第一篇：選舉發展中的矛盾與選舉制度改革的探索

強世功 蔡定劍：選舉發展中的矛盾與選舉制度改革的探索

2002-2003年，從地方到中央完成了新一屆政府和黨委的換屆選舉工作，各地的地方人大和黨委在選舉工作中為推進民主選舉做出了許多有意義的探索，為了總結、交流和推廣各地的民主選舉的經驗，共同探討選舉中出現的問題和解決辦法，進一步探索中國民主政治的發展道路，北京大學人民代表大會與議會研究中心與江蘇省人大人事選舉代表工委于2003年8月29—31日聯合召開了“選舉經驗交流和選舉改革座談會”。參加會議的有部分省級和市級地方人大負責換屆選舉工作的負責人、黨委組織部門的官員、以及有關選舉方面的專家學者約60多人。會議特別邀請了全國進行過選舉改革的地方的有關人員參加會議。會議主要圍繞總結剛剛過去的地方人大換屆選舉的經驗和交流選舉民主化改革探索的情況進行。現將會議的相關問題作一個簡要的介紹。

一.人大換屆選舉在新形勢下的一些矛盾

剛剛過去的這次換屆選舉，在各級黨委的高度重視和組織下，在各級人大常委會精心準備和指導安排下，取得了圓滿的成功。總體上講，這次換屆選舉比較平穩，與前幾次比沒有太大的進步。但是，隨著社會發展一些新的問題、群眾的新要求明顯突出，個別地方選舉改革內在動因強烈。由于選舉的民主發展要求，與過去選舉法的規定和習慣做法的矛盾突出出來。這些矛盾主要集中在以下幾個方面。

1.差額選舉的形式化與群眾要求真正差額選舉的矛盾。《地方組織法》規定“:人民代表大會常務委員會主任、秘書長，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席，人民政府正職領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人一般應多一人，進行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。”但是，這條規定在選舉過程中普遍約定俗成為等額選舉，甚至一些地方在選舉辦法中公然規定正職必須實行等額選舉。究其原因，一些黨委組織部門擔心黨委安排的候選人落選，不愿意實行差額選舉;因此也有代表們不愿意提名候選人，以免麻煩;當然個別地方還將黨管干部的原則與人大依法選舉對立起來，認為黨委的候選人如果沒有被選舉，就是“與黨不保持一致”。還有一些地方，把人民代表大會上落選的干部安排為同級的黨委職務，反而提升了職務。

盡管地方組織法明確規定副職領導人實行差額選舉(差額數1-3人)，但在實際選舉中往往實行最低差額數，即只規定一個差額候選人。為了實現最低差額數，有些地方黨委組織部門不讓代表聯名提出候選人，往往通過組織手段動員提名人撤回提名，或要求被提名人主動提出不接受提名。有的地方黨委為了使代表在法定的時間內無法聯合提名，竟遲遲不給代表發聯合提名候選人登記表，或者在領取這些表格時進行勸阻或刁難，如規定代表聯合提名候選人登記表需要到黨委的組織部門去領取，給提名人造成一種組織壓力。由于這些做法有意約束了代表提名候選人的權利，在這種情況下，為了符合法律要求的差額選舉，就存在著“陪選”現象，由組織部門出面安排一些人作為候選人以保證法律要求的差額選舉，由此往往出現代表聯合提名的候選人在投票選舉中連一票贊成票也沒有的奇怪現象。這種做法引起了代表的普遍反感，一些地方代表干脆放棄了形式上的聯合提名，但在選票上直接表達自己的真實意圖，由此出現票箱里跳出非候選人當選的“異常現象”。

隨著我國社會發展，市場經濟改革，人民群眾的民主意識提高，群眾對這種

1計劃經濟條件下的指定性選舉的不滿越來越強烈。2.確定、介紹候選人的“醞釀”與群眾要求選舉民主、公開性的矛盾。根據法律規定，代表聯合提名的候選人和組織提出的候選人如果超過了法定候選人的名額，就由大會主席團進行“醞釀”確定正式候選人。而確定正式候選人是選舉民主化的一個關鍵環節。但是，這個過程是個無法定程序、不是公開化的工作，為組織勸阻代表和候選人，對他們做“組織工作”提供了方便，使得有些代表提名的候選人在這個程序環節中被莫名其妙地“醞釀”掉了。而候選人與代表見面也缺乏必要的程序，代表要求見面往往得不到滿足。在介紹候選人間題上，組織提出的候選人與代表提出的候選人在組織介紹時也是區別對待。對前者介紹的比較詳細，而后者的介紹很簡單。對代表聯合提名的候選人存在明顯的、嚴重的歧視。所以在候選人的介紹和確定中，要求平等、公開、明確法定程序的要求更為強烈。

3.干部頻繁調動與選舉結果的矛盾。由于縣鄉兩級干部，尤其是鄉鎮干部調動頻繁，對選舉的結果很不尊重，有的當選后就職時間不長就調離本崗位，從而降低了選舉的嚴肅性。還有的情況是，在一個地方落選的干部，在選舉結束之后直接任命到另外一個地方任職，從而使得選舉喪失了意義。由此，在選民中間流行著“千萬張選票，不如黨委一調”的說法。再加上鄉鎮干部三年一換屆，縣級領導五年一換屆，這種不同步的選舉，導致了地方的選舉頻繁，有的地方出現了六年要搞四次換屆選舉，選舉頻繁不僅造成巨大的人力物力的浪費，由于選舉的形式化，使選民由此產生了對選舉的不信任和厭倦情緒。

4.選區劃分與利益代表的矛盾。目前基層選舉的選區劃分在城市是以單位作為選舉的基本單元，而不是以社區來劃分。由此造成兩個問題:一方面由于單位的行政化權力關系，使得代表的產生基本上也是個行政化的過程。所以在城市的人大代表選舉中，居住地的選舉還有些民主程序的過程，而在單位選區中，則幾乎沒有什么選舉過程，選民參與的積極性和參與程度是很低的。另一方面由于單位的獨立性，它作為一個組織與單位所在地的社區的人大代表沒有什么利益關系，單位的利益與社區人大代表所涉及的公共事務沒有太大的聯系，單位又沒有辦法通過選舉人大代表的方式來表達自己駐地社區的利益。一些單位選舉出的代表實際上是沒有什么利益可表達的，這些代表在基層人大會議中出席率也不高。總之，這種以單位而不是以社區劃分選區的方式，導致人大代表選舉的行政化，不利于人大代表的民主選舉，阻礙了人大代表真正代表社區的利益參與公共事務，不利于人大作用的發揮。

5.選舉法律與現實滯后的矛盾。在選舉過程中，存在著一些法律模糊的地方，其中不僅有對法律的認識問題，也存在著法律規定模糊不清的問題。比如，在代表的選舉中究竟能不能實行競選，一直存在不同的看法，而這在法律上又沒有明確的規定，況且究竟什么叫競選在法律上也沒有規定。以至于有的地方把代表候選人自己張貼在公告欄里的自我介紹也看作是競選，當作是非法的活動而取消。還有一些問題是法律規定上存在著漏洞，比如《法官法》、《檢察官法》對法院院長和檢察院檢察長的資格都作了相應的規定，但是，在《地方組織法》中并沒有規定代表資格的審查問題，只要聯合提名，代表選舉產生就具有了合法性。這些問題都需要在選舉的過程中逐步加以完善。差額選舉的形式化與群眾要求真正差額選舉的矛盾。

二，近年地方進行選舉民主化改革的探索

在看到選舉中存在著各種問題的同時，我們也看到在建設社會主義政治文明的口號下，一些有遠見、卓識的地方領導人積極進行選舉制度民主改革的探索。

創造出我國選舉民主化的新經驗。在這次會議上，就有不少近年來進行了選舉民主改革探索的地方介紹了它們的做法和經驗。

1.四川雅安市進行縣級黨代表直接選舉的改革。在雅安市委的組織下，對下屬的兩縣、區(雨城區和滎經縣)進行試點推行黨代表直接選舉和黨代表常任制的改革。這種黨代表選舉改革的特點在于:(1)黨員可主動報名參加黨代表的競選;(2)黨支部無記名投票推選初步候選人;(3)黨員代表大會從初步候選人中推選正式代表候選人;(4)黨員大會直接選舉產生正式代表。代表選舉中實行自由報名和競爭承諾是突出的改革，尤其是競爭性選舉使得黨員代表的民主意識和責任意識大大增加，選舉的積極性也很高，尤其對目前擔任領導干部的黨員的壓力就更大，因為領導干部也必須參加黨代表的競選。黨代表選舉中采取的民主競選方式，對人大代表的選舉方式產生了很大的壓力，人大代表普遍認為自己的選舉中競選的民主性不夠，從而對人大代表民主選舉起了推動作用。

