃分報告》，礦井水文地質類型為復雜。2012年12月，山西省煤炭地質物探測繪院施工并編制了《山西汾西正升煤業有限責任公司采空區及采空積水區范圍地面電法勘探報告》，截至事故發生時，該報告尚未審批通過。

由于正升煤業公司原整合礦井采空區積水條件不確定，2013年6月，正升煤業公司委托中國煤炭地質總局第四水文地質隊編制完成了《山西汾西正升煤業有限責任公司巷道掘進及采空區探放水設計》，汾西礦業經審查批準該設計。設計明確了采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對9+10+11#煤采空區積水進行探放水的方法、步驟、鉆孔布置等內容。

東翼回風大巷探放水工作未執行批準的采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對9+10+11#煤采空區積水進行探放水的方式，實際探放水工作由建設方和施工方在東翼回風大巷掘進中以超前探放水的方法進行。建設方負責編制東翼回風大巷總體探放水設計，施工方負責編制每次探放水施工時的鉆孔設計及安全技術措施并交由礦方審批，之后由施工方實施探放水鉆孔作業，探水作業完成后由探水隊、地測部門、安監部門三方簽字確認，再根據探水結果下發允許掘進通知單。

2013年1月正升煤業公司編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司東翼回風大巷探放水設計》中指出：“根據有關地質鉆孔資料及巷道周邊的采掘活動情況分析，東翼回風大巷在開口往里500-714m地段確定為采空區”（東翼回風大巷在事故發生時實際掘進642m，已進入該采空區范圍內），“在鉆探采空區或 圈定“三線”探測區域時，探放水鉆孔必須采用深孔、中深孔和淺孔相結合的原則”，并規定探放水鉆孔最少布置6個。

2013年9月12日施工單位編制的《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》中設計探放水鉆孔3個。

實際東翼回風大巷掘進期間采用物探與鉆探相結合的探水方式，最后一次物探、鉆探時間為2013年9月中旬，物探、鉆探均未發現積水異?！，F場勘查時在現場只看到1個探水鉆孔，鉆孔實際進尺49.75m（最后一次鉆探后巷道實際進尺49.5m）。最后一次探放水簽字確認均為施工方人員，未執行“探水隊、地測部門、安監部門三方簽字確認”的規定。

10、施工組織情況

2011年4月后，正升煤業公司建設項目經招投標、議標等程序，分別由十四冶建設集團云南礦業工程有限公司、山東兗礦新陸建設發展有限公司（以下簡稱兗礦新陸公司）、四川煤礦基本建設工程公司、河南煤炭建設集團有限責任公司、陜西中煤建設有限責任公司等單位負責承建。

回風立井延伸及總回風巷施工單位為十四冶建設集團云南礦業工程有限公司。該公司具有礦山工程施工總承包貳級資質，證書編號：A2074053000001-4/4，安全生產許可證號：（云）JZ安許證字[2005]010027-3/4，營業執照注冊號：53000000011873，法定代表人為鄔煜。主斜井掘砌工程施工單位，在今年1月前分別為河南煤炭建設集團有限責任公司（中標單位）和經議標確定的陜西中煤建設有限責任公司。今年1月，陜西中煤建設有限責任公司因完不成進尺任務被清退。隨后正升煤業公司決定引入兗礦新陸公司施工至事發，今年6月對該項工程補辦了招標手續。兗礦新陸公司具有礦山工程施工總承包壹級資質，證書編號：A1074037088302-6/1，安全生產許可證編號：（魯）JZ安許證字[2008]180679-02，企業法人營業執照注冊號：***，法定代表人為陳嘉。

東翼、西翼回風大巷工程初期施工中標單位為四川煤礦基本建設工程公司，該公司具有礦山工程施工總承包壹級資質，證書編號：A1011051010504-9/9，公司安全生產許可證號：（川）FM安許證字[2010]7341，營業執照注冊號：***，法定代表人為洋卓衛。2013年4月，東翼回風大巷掘進至99.5m處時，因裝備、技術等原因，該公司申請放棄施工，雙方中止合同。2013年5月，經正升煤業公司股東會同意，由承建主斜井掘砌工程的兗礦新陸公司接管東翼回風大巷施工，雙方至今未簽訂施工合同。

11、監理情況

經招投標，正升煤業公司建設工程由石家莊新世紀建設監理有限公司中標負責監理工作。在2011年3月雙方簽訂的監理合同中，未明確東翼回風大巷在監理項目中，監理單位未對東翼回 風大巷派出監理人員。該公司具有礦山工程監理甲級資質，證書編號：E113005131-4/4，營業執照注冊號：***3844，法定代表人：史振平。

二、事故經過及搶險救援情況

（一）事故經過

2013年9月27日23時許，兗礦新陸公司綜掘隊隊長吳學相、帶班長謝忠寧（事故中死亡）組織零點班在東翼回風大巷作業的工人召開班前會，對當班工作進行安排。23時30分，工人開始陸續入井。28日零時左右，東翼回風大巷作業人員到達工作面，司機胡建興（事故中死亡）啟動綜掘機開始割煤，推進0.8m進尺后，停止割煤，工人開始打頂錨桿。就在工人打錨桿的過程中，正在掘進機機尾處清理浮煤的朱邦奎、張榮飛（二人生還）發現錨桿鉆孔有水冒出，水量較大且發臭、發紅。過了二十多分鐘，鉆孔出水變小了，帶班長謝忠寧安排司機重新啟動綜掘機，綜掘機在巷道底部割了一刀沒有異常，然后在中部繼續截割，這時，張榮飛看到工作面迎頭頂部有大塊煤掉落，同時聽到一聲悶響，一股水突然涌出,透水事故發生，當時時間為28日3時許。

事故發生時，井下共有42人，其中東翼回風大巷20人，通風行人巷9人，另有13人為信號工、排水工、皮帶司機等，事故發生后30人安全升井，12人被困井下。28日凌晨3時10分，施工單位向礦調度室報告東翼回風大巷透水，3時15分，汾西礦業接到正升煤業公司的事故報告，隨即按規定逐級向上級有關部門進行了報告。

事發當班正升煤業公司跟班礦領導為行政副礦長何萬甫，事發時在主斜井工作面。兗礦新陸公司正升項目部當班沒有領導帶班下井。

（二）搶險救援情況

事故發生后，山西焦煤、汾西礦業兩級集團公司領導立即趕赴現場，認真貫徹落實上級領導的指示精神，成立搶險救援指揮部，設立搶險救援、技術、物資保障、資料、后勤、醫療救護、宣傳報道、公安保衛、善后處理、綜合協調十個工作小組，迅速展開搶險救援工作。

搶險救援指揮部根據事故現場實際情況，確定了井下排水、地面打鉆、井下打鉆及井下小斷面掘巷三套搶險救援方案，三套方案同時實施、同步推進。搶險過程中，針對隨時出現的新情況、新問題及時調整搶險救援方案，科學施救，確保了搶險救援工作的順利推進。

經過10個晝夜的艱苦奮戰，搶險人員于10月8日12時30分找到最后一名遇難人員，搶險救援工作結束。12名被困人員中，2人成功獲救，10人遇難。

三、監管情況 汾西礦業對礦井的安全監管實行“五人小組”、“掛牌責任人”、“每季度會診”等制度，山西焦煤在今年初明確“集團公司重點監管高瓦斯和突出礦井，子公司重點監管有突水危險、自燃發火傾向等其它煤礦”。今年以來，汾西礦業、山西焦煤有關部門對該礦先后檢查過13次，檢查發現該礦“六長”配備不齊、未按要求設立專門地測機構、探放水鉆孔記錄驗收未建立臺賬、工作面淋水大、特殊工種探放水無證、井下鉆機無備用量等諸多隱患，要求限期整改。去年4月省專項行動第八督查組在對該礦夜查時發現該礦利用施工措施井和后期利用的回風井擅自組織生產，對其停建七個多月。今年8月11日，省煤炭基建局就整合改造礦井施工措施井是否已按要求拆除了措施井的運輸提升設施，是否僅服務于施工期間的通風和排水等進行檢查，但其問題未得到有效整改，仍存在違規使用措施井提升出煤問題。今年8月23日，針對該礦安全管理不到位等問題，汾西礦業檢查組曾責令該礦停止井下基建作業。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

