第一篇：關于縣鄉人大同步換屆的調研報告

2004年10月，全國人大常委會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。新形式下的縣鄉同步換屆選舉，既沒有現成的經驗可學，也沒有既定的模式可遵循，選舉情況更為復雜，工作量大，需要認真研究和分析，以增強預見性和主動性。我們通過召開鄉鎮人大主席專題研討會、走訪基層群眾、赴周邊縣市考察取經等，對縣鄉人大同步換屆開展了專題調研。

一、縣鄉同步換屆選舉的主要影響因素

1、城鎮化和流動人口的影響。隨著我縣“小縣大城”發展戰略的推進，縣內周邊鄉鎮農村富余勞動力涌向縣城，全縣近一半人口集聚在縣城，在推動了城鎮化進程加快的同時，對換屆選舉的選民登記工作產生了一定的影響。我縣木制玩具等工業的發展，吸收了大量外省、市、縣打工人員，據統計，截止2005年底，外來流動人口達到17974人。同時，我縣也有近7000名的勞動力輸出到外省、市、縣從事異地開發，這部分流動人口也影響了選民登記。

2、民主意識增強和觀念變化的影響。民主政治建設的推進，人大代表的地位日益提高，其發揮的政治作用愈來愈大，增強了人們的民主意識，帶來了觀念的變化，影響了人大代表的格局。如一些私企老板，在積累了一定的經濟基礎之后，就追求一定的社會地位，競選人大代表為他們提供了有效途徑，據統計，2003年選舉產生的縣人大代表，私企老板占農村代表的比例達到28％。

3、歷次選舉形成的競選方式多樣化的影響。經過這些年反復選舉的錘煉,代表候選人正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟，依法選舉從意識走向行動。差額選舉的競選為選民提供了自由選擇權利的同時，也為代表候選人發揮作用提供了制度空間，從而帶來了競選方式的多樣化。如競職演說、走訪選民、投資公益事業等，他們的很多行為往往處于現有法律法規的空白處或者模糊處，影響了換屆選舉。

4、政策及相關法律不完善的影響。雖然過去歷屆縣鄉兩級人大代表的換屆選舉工作總的趨勢是好的，但由于有關政策及法律法規的規定不具體，主要是對賄選界定不明確及相應處理機構不確定，因而造成極少數人用金錢、物質等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。

5、選舉工作隊伍素質的影響。換屆前大批量的鄉鎮干部人事調動，使得一些長期搞換屆選舉和基層政權工作的人員離開原有崗位，新調任人員由于對業務及當地情況不熟悉，致使從事換屆選舉工作人員業務素質和操作能力偏低，難以應對換屆選舉帶來大量的指導工作。

二、縣鄉同步換屆選舉存在的主要問題

1、選民登記問題。依據《選舉法》的有關條款規定，選民一般應在其戶籍所在地進行登記，但我縣有近一半人口居住在縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務工人員，如大源鄉常住人口3707人，長期外出務工人員達到1700多人，人戶分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。另一方面，一些私企老板為了爭當代表，要求打工人員在企業參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢均力敵，爭論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。

3、代表結構與代表素質問題。合理的代表結構，具有較高的代表素質，是我們選舉工作追求的價值目標。由于代表選舉競爭的加劇，導致代表的廣泛性、代表性和先進性難保證，農村情況的復雜性和選舉結果的難以預測，有些選民沒有標準，抱著選誰都無所謂的態度，選舉時個人意愿的表達存在不確定因素；有些選民則各有標準或標準有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給“族頭”、“村霸”或賄選者。此外私營企業主、村干部在代表競選中日益凸現，如何防止“老板代表”、“干部代表”過多，尤其是保證在選舉中處于劣勢的婦女和少數民族代表達到比例要求，面臨更加嚴峻的挑戰。如石塘鎮2003年選舉產生的5名農村縣人大代表，都是漢族男性的行政村支部書記或者村委主任；前兩屆縣人大代表的婦女比例僅為10.1％，離22％的比例要求尚有較大差距。

4、依法選舉問題。隨著民主政治的不斷推進，選民民主意識和參政意識的逐年提高，人大代表尤其是縣人大代表的地位和作用不斷顯現，選民爭當代表的熱情高漲，有可能出現候選人采取不正當的手段來達到當選的目的。如采取拉幫結派，許愿承諾，暗地賄選，宗派勢力等不正當手段干擾正常選舉。相關法律對賄選的界定、受理機關等又無作出明確的規定，從而給查處工作帶來難度。

5、其他問題。一是換屆時間問題，《選舉法》規定新的一屆人民代表大會第一次會議，應在代表選出后兩個月內召開，縣鄉實行同步換屆，同時選舉產生縣鄉兩級人大代表，要在法定時間內全面完成縣鄉兩級換屆任務艱巨。二是選舉經費問題，縣鄉同步換屆較以往所需經費更大，而目前縣鄉財政普遍困難，要保證縣鄉換屆選舉經費足額及時到位有難度。