黨代表選舉和黨代會常任制的改革，引起了策劃、組織這次選舉工作的雅安市委組織部長的一系列思考，她提出:(1)黨代會的角色問題，由于黨代會、人代會、政協會“三會并列”，會議所討論的問題或者所提交的議案大體相當，這就使得人們開始思考黨代會究竟如何確立自己的角色定位。在這方面，人們開始認識到黨代會區別于人代會(討論本地區政府工作的重大問題)的地方就在于要集中在黨的中心工作上來。也就是說，要恢復黨組織的本來面目。(2)黨的宣傳部門要關心如何宣傳黨的路線方針，在選舉中宣傳黨員的模范事跡。(3)黨的紀委要退出經濟問題的監督，而要監督黨員干部的任免。(4)黨的統戰部門也要把抓私營企業的發展交給工商聯和政府，集中精力通過政協與社會各界聯系，統戰對象是與民主黨派統戰。總之，黨要恢復黨作為政治組織的本來面目，只有這要才能把黨的事情管好，然后通過人大的民主選舉保證黨作為一個執政黨而進入國家的領導層。

2.江蘇省宿豫縣公推競選鄉黨政一把手。安徽宿豫縣委組織兩個鄉鎮對鄉鎮黨政一把手采取公推競選的試點取得了很大的成功。其辦法是:(1)廣泛推薦，層層篩選，真正把干部選拔的提名權交給群眾。通過民主推薦、組織推薦、領導推薦和個人自薦的方法，先后通過四輪推薦，逐步篩選出差額候選人，最后交縣委常委會定向差額票決，確定初步候選人，公示于眾。(2)實行公開競選，真正把干部選拔的評判權交給群眾。讓候選人通過駐點調研、演說答辯、民意測驗等方式，在初步候選人和各自鄉鎮的黨員群眾之間搭起雙向交流平臺。選舉組織公開競選，專門在各鄉鎮組織競選演說答辯會議，在此基礎上進行民意測驗。(3)差額直選，代表票決，真正把干部選拔的決定權交給群眾。根據初步候選人的調研報告(20%)，競選演說答辯(30%)和民意測驗(50%)的綜合得分，確定每一個職位的前2名為正式候選人，分別提交鄉鎮黨員代表大會和人民代表大會進行選舉。

公推競選真正貫徹了《干部任用條例》，擴大了民主的作用，將傳統的上級“定人”變成了群眾“選人”。鄉鎮干部普遍認為“推”出了責任感，“選”出了危機感。使得過去的對上級領導負責，真正變成了對下級人民群眾負責。

3.湖北省咸寧市咸安區鄉鎮黨政交叉任職，兩票推選、競爭擇優選任干部的改革試點。為了精簡機構，鞏固農村稅費改革的成果，咸安區明確規定鄉鎮新一屆鄉鎮黨委班子的職位9-11個，以黨委班子為主體確定人大、政府、政協班子的職位數量，并全部實行交叉任職。將原來的四套班子整合成為一套班子。即黨委書記兼任鄉(鎮)長、一名副書記兼任人大主席團主席和黨委紀檢委書記、一名副書記兼任政協工作委員會主任，另一名副書記兼任常務副鄉鎮長，其他3名黨委委員兼任武裝部長、婦聯、團委負責人。同時，撤銷鄉鎮辦原來的各種內部機構，統一成立了黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會發展辦公室、財政稅務辦公室4個辦公室，各設主任1人，配干事、助理若干人。從事黨務的稱干事，從事政務的稱助理員。經過改革，全區黨委、政府、人大、政協這“四大家”領導的職位精簡了44%，鄉鎮機關工作人員由原來的774人減為433人。實行改革之后，形成了一個目標、一個聲音、黨政領導也不為協調矛盾而操心，可以集中精力抓工作，收到了很好的效果。

確定黨政交叉任職的方案之后，對選舉制度同時進行了改革。采取兩票推選，競爭擇優的方法進行選舉。一是公開報名，面向社會公開招考。所有黨政干部必須自薦報名才有資格成為候選人。二是廣泛的民主推薦，由鄉鎮政府機關、企業、各村、群眾代表會和黨員會議等各種方式推薦候選人。三是競職演講，12名黨委正式候選人競職演講，由全體黨員無記名投票選出9名黨委委員，然后由全體黨員根據兩名書記候選人的競職演說無記名投票直接選舉出黨委書記。然后從其它委員中選舉產生三名副書記。選舉改革使群眾的民主參與意識大高漲，干部“執政為民”的責任有效增強。密切了干群關系，提高了黨委在群眾中的合法性和誠信度。

4.深圳市區人大代表換屆選舉中的選民自薦參選和競選。深圳市人大在去年的換屆選舉中出現的最新進展就是選民對人大代表選舉的積極性和主動性大大增強，出現了一批“民薦候選人”和“自薦候選人”，競選形成一種氣候，民薦和自薦參選的候選人自己制作海報，進行競選活動，有的取得了選舉的成功。而且各區的這些參選人相互聯系、相互支持，引起了媒體的高度關注，成為換屆選舉中的亮點。

這些主動參與的競選者多是為了經濟上的維權目的而參與;競選者多是一些中等收入的白領人士;由于他們都是自薦主動參加選舉，而不是組織推薦，所以一開始靠競選方式介入。深圳的選舉動向，反映了中國社會在走向市場經濟和市民社會發展中出現的可能是選舉制度改革的必然趨勢:選舉將變成一種公民主動參與的政治行為;參與選舉的動因是為了代表某種利益和維護權利的目的和要求;這種選舉必須要伴隨著競選、公開、公正的制度要求。

三.選舉制度改革的幾個理念

在各地介紹了自己換屆選舉的經驗和面臨的問題之后，與會學者就選舉涉及的理論與實踐問題進行了討論，討論圍繞如何認識民主選舉問題進行。

1.民主選舉究竟是實質民主，還是程序民主?墓層選舉中普遍將民主理解為實質民主，即民主選舉必須真正選出能帶領群眾致富的領導人，因此，對選舉工作不僅組織上要做大量的工作，而且要動員所有的人參加選舉，希望選民有很高的積極性和參與熱情，并且選舉的票數相對集中，只有這樣才體現了人民當家作主。這種民主實際上是當年解放區民主經驗的集體記憶。而事實上，民主與其說是實質性的，不如說是程序性的，也就是說，民主不是為了選出最好的領導人，而是為了避免出現最壞的領導人，是要選出對選民負責的領導人。因為在利益多元化的社會中，在一個商業化的社會中，民主選舉僅僅是為了保證一個公平合理的程序，由選民自己決定自己的領導人。只要選舉程序是公正的，只要選舉過程是合法的，那么，無論選舉出來怎樣的領導人，都意味著代表了選民的意志。因此，選舉工作應當集中在程序的公開、公正上，而上級部門的工作應當集中在制定公正的選舉規則、監督程序的依法進行、對選舉中出現的糾紛和問題進行公正處理上。而不是集中在工作宣傳、動員群眾等等這些工作中，這些工作應當由候選人自己來完成，這實際上要允許候選人進行公開的競選。

2.競選與精英政治。如果把民主選舉首先理解為個程序民主，那么，只要不違反程序和法律規則，就不可避免地出現所謂的“投機取巧、嘩眾取寵、做表面文章”。也就說，必須允許競選，同時也要相信“人民群眾的眼睛是雪亮的”。在這個過程中，往往是由有經濟實力、善于宣傳和推薦自己的候選人占據了優勢，尤其是他們可能采取一些現代的競選手段來擴大自己的影響力。因此，民主選舉可能選出了新的精英，可能不是傳統的干部精英、道德精英，而是經濟精英，或者社會活動家這樣的新式精英。這樣，民主選舉才能產生真正的精英政治，越是大規模的選舉就越需要經濟力量的支持和有頭腦的競選班子的競選策略。由此，組織民主選舉的時候，必須從制定規則的角度來約束如何籌募競選資金、如何規范地進行宣傳、如何解決競選中出現的糾紛，只有這樣才能完善競選中出現的問題，而不是因為競選存在問題而因噎廢食。