該礦東翼回風大巷掘進過程中未嚴格執行《煤礦防治水規定》，在超過允許掘進距離的情況下繼續掘進，導致煤壁不能承受小煤窯采空區積水壓力，造成煤壁坍塌發生透水。

（二）間接原因

1、職工安全意識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發前支護工在打錨桿時鉆孔已出現較大水流，且水發臭、發紅，現場作業人員在出現透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續掘進。

2、未嚴格執行《煤礦防治水規定》。礦井防治水機構不健全，防治水專業技術人員配備不足；在事發巷道地質構造發生變化后，未及時調整探放水設計；東翼回風大巷的掘進和探放水工作均由施工方負責，違反“探、掘主體分離”的防治水規定；探放水工作從設計到執行層層打折扣，探放水現場驗收制度不落實；未嚴格執行《山西汾西正升煤業有限責任公司東翼回風大巷探放水設計》，將原設計方案雙排6個鉆孔改為單排3個水平鉆孔；事發前最后一次探水鉆孔長度為49.75ｍ，而實際掘進距離49.5ｍ，嚴重違反“探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30ｍ”的規定。

3．礦井建設項目管理混亂。建設單位項目管理機構不健全，“六長”配備不全，無地測防治水副總工程師；礦井建設未按重新批準的開工報告實施，違規使用措施井提升出煤；建設、施工、監理各方職責不明，相互扯皮；監理合同未明確對東翼回風大巷的監理，東翼回風大巷形成監理盲區；施工單位出借資質，施工隊伍變更頻繁；事發巷道工程建設未經招標，未與施工方簽訂合同。4．執法不嚴，監管不力?！拔迦诵〗M”、“掛牌責任制”、“包保責任制”流于形式，未真正發揮監管作用；汾西礦業、山西焦煤今年以來雖多次對該礦進行檢查，但對發現的問題、存在的安全隱患督促整改不力；省煤炭廳基建局在今年8月對該礦督查時，對該礦利用措施井違規提升出煤查處不力。

（三）事故性質

調查認定：山西汾西正升煤業有限責任公司“9·28”重大水害事故是一起責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）司法機關已采取措施人員

1、謝忠寧，男，漢族，1963年7月生，福建省福鼎市人，兗礦新陸公司正升煤業項目部施工隊帶班班長，事故中已死亡。

因其在事故中死亡，不予追究。

2、吳學相，男，漢族，1978年8月生，浙江省泰順縣人，兗礦新陸公司正升煤業項目部施工隊隊長。

2013年11月13日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

3、曲天智，男，漢族，1962年9月生，山東昌邑人，1985年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2010年7月任山東礦機集團股份有限公司總經理兼榆林市天寧礦業服務有限公司(山東礦機集團控股)總經理。

2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

4、于繼強，男，漢族，1977年3月生，山西省汾陽市人，1998年1月參加工作，群眾，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業公司工程部生產技術管理辦主辦。

2013年10月26日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

5、武盼盼，男，漢族，1984年1月生，山西省交城縣人，2001年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業公司工程部生產技術管理辦主管。

2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

6、宋承輝，男，漢族，1968年11月生，山西省汾陽市人，1989年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2009年12月至2012年4月任正升煤業總工程師，2012年4月至今任正升煤業公司副經理，負責生產和技術工作。

2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。以上人員待司法機關作出處理后，按干部（職工）管理權限，及時按規定給予其黨紀政紀處分或作出其他處理。

（二）建議給予黨政紀處分或作出其他處理的人員 兗礦新陸公司人員

1、李其具，男，漢族，1955年11月生，山東滕州人，1983年參加工作，中共黨員，中專學歷，2013年3月到兗礦新陸公司正升煤業項目部工作，協助曲天智負責項目部日常管理工作（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部日常管理工作的負責人，無安全管理人員資格證；項目部管理混亂，審核《東翼回風大巷 探放水施工安全技術措施》不認真，違規代簽審批意見；對東翼回風大巷水文地質情況、采空區積水不掌握，對這起事故負有主要領導責任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業項目部負責人。

2、賈愛遠，男，漢族，1966年11月生，山東昌樂縣人，1990年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業主斜井掘砌工程項目部安全副經理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部安全副經理，無安全管理人員資格證；對探放水措施審核不嚴格、對探放水作業安全監督檢查不到位。對工人管理不能嚴格實行四個百分之百，對這起事故負有主要領導責任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業項目部安全副經理。

3、田勇峰，男，漢族，1979年12月生，山東肥城人，2007年10月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年8月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業主斜井掘砌工程項目部技術副經理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部技術副經理，不按照探放水設計要求、未按有關水文地質資料編制《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》，對這起事故負有主要領導責任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業項目部技術副經理。

4、畢國旗，男，漢族，1965年1月生，河北省唐山市人，1985年8月參加工作，群眾，碩士研究生學歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業主斜井掘砌工程項目部生產副經理；2013年8月又被任命為該項目部質量副經理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部生產副經理、質量副經理，無安全管理人員資格證；審核《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》不嚴格，對這起事故負有主要領導責任。

建議：解除正升煤業項目部生產副經理、質量副經理。

5、桂宏，男，漢族，1969年5月生，安徽淮南市田家庵區人，1990年8月參加工作，中共黨員，研究生學歷，2002年6月至今任兗礦新陸建設發展有限公司副總經理。作為兗礦新陸公司分管經營的副總經理，對公司施工資質管理不到位，致使存在收取手續費出借施工資質的事實；對正升煤業工程項目只按2.6%收取管理費，未履行管理職責。

建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

6、陳嘉，男，漢族，1955年10月生，山東省日照市人，1973年9月參加工作，中共黨員，大學學歷，2006年9月任兗礦新陸建設發展有限公司黨委書記、董事長兼總經理。作為兗礦新陸公司董事長、公司法定代表人、黨委書記兼總經理對公司施工資質管理不到位，致使存在收取手續費出借施工資質的事實；對正升煤業工程項目只按2.6%收取管理費，未履行管理職責。

建議：給予黨內嚴重警告、降級處分。正升煤業公司人員

7、于耀文，男，漢族，1971年9月生，山西省汾陽市人，1993年7月參加工作，中共黨員，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業公司綜合部生產管理辦主管。作為正升煤業公司負責安全工作的部門負責人，未及時發現東翼回風巷存在的安全隱患，未嚴格督促施工單位按探放水安全技術措施進行作業，深入現場檢查不夠，對發現的隱患督促整改不力。履行職責不到位，對這起事故應負主要管理責任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

8、趙建盛，男，漢族，1977年8月生，山西省汾陽市人，2001年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2009年12月至今任正升煤業公司經理助理兼通風區區長，2013年4月至今分管安全工作。作為正升煤業公司負責安全工作的經理助理兼通風區區長，未認真履行職責，組織開展安全隱患排查不到位，防治水隱患排查工作不嚴、不細，督促施工單位整改隱患不力，未及時發現東翼回風巷探放水方面存在的安全隱患，未按規定要求配備安全員，對施工隊現場管理不落實。對這起事故應負主要管理責任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

9、樊俊杰，男，漢族，1973年5月生，河南省?？h人，1994年9月參加工作，中共黨員，大專學歷，2012年5月任正升煤業公司黨委書記、經理，2013年4月至今任正升煤業公司黨委 書記、董事長兼經理。作為正升煤業公司負責全面工作的董事長兼經理，安全生產第一責任人，未嚴格執行探放水制度，未按要求成立專職的探放水隊伍實行“探掘分離”；對探放水安全措施的編制及實施要求不嚴、安排不細；落實上級單位對公司的安全檢查指令不到位；在對施工單位的監督管理中，督促安全隱患整改、工人安全教育培訓不力，疏于對施工現場的管理。對這起事故應負主要管理責任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分，免除正升煤業公司董事長、經理職務。并處罰款人民幣19萬元（上收入的60%）,吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證,終身不得再擔任煤礦的礦長(董事長、總經理)職務。

