第一篇：科學管控違法建設

科學管控違法建設

對于違法建設的整治拆除，應在進行社會穩定風險評估的基礎上“謹慎”處臵，但也應去除對違法建設整治拆除的“畏難”情緒近年來在一些城市特別是老城區、城中村、城鄉結合部等區域違法建設現象日趨嚴重，《瞭望》新聞周刊記者在甘桂滇貴等地調研時發現，對這類違法建設的監管難度在加大。

從本刊記者走訪發現，整治拆除違法建筑，稍有不慎，容易引發暴力抗法，甚至引發群體性事件。而潛藏在違法建設背后的諸多腐敗問題，又加大了處臵的難度。多地受訪的部門負責人及業內專家認為，地方政府整治拆除違法建設，應該在進行社會穩定風險評估的同時，下定決心對一些有“帶頭示范”效應的違法建筑物進行拆遷，以遏制違法建設不斷蔓延的趨勢。

違建者暴力抗拆隱患多

在甘肅省，蘭州市七里河區城管執法大隊四中隊臨時負責人王勇平告訴本刊記者，他們對轄區內兩棟違法建筑，先后進行了不下10次的大型執法活動，但均遭到了暴力抗法。該區西園街道內柏樹巷社區190號和上西園社區296號這兩棟違法建筑物已經建設到20層以上，目前仍在建設之中。

王勇平說，2011年1月，當該樓盤違法建設剛剛開始時，七里河城管部門就組織了200多人進行違法建筑的拆除行動，但該樓盤數百

名施工人員對執法人員進行撕扯毆打，造成1名執法人員受傷，并強行將塔吊拉到現場。3月18日，執法人員來拆除這里違法建設的大門，一些施工人員用磚頭和瓦片打砸圍攻，當晚就有5名參與執法人員受傷。而在4月9日晚和5月17日晚的執法過程中，數百名施工人員手持木棒圍攻執法人員。

在廣西，2009年上半年，南寧市西鄉塘區曾組織拆除侵占了兩條道路路口的綠化帶違建的500平方米左右的兩個大鐵棚，過程中，現場遭遇了300人的抵抗者，“他們排成三排，堵塞了整條馬路，有些拿礦泉水瓶扔我們，有些還拿著錄像機錄像，亂喊亂叫，我們強行突破時他們就叫囂政府打人，和我們發生沖突”，一位參與那次拆違行動的人員說，等清場結束拆完之后，又有人攔路堵塞交通，造成大堵車。本刊記者了解到，暴力抗拆的參與者除了違法建設的“所有者”之外，還有建設施工者，甚至包括了一些黑惡勢力。

南寧市一位負責征地拆遷的負責人介紹說，近年來，南寧出現了被拆遷者雇請閑雜人員甚至是黑惡勢力對抗政府拆遷人員的現象。“方式各有不同，或者靜坐或者阻撓拆遷甚至直接暴力對抗拆遷者，雇請1個人的費用也從一兩百到一千多元不等，有的違建者甚至雇請上百人擾亂拆違。”去年3月，南寧經濟技術開發區高嶺村村委會主任帶頭非法買賣土地數百畝給企業，政府部門去執法時遭遇暴力抵抗，后來經公安審訊，參與者中就有當地人雇請的黑惡分子。

云南一些地方因為對違法建設拆遷引發的上訪事件中，據知情人

介紹，有的暴力抗法參與者往往不是事件的利益有關方，而是無利益關聯方。甚至有專業策劃上訪的人員參與其中，收取一定費用。違法建設潛藏腐敗

令人擔憂的是，在一些違法建設的背后，還潛藏著執法人員收受違建施工人員賄賂，基層干部參與非法集資建設，一些開發商勾結城鄉規劃部門的某些領導干部擅自修改規劃方案，改變土地使用性質或提高容積率，謀取非法利潤等腐敗問題。這些腐敗現象的存在，是違法建設在一些地區呈現蔓延之勢的重要原因。

據本刊記者了解，蘭州市七里河區對一名基層城管執法人員進行調查。事因10月初，七里河區組織多部門聯合執法隊伍對該區一處違法建筑物進行整治拆除的時候，遭遇房主手持液化氣瓶暴力抗法，致使執法行動無法正常展開。后經了解，一執法隊人員于行動前一晚接受房主邀請共進晚餐，一餐花費超過了7500元。