3。民主制度:符合書本要求還是符合實踐要求。在民主選舉過程中，尤其是在基層民主選舉中，存在著不少的制度創新，在這些制度創新中，有的制度可能并不符合書本上的民主概念或者原則，但是能夠切實有效地解決現實中的問題。在這種情況下，盡管這樣的民主改革很有成效，但是，由于沒有理論上的支持，往往受到懷疑。比如湖北咸寧市的民主改革中，將原來的四套班子合成一套班子，尤其是黨委書記兼任鄉(鎮)長、而黨委副書記兼任人大主席團主席，從而使得人大無法對政府行使監督，由此，有學者認為這種改革是錯誤的，沒有法律依據的。但是，這種批判顯然陷入了本本主義和教條主義的陷阱，而沒有考慮現實問題。事實上，民主制度如果要真正在中國生根發芽，就一定要解決實踐中出現的問題，如果不能解決實踐的問題，那么就無法獲得人民的擁護。近代以來中國民主制度失敗的一個主要原因就在于民主制度無法建立一個強大的中央集權的國家，來解決中華民族獨立自由的問題。因此，在中國搞民主制度，一定要明白解決的問題是什么，而不能“為民主而民主”。以村民選舉為例，村民選舉之所以能夠取得成功，就是因為村民集中在“村務公開”，如果不能解決村務公開，監督村干部腐敗的問題，村民選舉就無法在農村扎根。因此，盡管咸寧市的改革表面上不符合一些民主教條，但是，它能夠真正解決困擾鄉鎮的機構臃腫問題。

因此，民主改革的試驗必須要結合當地的實際問題，使得民主制度成為人們解決實際問題的一種方式。正因為如此，尤其是在基層選舉中，一定要結合本地的實際情況，鼓勵百花齊放，反對教條主義，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。民主改革的試驗必須要結合當地的實際問題，使得民主制度成為人們解決實際問題的一種方式。

4.要把民主選舉作為一種政治學習。由于我們缺乏民主選舉的傳統，因此，我們的民主選舉中一定會出現各種各樣的問題，比如，選出的人并不能真正代表人民群眾，或者在選舉過程中出現了“黑金”事件等等。所有這些問題我們都應當理解為我們在學習民主政治過程中所不可避免地要繳納的學費。正像我們搞市場經濟出現了投機倒把、假冒偽劣和股市風潮。但是，只要整個主流方向是正確的，問題在發展過程中就會逐步改正，使制度不斷趨于完善。民主選舉作為一個民主學習的過程，也必然會出現這樣那樣的問題的，依然需要我們從學習的角度，允許犯錯誤，允許改正錯誤，不斷將民主選舉規范在法制的軌道中。

本文原載：《戰略與管理》2004年第1期

第二篇：深化黨內選舉制度改革問題與對策

深化黨內選舉制度改革：問題與對策

【內容提要】 當前黨內選舉實踐中在候選人提名、黨代表成分、選舉程序等三個方面存在著問題。其存在問題的原因，既有對“黨管干部”簡單化理解、對黨內民主理論缺乏系統梳理等理論方面的原因，又有多年來黨和國家領導體制中權力過分集中現象仍然存在的體制方面的原因。改革和完善黨內選舉制度，有八個方面的著力點：制定《中國共產黨選舉工作條例》，正確認識黨管干部和黨委意圖、競爭性選舉、拉票現象等幾個認識問題，完善與黨內選舉改革相配套的制度，提高黨內選舉的地位，完善黨代表選舉制度，完善黨的代表大會和黨的全體委員會選舉制度，加強對競爭性選舉的監督，加強黨內選舉文化的建設。

【關鍵詞】黨內選舉 黨內民主 候選人 黨代表 選舉程序

黨內選舉制度是黨內制度中最重要的內容之一，以科學的制度保障黨的建設，必須改革和完善黨內選舉制度，這是黨的制度建設科學化最重要的方面，也是推進黨內民主最基本的著力點。2011年全黨基層和地方黨組織大多進行了換屆選舉，較之以往的換屆選舉，這次選舉在原有制度和程序方面做得更加規范、更加嚴密，要求也更加嚴格，因此，保證和實現黨委意圖更加有力。但是，在競爭性選舉、擴大差額選舉方面沒有更多的突破。隨著黨內民主和人民民主的發展，改革和完善黨內選舉勢在必行。

一、當前黨內選舉實踐中存在的主要問題

(一)候選人提名不能充分體現選舉人意志

在黨內選舉實踐中，候選人資格條件多以組織提名人選為參照系量身定做，以便于縮小候選人預備人選的范圍。通過級別、任職年限、年齡、性別、屆別等因素，刻意用設定條件去“套”人選。候選人名額分配到各黨組織中時，就已經是“戴帽”的指標，類似于委派的候選人。黨員推選，基本上是按上級意圖推選，普通黨員缺少“推”與“選”的機會和平臺，很難體現廣大黨員的意愿。

黨的代表大會上，各種候選人預備人選缺乏自下而上的代表和委員聯名推薦候選人、黨員自薦的制度和平臺。黨的代表大會選舉、第一次全體委員會上的選舉基本上是為實現黨委意圖的選舉，選舉人選擇空間有限，黨內參選熱情和積極性不高，個別情況下甚至出現“厭選”情緒。

(二)黨代表的結構比例不科學

地方黨代會代表的80％以上是各級各類主要領導干部，因為即使是各類專業技術人員或者婦女代表等，也多是領導干部身份。基層、第一線非領導職務的普通黨員代表名額太少。某種意義上說，黨代表實際上是領導機關的代表，黨代會差不多就成為黨的領導干部會議了，這樣，就使得黨的代表大會的選舉變成了領導選舉領導。

(三)黨內選舉程序不夠規范

根據1990年中央頒布的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》第9條的規定：“代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據多數人的意見確定，提交黨員大會或黨員代表大會進行選舉。”這里，一是選舉單位的“全體黨員”提名程序不是十分清楚，二是沒有明確規定如何“根據多數人的意見確定”代表候選人，缺乏保證黨員意愿順利表達的嚴格的程序性制度。實際上，“根據多數人的意見確定”往往是一句空話。

根據中央1994年1月印發的《中國共產黨地方組織選舉工作條例》規定，經過“初步人選”到“預備人選”，再到“候選人”，最后到選舉“代表”，有很多環節，能夠到代表大會或代表會議上參選的代表并不是完全經過真正的民主提名，再經過20％的差額選舉產生的。這些候選人經過多次組織程序，包括考察、審查、批準，才能夠成為代表候選人參加20％的差額選舉，這個時候的候選人基本上是體現組織意圖的。20％的差額也只是在代表大會或代表會議上堅持的原則，并不是所有“多數”黨員的意見的環節都是要選舉的。由于過程中沒有嚴格的選舉程序，所謂“多數黨員的意見”經過繁雜的程序被虛化，最大程度反映的是組織的意圖，體現的是組織本位。

地方黨的全體委員會選舉程序虛化，缺乏競爭平臺。選舉時，雖然差額比例是能夠按規定進行的，但候選人提名大體上只是對上屆黨委提名經過上級黨委批準后名單的確認，再加上選舉的“陪選”現象，使一些選舉程序被虛化。

二、黨內選舉缺乏創新的原因分析

(一)理論方面的原因

1.對“黨管干部”簡單化理解。把“黨管干部”等同于或基本等同于黨委管干部，甚至把“黨委意圖”與黨代表聯名推薦對立起來，這是選舉困境出現的理論原因。黨內民主尤其是黨內選舉，不能簡單地等同于實現黨委意圖。如果把實現黨委意圖作為選舉的最高目標，作為最高的價值取向，那么，要在黨內選舉中真正體現保證黨員和黨代表的民主權利、真正實現黨內民主就有困難。當然，如果黨委意圖完全是黨內民主的產物，那么把保證黨委意圖作為最高價值是可以的。問題是黨委意圖也往往被扭曲，甚至成為少數人的意志。如何使保證黨委意圖與保證黨員權利二者緊密結合起來，更能夠體現黨內民主的發展趨勢，是黨內選舉的難點所在。