三、幾點對策建議

1、調查摸底，聯系選民，做好選民登記的基礎性工作。選民登記是縣鄉兩級人大換屆選舉工作的重要組成部分，針對云和縣流動人口數量較大的現狀，一要摸清人口的現狀，對選民情況進行摸底，特別要摸清“人在戶不在、戶在人不在”的人戶分離現狀，掌握基本情況；二要明確選民登記原則，根據相關法律規定，縣人大常委會需適時出臺登記原則，指導選民登記工作；三要對選民進行預登，在正式選民登記前，根據選民的流動情況，采取現代通訊聯系方式，以掌握選民登記動態和難點問題；四要對選民登記進行審核，以盡量避免人戶分離造成錯、重、漏登問題。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉，不能回鄉的，幫助其轉移選民關系，以保障選民的選舉權利。

2、統籌兼顧，緊密聯系，合理設計縣鄉同步換屆實施計劃。一是上下級之間要緊密聯系，上級關于換屆選舉的有關政策規定要抓緊出臺，對縣級班子的人事調整要盡早到位，特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，以利當選。二是合理劃分選區和分配代表名額，縣鄉兩級人大換屆選舉安排同步后，由于縣代表的選區一般要比鄉代表的選區大，因而縣代表選區劃分可在鄉代表選區的基礎上進行，但要注意盡量不要拆分鄉代表選區。在代表名額分配工作中，不但要考慮選區中是否有合適人選，還要考慮縣鄉代表的平衡問題，將縣鄉兩級人大代表名額綜合起來安排，從而照顧到各選區之間的利益，確保選舉工作順利開展，選出群眾滿意的優秀的人大代表。

3、優化結構，嚴格把關，選好選足縣鄉代表。在選舉過程中，既要實現代表結構要求，但又不宜過份強調，而是要保證選出高素質的人大代表。要認真做好代表候選人資源摸底調查，引導選民依照代表基本條件和素質進行提名推薦，充分尊重選民的自由選擇。在保證有適當比例的非中共黨員、婦女、少數民族代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業人員的參選需求的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內是否認真履行了代表職務，凡不能認真履行代表職務的，要在醞釀協商中向選民講明。

4、積極探索制止不正當選舉的預警機制。探索建立制止不正當選舉的預警機制，做到預防在先，避免違法選舉現象的發生。一是把制止不正當選舉工作重點立足于防范上，要加大宣傳力度，把懲治不正當選舉的措施宣傳到位，形成強大的高壓態勢，加大對不正當選舉的震懾力，營造風清氣正的良好氛圍。二是黨委主要領導要把主要精力放在換屆上，把縣鄉同步換屆作為下一階段工作的頭等大事來抓，同時明確相應的紀律。三是出臺有關規定，明確賄選的界定標準。四是成立不正當選舉的處理機構，設立專線舉報電話，發現違法選舉案件及時打擊。五是探索建立代表候選人的談心、告誡或誠信公約等制度，如在選舉期限內，由鄉鎮領導定期與相關候選人談心，及時掌握候選人的思想動態，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。

5、加強領導，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。一是加強對換屆選舉工作的領導，黨委要發揮總攬全局、協調各方的作用，為換屆選舉提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保證；人大要認真履行法定職責，加強對換屆選舉工作的指導，努力做好換屆選舉的各項工作。二是加大宣傳力度，把握輿論主導權，充分利用主流媒體等宣傳工具，宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等相關法律法規，使選民進一步認識人民當家作主和選舉工作的意義，廣泛動員和正確引導選民和代表依法參加換屆選舉。三是組建強有力的換屆領導機構，統籌各部門的力量，抽調一批政治思想素質好、法律觀念強，有一定選舉工作經驗的人員組成換屆選舉工作小組。四是加強選舉工作隊伍的培訓工作，特別是要加強法律知識、操作程序等方面的培訓，提高工作能力與操作水平，同時做好換屆選舉試點工作，為全面鋪開換屆選舉積累工作經驗。五是充分發揚民主，嚴格依法選舉，設立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權利，為公平競爭創造良好的社會環境。六是在加強對選舉經費?？顚Ｓ帽O督的前提下，建議對一些經濟困難鄉鎮加大經費補助，確保換屆選舉順利進行。

第二篇：鄉人大政府換屆總結

磯灘鄉縣鄉人大換屆選舉工作總結

縣人大常委會：

在縣人大的具體指導下，在鄉黨委的正確領導下，磯灘鄉縣鄉兩級人大換屆選舉工作，于2011年10月正式啟動，通過全鄉精心組織、廣泛動員、上下協助、扎實工作；在全鄉選民的支持和干部及工作人員的努力下，依法按程序進行，取得圓滿成功，現就我鄉本次縣鄉人大換屆選舉工作總結如下：