在一些違法建設的背后，還出現了某些干部參與的身影，進一步加大了拆違的難度。“拆違經常會遭遇來自上面的壓力”，南寧市某城區負責人告訴本刊記者，有時候明天行動，頭天晚上就有上面領導打電話下來，“說你看著辦啊”或者說“要不你做做樣子得了”。

高層違法建筑物的建設往往需要數千萬元的建設資金，而某些部分涉及到非法集資，這其中也有某些干部的參與。南寧市某區拆違負責人在拆除一個違建的倉庫時，就有人“提醒”他：某部門領導家有些股份在里面，“不要搞得過火。”而蘭州市城關區七里河區城市執法

人員的調查摸底顯示，一個在建30層的樓盤出資者，是甘肅省某縣城建局的副局長。

多地受訪的城市綜合執法大隊人員反映，自己手上確實掌握了不少觸目驚心的違法建設事實，但無奈的是，常常是上級部門點名查辦哪個，才能查辦哪個。單憑城市執法一方面的力量，往往無法撼動一些違法建設，尤其是所謂地方重點工程，或者有關系的開發商進行的違規開發建設。

例如，昆明市一個黃金路段上的建筑“MoMa”就是開發商擅自更改容積率，將躍層設計全部改為平層，導致規劃為23層的建筑實建為34層，同時縮小綠化面積。一開發商私下告訴本刊記者，容積率增加0.1、0.2，可能帶來的收益達上億元。如果能找到關系，將容積率作個更改，開發商再拿出總投入10%至20%左右的“打點費”也認為很劃算。當有相關職能部門督查，接受了“打點”的管理者必然能找到“合乎情理”的理由解釋過去。這樣相互勾連，形成的默契，往往是城管、督察、國土、規劃等部門難以撼動的。

另外，違規項目多出自某個強勢部門，這其中有違規建設單位主管者法制意識差，以及過分強調單位的特殊性，不愿意受地方政府城市規劃管理的約束等原因。這類強勢部門亂占亂建，未批先建、批小建大、批矮建高，擅自改變規劃確定的用地性質和容積率指標。如有個別單位侵占滇池生態治理區等禁建區土地，壓占河道控制區。在執法人員面前，這些單位還找上級部門告狀，打招呼，向規劃部門施加

壓力。

據了解，在昆明市，某省級機關團購的住宅小區超出規劃審批面積，已建成的8000多平方米沒有辦理申報和審批手續。在昆明市靠近滇池區域的別墅區民房拆違，某省級單位的個別干部甚至處處阻撓執法人員。

“謹慎”但不“畏難”

本刊記者調研了解到，一些地方政府處臵違法建設面臨“兩難”處境，不拆除，這是違法建設；要拆除，是投資的巨大浪費。有的地方政府除了斷水斷電減緩其施工進度之外，沒有什么有效的辦法。許多地區建設相關部門負責人及研究者認為，對于違法建設的整治拆除，地方政府應在進行社會穩定風險評估的基礎上“謹慎”處臵，但應去除對違法建設整治拆除的“畏難”情緒，下決心對一些有“帶頭示范”效應的違法建筑物進行拆遷，以遏制違法建設不斷蔓延的趨勢。云南省一位從事城市執法監督的人員說，違法建筑能不能取締要看主管者有沒有決心。如果真能做到無論規模大小，無論所處位臵，無論背景關系如何，都能一視同仁，徹底拆除，就能夠真正解決這一難題。

同時，對于執法主體的地方政府及相關執法部門來說，確保自身與違法建設的“絕緣”，是展開違法建設整治拆除的首要條件。所以，對違法建設背后潛藏的腐敗應嚴懲不貸，一追到底。

第二篇：違法建設管控經驗交流材料

一、我區違法建筑查處情況的現狀

我區全區總面積1381平方公里，自XX年2月撤縣設區，目前下轄17個鎮鄉、5個街道，東西北三面城區。隨著我區社會經濟的快速騰飛、城市化步伐的不斷加快，違法建筑層出不窮。從我局電話投訴受理情況來看，從XX年至今共收到群眾關于違法建筑的電話投訴達2168件。我局從成立至今共查處規劃違法案件60 件，其中做出拆除決定的19件，做出罰款決定的41件，共收繳罰款2868844元。

近年來我區存在的違法建設行為主要分為三類：一是住宅小區內亂搭建。主要利用屋頂、露臺搭建陽光房等設施；破墻、破門、破窗改建或增擴原房面積等。二是企業擅自新建、改建、擴建工業廠房，增加廠房面積。三是農村宅基地上個人住房新建、改建、擴建。