2.缺乏對黨內民主理論的系統梳理。把黨內民主提到黨的生命的高度，表明中國共產黨對發展黨內民主的高度重視。但是，如何適應改革開放和社會主義市場經濟的要求發展黨內民主，需要有一套完整而周密的理論作支撐，這正是我們所缺乏的。戰爭年代、計劃經濟時期的黨內民主理論已經不能完全適應新形勢黨內民主發展的需要，同時又不能照搬西方資產階級政黨的民主形式，這都是明確的。但是，如何借鑒西方民主的某些合理成分，如何準確體現中國特色的民主，還缺乏認真系統地梳理。黨內選舉實踐中，中國共產黨并沒有完全踐行馬克思開始所設想的黨內民主形式(如共產主義同盟時期黨內民主形式)，倒是戰爭年代、計劃經濟時期、甚至是前蘇聯共產黨時期的黨內民主形式，對中國共產黨的黨內選舉方式影響較大。從某種意義上講，黨內選舉實踐的矛盾處境，實際上是必須發展黨內民主與如何發展黨內民主之間的矛盾表現。

(二)體制方面的原因

多年來黨和國家領導體制中權力過分集中現象現在仍然存在。長期的權力過分集中對黨內選舉造成的影響有：一是有的領導干部習慣于在傳統體制下進行換屆選舉，安于現狀、墨守成規、不求進取，不愿意下大力氣進行改革。二是有的領導干部把權力過分集中作為優越性進行贊美。如效率高、容易集中等，找到了安于現狀的借口。三是保護既得地位和利益，削弱了改革的動力。調研中，有的領導干部甚至認為，現行的黨內選舉制度是非常科學、非常實用、操作性很強的制度，不需要改革。也有的領導干部擔心黨內民主改革一旦失誤，形勢失去控制，可能比不改革還要糟糕。

此外，黨在選舉文化方面的缺失，如黨內民主意識不夠、程序觀念不強、盲目追求高票當選的觀念等，也是黨內選舉缺乏創新的重要原因。

三、深化黨內選舉制度改革的對策思考

(一)著手制定《中國共產黨選舉工作條例》

一方面，深化黨內選舉制度改革的條件已經成熟。一是中央高度重視，把黨內民主提升到黨的生命的高度；二是地方尤其是基層黨組織在黨內民主選舉方面進行了很好的探索，有許多好的經驗。另一方面，現行的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》已不能完全適應黨內選舉制度改革的需要，建議合并這兩個選舉條例，因為在黨內選舉的程序、內容方面，基層組織和地方組織基本上是一樣的。鑒于此，應著手制定《中國共產黨選舉工作條例》，新條例應該包括全國黨的代表大會選舉工作的內容。同時，要制定相對統一和規范的《中國共產黨選舉辦法》。實際上，十一屆三中全會以來，黨的中央組織的選舉越來越規范，把它制度化的條件已經成熟。修改、制定黨內選舉制度和選舉辦法，一定要體現以下原則：一是換屆選舉工作應以制定科學嚴密的換屆選舉程序，并嚴格執行程序為重點，確立程序至上的理念和原則；二是尊重選舉結果；三是人事籌備重點應放在確定條件、原則和程序上，要推薦最有競爭力的領導干部作為建議人選，而不是籌備所有委員名單。

(二)明確和匡正幾個認識問題

1.正確認識黨管干部和黨委意圖。黨管干部是中國共產黨必須堅定不移堅持的原則，但必須正確理解黨管干部的科學內涵。黨管干部的內涵應包括以下內容：一是發揮黨制定干部標準、干部政策的引導作用；二是黨竭力推薦最優秀、最有競爭力的人才出任黨和國家機關的領導干部；三是加強黨組織對黨內外選舉的控制和引導；四是努力對干部的使用、干部用權的全過程進行控制和監督。這樣說來，在黨內，黨管干部應該最大限度地體現黨內民主，而不完全是上級管干部。應該最大限度地讓黨員、黨代表參與干部的任用。黨員推薦候選人、黨代表聯名推薦候選人應該也是黨管干部的形式。黨代會換屆選舉時的黨委意圖應主要包括：嚴格把握候選人的基本條件、推薦最優秀和最有競爭力的候選人、執行嚴格的選舉程序、強化程序至上的觀念、保障黨員權利、通過嚴格程序控制選舉過程。在具體候選人的推薦和選舉過程中，如果黨委意圖不符合多數黨員的意愿或者黨代表的意愿(以嚴格程序下的票數為準)，那么，就應該服從黨員或黨代表的意愿。黨委意圖與黨員意愿、代表意愿真實地最大限度地保持一致，是黨內選舉制度改革追求的目標。

2.科學認識黨內競爭性選舉。必須直面競爭性選舉而不能采取回避的態度。李源潮同志認為：“競爭是古今中外選拔和培養優秀人才行之有效的途徑，就是用‘馬場賽馬’、公平競爭的辦法激發干部人事制度的活力。”①既然是古今中外行之有效的途徑，我們就不能回避，不能猶豫徘徊、踟躕不前。競爭是差額選舉的常態，沒有競爭就不是真正的差額選舉。當然，競爭性選舉也不是最完美的制度，也不是選拔最優秀人才的靈丹妙藥，它本身也有局限性。但歷史和實踐都證明，競爭性選舉是相對公平的選舉形式，是進步的、便于糾錯的、弊端相對較小的選舉制度。為此，必須勇敢面對競爭性選舉這一課題，積極推進黨內競爭性選舉，將優勝劣汰的競爭機制引入黨內選舉，實行積極健康的黨內競選，為推進國家政治生活更加民主作出示范和表率。

3.冷靜分析拉票現象。不容否認，干部選拔任用方面存在拉票現象，其主要原因：一是領導職位的權力和利益誘惑多與領導職位少之間存在著矛盾；二是符合條件的人比較多使競爭不可避免；三是拉票的對象相對固定使拉票便于操作；四是簡單地以票取人使拉票成為需要。為此：一要承認拉票現象的存在。只要存在競爭和票決，就不可能完全避免拉票現象的發生，這是客觀存在的事實。二要采取“疏”和“堵”相結合的方法規范拉票現象。“疏”就是承認競爭，承認拉票，規范公開拉票的時間和方式，并且讓更多的人參與選舉和推薦，使拉票更加困難，為公開競爭提供平臺和機會；“堵”就是規范拉票，嚴格禁止不正當競爭，嚴格、從快懲處違反紀律和違背道德的拉票行為。最終目標是逐步實現公開競爭、公平有序競爭。

(三)完善與黨內選舉改革相配套的制度，營造改革的氛圍

1.完善委員會、常委會成員領導級別的規定。建議委員會、常委會成員領導級別僅僅作為任期內的級別，一旦不擔任機構的領導成員，相應的級別應自動取消。現行級別實際上的終身制現象非常不利于發展黨內民主，使一些黨員不是為了黨和人民工作，而只是為追求級別、追求待遇去競爭。如果能取消委員級別的規定，減少職務權力和利益方面的誘惑，干干凈凈去競爭，就更能營造為黨為人民服務的良好氛圍。

2.嚴格實行任期制、罷免制和辭職制。凡選舉的職位，如代表、委員、書記、副書記等，都要嚴格地實行任期制。要謹慎使用委任制。選舉產生的干部，在同一領導職位上一般不能超過兩屆。在任期內一般不隨意調動、調整，因故離職的領導干部要及時通過選舉進行補充。要有完善的補選程序。與任期制同等重要的是黨內的彈劾罷免制度。列寧認為：“只有承認和實現選舉人對代表的罷免權，才能被認為是真正民主的。”②黨員與黨員代表的關系，實質上是委托者與受托者的關系。如果代表不作為，或者亂作為，黨員有權、有程序啟動對代表的罷免程序。要進一步完善《中國共產黨黨內監督條例(試行)》中關于黨內罷免的相關內容，將彈劾、罷免權下放到黨代表、全委會、下級機關或下級紀檢部門，對彈劾、罷免的內容、程序以及適用范圍和對象等要作出具體規定，做到有法可依。為了加強代表對委員的監督，建議建立黨代表聯名罷免制度。同級黨的代表大會1／3以上代表聯名可提出罷免案，1／2以上代表投票贊成即可通過罷免。在黨的委員會內，建議有1／3委員可以提出罷免案。完善黨內的辭職制。任期內由于工作變動、身體原因、道德失信、違紀違法、工作嚴重失誤等原因，應該有自愿辭職、引咎辭職、責令辭職等方式及時解除職務。尤其是任期內實績很差、工作上出現重大失誤、群眾意見很大的領導干部，必須辭去現行崗位職務。