一、基本情況

（一）、選民登記情況：全鄉共有 6 個村 5773 人，其中 18 歲以上人口 4890人，參加選民登記人數4737人，其中男2413人，女2320人

（二）、提名醞釀代表候選人情況：本次換屆選舉縣人大代表候選人12名，其中：政黨、人民團體推薦的8名，選民10人以上聯名推薦的4名，女性3名，占25%。選舉鄉人大代表名額為46名，共劃分選區38個，代表候選人84名。

（三）、選舉情況：結合實際將全鄉劃分為3個縣級選區和38個鄉級選區。2011 年 12 月 16 日，為全縣法定選舉日，我鄉在全縣的統一安排下，進行了縣鄉兩級人民代表的投票選舉。各投票站張貼橫幅和標語，設置主會場、分會場和流動票箱，按規定配備了監票、計票等工作人員，制定了選舉辦法。統一制作了深紅和淺紅兩種選票，深紅色的為縣人大代表選票，淺紅色的為鄉人大代表選票。流動票箱由3名工作人員負責收集。鄉級選區當場計票、公布選舉結果，縣人

大代表由各分會場匯總到主會場清點統計，然后由工作人員統一計票和公示。選舉產生縣人大代表9名，其中婦女代表2名，占代表總數的22%；非黨代表4名，占代表總數的44%；連任代表4名，占代表總數的44%。選舉產生鄉人大代表46名，其中婦女代表6名，占代表總數的11%；非黨代表19名，占代表總數的41%；連任代表20名，占代表總數的46%。

元月8日，我鄉順利召開了第十二屆人大一次會議，進行了人民代表大會主席團和鄉人民政府的換屆工作，縣委常委、人武部政委舒德良，縣人大桂宗敏副主任等領導蒞臨會議進行指導，并作了重要講話。大會依法產生了由9名同志組成的主席團，并依法選舉產生了鄉人大主席1名，副主席1名；選舉產生了新一屆政府班子，產生鄉長1名、副鄉長3名，其中女性1名。圓滿實現了組織的意圖，完成了全鄉人民群眾賦予的責任。

二、主要成績

全鄉參加選舉投票的選民4588人，參選率為97%。在選出的 9 名縣人民代表中，男性代表7人，女性代表2人，大學及以上文化程度6人，高中文化程度 1 人，三十歲以上1人，五十歲以上1人，平均年齡43周歲。選出的 46名鄉人大代表中，婦女6人，黨員 27 人，群眾 19 人，農民 37 人，專業技術3人，公務員6人，年齡結構趨于年輕，文化程度比上一屆有明顯提高提高。選舉產生的新一屆人大、政府班子平均年齡為37歲，其中黨員5人，女性2人，文化水平都在大學以上。

三、基本做法和經驗

在本次縣鄉人大換屆選舉工作中，我鄉突出重點，把握關鍵，創造性地開展工作，把堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事有機地統一起來，最大限度地激發和調動了廣大人民群眾行使民主權利的積極性，保障了換屆選舉工作的成功。主要做法是：

（一）、成立組織，加強領導。為加強換屆選舉工作的領導，成立了以鄉黨委書記為組長的人大換屆選舉工作領導小組，設立了鄉選舉委員會，并向各村派駐工作指導組，認真落實了組織機構、人員和職責。選舉委員會按照縣選舉委員會部署要求，結合本鄉實際，認真制定選舉工作方案，明確任務目標和方法步驟，分階段召開選舉工作會議，以會代訓培訓選舉工作骨干，各村、選區也相應成立領導小組，召開相關會議傳達貫徹選舉方案，分解任務，安排工作。在健全選舉機構的同時，加強對換屆選舉工作的領導，使得全鄉的換屆選舉工作進展順利。

（二）、積極宣傳，營造氛圍。我鄉始終堅持把宣傳發動作為搞好換屆選舉的重要環節來抓，通過電子屏幕、張貼標語、發放一封信等形式，廣泛深入地開展宣傳活動，做到家喻戶曉、人人皆知。積極引導群眾積極參與人大選舉、正確行使民主權利。召開專題會議，學習中紀委、中組部關于“5個嚴禁，17個不準，5個一律”等精神，學習《選舉法》、《代表法》等有關縣鄉人大換屆的政策規定和紀律要求，明確換屆紀律，營造風清氣正的換屆選舉環境。代表候選人產生以后，積極宣傳候選人情況，充分保證公民選舉的權利。