二、違法建筑的成因分析

違法建筑之所以成為執法過程中的難點問題，究其根源來說有以下幾點：

（一）利益驅動。違法建筑的經濟利益大多體現在兩方面，一是建后成為出租房。巨大的求租市場及高額房租利潤，使村民不惜違法建房牟利。二是為在拆遷開發中獲得更多的賠償。在其看來低成本高回報的行為，成為違法建筑產生的驅動因素。

（二）規劃審批職責不明確、審批機制不完善。隨著社會生活的不斷發展，各種違法行為層出不窮，這些行為是否屬于規劃審批范圍，是否應該由城管部門查處沒有明確規定。最近出現的小區地面挖掘的行為就屬于這種情況。法律法規明確規定應當由規劃部門審批的部分建設行為，如設立大型戶外廣告等，在實際操作中，規劃部門并未切實履行其審批職責，導致管理出現空白，給相關執法工作帶來極大困擾。

（三）多部門職責交叉、互相推諉。違法建設行為涉及規劃、城管、建設、國土等多個職能部門。往往一個違法行為觸犯了多個部門的法律法規。最為典型的就是農村個人建房（違反國土、規劃法律法規）和小區內亂搭建（違反建設、規劃法律法規）。在兩個部門都可管的情況下，究竟如何管，是共同查處還是以一個部門為主。由于對雙重違法行為的查處職責未作出明確，導致實際工作過程中部門之間的推諉，而常常這些難點問題就會落在城管執法部門的頭上。

（四）法律依據缺失。隨著新形態違法建設行為的不斷出現，現有的法律法規已經不足以對其作出規范。一些確實影響規劃、造成惡劣影響的建設行為，由于缺乏充分的法律依據，導致無法可依。如改變建筑物使用性質的行為，在《城鄉規劃法》中就未作出明確規定。《城鄉規劃法》出臺后，一直未出臺更細化、更具操作意義的實施細則，造成實際執法過程中的諸多不便。

（五）缺乏強有力的強制手段。規劃違法案件查處過程中的一大難點就是拆除難。違法建筑大多牽涉到較大的經濟利益，違法當事人對查處過程勢必諸多阻擾，再加上強制拆除的主體不明、程序不規范，造成許多違法建筑在作出拆除決定后，并未被強制拆除，或者是出現“政府違法拆違，違法者依法維權”的現象。也正是由于缺乏強制手段的震懾，導致了“建了不拆，不拆再建”的惡性循環。

三、預防和查處違法建筑的對策建議

為遏制我區違法搭建現象的擴散，我局積極探索違法建筑管控新機制，完善基層監管體系，強化源頭管理。我局下應執法中隊從實際工作中總結出一套“走村串巷巡查、跟蹤建筑材料去向、設立信息員、實行無縫工作制、嚴格法律程序、拆后跟蹤關注”的成功做法，猶如架起一道密不透風的“防火墻”，讓違法搭建行為無處可遁。另外，首南執法中隊為進一步深化違法建筑的源頭管理，建立了“城管聯村（社區）”制度。聯村隊員不僅是各村（社區）的政策法規宣傳員，還是信息的采集員、突發事件的化解員和日常工作的聯絡員，在基層及時發現問題、解決問題。通過推廣這兩個中隊的先進經驗，我局在全區建立了較為全面的違法建筑監管體系。但由于我區地域廣闊，地區間城市化程度差異巨大，違法建筑類型各異，相關職能部門相互推諉等因素，導致我局執法隊員在基層執法過程中疲于應付。

預防和查處違法建設，必須從源頭上入手，堅持堵疏結合，標本兼治，特提出如下五點建議。

（一）明確部門職責，強化審批職能。管理是執法的基礎，無規劃管理則無規劃執法。只有建立完善、公開的規劃審批機制，切實履行規劃審批職能，規范規劃審批程序，才能減少因規劃審批缺失所造成的違法建筑。同時，針對各種雙重違法行為應當明確查處主體、確定責任單位，避免因職責交叉導致監管空白。

（二）加強基層監管，健全控違體系。做到拆違工作重心向前延伸或主動前置，建立健全縱向到底（從市級部門領導到每個巡查人員），橫向到邊（從市、區政府到行政村）的監督、管理責任制。條塊結合，四級聯動，嚴格監控，疏而不漏。建議明確規定各職能部門及區、街道、鎮鄉、行政村在防違、控違工作中的職責和責任。建立集區、街道、鎮鄉、行政村及城管執法、國土資源、建設（房管）等部門為一體的違建監管、預警聯動機制，制定快速查處、拆除的應急預案，及時發現、制止并拆除早期違建。