3.放寬黨員參選的身份限制。要維護選舉的公平性和民主性，需要突破參選的資格“瓶頸”，放寬參選人身份限制，包括任職年限、行政級別、地域、年齡、教育程度等資格限制，尤其是行政級別的資格限制，有的選舉甚至可以突破是否是公務員身份的界限。在現行體制下，應該放寬民主推薦對象和參加民主推薦對象的級別限制。如，縣(處)級領導干部推薦對象和參加民主推薦對象可以放寬到副科級，廳(局)級領導干部推薦對象和參加民主推薦對象可以放寬到副處級，以此類推。

4.黨委和組織部門要轉變職能。黨委及其組織部門要認真研究黨的組織建設的實際問題，研究黨內選舉的現狀和發展走向。在黨內選舉過程中，要重點宣傳黨內選舉，營造正確的輿論導向；嚴密組織選舉，嚴格按照黨內選舉規定的制度和辦法進行；對黨委推薦的候選人進行認真考察，深入了解其德能勤績廉情況，宣傳黨委推薦的候選人，評估其參選時勝選的可能性，努力爭取當選；對黨內選舉的內容、程序進行嚴格的監督，對所有候選人的參選資格、德能勤績廉方面的情況進行監督；認真總結黨內選舉的經驗教訓，提出黨內選舉條例和選舉辦法的修改建議。

(四)提高黨內選舉的地位，擴大黨內選舉的范圍

1.逐步確立以黨內民主選舉為主要方式的干部任用制度。黨內主要領導干部一般是經過認真選舉產生出來的。黨內主要領導干部一經選舉產生，就必須保持穩定，嚴格控制選任制領導干部任期內的調動。領導干部成員出現空缺，應確立嚴格的推薦和選舉程序及時進行增補，建立缺額補充制度。委任制目前還不能拋棄，但委任制是黨內選舉制度的補充，而不是黨內選舉的主要方式。委任領導干部的數量也要逐漸減少。地方和基層黨內主要領導干部選舉后，部門的辦事機構可以由領導提名、黨的委員會批準，實行任期制或聘任制。

2.推廣和擴大直接選舉基層黨組織領導班子成員的方式。近年來，基層黨組織領導班子成員直接選舉試點成為發展黨內民主的亮點之一，引起黨內外的廣泛關注。自20世紀90年代以來，四川、江蘇等地開始了基層黨組織領導班子直接選舉試點，對保障黨員基本權利、發揮基層黨組織功能、推進黨內民主建設，進行了有益嘗試和探索。基層黨組織領導班子直接選舉主要有“公推直選”、“雙推直選”或者“兩推一選”以及“無候選人直接選舉”等形式。筆者認為，基層黨組織領導班子成員直接選舉方式推廣的條件已經成熟。這是因為，基層黨員的黨內民主意識大大增強，尤其是在農村，由于村民自治制度的影響，農民黨員的參與意識越來越強，有些農村的選舉甚至已開始與國際接軌。如嚴格選舉程序，包括在選票上印制候選人的照片、取消流動票箱、委托投票以及所有選民必須進入秘密劃票間劃票等。基層民主在一定程度上也開始以農村為依托，縱向向鄉鎮和縣級民主發展，橫向向城市基層民主發展；基層黨組織，尤其是鄉鎮領導班子成員直接選舉的試點工作產生了廣泛影響，取得了寶貴經驗。為此，要在認真總結經驗的基礎上推廣基層黨組織的直接選舉方式。可以考慮把直接選舉逐步擴大到縣、市級黨代表大會代表的選舉。

(五)完善黨代表選舉制度

1.合理設置、劃分選區，明確代表資格。黨的十七屆四中全會強調，要“改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性”③。地方黨的代表大會代表的名額，建議仍然按各選舉單位的黨組織數、黨員人數進行分配，增加不擔任領導職務的專業人員、先進人物和一般黨員代表的數量。這里，一是要放寬代表候選人的資格條件，包括“會議代表”(選舉正式代表的會議代表)和黨代表候選人預備人選的資格條件，而且用制度規范起來；二是要用制度規范代表名額的分配方式，并且使特邀代表的形式制度化。根據以往經驗，向有關選舉單位分配代表候選人預備人選非常必要，這也歷來是黨的傳統，但要逐步使之透明化和規范化。地方和全國黨的代表大會可以設定特邀代表，特邀代表與正式代表享有同等權利，但要對特邀代表的資格和產生程序作出嚴格規定。

2.規范代表選舉程序，逐步確立黨內分層選舉的制度。包括上述的“會議代表”和黨代表候選人預備人選，從提名到確定，都可以先在選舉單位進行競爭性選舉。要改進提名方式，通過組織提名、自薦、黨員聯名推薦等方式，確定“會議代表”和黨代表候選人預備人選，尤其要尊重自我提名。在條件成熟的單位，可以在各個層面實行黨代表直接選舉，引入競選制度。把優勝劣汰的競爭機制引入黨代表選舉，必然會大大活躍黨內民主生活。

(六)完善黨的代表大會和黨的全體委員會選舉制度

1.改進候選人提名方式。(1)以放寬和規范資格條件作為改進候選人提名方式的起點。現在的候選人資格條件不夠公開，而且經常變化，缺乏政策的連續性。資格條件的制定，“多是以組織提名人選為模板，組織想提什么樣的人，候選人的提名資格條件也就變成什么樣的人。有的時候組織領導‘想要的人’和廣大黨員群眾真正想要的人有一定的差距。同時，資格和條件的不斷變動，缺乏政策的連續性，也使黨內選舉流于形式，黨內民主也大打折扣”④。要認真研究并公開地方黨的代表大會換屆選舉候選人的資格條件，并通過制度固定下來。(2)改進現行候選人提名方式。一是擴大提名主體。除了組織推薦即黨的常務委員會提名外，黨委委員、黨員代表還可以在充分醞釀、協商討論的基礎上聯名提出候選人，把組織推薦和聯名聯薦結合起來。“代表聯合提名的候選人應包括地方和基層委員會的委員、常委和副書記、書記。”“由黨組織推薦的候選人初步人選經代表醞釀后提交大會選舉；而由黨代表聯合提名差額部分的候選人，按黨管干部的原則，經同級黨委嚴格把關，經任職資格審查后，確定候選人提交大會選舉，對不符合任職資格的人選，同級黨委和大會主席團可以否決或另提人選。”“如果代表所聯合提名人數少于差額人數的，不足名額由上級黨組織提名，多于差額人數的，通過預選產生。”⑤二是尊重個人推薦和自我提名。全委會選舉時，對于重要領導職位，如書記和副書記的選舉，應該尊重個人推薦和自我提名，建立個人推薦和自我提名的程序性制度。三是擴大全體委員會的職權。全體委員會上確立提名原則，常務委員會提出差額建議名單，全體委員會上無記名投票確定，最后提交大會主席團。

2.實行真正的差額選舉，取消實際上的“陪選”現象。(1)不斷擴大黨內差額選舉的范圍和比例。各級黨代表候選人的差額比例可由現在的20％擴大到30％以上，縣級以上地方黨委委員候選人的差額比例可由現在的10％擴大到20％以上，常委候選人的差額人數明確規定不少于2—3人，書記和副書記也要有1—2人的差額進行選舉。黨員人數少的黨組織，基層黨委委員的選舉可以不提候選人進行直接選舉；如果進行差額選舉，比例可以擴大到30％以上。(2)堅決取消實際上的“陪選”現象。候選人名單應按照姓名筆劃順序排列，不應在排名上出現歧視和誘導現象，也不能把代表聯合提名的候選人視為“陪選”對象，不能在籌備人選時就將其議定為實際上的“陪選”對象。(3)用真正的差額選舉代替差額預選。除代表聯合提名候選人多于聯合提名名額實行預選外，一般不進行差額預選，統一進行直接差額選舉。