（三）、嚴格程序，規范操作。嚴格落實人大換屆選舉的法定程序、法定時間、法定人數，認真做好選民登記工作，保證不重，不漏，不錯。依法開展工作，確保法定程序一個不省，法定時間一個不誤，法定人數一個不少。

（四）、嚴格審查，確保質量。我鄉從推薦初步代表候選人開始就尊重民意，反復征求各選區的意見，注重代表結構的合理性，科學分配各選區的代表名額。選舉委員會和各選區領導小組，組織廣大選民進行醞釀討論。同時嚴格按照差額比例的規定確定代表正式候選人的審查工作，要求各選區召開有村民小組長、村民代表、黨員、村兩委和選舉領導小組成員參加的會議，進行民主醞釀協商，根據較多數群眾的意見確定正式代表候選人，報鄉選舉委員會審查同意后批復。

四、存在的主要問題和建議

由于我鄉居住分散，交通不便，所以，在工作中也往往出現一些不平衡和差距，主要表現為：一是召開群眾會比較困難，參會率一般只在 90%左右；二是部分群眾對換屆選舉認識不夠，不引起足夠的重視；三是由于第一次實施縣鄉同步換屆，部分業務人員業務較為生疏。通過此次工作，我們要繼續深入貫徹黨的十七大精神，努力學習實踐科學發展觀，積極開展創先爭優活動，認真總結經驗，找出差距努力克服存在的困難，深入學習有關業務知識，為今后我鄉的人大工作開創新局面而努力。

磯灘鄉人大主席團

二0一二年二月二十八日

第三篇：岔河則鄉人大工作情況調研報告

岔河則鄉人大工作情況調研報告

近期我鄉人大主席團，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉人大工作情況，分析討論了鄉人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現將對鄉鎮人大工作情況調查研究的情況匯報如下：

一、岔河則鄉人大工作現狀

鄉人大換屆后，鄉人大主席團按照《憲法》和法律賦予的職權，認真履行職責，推動了各項工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了較為明顯的成績。

1.依法組織召開好法定會議。鄉人大按照《憲法》和法律的規定，在鄉黨委的領導下，精心組織、認真籌備，每年依法召開鄉人民代表大會，聽取和審議鄉人民政府的工作報告，審查批準財政收支預算報告，收集代表議案、建議、批評和意見，選舉或表決通過有關人事任免事項，將黨的正確主張轉化為了人民意志。

2.代表工作取得新實效。鄉人大主席團認真貫徹落實《代表法》和上級文件精神，不斷加強和改進代表工作，充分發揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動小組。岔河則鄉現有區、鄉人大代表46名，其中區人大代表 3 名，鄉人大代表 43名。按照“便于組織、便于活動”的原則，全鄉共組建了 7 個人大代表活動小組。二是完善了代表活動制度。鄉人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，豐富代表活動形式，拓展代表活動載體，確保了代表工作的順利進行。三是加強了代表培訓。鄉人大換屆后，為進一步提高新一屆鄉人大代表的整體履職水平，鄉人大采取專題培訓和以會代訓相結合的方式，將代表培訓經?；?，在召開人代會、代表視察、執法檢查時堅持學習有關法律法規和上級文件精神，增強了代表的職務意識和法律素養，提高了代表履行職務的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉人大按照區人大常委會確定的代表活動主題，結合民生熱點和本地實際，定期組織代表開展視察、檢查、調研活動，充分發揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監督支持和示范帶頭作用，增強了基層人大的工作活力，代表活動的實效性進一步得到增強。

3.監督效能進一步強化。近年來，在鄉黨委的重視和支持下，鄉人大圍繞“惠民生、保穩定、強基礎、構和諧、促發展”的工作思路，積極開展監督工作，為推動本轄區社會經濟健康發展做出了應有的貢獻。鄉人大堅持以法律監督、工作監督為重點，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關本地經濟社會發展的重大問題，通過聽取和審議工作報告、視察、執法檢查、調研等形式，切實強化監督職能，不斷提高人大法律監督和工作監督的實效，推動解決了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。同時，抓住根本性和長遠性的重大問題，適時行使重大事項決定權，依法作出決議、決定，有力地推進了政治、經濟、文化和社會生活的法治化進程。

4.服務大局有新的起色?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒。鄉人大主席團不僅加強了監督，推動政府工作，還按照黨委的安排，鄉人大主席直接參與或實施了全鄉環境衛生整治、政府保障房建設、矛盾糾紛調處、平安建設、產業轉型等重點工作、中心工作，并將監督關口前移，在參與中監督，在監督中支持了政府的工作。

二、鄉人大開展工作情況

（一）、鄉人大每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三察、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，每年開展1次代表評議“七站八所”工作。

（二）、鄉人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度，能夠與實際工作相結合，開展形式多樣的學習培訓。通過代表小組活動，鄉人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠及時答復代表。