（三）完善法律制度，規范執法行為。建議盡快出臺適應新形勢，涵蓋新現象，更詳細、可操作的規劃法規規章，以解決目前規劃執法工作存在的法律問題。同時，針對正在建設的違法建筑，目前各區、各部門在實際實施過程中的程序、環節、行為不統一，也不規范，提議在法律、法規允許范圍內制定較為規范的針對早期違建情況的快速制止和拆除程序。

（四）健全強制拆除程序，提高執法效能。由于《城鄉規劃法》對違法建筑的強制拆除程序做出了修改，改變了原來由法院進行強制拆除的模式，但新的模式遲遲未建立，給執法工作帶來較大不便。建議盡快建立違法建筑強制拆除機制，在市、區政府中單獨設立拆違辦公室負責違法建筑強制拆除工作，建立以拆違辦公室牽頭、各行政機關配合的快速、有效、合法的強制拆除程序，加強對違法建設行為的打擊力度。

（五）加大宣傳力度，強化輿論監督。建議宣傳部門組織市級新聞媒體，研究開設專題欄目，大力宣傳國土管理、城市規劃以及我市有關農村私人建房、危房修繕以及拆遷補償等法律、法規和政策常識，表揚正面典型，宏揚社會正氣，營造良好氛圍。同時，加大公眾監督力度，追蹤熱點違建案件，剖析典型違建案例，曝光重點違建內幕，形成強大的輿論攻勢，積極動員社會力量，促進違法建筑執法工作不斷深入。

第三篇：XX縣違法用地違法建設管控問責辦法

XX縣違法用地違法建設管控問責辦法

第一章總則

第一條

為進一步規范土地管理和城鄉規劃建設秩序，加強

對違法用地、違法建設的責任追究力度，及時有效遏制、查處城

鄉違法用地和違法建設行為，保障城鄉經濟建設和社會事業的健

康發展，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的違法用地和違法建設，是指違反城鄉

規劃建設和土地管理的相關法律法規，進行新建、改建、擴建建

（構）筑物和其他工程設施的行為：

（一）未取得《建設用地規劃許可證》進行建設的；

（二）未取得合法用地手續進行建設的；

（三）擅自改變土地使用性質進行建設的；

（四）未取得《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可

證》進行建設的；

（五）擅自改變《建設用地規劃許可證》規定內容的；

（六）擅自將臨時建筑建設成為永久性建筑物的；

（七）未按《建設工程規劃許可證》或《臨時建設規劃許可證》規定的內容進行工程建設，擅自改變建（構）筑物位置、面積、層數、立面、結構的；

（八）未經批準擅自在集體土地、承包地、自留地、宅基地及其他土地進行的違法建設；’

（九）擅自進行土地非法買賣；

（十）其他違法用地和違法建設行為。

第三條

本辦法適用于對縣自然資源局、農業農村局、城市

管理監督局、住建局、水利局、交通運輸局、市場監督管理局、林業局等有關職能部門的領導班子成員及工作人員，各鎮領導班

子成員及其工作人員，各鎮國土、規劃、行政執法等對“兩違”