汾西礦業集團公司人員

10、武慶云，男，漢族，1959年10月生，山西省孝義市人，1977年5月參加工作，中共黨員，大專學歷，2010年6月至今任汾西礦業集團公司安全監察局、安全生產監督管理局直屬一分局孝義監察處處長。企業正式在冊人員。作為直屬一分局孝義監察處處長，負責正升煤業公司等整合礦井的日常安全監察工作，對正升煤業公司兗礦新陸公司項目部負責人長期不在崗，工程管理混亂等問題未能及時發現，對正升煤業公司存在的未設立專門的安監和地測、防治水機構，未建立專門的探放水專業隊伍等重大安全隱患未采取有效措施，安全監管流于形式，履職不到位，對這起事故應負重要責任。建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

11、王鐵鎖，男，漢族，1963年8月生，山西省靈石縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2012年6月至今任汾西礦業集團公司安全監察局、安全生產監督管理局直屬一分局局長。企業正式在冊人員。作為直屬一分局局長，負責正升煤業等整合礦井的日常安全監察工作，未嚴格執行安全例會制度，未建立安全隱患排查臺賬；對檢查中發現正升煤業公司存在的“六長”不全、未設立專門的安監和地測、防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍、未對隱患排查進行有效閉合管理，隱患排查不徹底，對這起事故應負重要責任。

建議：給予黨內嚴重警告、降級處分。

12、付常青，男，漢族，1957年4月生，山西省盂縣人，1972年12月參加工作，中共黨員，大學學歷，2009年7月至今任汾西礦業集團公司副總工程師，安全監察局、安全生產監督管理局第一副局長。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司副總工程師，安全監察局、安全生產監督管理局第一副局長，全面負責安監局日常業務管理工作，對直屬一分局日常安全檢查工作和執行隱患排查治理閉合管理制度管理不嚴，隱患排查、整改不到位，對這起事故應負重要責任。

建議：給予記大過處分。

13、王崇林，男，漢族，1963年9月生，山西省介休市人，1986年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2010年5月至今 任汾西礦業集團公司地質測量處副處長，2012年7月至今為正升煤業公司掛牌責任人。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司地質測量處副處長、正升煤業掛牌責任人，對正升煤業公司存在的生產副經理兼總工程師、無專職防治水副總工程師、未設立專門的防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍、未按照探放水設計進行探放水、探掘不分離等問題未能及時發現和整改，對這起事故應負重要責任。

建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

14、趙益晨，男，漢族，1965年8月生，山西省介休市人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2009年5月任地質測量處處長，2013年3月至今任汾西礦業集團公司副總工程師兼地質測量處處長。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司地質測量處處長，對正升煤業公司存在的生產副經理兼總工程師、無專職防治水副總工程師、未設立專門的防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍、未按照探放水設計進行探放水、探掘不分離等問題未能及時發現和整改，對這起事故應負重要責任。

建議：給予記大過處分。

15、張永平，男，漢族，1964年3月生，山西省永濟市人，1988年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年4月至今任汾西礦業集團公司基本建設處副處長。企業正式在冊人員。作為集團公司基本建設處副處長，協管工程管理等工作，未能認真履行職責，對正升煤業公司東翼回風巷工程招投標手續不全、未 簽訂施工合同等問題未能及時發現，監督管理不到位，對這起事故應負重要責任。

建議：給予黨內嚴重警告、降級處分。

16、柴江，男，漢族，1961年12月生，山西省曲沃縣人，1981年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2012年11月至今任汾西礦業集團公司基本建設處處長。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司基本建設處處長，未能認真履行職責，未對正升煤業公司施工企業進行安全生產標準化檢查，對正升煤業公司東翼回風巷工程施工單位項目經理長期不在崗、工程項目部管理混亂等問題失察，對這起事故應負重要責任。

建議：給予記大過處分。

17、王東昇，男，漢族，1963年11月生，山西省陵川縣人，1984年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2011年6月至今任汾西礦業集團公司總調度室副主任，2012年7月至今為正升煤業公司掛牌責任人。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司煤礦安全監管五人小組成員、正升煤業公司掛牌責任人，履行職責不到位，日常監督檢查工作不細致，對工程項目部管理混亂、“六長”不全、無專門的安監和地測、防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍等問題失察，對這起事故應負重要責任。

建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

18、張小平，男，漢族，1955年12月生，山西省翼城縣人，1973年12月參加工作，中共黨員，研究生學歷，2011年2月至 今任汾西礦業集團公司黨委常委、董事、工會主席，2012年7月至今為正升煤業公司掛牌責任人。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司煤礦安全監管五人小組第五組組長，正升煤業公司掛牌責任人，未認真組織開展相關監督、檢查工作，對正升煤業公司存在的“六長”不全、未設立專門的安監和地測、防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍、未按照探放水設計進行探放水、探掘不分離等問題，沒有下達停工停建督查意見，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

19、馬步才，男，漢族，1975年11月生，山西省平遙縣人，1997年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年7月至今任汾西礦業集團公司副總經理兼安全監察局、安全生產監督管理局局長。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團副總經理兼安全監察局、安全生產監督管理局局長，對安監局貫徹落實安全生產責任制指導不力，對日常安全監管工作要求不細，對隱患排查治理閉合管理工作督促不夠，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。

20、郝峻青，男，漢族，1963年11月生，山西省清徐縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2012年6月至今任汾西礦業集團公司總工程師。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司總工程師，負責集團公司“一通三防”等工作，對整合礦井地測、防治水工作指導不力，對防治水安全隱患治理工作 督促檢查不到位；作為汾西礦業集團公司2013年第三季度專家會診檢查組組長，發現正升煤業公司存在重大安全隱患后口頭要求正升煤業公司停工整頓，未下達監察意見，隱患整改不落實，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予黨內嚴重警告、降級處分。

21、馮清，男，漢族，1963年4月生，山西大同人，1983年11月參加工作，中共黨員，大學學歷，2011年5月至今任汾西礦業集團公司副總經理，分管基本建設等工作。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司分管基建工作的副總經理，對基建處監督檢查基建礦井安全工作管理不力，未落實對施工企業的安全生產標準化檢查，對施工企業的安全管理檢查不到位，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。

22、張仰龍，男，漢族，1964年11月生，山西省平遙縣人，1983年8月參加工作，中共黨員，研究生學歷，2012年6月至今任汾西礦業集團公司黨委常委、副董事長、總經理。企業正式在冊人員。作為集團公司總經理，對省政府有關建設礦井安全管理的政策要求貫徹落實不到位，對基建礦井安全責任落實上存在差距，對正升煤業公司存在的安全隱患重視不夠、整治不夠有力，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分、免職。

23、李貴生，男，漢族，1963年3月生，山西省介休市人，1984年12月參加工作，中共黨員，碩士研究生學歷，2011年10月至今任山西焦煤集團公司黨委常委、汾西礦業集團公司黨委書記、董事長。企業正式在冊人員。作為集團公司董事長，貫徹落實省政府有關煤礦資源整合建設礦井安全管理的政策要求不到位，對正升煤業公司基建礦井班子人員配備不齊，對該公司建設中存在的問題重視不夠，整治不夠有力，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。山西焦煤集團人員

24、劉惠平，男，漢族，1963年10月生，河北省井陘人，1982年12月參加工作，中共黨員，大學學歷，2010年1月至今任山西焦煤集團公司安全監察局、安全生產監督管理局監察二處處長。企業正式在冊人員。作為焦煤集團公司安監局監察二處處長，負責監督、監察各子公司對資源整合礦井安全監督檢查工作，對汾西礦業集團公司貫徹落實安全生產規章制度監督檢查不到位，對汾西礦業集團公司資源整合礦井安全檢查和隱患排查治理工作督促不夠，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記過處分。

25、耿明超，男，漢族，1956年1月生，遼寧省昌圖市人，1975年9月參加工作，中共黨員，大學學歷，2010年5月至今任山西焦煤集團公司資源地質部副部長，主持工作。企業正式在 冊人員。作為主持工作的資源地質部副部長，負責對子公司地測防治水方面提供業務指導和技術服務，管理督促子公司地測防治水重大隱患排查治理工作，對汾西礦業集團公司地測防治水工作指導不力，對隱患排查治理工作督促不及時，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記過處分。

26、王維軍，男，漢族，1968年1月生，北京宣武人，1990年7月參加工作，群眾，大學學歷，2006年10月至今任山西焦煤集團公司計劃發展部副部長，2010年1月兼任重點辦主任。企業正式在冊人員。作為計劃發展部副部長，負責對子公司基本建設管理工作進行指導、監督、考核。對汾西礦業集團公司基本建設管理工作指導、督促不夠，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記過處分。