三、為抓好鄉人大建設，主要做法：

一是堅持黨的領導，用“十八大”精神統攬全局，推動各項工作的創新發展。堅持黨的領導是做好人大工作的根本前提和保障。緊緊圍繞2014年區人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鄉人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護黨委核心，堅持向鄉黨委請示報告制度，積極主動爭取鄉黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。

二是堅持跟蹤問效，實施好監督職能。“一個突出”即突出依法監督，“兩個著力”即著力監督維權，著力監督解決有法不依、執法不嚴現象。要按照敢于監督、善于監督的要求，運用多種監督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、初次監督與跟蹤監管、聽取專項工作報告與執法檢查、推動自行整改與依法糾正結合起來，實現在監督中體現支持、在支持中實施監督的良性互動工作機制。通過強化監督，支持促進“一府兩院”依法行政、公正司法。1．認真扎實抓好代表視察工作。年內要對板頭圪點到燈爐灘村4.5公路建設情況、等工作的進展情況進行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。2．開展環境衛生整治檢查。一是重點抓好鄉黨委政府年初制定的環境衛生整治執法檢查工作。二是各工作委員會按照本工作要點安排，會同有關部門和單位對有關法律法規的貫徹執行情況進行檢查。3．做好做實信訪工作。要充分發揮人大信訪室的作用。深入開展“基層大接訪”活動，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對“一府兩院”及其國家工作人員的申訴和意見，加大對群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護和實現好人民群眾的民主權利和合法利益，增強信訪監督實效。

三是堅持認真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規定的期限內，及時逐件辦理答復代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。

四是深入開展“人民選我當代表，我當代表為人民”的創先爭優活動，積極組織代表向選民和選區單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結宣傳代表優秀事跡，尤其是在養殖業領頭人物的先進事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作為發展地方經濟、創辦企業牽線搭橋，筑好平臺。

五是開展農業技術培訓會。6月上旬，由岔河則鄉黨委牽頭，陜西榆林大地種業的技術專家到燈爐灘村、河口村開展農業技術培訓會。向農民朋友傳授一些相關知識。如：馬鈴薯的耕種，病蟲害的防治。還就如何發展其它經濟作物等。專家們認真地分析、講解一些應用技術及操作方法。農民朋友們通過此次培訓學習，掌握了很多知識和技術。同時也提高了以后的生產效率，為增產增收創造了有力保障。培訓會后有村民激動地說：“像這樣的培訓會以后要多多舉辦”。

三、鄉人大工作中存在的問題以及改進意見

雖然現人大在基層民主政治建設中取得了長足的進步和發展，但仍存在著一些問題和不足。

1.代表活動難以正常開展。鄉人大一年一度的人代會還算正常。在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，閉會期間的工作缺位，實施人大監督難以組織。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，使監督對象對鄉人大的權威尊重不夠，甚至把人大的監督看成“唱對臺戲”、“挑刺”，對人大監督有抵觸情緒。

2.代表履職狀況差強人意。雖然大多數代表能按要求出席人代會，參加鄉主席團組織的調研、視察和評議等活動，在各自的崗位上起到了應有的作用，但由于鄉人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識；有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，在人代會上發言較少或者根本不發言，很難勝任代表工作；有些代表的議政督政能力不強，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責；還有部分代表由于長期在外經商或打工，無法正常參加人代會和人大組織的活動，難以履行代表職責。以上問題，都在一定程度上限制了鄉人大職權的正常行使。

3.鄉人大的自身建設尚有不少差距。鄉人大隨有常設機構，有專門的辦公室，且人大主席專職難專責，分管和負責其它工作比較多。人大工作人員的主要精力都放在黨委、政府的中心、重點工作上，真正用于人大工作的精力較少，分管的其它工作多了，做人大工作也就沒有充足的時間了。

三、做好鄉人大工作的對策和建議

新形勢下的人大工作沒有固定的模式，我們應在實際工作中，依法依規，邊實踐邊探索，以對黨對人民負責的態度，維護法律的尊嚴，大膽地、認真地去做好鄉人大工作。

1.堅持黨的領導，依法開展活動。黨委重視是搞好鄉人大工作的根本保證。鄉人大主席團必須堅持、依靠和服從黨委的領導，善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動。要主動爭取黨委的重視支持，按照“目標統一、工作同向、獎懲一致”的原則建立黨委領導下的分工負責制，理順人大與政府的關系，使各項工作協調發展。要經常傾聽人民群眾呼聲和要求，有針對性地組織代表開展活動，尤其要組織以代表小組為單位開展扎實有效的代表活動，如調研、述職、評議等，及時反映代表建議和意見，推進政府依法行政。