3.搭建平臺，實行公平有序競爭。(1)改進候選人介紹辦法。主要領導候選人情況介紹要作為全體委員會選舉的主要議題之一。要有較為詳細的書面介紹，包括候選人的學歷、經歷、政績以及施政綱領等。要提供平臺讓候選人進行自我介紹，陳述自己競崗的理由和當選后的工作思路，使選舉人對候選人有更多、更直觀的認識，減少投票的盲目性。也可以充分利用現代豐富的媒體對候選人進行宣傳介紹。(2)引進電視辯論、會議辯論、現場問答等交流形式。建立和完善候選人與代表見面交流制度，激活黨員對選舉的參與熱情。選舉人有了解候選人各方面情況的權利，應安排候選人與代表見面，由候選人作自我介紹，如實回答選舉人詢問的有關問題。要進一步增加黨內選舉的透明度，保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。

4.改進和規范選票設計和劃票方式。差額選舉選票要設計贊成、不贊成、棄權、另選他人四種符號，等額選舉選票不宜把“贊成的，不劃任何符號”作為一種劃票方式。不宜采取大會場劃票的方式，會場應設立秘密劃票處。不允許用電子眼監控選舉人的具體劃票過程。

(七)加強對競爭性選舉過程的監督

1.設立黨內選舉監督委員會。在黨的全體委員會上選出選舉監督委員會，委員資格條件要堅持高標準，黨性強、黨紀意識強、執紀嚴明、不徇私情、有較強的辨別能力，敢于和善于維護公平正義，在任職期間有相應的職權和待遇。明確規定選舉監督委員會的組成、地位、職責和時限。在農村鄉鎮、村一級，可考慮設立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監督委員會，實行全程監督，及時通報情況，增強選舉的透明度。在地方，選舉監督委員會可由上級和同級紀檢機關、組織部門和部分黨代表三方人員共同組成。選舉監督委員會的主要職責是監督選舉程序、選舉紀律，包括選舉內容、候選人的條件和資格、選舉程序、舞弊情況等，受理有關申訴和舉報，并且及時啟動懲戒程序。嚴防不正當競爭，對選舉過程、選舉結果的合法性、有效性有權監督確認。要完善監督方式，包括輿論監督、網絡監督，委任業余監督員進行監督等，引進群眾監督、黨外監督。

2.嚴格禁止嚴重違反黨章和選舉規則的非組織活動和非法行為。這些非組織活動和非法行為包括：造謠污蔑、偽造文件、欺騙選舉人、丑化其他候選人形象、惡意對其他候選人進行人身攻擊以騙取選舉人的信任等；賄賂選舉人，如向選舉人或選舉人家屬送錢送物，變相收買選票等；嚴重違反黨章和選舉法規、妨礙選舉人自由行使選舉權和被選舉權、劃票嚴重違規(如冒領和虛報選票)等；暴力、威脅、恐嚇行為，對選舉人進行打擊報復，在競選中攻擊黨的方針政策、擾亂選舉秩序、撕毀哄搶票箱等。⑥

3.隨時啟動懲戒和制裁程序。要對操控、干擾、破壞黨內選舉的各種違規行為的處理方式作出具體規定。凡在選舉過程中發現的違規、非法行為且證據確鑿的，應立即啟動制裁和懲戒程序。制裁和懲戒方式包括：宣布某項行為違規、在媒體作出道歉和檢查、取締破壞選舉的違法行為、黨內處分等。觸犯刑律的，移交司法機關處理。在整個選舉過程中，要特別注意防止狹隘的選舉心態和不夠理性的選舉方式，要嚴厲制止和懲處那些訴諸暴力、制造混亂、擾亂選舉秩序等非理性行為。

4.營造強大的、公平競爭的選舉輿論。要在破除黨內生活中的落后觀念和“潛規則”的過程中營造黨內良好的民主氛圍。要總結黨內選舉的經驗教訓，高度重視主觀世界的改造，在自我認知中提升自己的境界。在選舉時既要倡導公平競爭，又要倡導節制、非暴力、妥協、寬容。各種媒體要加強宣傳，營造健康的輿論導向。要以公平競爭爭取選票為榮，以不擇手段攫取選票為恥；以誠實對待選民為榮，以欺騙選舉人為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥；以選舉中的理性和寬容為榮，以極端自利訴諸暴力為恥。

(八)加強黨內選舉文化建設

黨內選舉文化建設是在馬克思主義基礎上的文化層面的建設，這種文化建設是與社會主義核心價值體系密切聯系的，是與執政黨在共同目標基礎上的民主和集中相統一的選舉文化建設，是強調制度并且與中國傳統文化和世界先進文化密切聯系的文化建設。培育先進的黨內選舉文化觀念應主要包括：不斷增強維護黨的利益的觀念，增強黨的宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識、紀律意識等；大力培育黨員的主體意識、自覺履行義務的意識和尊重黨員權利的意識；尊重法制和制度、尊重程序的觀念應成為選舉過程中的價值追求；強化少數服從多數的觀念；增強黨內選舉中健康的競爭意識，從黨和人民的利益出發考慮問題，培育共贏和雙贏的意識，培育勇于經受選舉勝利和失敗考驗的文化。

注釋：

①李源潮：《堅持民主公開競爭擇優 推進干部人事制度改革》，《人民日報》2009年10月19日。

②《列寧全集》第33卷，人民出版社，1985年，第102頁。

③《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《人民日報》2009年9月28日。

④季正矩、彭曉：《當前黨內選舉制度存在的主要問題及對策》，《中國延安干部學院學報》2010年第4期。

⑤《新時期黨建工作熱點難點問題調查報告(第四卷)——關于黨內民主問題研究》，中央編譯出版社，2004年，第309—310頁。

⑥這里吸收了《新時期黨建工作熱點難點問題調查報告(第四卷)——關于黨內民主問題研究》中的有關研究成果，中央編譯出版社，2004年，第316頁。

（作者系中共河南省委黨校教授，執政黨建設學科首席專家）

第三篇：香港政黨與選舉

(90分)

一、單選(共 5 小題，總分: 40 分)1.香港基本法第45條第1款規定，香港特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生，由（）任命。

A.香港政府 B.全國人民代表大會

C.中國中央政治局常務委員會 D.中央人民政府

2.根據本講，民主建港協進聯盟成立于（）

A.1990年 B.1992年 C.1995年 D.1997年

3.香港基本法第45條第2款規定，行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后（）產生的目標。

A.普選 B.差額選舉 C.委任 D.人民代表選舉

4.（）的黨徽以展翅高飛的白鴿為主體。

A.民主建港協進聯盟 B.香港民主黨 C.公民黨 D.香港自由黨 5.《行政長官選舉條例》第31條規定，在選舉中勝出的候選人必須在宣布當選的（）個工作日內表明他不是任何政黨成員，并向選舉主任提交一份書面承諾，表明他如獲任命為行政長官，則在他擔任行政長官的任期內他也不會成為任何政黨的成員。

A.5 B.7 C.10 D.15

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)1.香港特別行政區行政長官選舉委員會委員由（）組成。

A.工商、金融界 B.專業界

C.勞工、社會服務、宗教等界

D.立法會議員、區域性組織代表、香港地區全國人大代表、香港地區全國政協委員的代表

2.香港工黨的四大主張是（）

A.民主 B.自由 C.公義 D.永續

3.香港的主要政黨包括（）

A.民主建港協進聯盟 B.香港民主黨 C.公民黨 D.香港自由黨

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.香港工黨要建立一個自由和平等的社會，著重基層和工人權益。

正確 錯誤

2.香港民間把新民黨稱為“白鴿黨”。

正確 錯誤

3.第五屆立法會議席由60個增加至70個，當中包括新增的5個地區直選議席，以及新增的5個區議會功能組別議席，后者只可由民選區議員才可參選及提名，由320多萬選民投票選出。

正確 錯誤

4.全國人大常委會2007年決定2017年香港特別行政區第五任行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法。