27、余原，男，漢族，1962年11月生，江蘇省南京市人，1987年11月參加工作，九三學社成員，大專學歷，2009年10月至今任山西焦煤集團公司調度信息中心副主任，2012年7月至今為正升煤業公司掛牌責任人。企業正式在冊人員。作為正升煤業公司掛牌責任人，對正升煤業公司安全檢查不嚴不細，對正升煤業公司工程項目部管理混亂、“六長”不全、無專門的安監和地測防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍等問題檢查不到位，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。

28、張樹茂，男，漢族，1955年12月生，山西省太原市人，1975年9月參加工作，中共黨員，研究生學歷，工商管理碩士，2009年3月至今任山西焦煤集團公司董事、總會計師，2012年7月至今為正升煤業公司掛牌責任人。企業正式在冊人員。作為正升煤業公司掛牌責任人，對正升煤業公司落實安全生產規章制度、安全隱患排查工作督促不夠，檢查、指導不到位，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。

29、侯水云，男，漢族，1965年1月生，山西省稷山縣人，1985年7月參加工作，中共黨員，研究生學歷，工程碩士，2012年6月任山西焦煤集團公司總經理助理、安全監察局、安全生產監督管理局局長，2013年6月至今任山西焦煤集團公司副總經理、安全監察局、安全生產監督管理局局長，分管安全生產工作。企業正式在冊人員。作為分管安全生產工作的副總經理、安監局局長，對正升煤業公司基建施工過程中存在的主體安全責任不落實問題失察；今年7月，在山西焦煤集團公司對正升煤業公司檢查發現“六長”配備不齊、未設立專業探放水隊伍等問題后，雖要求進行整改，但跟蹤落實不到位，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。

30、游浩，男，漢族，1962年10月生，遼寧省盤山人，1983年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2009年3月至今任山 西焦煤集團公司黨委常委、董事、總工程師，分管科技、礦井設計、地質勘探、一通三防、地測防治水等工作。企業正式在冊人員。作為分管防治水工作的總工程師，對煤礦探放水工作監督指導不到位，對正升煤業公司存在的防治水機構、人員不到位，探放水設計措施不落實等問題失察，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記過處分。

31、金智新，山西焦煤集團公司黨委常委、副董事長、總經理。負責聯系汾西礦業集團。作為總經理貫徹落實國務院關于安全生產大檢查和省政府有關煤礦資源整合建設礦井安全管理的政策要求不到位，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予警告處分。煤炭廳基建局人員

32、曹謀亮，男，漢族，1962年10月生，呂梁市嵐縣人，1980年12月參加工作，中共黨員，大學學歷，1998年5月至今任山西省煤炭廳基本建設局建設施工處副處長。作為8月11日全省煤礦措施井第二檢查組組長，未能嚴格按照省煤炭廳基建局晉煤基局發[2013]178號文件要求對正升煤業公司進行全面檢查，對措施井存在的提升設施未按要求予以拆除，未下達任何執法文書，專項檢查流于形式，對這起事故應負重要監管責任。

建議：給予記大過處分。以上人員涉及國有企業任命的工作人員或國有企業管理的職工的政紀處分，按管理權限由企業依據規定予以處分；對黨政紀處分權限在省外的責任人員，建議按管理權限予以處分。

責令山西焦煤集團黨委書記、董事長任福耀向省政府作出檢查。

責令山西焦煤集團向省政府作出深刻書面檢查。

（三）對責任單位的處理建議

1、山西汾西正升煤業有限責任公司對本起事故的發生負有責任，依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》（安監總局令第42號）第十六條之規定，建議給予山西汾西正升煤業有限責任公司罰款人民幣100萬元的行政處罰。

2、山西汾西正升煤業有限責任公司在礦井存在嚴重水患且未采取有效措施的情況下進行施工作業，依據《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）第八條、第十條之規定，建議給予山西汾西正升煤業有限責任公司罰款人民幣200萬元的行政處罰。

3、依據山西省人民政府辦公廳《關于進一步強化煤礦安全生產工作的規定》（晉政辦發[2012]34號），責令山西汾西正升煤業有限責任公司停建整頓，整頓結束后履行復工驗收程序，驗收合格后方可復工。

4、山東兗礦新陸建設發展有限公司存在出借資質、任命項目經理不到位、任命的其他管理層人員均不是本公司職工、只收取

管理費未履行管理職責等問題，依據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第六十一條之規定，建議沒收其非法所得11.4萬元，降低其礦山工程施工總承包資質等級。

六、防范措施及建議

（一）山西焦煤、汾西礦業兩級集團公司要深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產主體責任，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的安全發展理念。結合實際認真分析研究安全管理中存在的不足和漏洞，理順管理機制，健全管理制度，嚴格落實各級責任，配齊安全生產管理人員，強化安全生產“掛牌責任制”和安全監管“五人小組”等制度的落實，夯實安全生產基礎。

（二）加強煤礦防治水基礎工作，嚴格落實《煤礦防治水規定》。煤礦企業要建立健全防治水機構，配齊防治水專業技術人員，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，探明井田內及周邊老窯區、廢棄舊巷道的分布及積水范圍、積水量等水文地質情況，準確掌握礦井水患情況，嚴禁地質情況不清、水文地質條件不明、相鄰礦井資料不詳的煤礦企業組織生產和建設。當采掘活動接近老空水等災害影響范圍時，要及時采取有效措施，消除安全隱患。要進一步強化探放水管理，制定并認真落實礦井探放水制度，嚴格執行 “探、掘分離”的防治水規定和批準的探放水設計，杜絕探放水工作的隨意性，當水文地質條件

發生變化時，要及時調整完善探放水設計。出現透水征兆時，要果斷采取停止作業、撤出人員等措施，嚴禁冒險作業。

（三）進一步加強煤礦基本建設項目的管理。建設單位要認真落實安全責任，嚴格落實建設項目招投標各項管理規定，杜絕使用施工隊伍的隨意性，對建設項目施工期間的各相關單位要進行統一協調管理，嚴格落實建設、施工、監理各方責任，明確各方職責，杜絕相互推諉、扯皮。要嚴格按照批準的施工組織設計進行施工作業，強化施工現場管理。對外委工程要全過程進行動態跟蹤監管，切實加強施工隊伍的勞動組織、用工管理，嚴禁層層轉包，杜絕以包代管。

（四）加大安全監督檢查和隱患排查治理力度，認真落實“五人小組”、“掛牌責任制”等各項制度。各級監管部門要以高度的責任感和使命感，認真履行安全監管職責，切實發揮監管作用，強化對防治水工作的監督檢查，加大對煤礦建設項目的監管力度，嚴格執法、有效執法。煤礦企業要認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，嚴格落實隱患排查制度，深入排查治理各類安全隱患，堵塞安全漏洞。

（五）進一步加大安全培訓教育力度，提升員工素質和安全防范意識，提高職工的災害辨識及災害防治和應急處理能力。要結合礦井實際災害情況，有針對性的開展安全培訓教育，使職工對礦井的災害情況做到心中有數，未經培訓合格不得上崗作業，安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗。

第三篇：山西焦煤汾西礦業集團公司煤礦用工和職業衛生執法大檢查實施方案

山西焦煤汾西礦業集團公司煤礦用工

和職業衛生執法大檢查實施方案

為進一步貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《職業病防治法》，加強煤礦用工管理和煤礦作業場所職業危害防治工作，推進從業人員素質提升工程，確保煤礦用工管理秩序規范，實現煤礦企業合同簽訂率、煤礦用工備案率、從業人員培訓率、參加社會保險率、從業人員年檢率“五個百分百”目標，推進集團公司煤礦用工管理制度化、規范化，按照山西焦煤集團《關于印發<山西焦煤集團煤礦用工和職業衛生執法大檢查實施方案>的通知》(人資函[2012]37號)要求，特制定本方案。