2.提高代表素質，增強履職能力。一是要提高代表綜合素質。堅持代表當選條件，科學優化代表結構，把好源頭關。二是要加強代表屆中培訓。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，提高代表參政議政能力，為履行代表職責做準備。三是要抓好閉會期間的代表活動。組織開展視察、檢查等代表活動，為地方經濟發展建言獻策，不斷提高代表在參與決策、監督協助、聯系群眾等方面的橋梁紐帶和先進模范作用。

3.夯實工作力量，加強自身建設。要進一步加強基層人大建設，鄉人大主席不能分管的工作太多，更不能分管政府工作，要相對超脫的做好本職工作。作為承擔鄉人大主席團日常事務工作并做到專職專用，鄉人大主席團應配備專(兼)職工作人員1-2名。對鄉人大主席、人大工作人員每年至少培訓1次，交流1—2次，以總結經驗，樹立典型，推動鄉人大工作更好開展。要關心鄉人大干部的成長，工作成效突出的，適時交流、提拔使用，激發人大工作活力。建議區人大常委會進一步加強對鄉人大工作的聯系和指導，加強對鄉人大工作人員特別是新進人員的培訓，加強信息交流，采取切實有效措施，推進鄉人大工作健康有序發展。

第四篇：2018年鄉人大調研工作匯報材料

秦祁鄉人大調研匯報材料

一、基本情況

秦祁學區現有小學8所，附屬幼兒園1所，在校小學學生152人，學前幼兒53人，在崗教師53人（其中代課教師6人）。各學校師資隊伍，硬件建設，實驗儀器、圖書、因媒體設備等教學設施配置以及衛生室、心理咨詢室、檔案室、計算機室、多媒體室、音美體展示室等功能室建設，書法、繪畫、舞蹈、武術等特色教育開展都符合國家關于義務教育均衡發展的標準要求。2017年12月15日順利通過市級復核驗收,2018年5月13-15日順利通過省級驗收。并且在迎接省級驗收的全縣92所完全小學中端樹小學被敲定為前36名，各項準備工作受到了王敏副縣長、教體局各位領導的好評。陽坡川小學功能室改造工作的力度、效果也得到教體局多次督查驗收的好評，就端樹小學、陽坡川小學功能室建設、校園文化建設、檔案建設教體局曾三次修改資金批復文件，完成一批追加一批，為端樹小學批復將近達到28萬元，為陽坡川小學批復達到4萬元

二、所做工作

（一）、端樹小學：

1、建設完成了鋼架結構鋁扣板增高文化墻153㎡。

2、彩繪圍墻285㎡。

3、加裝圍墻琉璃瓦153m。

4、完成教學樓內外及圍墻粉刷2900㎡。

5、處理完成教辦室屋面防水1062㎡。

6、完成了教學樓樓道、外墻文化墻的設計與布置。

7、對學校全部門窗進行了刷新。

8、購置完善了各功能室器材設備。

9、設計完成了各功能室主題、背景墻建設任務。10完成了學?！耙挥柸L”及檔案建設任務。

11、粉刷新教學樓正面345平方米、粉刷教辦室屋檐72.5平方米、黨建室內粉刷135平方米。

12、新做鋼架結構廁所隔斷14塊。

13、新做功能室隔斷110.25平方米。

14、新做圍墻琉璃瓦62米。

15、新做廁所、水房門3合。

16、安裝功能室玻璃54平方米。

17、安裝音樂室鏡子10.8平方米。

18、新做功能室窗簾215米，功能室外裝飾牌子20塊。

19、購置功能室置物架12個。20、安裝功能室燈具114套。21新做校園展板4塊。

22、添置飲水機2臺。

（二）、陽坡川小學：

1、硬化教室地面90平方米、硬化教室散水24平方米；

2、新修檐板60米、油漆檐板12平方米；

3、封檐44.2平方米；

4、功能室3間；

5、裝防盜門2合、防盜窗3個；

6、購置圖書加5個。

7、粉刷圍墻190平方米。

8、新修水渠40米。

9、舊教室內粉190平方米。10舊教室水泥粉刷135平方米。

11、舊教室外粉135平方米。

12、舊教室吊頂60平方米。

13、門窗刷新15平方米。

（三）、為陽坡川小學爭取一體電腦10臺，價值6萬元。為基層學校爭取液晶顯示屏多媒體8臺，價值16萬元。

（四）、其它小學自身籌措資金簡單完備了功能室建設，完成了常規檔案、特色檔案建設。

（五）、配合鄉黨委、政府、教體局完成了教育精準扶貧相關工作、掃黑除惡、全域無垃圾、社會治安綜合治理等工作。

（六）、學區結合義務教育均衡發展這一契機，著力布置了一間面積40平米的黨建活動室，健全了秦祁學區發展黨員制度、黨費收繳制度、民主評議黨員制度、“三會一課”制度、請示匯報等制度，補充完善了民主生活會、組織生活會、黨員先鋒指數評價等軟件資料。