正確 錯誤

第四篇：選舉辦法

南江縣工商業聯合會 第十二次會員代表大會

會議材料

南江縣工商業聯合會（商會）

第十二次會員代表大會選舉辦法（草案）

根據《中華全國工商業聯合會章程》和相關規定，制定選舉辦法如下：

一、南江縣工商業聯合會第十二次會員代表大會選舉執行委員會委員 58人。

二、經主席團決定，選舉采取無記名投票方式，實行等額選舉。

三、投票人對候選人可以投贊成票，也可以投反對票，也可以棄權，也可以另選候選人之外的其他代表。

四、在進行選舉時設總監票員1名，監票員 2 名；總計票員1名，計票員5名，在大會主席團領導下對發票、投票執行監督和計票工作，人選由主席團提名，大會通過。

五、投票人同意選票上的候選人，就在這個候選人姓名后面空格欄內劃“√”，不同意的，在候選人后面空格欄內劃“×”，不作任何符號為棄權票。

六、填寫選票時要用鋼筆或簽字筆，筆跡、符號必須清楚。因其它原因不能填寫選票者，可以委托自己信任的代表代填寫選票。

七、選票上蓋有“南江縣工商業聯合會”印章者有效。

八、投票時，按監、計票員，主席團成員，代表的順序依次投票。

九、投票結束后，由監票員當眾開啟票箱，計票員清點投票

張數，并將清點結果報告主持人。收回選票多于發出選票，選舉無效。

十、計票結束后，由大會主持人宣布選舉結果。每個候選人得票超過參會代表總數的半數始得當選。

十一、選舉過程中，如遇本辦法規定以外的特殊情況，處理辦法由大會主席團研究決定。

縣工商聯（商會）第十二次會員代表大會秘書處 2012年7月25日印（共印180份）南江縣工商業聯合會 第十二次會員代表大會

會議材料

南江縣工商業聯合會（商會）第十二屆執行委員會選舉辦法（草案）

一、根據《中國工商業聯合會章程》和有關規定制定本辦法。

二、本次會議選舉工商聯主席1名、副主席13名、秘書長1名、常務委員26名，南江縣商會會長1名，副會長11名。選舉工作由大會主席團負責。

三、縣工商聯第十二屆主席、副主席、秘書長候選人建議名單，由縣委統戰部商縣委組織部提名，經縣委同意；常委會候選人建議名單由縣委統戰部商縣工商聯黨組提名，縣委統戰部部務會議審定。然后提請縣工商聯第十二屆執委會第一次會議醞釀通過，確定正式候選人名單，然后進行選舉。

四、參加選舉的執委人數超過全體執委人數三分之二以上，方可進行選舉。

五、選舉采用等額無記名投票方式進行。候選人得到的贊成票超過到會執委半數始得當選。當選名額少于應選名額時，不足的名額不再另行選舉。

六、選票上蓋有“南江縣工商聯聯合會”印章者有效。

七、選舉時，設總監票員和監票員各1名，總監票員和監票員由會議主持人提出，經執委會表決通過，總監票員和監票員對選舉工作全過程進行監督。設總計票員1名、計票員3名，總計票員和計票員由會議主持人指定，在總監票員和監票員的監督下

進行工作。已提名為主席、副主席、秘書長、常務委員以及民間商會會長、副會長候選人的同志，不得擔任監票員和計票員。

八、本次會議選舉主席、副主席、秘書長、常務委員和民間商會會長、副會長，出席大會的執委對候選人可以投贊成票、反對票或棄權票,也可以另選他人。

九、會場設投票箱一只，監票員、計票員、會議主持人投票，然后其他執委投票。

十、投票完畢，由監票員當場開啟票箱，清點票數。收回選票等于或少于發出的選票，選舉有效；收回選票多于發出選票，選舉無效，應重新選舉。

十一、計票完畢，由總監票員向大會報告計票結果，由大會主持人宣布當選人名單。

十二、選舉過程中，如遇本辦法規定以外的特殊情況，處理辦法由大會主席團研究決定。

十三、本辦法經本次會議通過后生效。

縣工商聯（商會）第十二次會員代表大會秘書處 2012年7月26日印（共印180份）

第五篇：選舉實施方案

天府發[2010] 7號

天橋土家族苗族鄉人民政府

關于印發《天橋鄉第八屆村（居）民委員會換屆

選舉工作實施方案》的通知

各村黨支部、各村委員會：

《天橋鄉第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作實施方案》已經鄉人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

附：天橋鄉第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作實施方案

二○一○年十一月十八日

主題詞：民政

村民委員會

選舉

方案

通知 抄送：縣委組織部，縣政府辦，縣民政局。

天橋鄉黨政辦公室

2010年11月18日印發

天橋鄉第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作

實

施

方

案

為了有效開展我鄉第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作，維護廣大村（居）民的民主權利，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《貴州省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《貴州省村民委員會選舉辦法》及《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發[2009]20號）等法律法規和有關政策之規定，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導，推進基層民主政治建設，維護農村社會穩定，密切黨群關系，鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村政治、經濟、文化和社會全面協調發展。

（二）基本原則和工作目標

堅持公開、公平、公正、平等、競爭、擇優和直接、差額、無記名投票的原則，做好第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作（以下簡稱第八屆村委會）選舉工作，把村民自治、依法辦事和 民主管理有機結合起來，把群眾擁護、思想好、作風正、能力強、有文化、辦事公道、真心實意為群眾辦事的人選進村委會班子，提高村委會干部的整體素質和工作水平。

二、時間安排和方法步驟

全鄉第一屆村委會選舉工作于2007年元月1日開始至2007年2月10日結束。根據國家有關法律法規的規定，本次村委會選舉工作原則上分三個階段進行。

（一）選舉準備階段。(元月1日—8日)

1、建立機構。為加強對此項工作的領導，鄉黨委、鄉人民政府成立了撤并村暨第一屆村委會選舉工作領導小組和指導小組，設立辦公室（另行文）。

2、制定方案。鄉人民政府在調查摸底的基礎上，按照有關法律法規及政策的規定，根據鄉黨委、政府的統一部署，制定符合本鄉實際、操作性強的選舉方案，各新建村按此方案，嚴格操作程序，確保選舉工作順利進行。

3、加強宣傳。充分利用廣播、電視、公開欄等宣傳媒介，采取出動宣傳車、辦黑板報、印發宣傳資料、張貼宣傳標語、召開各種會議等多種形式進行宣傳，使廣大群眾明白第一屆村委會選舉的目的、意義、方法和步驟，并積極參與。

4、培訓干部。切實加強對選舉工作人員和村級選舉工作骨干的培訓。培訓的主要內容包括：《中華人民共和國村民委員會組織法》、《貴州省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《貴州省村民委員會選舉辦法》，以及中央、省、地、縣有關文件精神和相關的選舉工作程序、制度等，讓廣大選舉工作人員掌握選舉工作的法律法規和有關操作規程。村委會選舉工作人員由鄉政府負責培訓。

5、經費籌措。按照《貴州省村民委員會選舉辦法》的規定，村民委員會的選舉經費由鄉人民政府安排解決。

6、村財審計。各村在選舉前，鄉人民政府成立村級財務和資產清理領導小組，由鄉農業服務中心牽頭，組織財政所、社會事務辦等單位對村級財務收支情況進行審計，對村級集體資產進行登記。各村臨時黨支部、建村籌備委員會要積極配合，要將審計結果張榜公布，接受群眾監督。

（二）選舉實施階段

1、民主推選成立村民選舉委員會。各撤并后的村要在鄉指導組的指導和村臨時黨支部、建村籌備委員會的領導下成立村民選舉委員會，負責本村的選舉工作。村民選舉委員會由主任和委員7—9人組成，其成員由村臨時黨支部、建村籌備委員會召開村民代表會議民主推選。村民選舉委員會成員被確定為村委會成員候選人的，不再擔任村民選舉委員會中的職務。

2、選民登記。各村要認真做好選民登記工作。具有選民資格的村民都應當在戶籍所在地的村進行登記，對上一次選民登記以后年滿18周歲的、新遷入村民具有選民資格的和被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的，予以登記；對遷出本村的、死亡的和依 法被剝奪政治權利的，從選民名單上除名。選民的年齡以身份證或戶籍登記對應選舉日計算。在選舉日20日以前，因婚姻、家庭關系住進本村具有選民資格，其戶口尚未遷入的，應給予登記；轉為非農業戶口仍在原村居住，并履行該村村民義務的，予以登記；外出的村民，應進行選民登記。選民登記冊和選民證的編號要一一對應，做到不錯登、不漏登、不重登，保證村民依法享有的民主權利。村民選舉委員會應在選舉日20天前張榜公布選民名單，并發放選民證。村民對公布的選民名單有異議的，應在選舉日7日前向村民選舉委員會提出申訴，村民選舉委員會應在選舉日3日前作出處理決定。