行為負有行政審批、管理職責部門的領導及其工作人員，掛村領

導，駐村黨組織第一書記、工作隊員，村（社區）“兩委”干部、工作人員及其他有關責任人員的問責。

第二章工作職責

第四條

違法用地違法建設管控工作按照“統一領導、屬地

管理、以鎮為主、部門配合、獎罰分明”的原則，責任主體是所

涉及的轄區鎮級政府，執法主體根據違法用地違法建設性質和所

在區域確定。

第五條

縣人民政府負責全縣違法用地違法建設管控工作的指導、監督及考核，對違法用地違法建設管控不力的鎮及職能部

門進行責任追究。

第六條

根據《XX自治區人民政府辦公廳關于進一步

明確我區農房管控相關職責分工的通知》（X政辦〔2020〕X號）

規定，由鎮級政府負責各轄區內違法用地和違法建設的日常巡

查、發現、報告、制止，含基礎性、苗頭性“兩違”建設制止、立案初查、案件移送、監管、防控等工作；指導村（社區）開展

相關工作；依法定權限責令違法用地和違法建設行為停止建設并

督促限期改正；對逾期不改正的依法申請人民法院強制執行。負

責轄區內建房情況的摸底和統計工作，上報違法用地違法建設情

況。對重大違法建設項目案件，應及時向縣人民政府及有關職能

部門書面報告和移送。

第七條

村（社區）負責本轄區內違法用地和違法建設的日

常巡查，并及時向鎮級政府書面報告；對違建戶進行宣傳勸阻、制止，并做好記錄。協助鎮級組織的制止、查處違法用地、違法

建設相關工作。

第八條

縣自然資源局負責指導和督查城鄉規劃的實施，承

擔行政許可審批、督查、違法建設認定等職責，對各鎮開展打擊

查處“兩違”工作進行指導。負責指導和督查土地利用總體規劃的實施；負責對違法用地認定；查處非法占用土地、非法交易土

地或以其他形式非法轉讓土地等違法行為；縣林業局負責非法占

用林地的依法查處、拆除工作和配合鎮級拆除違法建筑。

第九條

縣城市管理監督局負責城市規劃區范圍內建成區

違法建設巡查、依法查處、拆除工作；配合鎮級對違法建筑實施強制拆除工作。

第十條

縣農業農村局負責農村宅基地改革和管理有關工

作，履行查處農村村民未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法

占用土地建住宅的行為。配合鎮級拆除違法用地上的建筑。向縣

自然資源局報送與土地衛片有關的信息、文本及材料。

第十一條

縣住建局負責對施工許可和安全監管的培訓和監

督。對未取得規劃許可手續的，不得辦理施工許可證；對未取得

施工許可手續擅自施工的，函告縣城市管理監督局，按程序實施

處罰。

第十二條

縣水利局負責查處非法侵占河道、水庫、渠道等

水利設施用地的違法行為。

第十三條

縣公安局負責加大對重大“兩違”案件，特別是涉嫌犯罪行為和案件的查處、打擊力度。對有關單位移送的“兩

違”案件及時審查受理，依法立案偵查處理；依法維護正常的行

政執法秩序，并對阻礙有關單位工作人員依法執行公務的案件進

行立案查處。依法維護強制拆除現場秩序。

第十四條

縣人民法院負責依法受理、審查有關行政執法部

門申請強制執行的“兩違”案件，及時依法作出裁定，履行執行

職能。

第十五條

縣人民檢察院負責依法嚴肅查辦“兩違”犯罪案

件，加強“兩違”犯罪案件的立案、審判監督，防止有案不立、有罪不究、追究不力。對涉及“兩違”的案件做到優先辦理，快

捕快訴，增強法律的震懾力。

第十六條

縣財政局負責根據打擊“兩違”實際情況，及時安排落實各項專項工作經費，確保打擊“兩違”工作順利實施。

第十七條

縣司法局負責充分發揮司法行政法治宣傳、矛盾

糾紛調處、法律服務等職能作用，開展廣泛的法律宣傳工作，及

時介入矛盾糾紛開展調處化解工作，配合做好“兩違”建（構）

筑物依法拆除的公證工作，為打擊“兩違”工作提供法律服務保

障。

第十八條

縣信訪局負責協調責任部門做好群眾思想工作和

群眾上訪勸返接回工作，及時協調責任部門處理因控違拆違工作

引起的信訪問題。

第十九條

縣交運、公路部門依規定按照公路等級劃定公路

兩側建筑控制區范圍，對公路兩旁的“兩違”進行清理整治，保

障公路安全暢通。

第二十條

縣市場監督管理局負責對經營場所審慎登記，嚴

格按照《XX企業住所和經營場所登記管理辦法》規定進行注冊

登記，對沒有按規定取得證明材料的，堅決不予登記；配合有關

部門開展打擊“兩違”工作，并依法對無證照經營行為進行查處。

第二十一條

縣消防救援大隊負責根據打擊“兩違”工作需

要，配合開展相關工作。

第二十二條

供水、供電、通訊網絡等部門對違法用地或違

法建設不予提供服務。對已經提供服務并經認定屬違法建設的，在2個工作日內停止服務并拆除相關設施。

第二十三條

文體廣電和旅游、交管等單位協同做好“兩違的執法查處工作。

第二十四條

紀檢監察機關對相關職能部門、各鎮人民政府、村（社區）制止和查處違法建設工作情況實施監督檢查；追究在違法用地違法建設管控工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不作為、亂作為等相關責任人的責任。