（七）、教學工作中（主抓了聽課和教師教學水平能力建設），學校同每位教師簽訂了教育教學目標管理責任書、師德管理承諾書、紅線責任書，大力開展優質課評比活動，注重備課、講課、說課、評課等細節工作，月考工作中，注重試卷分析與尋找工作差距，注重差生輔導轉化與因材施教，確保常規管理全面開展。

學校管理中，學校注重制度建設和過程性資料的收集整理，只要是計劃上安排了的，學校能做到提前制定活動實施方案，充分準備，認真落實，勤于總結并收集整理音視頻資料。

教師及師德管理中，認真落實渭源縣教育體育局教師請銷假制度，要求教師做到上課鈴響前教室門前等候，不遲到、不拖堂。要求教師、學校不得征訂任何形式的教輔資料，不增加家長負擔，注重師德修養，依法執教。

安全管理工作中，認真做好營養餐工作，注重供餐企業營業執照、食品流通許可證、稅務登記證、食品質檢報告、供貨清單等資質檢驗，做到了每批次、每天留樣，校長教師陪餐，力求操作過程合乎規范。

班級管理工作中，每班都有正副班主任（一般都是語文老師為正班主任、數學老師兼任副班主任），注重德育工作，要求教師認真填寫學生品德積分冊，注重日常紀律、衛生、文明禮貌等行為評定，并且將值周工作中的班級名次直接納入班主任考核，只要在班級管理中出現安全事故的嚴格執行一票否決，取消正副班主任年內評優選先及晉升職稱資格。

三、存在問題

1、由于基層小學學生人數少，教體局安排項目有顧慮，硬件建設還需要進一步改善。

2、教師結構有待進一步優化。

總之，學區所屬小學工作頭緒多、任務重，不足之處在所難免。在以后的工作中，我們會投入更加飽滿的熱情，開拓創新、奮發進取，力爭把學區各小學辦成以綠色發展為主的邊遠山區特色學校。

第五篇：縣、鄉人大政府換屆知識培訓提綱

有關縣、鄉人大政府換屆

知識培訓提綱

各位領導、同志們：

為了提高大家對縣鄉人大政府換屆知識的了解，今天，由我和大家共同學習一下鄉鎮人大政府換屆工作的相關知識。不當之處，請各位領導和同志們批評指正。

根據省人大常委會有關規定，縣人大常委會負責縣人大政府換屆的選舉工作?？h、鄉人大政府換屆工作的流程，大概可分為前期準備、縣人大代表選舉、人事安排考察報批、新一屆人大一次會議、會后工作等5個階段。

第一階段：前期準備階段 前期準備階段主要包括6個環節

一、形成書面的換屆選舉工作意見

在任期即將屆滿時，縣人大常務委員會黨組，應及時召開會議，確定換屆選舉工作的指導思想，擬定選舉工作機構及其組成人員，確定選舉的時間和工作步驟，提出代表結構、素質的要求，提出加強換屆選舉工作領導的意見，經費標準和其它與換屆選舉工作有關的事項，并形成書面的換屆選舉工作意見，報同級黨委批轉。

二、黨委批轉人大常委會換屆選舉工作意見

六、召開會議動員部署

以上工作準備好后，要適時召開換屆選舉工作會議，傳達上級換屆選舉工作會議精神，學習貫徹換屆選舉工作方案，具體安排部署換屆選舉工作。

為了確保換屆選舉正常進行，還需要抽調部分選舉工作人員，進行換屆知識培訓，進行換屆宣傳指導等工作。

第二階段：人大代表的選舉 代表的選舉主要分為以下5個環節

一、選區劃分

選區的劃分要統籌兼顧縣、鄉兩級人大代表的同步選舉，要便于選民參加選舉，便于選民了解候選人及代表聯系選民，便于選民監督代表和補選、罷免代表。

（1）選區劃分的辦法，具體在鄉鎮農村，選舉縣級代表的選區一般以相鄰的村民委員會劃一個選區。我縣縣級代表的選區劃分，各鄉鎮普遍采取的是按照行政站區進行劃分。鄉級代表選舉一般按照村組劃分，一個村組不足分配一個代表名額的，可以就近兩個或多個村民小組劃分為一個選區。具體在縣城，一般以生產、工作單位或者按行業、系統劃分選區。組織部一般劃分在黨群選區。

（2）代表名額的分配。代表名額以選區為單位進行分配。要按照選區劃分的大小，并考慮代表的結構比例和代表人選的分布情況。代表分配的原則有四個：一是按人口比例

等相關部門和所在地方、單位黨組織的意見，最后協商工作，根據多數選民的意見，按照正式代表候選人多于應選代表的三分之一至一倍的差額比例（縣級以上選舉按照多于五分之一至二分之一）確定正式候選人名單；正式代表候選人名單要上報選舉委員會審批同意后，按姓氏筆劃在選舉日七天以前張榜公布正式候選人，并再次公布選舉時間和投票地點。