3、推選村民代表。根據有關規定，結合我鄉實際，村民代表由各村民小組按每15戶推薦1人進行推薦，并登記造冊，同時以村民小組為單位張榜公布。

4、候選人提名。要堅持平等、公開、公正的原則，保證選民的直接提名權，由選民十人以上聯名推薦村委會成員候選人。提倡推選黨員候選人。村民選舉委員會對所提名的村委會成員候選人名單，在選舉日15日前以姓氏筆劃為序張榜公布。

要廣泛深入宣傳村委會成員候選人的資格條件。按照德才兼備的原則和任職條件，選好配強村民委員會班子。班子成員年齡原則上在50歲以下、初中以上文化程度，尤其要選拔政治素質較高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領群眾共同富裕能力強的“雙高雙強”型優秀人才。村委會成員候選人應具備下列基本條件：

（1）擁護中國共產黨，遵守國家法律法規，執行黨在農村的路線方針政策，自覺接受鄉黨委、政府領導，居住在本村、有選舉權的村民。

（2）有較強的市場經濟觀念和開拓創新精神，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同富裕的能力強。

（3）有較強的事業心、責任感，有一定的組織能力，自覺維護團結和穩定。

（4）為人正派，處事公道，廉潔奉公，積極履行應盡義務。（5）有較強的群眾觀念，善于運用民主、示范、服務的辦法做群眾工作，樂于為群眾辦實事、辦好事，群眾威信比較高。

（6）年富力強，身體健康。

5、確定正式候選人。由村民選舉委員會召開村民代表會議，醞釀、討論、協商產生正式候選人。正式候選人應多于應選名額，按村民提名得票多少確定。候選人出現相等票數時，由村民代表會議或村民組長會議重新醞釀。村委會成員實行差額選舉。主任、副主任的候選人應當分別比應選人數多1人，委員的候選人應當比應選人數多1至2人。正式候選人名單確定后，應當按照候選人的姓氏筆劃為序在選舉日的5日前張榜公布。對依法確定的候選人，任何組織和個人不得調整或變更。

6、投票選舉。選舉前要盡可能通知到每一個選民，動員廣大選民自己投票，保障每一個選民的選舉權，提高選民的參選率。投票選舉前，不能參加投票的選民，應依法委托其他選民代其行使選舉權。正式投票選舉時，由村選舉委員會主持召開選舉大會。在選舉大會上，被依法確定的村委會主任正式候選人要進行競職演講，向選民大會客觀負責地提出自己的任職設想、工作目標和措施辦法，并現場回答群眾提出的問題。為便于不能前往大會會場或居住分散的選民投票，可以設立投票站和流動票箱。每個流動票箱必須有3名以上工作人員在場。被確定為正式候選人的選民不能隨流動票箱參與監督選民投票。選舉大會會場和投票站、流動票箱都要按照規定的同一時間進行投票。選舉大會會場和投票站都要設立秘密寫票處，保證選民在沒有任何干擾的條件下按自己的意愿填寫選票。

7、宣布選舉結果。投入票箱的選票應在選舉當日集中到選舉大會會場公開唱票、計票，并當場宣布選舉結果。選舉結果由村民選舉委員會報鄉人民政府和縣民政局備案。

8、工作移交。新一屆村委會產生后，建村籌備委員會應在5日內向新一屆村委會移交公章、辦公設施、經營資產、財務賬目、檔案資料等。移交工作由各村指導組負責主持。

（三）建立健全和完善配套組織。在第一屆村委會選舉產生后，及時召開村民代表會議，按規定的程序和條件推選理事會、監事會，建立治保、調解、計生等配套組織，并按程序實行村委會成員兼職。其中：理事會主要由村委會成員組成，成員一般為3—5名，會長由村民委員會主任擔任；監事會是由村民代表大會按 每個村民組1名、支委成員1名從村民代表在選舉產生，一般由7—9人組成，下設政務、財務兩個監事審計組，監事會會長由成員選舉產生。

2、建立和完善各項規章制度。新一屆村委會要根據新時期的變化，結合村實際，在村黨支部的領導下，按照鄉黨委、政府的具體要求，研究制定三年發展規劃和工作計劃，同時修訂和完善《村委會工作職責》、《村民自治章程》、《村規民約》、《村民會議和村民代表會議議事規則》、《監事會職責制度》、《理事會職責制度》《財務管理制度》《村務公開制度》、《民主議政日制度》等規章制度以及其他村級組織的職責。

3、落實踐諾獎懲制。選舉結束后，村委會和村委會主任要與村民會議或村民代表會議簽訂書面任期目標責任書，報鄉政府備案。任期目標責任制責任書要向黨員、群眾公開。村委會要接受監事會的監督，每年要向村民代表會議報告履職情況和目標完成情況。

4、搞好資料的整理和歸檔，選舉結束后，各村要將選舉的所有資料交鄉社會事務辦公室存檔。

5、開展業務培訓。按照分級培訓的原則，及時對新當選的村委會干部進行法律法規、市場經濟、工作業務等知識的培訓。

三、切實加強組織領導，嚴肅工作紀律，搞好總結驗收

（一）提高認識，加強領導。

搞好我鄉第一屆村委會選舉工作是落實黨的十六大關于“完 善村民自治，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”的一項重大工作，是新形勢下切實保障廣大人民群眾民主政治權利，做好農村工作，解決好“三農”問題，推進農村“三個文明”建設的重要舉措，對于堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，保持農村社會穩定，促進全鄉經濟發展具有十分重要的意義。各村和有關部門一定要從講政治的高度，充分認識到這次選舉工作的重要性，增強工作責任感和自覺性，以“三個代表”重要思想為指導，切實把這次選舉工作作為一件大事抓緊抓好抓出成效。

這次選舉工作政策性強、涉及面廣、工作量大、任務艱巨，做好這項工作，黨的領導是關鍵。各新建村和有關部門要在鄉黨委、政府的統一領導下，依靠人大監督，精心組織，周密部署，認真實施，切實幫助解決選舉工作中存在的困難和問題，為選舉創造條件，提供各項保障。各有關部門要服從大局，積極配合，形成上下聯動、齊心協力的工作格局，確保選舉工作順利完成。鄉指導組要深入實際調查研究，改進工作方法，把選舉工作與農村各項工作統籌安排，與農村脫貧致富奔小康、解決基層熱點和難點問題結合起來，與計劃生育、社會治安等廣大群眾關心的問題結合起來，與進一步推進村級民主管理結合起來，做到相互促進、共同發展，通過選舉推動農村各項工作邁上新臺階。

（二）明確責任，嚴肅紀律。

村委會選舉工作與人民群眾切身利益息息相關，各村、鄉直 各單位都要切實負起責任，建立和落實責任制度，嚴肅工作紀律。在此次選舉工作中，任何組織和個人都必須依法辦事。特別是民政、司法等部門要加強對選舉工作的指導和監督。各村指導組、選舉工作人員要帶頭嚴格依法辦事。對在選舉過程中，有違法行為的單位或個人，鄉黨委、政府將責令改正，并對有關責任人給予黨紀政紀處分。對以暴力、威脅、賄賂、偽造等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要根據情節輕重分別予以查處，情況較輕的，由鄉人民政府或縣民政局進行批評教育；違反治安管理條例的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

各村和鄉直各單位特別是民政、司法部門要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題.對群眾反映屬實，確實存在違法違紀行為的，應對有關單位和人員及時查處，并把調查處理結果告知當事人；對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤解；對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的諒解。對群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，要將矛盾解決在萌芽狀態，維護好選舉期間的穩定。

（三）開展督查，搞好總結

選舉工作結束后，各村要認真總結，寫出書面總結材料報領導小組辦公室。鄉人民政府將按照有關法律法規和政策對選舉工 作情況進行檢查驗收，主要內容包括選民登記、選舉委員會成員、村委會成員候選人的提名、組織投票等重要環節是否依法進行，選舉工作有無違法違紀現象，村委會的各項規章制度是否健全完善。對檢查中發現的問題及時糾正、依法處理，落實好整改措施。