第三章責任追究

第二十五條

符合本辦法責任追究情形的，根據情節輕重，由

任免機關或者監察機關按照管理權限依法按以下方式予以追究：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）取消當年評優評先資格；

＇

（五）扣發獎金；

（六）暫停執法活動；

（七）停職離崗培訓；

（八）停職檢查；

（九）調整職務；

（十）責令辭職；

（十一）免職；

（十二）降職

（十三）黨紀政務處分；

（十四）依法追究法律責任。

以上責任追究方式可單獨使用，也可合并使用。

第二十六條

村（居、社區）級轄區內發生下列情況的，由任免機關或者監察機關按照管理權限依法追究村（居、社區）相關人員責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分；非中共黨員的，情節較輕的，給予警告、記過、記大過處分，情節較重的，由任免機關依法按程序撤銷其黨外職務。

（一）未及時發現和報告，導致本轄區內新增5例以上違法用地和違法建設或新增1例以上占用耕地（含基本農田）違法行為的。

（二）新建違法建設達到一層或原來違法建設擴建、續建（加

層的）或接到違法占地違法建筑舉報，未上報鎮級或相關職能部

門進行處理的；

（三）有對拆除違法建設工作不積極配合或煽動群眾、親友

干擾、妨礙、抗拒執法部門依法執行公務或謊報、瞞報、拒報違

法建設情況情形之一的。

第二十七條

各鎮黨政正職、分管領導和直接經辦人員因失

職導致本轄區內新增違法用地和違法建設并未及時拆除恢復土

地原狀的，按照干部管理權限進行責任追究。

（一）本轄區內新增違法用地和違法建設累計10例以

內或累計占用耕地5畝以下、占用基本農田3畝以下，未及時拆

除恢復土地原狀的，對主要負責人及其相關責任人予以誡勉談

話，并要求作出書面檢查和予以通報批評；

（二）本轄區內新增違法用地和違法建設累計10-20

例或累計占用耕地5-10畝、占用基本農田3-5畝，未及時拆除恢復土地原狀的，對主要負責人及其相關責任人給予警告、記過或者記大過處分；

（三）本轄區內新增違法用地和違法建設累計20例以

上或累計占用耕地10畝以上或基本農田5畝以上或者其他土地

10畝以上，未及時拆除恢復土地原狀的，對主要負責人及其相關責任人給予降級、撤職或者開除處分；情節特別嚴重的，移交司法機關追究刑事責任。

（四）因新增違法占用耕地（含基本農田）、違法用地、違

法建設拆除不力被上級部門通報的；

（五）新建違法建設達到一層或原來違法占地擴建、續建（加

層）未依法處理，未上報縣人民政府有關職能部門依法進行處理的；

（六）發現違法用地、違法建筑或接到違法用地、違法建筑

舉報未及時妥善處理，造成嚴重后果的；

（七）對農村居民建房申請審批不嚴格，造成違法用地、違法建設的；

（八）未依法查處違法建設，致使違法建設建成的。

（九）在“兩違”管控過程中，其他因嚴重不負責任致使國

家利益遭受損失的。

第二十八條

縣政府各職能部門、各鎮政府、各村（居、社

區）兩委在“兩違”管控工作中有下列行政亂作為、不作為，情

節較輕的，由紀檢監察機關依照有關規定對有關責任人員給予警

告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分;