一、檢查時間和范圍

檢查時間：從2012年7月19日起至10月底結束。

檢查范圍：集團公司所屬煤礦單位及資源整合控股單位。

二、檢查內容

（一）煤礦勞動用工管理

1、生產礦井的檢查內容（1）貫徹落實國家和山西省勞動保障法律法規情況；

（2）落實煤礦用工主體責任情況；

（3）按照省廳《關于切實加強全省煤礦用工管理的通知》（晉煤勞發[2010]1499號）精神，實行“五個統一”的煤礦用工管理情況；

（4）建立健全煤礦用工管理部門和煤礦用工管理規章制度情況；

（5）按照《轉發關于規范勞動合同管理統一使用勞動合同文本的通知》（汾煤勞發[2011]426號）精神，加強和規范合同管理情況；

（6）按照《轉發關于做好煤礦單位從業人員年檢工作的通知》(汾煤勞函[2011]20號)精神，實施煤礦企業從業人員年檢制度情況；

（7）煤礦用工管理信息化情況；

（8）煤礦企業合同簽訂率、煤礦用工備案率、從業人員培訓率、參加社會保險率、從業人員年檢率“五個百分百”落實情況；

（9）是否存在未通過煤礦用工管理機構擅自招用人員、煤礦井下使用勞務派遣人員以及超定員組織生產，違規承包、層層轉包、以包代管和井下采掘工作面或井巷維修作業進行勞務承包等情況；

（10）對各級煤炭行政主管部門檢查出的用工管理方面

存在問題的整改情況。

2、建設礦井的檢查內容

按照省煤炭廳《關于印發<山西省煤礦建設施工管理標準>的通知》（晉煤辦基發[2012]504號）有關內容實施。

（二）從業人員素質提升工程

1、按照上級要求，針對企業實際，制定具體實施方案和工作計劃情況；

2、落實各項措施，推進本企業從業人員素質提升工程情況；

3、按照各類人員的準入標準和達標時間，完成達標任務情況；

4、變招工為招生情況；

5、組織開展職業技能鑒定工作，加強技能人才隊伍建設情況。

（三）職業危害防治

1、生產礦井的檢查內容

（1）貫徹落實《職業病防治法》等職業健康法律法規情況；（2）按照省廳《關于切實加強全省煤礦作業場所職業危害防治工作的通知》（晉煤勞發[2011]1499號）要求，落實煤礦職業危害防治主體責任，建立健全職業危害防治領導機構和設置職業危害防治管理機構，配備專職管理人員情況；

（3）按要求建立健全職業危害防治管理制度及具體落實情況；

（4）按要求進行職業健康檢查、配備個體防護用品、履行告知義務、設置公告欄和警示標識、進行職業危害防治知識培訓情況；

（5）煤礦企業建立職業衛生檔案和從業人員健康監護檔案情況；（6）職業危害申報和落實職業健康工作情況統計報表制度情況；

（7）作業場所職業病危害因素監測、檢測、評價及結果報告和公布情況；

（8）職業病防護設施、應急救援設施的配置、維護、保養情況；

（9）是否存在損害從業人員職業健康權益情況。

2、建設礦井的檢查內容

（1）落實煤礦建設項目職業衛生“三同時”規定的情況；

（2）建設期間開展職業危害防治工作情況。

（四）收入分配

1、煤礦企業是否推行以安全為中心，實行以個人安全

技能帳戶或安全結構工資等為主要內容的企業內部分配辦法；

2、最低工資標準和井下艱苦崗位津貼等制度的貫徹落實情況；

3、推行工資集體協商制度情況；

4、是否存在企業職工工資增長低于企業經濟效益增長，企業一線職工工資增長低于企業平均工資增長等情況；

5、是否存在拖欠工資等損害從業人員權益行為。

三、階段劃分和檢查方式

（一）第一階段：安排部署、自查自糾階段（7月19日至8月12日）

煤礦單位對照檢查方案和標準進行自查自糾，發現問題，及時整改。自查自糾結束后煤炭公司及時上報工作總結，并填寫相關表格。

（二）第二階段：全面檢查驗收階段（8月13日至9月30日）

集團公司對所屬煤礦單位進行檢查驗收。檢查驗收采取聽取匯報、查看資料、現場檢查、全面驗收的方式進行，特別要對自查自糾階段發現問題的整改情況進行核查，確保檢查效果，山西焦煤集團公司將組織相關人員進行抽查。

（三）第三階段：省級督查階段（10月1日至10月20日）全面檢查驗收階段結束后，省廳將組織勞動用工和職業衛生專項督查，對自查自糾和全面檢查驗收階段工作進行核查。具體安排和要求另行通知。

（四）第四階段：檢查總結階段（10月21日至31日）各煤礦單位對煤礦用工執法大檢查情況進行認真分析、全面總結，形成書面材料，并將有關表格匯總后，上報集團公司勞資處。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各單位要高度重視這次執法大檢查工作，進一步提高認識，增強責任感和使命感，切實加強對這項工作的組織領導，各級都要成立專門的領導機構和工作班子，結合本單位實際，制定周密的實施方案，抽調專人，集中力量做好執法檢查工作。

（二）全面動員，廣泛參與。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等各種媒體，加大對這次執法大檢查工作的宣傳和輿論監督力度，要充分發動和依靠廣大職工，增強依法維權意識和自我保護能力，也要發動社會和廣大群眾積極參與，鼓勵群眾對各類非法違法勞動用工行為損害從業人員進行舉報。

（三）落實責任，強化監督。要把這次執法大檢查作為加強煤礦用工管理和職業危害防治工作，推進從業人員素質提升工程，有效防范和堅決遏制非法違法用工的重要舉措，做到任務明確、責任到人、檢查到位。對檢查中發現的問題要制定措施，進行全面整改，徹底消除非法違法用工行為。要切實加大對非法違法行為的打擊力度，要將煤礦井下使用勞務派遣人員、違規承包、層層轉包、以包代管和井下采掘工作面、井巷維修作業進行勞務承包等非法違法用工行為作為重大安全生產隱患，從嚴進行處罰，必須責令企業停工停產進行整頓，并追究相關人員責任。

對煤礦企業未執行有關職業病防治的法律、法規、規章和國家職業衛生標準的情況，要依照《職業病防治法》有關條款進行處罰，特別是建設項目未落實職業衛生“三同時”規定的，要從重進行處罰。

（四）加強溝通，及時反饋。要隨時掌握執法大檢查檢查進展情況。各個階段結束后，各單位要上報階段總結和附表。

附件：

1、全省煤礦用工和職業衛生執法大檢查情況表一（煤礦用工基本情況）

2、全省煤礦用工和職業衛生執法大檢查情況表二（執法大檢查情況）

3、全省煤礦用工和職業衛生執法大檢查情況表三（從業人員素質提升工程情況）

4、全省煤礦用工和職業衛生執法大檢查情況表四（煤礦建設項目職業衛生“三同時”落實情況）

第四篇：山西焦煤安全辦公例會匯報材料汾西礦業(集團)公司

山西焦煤安全辦公例會匯報材料

汾西礦業（集團）公司（2011年7月l1日）

尊敬的各位領導：

根據集團公司會議通知要求，現將汾西礦業集團公司上半年安全工作和地質災害隱患排查治理、“雨季三防”工作情況匯報如下：

今年以來，我們認真貫徹落實上級一系列安全指示精神，堅持“安全第一、生產第二”的安全生產方針，牢固樹立“只有全安，才有安全”的安全理念，著力鞏固“軍事化管人、精細化做事”的“兩化”管理成果，緊緊圍繞兩級集團公司工作思路和整體部署，全面推進安全自主管理，不斷加強職工安全教育培訓，突出一通三防、防治水等安全重點，狠抓現場安全管理，落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治和百日安全無事故會戰活動，礦井綜合防災抗災能力得到顯著增強，安全生產工作取得了一定的成績。至6月底，我公司原煤產量1500.7萬噸，精煤產量717.7萬噸，掘進總進尺9 5894米，開拓進尺2971 5米，百萬噸死亡率0.13，有效遏制了重特大事故的發生，全公司安全生產實現了平穩發展。具體情況為：