四、投票選舉（1）制定選舉辦法

選舉委員會召開會議，制定人大代表投票選舉辦法，通過后，印發至各選區。

（2）正式選舉前的準備工作

一是做好投票選舉前的宣傳和組織工作；二是制作票箱，印制選票；三是布臵選舉大會會場和投票站。

（3）正式選舉

投票選舉必須按照選舉大會通過的選舉辦法有序地進行。在同一選區同時采取選舉大會、投票站和流動票箱幾種投票方式的，必須安排在選舉的投票時間內進行。投票結束后要同時開箱統計；選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效，代表候選人獲得參加選舉的選民過半數的選票，始得當選。選舉結束后，應在兩日內以公告的形式向選民公布選舉結果，然后經過法定程序確認代表資格是否有效。（2月20日，我們在四樓會議室參加了黨群口的選舉大會，采取的

這次會議的目的，聽取人大、政府工作報告，國民經濟運行報告、財政預決算和執行情況報告、法、檢兩院的工作報告，還要選舉新一屆縣鄉人大、政府班子，法檢兩院長，完成換屆工作。因為候選人的醞釀提名不少于2天得時間，所以會議時間安排上不少于2天。

人代會主要包括3個環節

一、大會籌備工作

主要包括議程草案、各種建議名單和人事安排、材料準備、會務準備。（簡單介紹一下）

1、議程草案包括：擬定會議議程草案；關于召開人代會的決定及其有關具體事項的通知；

2、各種建議名單和人事安排包括：做好國家機關負責人候選人的醞釀、考察和推薦工作（咱縣主要包括人大主任、副主任；縣長、副縣長；鄉人大主席、副主席；鄉鎮長、副鎮長等）；提出大會主席團和秘書長人選建議名單；提出大會主席團常務主席建議名單；提出大會執行主席分組名單；提出大會副秘書長建議名單；提出大會列席人員建議名單；提出大會議案審查委員會及財政預決算審查委員會主任委員、副主任委員和委員建議名單；起草大會日程(草案)完成代表分團；組建大會辦事機構并明確其職責。

3、材料準備包括：人大常委會工作報告；人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報告和國民經濟計劃、財政預

立臨時黨支部，選舉書記、副書記。

4、舉行大會預備會議

主要議程是：(1)宣讀人大常委會代表資格審查委員會對人民代表大會代表資格的審查報告；(2)通過本次人代會議程；(3)通過大會主席團和秘書長名單；(4)通過關于大會議案的若干規定。

5、舉行大會主席團第一次會議

主要議程是：(1)推定大會主席團常務主席；(2)通過大會執行主席團分組名單；(3)決定大會副秘長名單；(4)通過大會議案審查委員會主任委員、副主任委員、委員名單；(5)通過大會財政預決算審查委員會主任委員、副主任委員、委員名單；(6)決定大會列席人員名單；(7)通過主席臺就座人員名單；(8)通過大會日程等其他需確認事項；(9)成立主席團臨時黨組織，選舉書記、副書記；(10)通過大會選舉辦法(草案)，提交各代表團討論。

會后，有時還召開人大代表中的黨員大會。

(二)大會正式召開

1、第一次全體會議

2、舉行大會開幕式

議程是：(1)由一位主席團常務主席致開幕詞；(2)政府負責人作政府工作報告；(3)發展改革委員會負責人作國民經濟及社會發展計劃執行情況和計劃(草案)的報告；(4)財政局負

案。

8、舉行大會主席團第四次會議

主要內容有：(1)聽取各代表團審議人大法檢報告和醞釀主席團提名、代表聯合提名候選人情況的匯報(召開主席團常務主席會議，確定正式候選人名單或預選人名單，提交主席團通過)；(2)通過各種正式候選人名單；(3)通過總監票、監票人選名單草案；(4)通過各項決議草案；（5）表決議案處理報告。

9、各代表團第四次會議

審議正式候選人名單或進行預選，審議監票人名單草案、各項決議草案。

10、舉行第三次全體代表大會(選舉大會)表決監票人名單草案，進行大會投票選舉。

11、主席團第五次會議 確認大會選舉結果。

12、舉行第四次全體代表大會(閉幕式)

議程有：(1)分別聽取議案審查委員會和財政預決算委員會審查報告；(2)通過大會各項決議；(3)宣布選舉結果；(4)致閉幕詞。

第五階段：會后的工作

1、將選舉結果、統計表分別報同級黨委和上一級人大常委會；檢察長須報上一級人大常委會批準任命。