情節嚴重的，給予開除處分。

（一）謊報、瞞報、拒報違法違規建設情況的；

（二）對轄區內違法用地和違法建設制止、查處不力，造成較大損失或嚴重不良影響的；

（三）違反規定擅自辦理權屬登記，違反規定新批宅基地和其他建設用地，審批新建、擴建、改建房屋，辦理入戶或分戶，變更房屋土地用途的；

（四）違反土地利用總體規劃，為違法用地和違法建設提供便利條件的；

（五）唆使、縱容、庇護、放任轄區內單位或個人進行違法用地和違法違規建設的；

（六）違反規定對違法用地和違法建筑給予補償的；

（七）對違法用地和違法建設項目依法應作出而不作出行政處罰決定的；

（八）在受理轄區內農村宅基地建房申請時，出現推諉扯皮、不負責任、吃拿卡要、服務態度惡劣等造成未按規定時限內完成審批程序的；

（九）未按規定處理拆違糾紛和拆違投訴的或對拆違工作中存在的重要問題未采取有效措施及時妥善處理，引發群體性重大或重大安全責任事故的；

（十）對新增違法用地和違法建設提供服務或對違法用地和違法建設應該停止服務而沒有停止服務的；

（十一）違法批準用地或違法批準建設的；

（十二）未按規定程序，擅自改變建設項目審批內容的；

（十三）其他違反違法用地和違法建設管控規定的情形的。

第二十九條

相關部門和單位在查處、糾正、制止違法用地

違法建設等行政執法活動中，應當提供協作、配合。因不配合而造成違法建設后果的，由任免機關或監察機關按照管理權限對相關人員視情節輕重分別給予相應的處分。

第三十條

紀檢監察機關和組織、人事部門要強化對追責執行的監管，加大問責力度。有關責任人員由其任免機關或紀檢監察機關給予相應的黨紀政務處分；駐博單位及其工作人員的有關責任追究由紀檢監察機關、組織、人事部門向其上級紀檢監察機關、組織、人事部門提出處理建議；嚴重失職、瀆職涉嫌犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十一條

具體責任追究由紀檢監察、組織、人事等部門，根據本辦法及相關規定負責處理。

第四章附則

第三十二條

本辦法未盡事宜，法律、法規、規章對違法用地和違法建設的查處及相關行政管理責任的追究有規定的，依照其規定處理。

第三十三條

本辦法由XX縣自然資源局負責解釋。

第三十四條

本辦法自公布之日起施行。

第四篇：強化集團科學管控

強化集團科學管控

——一論學習貫徹全國郵政工作會議精神

本報評論員

強化集團科學管控，是現代大型企業集團健康運行和科學發展的必然要求。2014年，中國郵政集團公司掛牌運營進入第8個年頭。隨著企業的不斷發展壯大，經營領域日趨多元，市場競爭日益激烈，集團公司總部如何實施有效的管控，充分發揮郵政全網的規模效應和協同效應，成為當前亟待解決的問題。

剛剛結束的全國郵政工作會議在部署今年全面深化改革工作時，第一項就提出要改革集團管控模式，結合中國郵政實際，集團將在明確總部職責定位的基礎上，加強集團以財務為重點的管控體系建設，加強信息化對管控的支撐，建立起符合現代企業制度要求、實現各業務板塊協同發展、發揮集團優勢最大化的有效管理體系，明晰對子公司和控股公司的事權劃分，科學選擇管控模式。

強化集團管控，并非管得過多、控得過死，根本目的在于提高全網執行力，激發發展內生動力。不論采取何種管控模式，都要處理好“控”與“放”的關系，既要管理好下屬企業，又要有助于調動下屬企業積極性，以實現集團整體價值最大化。

“控”，重在控制全網資源的合理配置。通過建立規范的管控機制，明確各單位、各層級的責、權、利，統籌協調處理好各方面的關系，實現集團利益和資源利用的最大化。包括：強化集團對省級郵政公司重大決策、用工總量、工資總額、財務收支、全網性業務經營和服務質量等方面的管控；強化集團對速遞、物流發展戰略和經營預算的管理，統一規劃寄遞類業務網絡建設，加強速遞物流板塊與郵務板塊業務發展的協調，建立既能激發內生動力、又能實現有效管控的用工計劃、工資總額管理機制；強化集團對銀行、保險、證券等金融控股公司的發展戰略、經營預算管理，探索建立與經營成果直接掛鉤的用工計劃、工資總額管理辦法。

“放”，重在釋放基層單位的主觀能動性。通過制度設計和機制建設，鼓勵和支持下屬企業在遵循集團總體發展戰略的前提下，按照市場導向制定發展目標和措施，并提供和配置必要的資源，使下屬企業既統一在中國郵政的大旗下，又能保持一定的獨立性，根據市場規律和自身特點健康發展。包括弱化集團對省級郵政公司區域內業務經營、內部分配機制的管理，放開對速遞物流公司的日常經營管理，進一步加大銀行、保險、證券等金融控股公司的經營自主權。

“控”也好，“放”也好，態度要堅決，認識要統一，行動要果敢，要加強頂層設計，把該管的管好、該放的放開，真正建立起管控有力、運轉高效、責權清晰的管控體系。在“控”與“放”的過程中，還要緊隨形勢的變化，動態調整，適時優化。只有這樣，才能自如地指揮一艘艘孤軍奮戰的軍艦，聯結成規模巨大的航母戰斗群，以便在經濟全球化的浪潮中破浪前行。