一、上半年安全生產情況

1、輕重傷事故情況

共發生輕傷事故l 2起，重傷事故1起。

2、死亡事故情況

死亡事故2起，分別是：3月1 6日，賀西礦主斜井皮帶機頭發生一

起滾筒傷人事故，死亡1人；4月1日，新陽煤業地面854車場發生一起礦車傷人事故，死亡1人。

3、等級非傷亡事故情況

發生1起等級非傷亡事故，即雙柳礦2月2 5日發生1起因停電導致瓦斯超限的事故。

二、安全工作情況

（一）強化安全管理

1、加強安全監督檢查力度。今年以來，我公司采取月度安全小分隊檢查和季度安全大檢查的方式，采用不定點、不預先通知的方法對礦井進行綜合檢查，全面評價。至6月底，累計排查隱患問題111 08條，全部進行了“四定”，限期整改。對焦煤掛牌督辦81條隱患進行了督查落實，截止6月底，已完成77條，正在整改的4條。通過強化安全監督檢查，現場安全基礎得到了進一步的夯實。

2、狠抓質量標準化建設。我公司以質量標準化建設為抓手，在各礦井采掘開工作面實施精品工程建設，截止6月底，1 0對生產礦井共計建設了1 2個精品綜呆工作面、9個精品綜掘工作面、9個精品開拓工作面。為促進質量標準化再上新臺階，我公司還組織對所屬1 0對生產礦井的22個生產采區進行了全面綜合評價，同時季度對各礦安全示范礦井進行考核評價，做到了專業示范、典型帶動。

3、加強領導干部帶班下井檢查考核，促進干部作風根本轉變。我公司將領導帶班下井與安全績效和全員安全責任獎勵掛鉤進行考核，并作為干部工作業績排名考核的一項主要內容，促進了干部作風 的明顯轉變；除日常全面檢查外，還組織小分隊重點對各礦井零點班帶班領導進行了5次突查，從日常檢查和零點突查情況看，各礦井絕大多數帶班領導均能嚴格執行煤礦領導干部帶班入井制度，做到了班班有礦領導帶班作業，較好的完成帶班下井任務。

4強力推進“手指口述”安全確認工作。一是將“手指口述”與全員責任獎勵掛鉤每月進行考核。二是組織各生產礦井安全員、瓦檢員等5個工種隨機抽取的1 6 5名人員進行了月度“手指口述”競賽活動，獎勵個人金額達12.5萬元。三是組織有關人員赴山東參觀考察了手指口述工作，并從各單位抽調出1 5名專業技術人員對各單位崗位工種的“手指口述”標準統一進行整理，集中匯編了1 36個崗位工種的“手指口述”標準，為進一步規范和促進“手指口述”工作打下了良好的基礎。

5、加強職工安全教育培訓。今年以來，共培訓井下特種作業人員1 691人，安全生產管理人員212人，專業系統人員19 06人，礦區待業青年1128人，三違人員1 97人。各二級單位自主培訓人員達2萬余人。

（二）瓦斯治理情況

1、瓦斯抽采指標完成情況

1)瓦斯抽采鉆孔進尺：1-6月份完成52.6362萬米，比焦煤考核計劃42.448萬米增加10.188 2萬米。

2)瓦斯抽采量：1-6月份完成3092.72萬m3，比焦煤考核計劃2 014萬m3增加1078.72萬m3.3)瓦斯抽采濃度：賀西礦實際20%，雙柳礦實際21%，中興礦實際16.5%。

4)礦井瓦斯抽采率：賀西礦計劃50%，實際51.61%：雙柳礦計劃46%，實際47.32%；中興礦計劃40%，實際44.1%；曙光礦計劃32%，實際38%。

5)地面瓦斯抽采井進展情況。與晉城藍焰公司協作，現共開辟鉆場6 2個，其中賀西礦1 4個，雙柳礦2 0個，正在施工井4口，完成井口2口。另外，汾西瑞泰公司正明煤業28個，土地征用合同已簽訂，正在與晉城藍焰公司洽談合作協議。

2、瓦斯抽采系統建設情況。賀西、雙柳、中興三個高瓦斯礦井完善了新建獨胡峁、郭家山、馬莊地面抽采泵站及井下分源抽采系統，計劃三季度完成省廳對三礦地面抽采工程的駿工驗收。曙光礦地面抽采工程基本完成，7月份可進行試運轉。汾西瑞泰公司正行、正明、正珠煤業的礦井瓦斯涌出量預測、突出危險性鑒定均通過省廳批復，瓦斯抽采工程設計正珠煤業已批復，正行、正明煤業已上報，正在審批過程中，地面瓦斯抽采泵站也全部按照工程設計開工，預計9月份將全部完成建設，可投入使用。

3、井下區域預抽方面。賀西、雙柳、中興三個高瓦斯礦井共開展了6個區域預抽項目，賀西礦3 31 3、3 31 4、33K3大面積區域預抽和雙柳礦308、3 09大面積區域預抽，區域抽呆鉆孔進尺累計92 00 3米。同時，為區域抽采工作提供強有力保障，年初計劃購臵澳鉆4臺，預計7月份可到位2臺。中興礦通過外出調研考查、現場

試驗和方案論證，確定施工6號煤底抽巷，施工鉆場穿層鉆孔解決1、2、4、5號煤的瓦斯治理，現已開始施工6號煤底抽巷，預計7月份可施工第一個鉆場，界時將實現覆蓋對1 3、1 5、1 7、1 9等四個工作面的預抽，可解決施工本煤層鉆孔存在地壓大、成孔難度大的問題。

4、低濃度瓦斯管路輸送安全保障系統建設。通過現場調研、考查階段工作，由重慶煤科院進行了方案設計，并組織對提供的各礦方案設計進行了審核，7月份準備開始設施的安裝工作。

5、通風系統建設方面。雙柳礦進風立井改造為回風立井項目，已完成斷面擴刷工作；曙光礦關家口風井工程項目已基本施工完畢，7月上旬將進行試運行；賀西礦3 311呆煤工作面應用了柔膜充填沿空留巷“Y”型通風系統；賀西礦24 0 5及34 05工作面、雙柳礦30 3工作面、中興礦3 21 3工作面通過采取了瓦斯抽采強化手段后，實現了“U”型通風系統。

6、安全評價方面。我公司組織對賀西礦3311、中興礦1202工作面、賀西礦240 5工作面、雙柳礦308工作面和307運巷、中興礦1204一和1206一抽采巷等七個采掘工作面進行了安全許可預評價工作。

（三）防治水情況

1、嚴格執行“有掘必鉆、有疑必探”。1—6月累計鉆探進尺35.2萬米，放水量96.4萬立方；完成回采工作面綜合物探5個，累計探測長度12000m，探測出積水異常區11個；完成掘進工作面井下跟蹤

超前物探364次，探測距離3.8萬米，探測大小異常區7 0個；對物探異常區均采用鉆探進行了重點驗證，有效地消除了各種水害隱患。

2、做細做實水害隱患排查，重大隱患重點監控。上半年，各礦井隱患排查685面次，查出隱患223條，全部進行了“四定”，限期整改。對排查出的隱患我公司進行了重點監控，對隱患區域各礦井進行了重點探查：賀西礦三采集中回風巷探查1305工作面采空區積水，探放積水近1 0萬立方；新峪礦511 8工作面探放泉子山小窯采空區，共排放積水4萬多立方；新陽礦“三下”采煤大巷探查高陽村煤礦采空積水3萬多m3；資源整合礦井瑞泰煤業正豐、正行煤礦及孝義管理公司正幫煤業等在掘進期間均探放了大量的呆空積水。

3、防治水重點工程掛牌督辦。上半年，正暉公司各礦地質、水文地質勘探已全面展開，進展順利；正暉公司急傾斜煤層帶壓開采防治水研究項目正組織實施之中；新陽、紫金、宜興一曹村水文地質補勘、中興地質補勘項目上半年共完成鉆探進尺42 5 0米，新陽、紫金水文地質補勘項目年底將全面結束，宜興一曹村水文地質補勘將于7月中旬完成野外施工；新峪九采區、宜興西區、新陽礦等地面物探工程全面完成，紫金煤業、中興煤業及正暉煤業等資源整合礦井的 地面物探工作正在進行之中。新柳、新陽、雙柳礦強排水系統改造設計已審定，正在安排實施之中。

（四）供電安全建設情況

加強供電安全建設，2 011年供電系統計劃改造項目31項，已經完成1項，等待招標1 2項，正在設計2項，施工16項。線路改

造計劃項目53項，已經完成6項，等待招標19項，正在設計2項，施工26項。

1、變電站建設情況。新陽北風井35KV站已投運；新峪九采區35KV站正在建設，預計7月底峻工；新柳蘆子里35KV站初設已完成，下一步進行設備及工程招標；靈北110KV站做為礦區晉中電網110KV第二電源工程已基本完成，剩余主要工作是安順110KV出線間隔，目前正委托晉中電力分公司辦理有關手續，預計7月底峻工投運；柳西110KV站II電源計劃接入龍華苑220KV站已簽署意向協議，臨時接入華晉沙曲110KV站方案已開工，預計7月中旬峻工投運。2、6KV防越級跳閘系統改造情況。新峪礦井下1 3個變電所所有高開（共1 06臺）的保護進行了更換，正在安裝通訊光纜，7月中旬完成。雙柳礦井下正在安裝光纜及設備，八月底安裝調試完成。

3、建設兩個示范堅強供電系統。已將賀西、中興礦35KV供電做為堅強供電系統建設項目，利用原有35KV線路，通過站內改造達到三電源供電的目的。

4、井下無人值守變電所建設情況。所屬生產礦井58個井下變電所中，1 8個變電所已安裝電網監測監控裝臵，具備無人值守功能，（五）、頂板運輸提升管理情況

1、目前，所屬1 0個生產礦井掘進工作面頂板、綜采工作面液壓支架全部實現在線監測，已有新峪、賀西、新陽、紫金等4礦實現綜呆工作面兩順槽頂板在線監測，瑞泰公司正珠礦已做計劃，正在實施中。

2、新峪礦九采區斜井猴車和紫金礦人行巷架空乘人車已正常投入運行。

3、宜興礦1203工作面準備投入使用無軌膠輪車，設備正在購臵中；曙光礦1204、1212掘進面正在安裝單軌吊車。

4、各礦井主要運輸大巷、采區軌道巷的阻車器、道岔實現電動、風動遠方操作累計改造9 5處；各礦井共安裝無極繩風動道岔3 5套；新陽礦、雙柳礦、河東礦、新峪礦、中興礦共安裝1 8套底升式智能跑車防護裝臵。

（六）“六大避險”系統建設推進情況

1、緊急避險系統。我公司將按照《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范》的規定，逐步規劃實施。雙柳礦作為試點，首先建立1個永久避難峒室，現正在設計當中。

2、壓風自救系統。所屬1 0對生產礦井共安裝壓風自救裝臵718套。其中，賀西礦65套，雙柳礦40套，中興礦30套，新峪礦100套，新陽礦1 26套，新柳礦42套，紫金礦110套，河東礦1 20套，曙光礦30套，宜興礦55套。

3、供水施救系統。結合實際，制定了我公司“礦井供水施救建設標準”，利用礦井原防塵灑水管路建成供水施救系統，現各礦井均在每個壓風自救裝臵處設臵了供水閥門，水源取自地面生活用水。

4、人員定位系統。所屬生產礦井人員定位系統運行正常，除新峪、河東、紫金礦外，其余各礦系統已全部延伸至呆掘工作面。

5、監測監控系統。所屬生產礦井，目前監測監控系統運行穩定

正常，與公司聯網運行能夠滿足規定要求。

6、通訊聯絡系統。我公司各生產礦井都符合要求。新峪礦應急廣播通訊系統已作為我公司試點工程開始施工建設。

（七）安全費用提取、使用及完成情況

我公司安全費用2 011年提取標準為7 0元／噸，原煤產量計劃按2 7 7 0萬噸測算，本年可提取安全費用193900百元，2011年共下達安全費用計劃2211 6 3萬元，其中：“一通三防”工程3088 0萬元；防治水工程1 2 296萬元；供配電系統39777萬元；機電運輸系統50601萬元；采掘設備41377萬元；其它46232萬元。1-6月份實際完成90676.42萬元，完成計劃的41%。

三、地質災害隱患排查治理和“雨季三防”工作情況

1、今年以來，我公司組織安監、地測、機電、基建等相關部門，對所屬生產、基建礦井及介休洗煤廠、化工廠、水泥廠、設備修造總廠等單位雨季“三防”工作進行了2次全面檢查；對各區域公司重點礦井進行了5次抽查，于5月中旬對各區域公司及礦井進行了全面檢查。共計檢查、抽查了10個生產礦井、1個基建礦井、4個地面生產單位和區域公司礦井25個，查出隱患問題共計204條，目前已經處理完畢171條，有32條正在處理中。

2、組織對所屬礦井周邊關閉小窯井筒進行了全面摸排，對排查情況進行了認真分析匯總，對未充填或充填不實的按照“五落實”規定，限期整改。至6月底，1 0座生產礦井共查明454個關停井口，已充填治理442個，處理完好率97.3%，剩余1 2個正在和當地有關

部門協調處理；整合礦井共查明需關停井口547個，已處理493個，封填完好率90.1%，剩余54個主要分布于孝義公司所屬井田內，目前正積極協調處理。

3、加強領導，統一指揮，各生產礦井、單位及各區域公司（礦井）于5月底前全部完成了春季預防實驗工作；檢（修）測供電線路約570 km，更換不合格避雷器21組，處理避雷器引線3處，檢查線路接地電阻3 89處，更換、維修避雷設施1 3 00余件；對采空沉陷區、地表裂縫勘察，總計約1 5 00人次，行程約9300km，清挖河道、排洪溝渠約500余km;對生產、生活區房屋漏雨及危房進行了全面排查，搬遷了危房住戶并妥善安臵；重點對200余名調度人員進行了雨季“三防”知識脫產培訓；建立了應急搶險隊伍119支、535 0人；“雨季三防”工程立項135項，預計投入8600余萬元，已完成103項，還有32項正在施工中；公司儲備防洪搶險物資52 0余臺件，所屬各單位部門也依據各自情況儲備足夠的水泵、電纜等防洪搶險物資，并做到了專庫、專用、專人管理。以上匯報，不妥之處請各位領導指正并提出寶貴意見。

謝謝大家！

第五篇：山西焦煤汾西礦業集團公司發電廠困難職工幫扶、溫暖工程建設活動的方案

汾西礦業集團公司發電廠

困難職工幫扶、溫暖工程建設活動的

方 案

（審議稿）

總 則

為了認真貫徹黨的十七屆六中全會精神、貫徹落實科學發展觀、堅持“以人為本”理念，急職工所急、幫職工所困、解職工所難，發電廠結合本廠實際情況制定本方案。

第一條 建立和完善困難職工幫扶機制，推進溫暖工程建設，是發電廠對困難職工實行全方位幫扶救助的有效途徑，是進一步整合幫扶資源，拓展幫扶范圍，完善幫扶體系，創新幫扶形式，豐富幫扶內容，執行幫扶政策，落實幫扶措施，提高幫扶水平的載體和平臺。

第二條 困難職工幫扶的指導思想是以黨的十七屆六中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本”，貼近基層，服務職工，協助黨政為困難職工辦好事、做實事、解難事，使“溫暖工程”建設常態化、規范化和制度化，為構建和諧汾西、和諧電廠而努力。

第三條 困難職工幫扶的宗旨是全心全意為困難職工服務，通過系統幫扶，為困難職工解決生產生活中的實際困難，協調勞動關系、化解勞資矛盾，使廠黨政的關懷和溫暖成為聯系困難職工的橋梁和紐帶。

第一章 組織機構

第四條 汾西礦業集團公司發電廠困難職工幫扶中心（以下簡稱“幫扶中心”）是企業救助、職工互濟和社會捐助結合的困難職工保障機構，是“溫暖工程”建設的主要載體。

第五條 幫扶中心主任由廠長、黨委書記擔任，常務副主任由工會主席擔任，副主任由發電廠黨政副職擔任，成員由發電廠黨政辦、組織部、宣傳部、紀委、勞資科、財務科、信訪辦、工會、社區、團委、醫保中心等負責人組成。第六條 幫扶中心辦公室設在發電廠工會勞保部，負責開展日常具體業務工作。

第七條 廠屬各基層工會建立健全相應的幫扶點。

第二章 幫扶職責

第八條 依據晉中市及相關地區貧特困職工認定標準相關規定，建立健全貧特困職工檔案并實行動態化管理。對困難職工的基本情況、致困原因、求助需求等內容進行摸底調查、詳細記錄。加強內部資料收集和積累，并定期對本廠困 難職工狀況做出分析報告，提出解決問題的辦法和對策。

第九條 按照汾西礦業集團公司困難職工幫扶救助金管理辦法，適時對困難職工的實際情況，建立和完善相應的救助機制，規范管理、科學運作、合理實施。

第十條 負責接待困難職工的來信來訪，依據相關法律、法規和政策，幫助來信來訪人員解決實際問題，保持廠區的和諧和穩定。

第十一條 分析研究政策，做好研究預測工作，撰寫調研報告，提出困難職工的真實情況、存在問題及幫扶對策，為廠領導決策提供依據。

第十二條 發電廠幫扶中心對各基層工會幫扶點工作實行工作指導，對發電廠生活貧特困職工直接進行幫扶救助。

第三章 幫扶原則

第十三條 困難職工幫扶，溫暖工程建設活動的工作原則：

（一）遵章辦事，分類幫扶的原則；

（二）實事求是，公開公正的原則；

（三）區別對待，特困特助的原則；

（四）分級管理，逐級幫扶的原則；

（五）經濟救助與精神關懷相統一的原則；

（六）“輸血”和“造血”幫扶并進，“造血”幫扶優先的原則；

第四章 幫扶救助對象

第十四條 家庭成員依靠生活救助金維持基本生活的職工家庭或低保戶；家庭主要成員中患大病或有殘疾的低保戶及低保邊緣戶；子女上高中、技校、大學未畢業的低保戶或低保邊緣戶（特困戶）。

第十五條 家庭人均收入低于當地城鎮居民最低生活保障線，經民政部門審定為低保后的職工；家庭人均收入高于本地城鎮居民最低生活保障標準30%內的貧困職工；因各類災害或重大事故造成生活困難的職工；重大疾病、子女教育造成生活困難的職工；特殊情況下造成生活困難的工病亡遺屬、離退休職工等。

第五章 資金來源及管理

第十六條 根據發電廠生產經營形勢，本著改革成果惠及困難職工和弱勢群體的原則。發電廠每年從福利費中撥款10萬元，用于幫扶中心重大節日期間慰問和建立困難職工救助金，為開展各項幫扶、溫暖工程建設提供保障。

第十七條 取得廠行政支持，保證幫扶中心開展配套幫 扶活動的補助資金。

第十八條 發電廠幫扶資金由廠工會根據資金的來源和用途按規定使用。企業撥付的幫扶資金和職工捐助的幫扶資金（含物資）可跨使用，并將使用情況分類錄入全國幫扶工作管理系統中。

第十九條 困難職工檔案是分配和發放幫扶資金的基礎性依據。廠工會、幫扶中心應建立健全困難職工檔案，實行動態化管理，依據幫扶原則，審定幫扶范圍，嚴格幫扶標準。

第二十條 幫扶資金的使用應做到公開、公平、公正，做到賬、款、物相符。資金的發放應填寫統一的“實名制匯總表”和“困難補助金（物資）憑證”，作為會計核算的原始憑證。前者為集中幫扶時專用，后者為臨時幫扶時使用。在使用“實名制匯總表”時，表頭標明資金類型。

第二十一條 廠工會勞保部、幫扶中心每年應當編制幫扶資金的收支預算、決算。主要包括：資金來源、支出項目、幫扶人數、幫扶金額、脫貧人數、新增人數等，并與每年1月31日前將上幫扶資金使用情況統計表及說明和本幫扶資金收支預算匯總表分別上報集團公司工會生活保障部、幫扶中心和財務部門。

第二十二條 幫扶資金要在本級工會財務設立專賬，?？顚Ｓ?。財會人員應嚴格按照集團公司工會的有關規定，認真履行審核手續、編制和上報會計報表。第二十三條 建立健全幫扶中心工作制度；救助金管理及財務管理制度；救助金審批制度；臨時（應急）救助制度；救助金公示制度；救助金發放制度；困難職工來信來訪接待制度；信息聯系及調研檢查制度等。

第六章 幫扶救助資金的監督檢查

第二十四條 幫扶資金不得擠占或挪作他用。第二十五條 開展幫扶救助、溫暖工程建設活動、金秋助學活動、關愛困難職工活動等所需工作經費應爭取廠行政支持，確?；顒訉嵤?。

第二十六條 廠工會經審部門要加強對幫扶救助和資金情況的監督檢查，及時發現和糾正存在問題。幫扶中心各項幫扶救助和溫暖工程建設活動，接受廠紀委和審計部門的監督。

第七章 幫扶內容及方式

第二十七條 結合我廠實際，開展多渠道、多形式、全方位的走訪慰問、幫扶救助、權益維護、人文關懷等溫暖工程建設活動，有針對性的實行重點幫扶。

（一）生活救助

1、發電廠對我廠的“特困職工”進行救助，定期或不定 期解決特困戶生活困難問題。

2、發電廠對所屬各車間、工區、科部室因各種原因導致生活困難的貧困職工進行臨時性救助。

（二）助學救助

1、發電廠對考入國家正規院校的子女實行“金秋助學”，對“貧特困職工”考入國家正規院校的子女實行“助學救助”。

（三）醫療救助

按集團公司方案要求，發電廠醫保中心積極配合對發電廠困難職工符合醫療救助條件的給予辦理相關手續。廠工會應時啟動醫療救助金給與救助。

（四）殘疾救助

發電廠幫扶中心設立殘疾困難職工救助專項資金，用于發電廠在職的殘疾困難職工生活救助。

（五）困難離退休職工救助

發電廠幫扶中心設立離退休困難職工救助金，實行專屬管理，并由廠工會負責對困難離退休職工的審核救助。

（六）職工大病醫療互助

發電廠全員參加晉中市職工大病醫療互助活動。各基層工會每年9月15日前按在崗職工人數每人36.5元匯總上繳發電廠工會勞保部。

（七）結對子幫扶

通過各級干部扎實有效地開展“一助

一、獻愛心”結對 幫扶，深入困難職工家庭做好事、辦實事、解難事。達到精神上扶志、經濟上扶貧、能力上扶技，增強困難職工脫貧的自覺性和自信心。

（八）法律援助

發電廠幫扶中心設立困難職工法律援助機構，為發電廠所有合法權益受到侵害的困難職工向集團公司相應機構提請法律援助。

第八章 幫扶目標和措施

第二十八條 健全幫扶體系、規范運作程序，從根本上實現幫扶工作全覆蓋、不遺漏、常態化、長效化。既要解決困難職工、弱勢群體的“米袋子、菜籃子、衣柜子、火爐子”，還必須注重思想幫扶，引導困難職工樹立自強精神，鼓起生活勇氣，增強自救能力，達到扶貧又扶“志”的目標，共享企業改革發展的成果。

第二十九條 發電廠要把幫扶工作、溫暖工程建設，作為企業大力推進以改善民生為重點的可持續發展的重要內容，放在各項工作的突出位置。發電廠工會要定期研究、分析幫扶工作，制定切實可行的措施，不斷增強幫扶工作的綜合實力。

第三十條 要充分發揮黨員領導干部的帶頭作用，組織 8 建立一支業務過硬、作風優良、愛崗敬業、開拓創新的專兼職幫扶工作隊伍。

第三十一條 發電廠將所屬各部門幫扶工作情況納入目標管理和領導干部任職考核管理的內容，在每年經營業績檢查、創先爭優考核、和諧文明建設、工會職工之家驗收等工作中對幫扶工作進行檢查考核，確保幫扶工作、溫暖工程建設卓有成效。

第三十二條 發電廠工會幫扶中心、各基層幫扶站要建立受贈對象信息檔案和物資配送制度，確保救助金和物資送到困難職工手中，切實救到急處、救到難處。嚴格按照本方案加強對幫扶資金的管理和使用，要接受社會監督，使之成為更具社會影響力和公信力的“陽光工程”。

第三十三條 要充分利用各種媒體，多種形式、多種角度大力宣傳幫扶事業，在全廠營造重視、關心、支持幫扶工作的濃厚氛圍，使幫扶工作喊的響、抓的真、做的實。

對非正常上訪人員取消本方案所列各項待遇。

第九章 附 則

第三十四條 本方案如與汾西礦業集團公司的方案有不符，按上級方案執行。