第五篇：違法建設管控目前存在的問題及工作建議

違法建設管控目前存在的問題及工作建議

1、規劃法制意識淡薄，受經濟利益驅動，無序開發建設現象突出。《中華人民共和國城鄉規劃法》雖然作為一部法律，但它在少數群眾心目中的地位永不及《刑法》與《治安管理處罰條例》等法律法規，他們總認為《刑法》、《治安管理處罰條例》擁有最嚴厲的懲罰手段，可以剝奪人身自由，碰不得，觸犯了就要被公安機關查處，甚至追究刑事責任；而《中華人民共和國城鄉規劃法》只是部門單行法，即使不聽從制止，規劃執法人員也無權抓人，等闖過了這道關，到時也肯定能找到辦法應付。

2、停止個人建房審批，只堵不疏，無法滿足部分剛性住房者的住房需求。

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條的規定，在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的……申請辦理建設工程規劃許可證，規定了城市規劃區內建房必須辦理“規劃許可證”是建房的必備條件，無證施工屬違法，這是非常明確的。但是，我縣辦理《規劃許可證》的客觀情況是：自2010年8月就停止審批規劃，停止審批的時間馬上有兩年之久了。在這么長的時間段內，群眾新建、擴建、改建住宅，均無法向有關單位申請和獲得批準。

在我們的工作中發現，大多數建房對象愿意依規劃辦理規劃手續合法建房，《行政許可法》第四十二條規定：除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將

延長期限的理由告知申請人。第七十四條（第二款）規定：對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。可現行的規定使我們無法受理群眾的申請，對于我們這種違規的作法，倘若群眾到有關部門反映情況，誰來承擔這個責任？

另外“村莊集并”、“農民異地建房”、“城中村改造”的方案只停留在紙上，遲遲不能出臺。結果導致大量的私宅改、擴建設均成為違法建設。

3、基層組織還未發揮主體作用。

今年4月份縣整規辦下發了《關于建立健全整規工作機制的通知》悟整規辦發[2012]2號文件，明確了分級履行“守土有責”和嚴格落實屬地管理責任的要求，但從幾個月的實施情況來看，屬地管理實施的并不理想，在控違、拆違中村（社區）不參與、推諉躲避等現象大量存在，有的基層干部甚至為違法建設者說情、撐腰。

工作建議:

1、運用載體，營造良好執法氛圍。

要堅持“立足管理抓管理，抓好宣傳促管理”的方針，全方位、多角度、深層次地在執法中宣傳，在宣傳中執法：

一是注重新聞媒體宣傳。要充分利用報刊、電視（臺），網絡等新聞傳媒，大力宣傳規劃監察工作，為人民群眾理解、支持配合規劃執法工作奠定良好基礎，同時以簡報的形式及時將規劃執法工作出現的新情況、新問題傳遞到縣委、縣政府相關領導，把規劃執法工作滲透到社會各個層次、方

方面面，引起領導的關心重視和社會各界的理解和支持。

二是注重違法建筑購買對象的宣傳。違法建筑之所以有市場，關鍵在于它的成本低，價格便宜，周邊偏遠鄉鎮稍微有錢的人，想搬到城里住，手續齊全的房子價格太高買不起，在不了解購買違法建筑的危害的情況下，就瞄準了這些價格稍便宜的違法建筑。創新宣傳對象，把宣傳的陣地轉移到周邊鄉鎮，宣傳購買違法建筑對購買者的危害，掐斷違法建筑市場源頭，阻擋從事違法建設的動力。

2、疏堵結合，減少違法建設行為發生

一是解凍私人建房審批。2010年以來縣城規劃區停止辦理私人建房審批，所有的私人建筑基本上都屬于違法建設行為，按規劃執法大隊現有人力和所管轄的范圍，很難做到隨時發現，隨時制止，即使一時制止了，也很難都將其制止住，一旦制止不住僅靠規劃部門現有的人力和財力經常不斷的組織強制拆除也非常困難。因此，應當進一步理順城市規劃區建設審批秩序，對較長時間政府未能開發改造，較邊遠的片區，應適當放開私人建房審批，未經審批的堅決管住，否則違法建設很難剎住。

二是盡快出臺“村莊集并”、“農民異地建房”、“城中村改造”的方案，本著“居者有其屋”的原則，解決一部分村民的住房的剛性需求。

三是充分發揮縣整規辦組織協調的作用，加快分類處理辦法的實施，對不嚴重影響城市規劃的違法建筑，相關部門給予處罰后，補辦手續，進一步 減少執法的難度和壓力。

3、進一步強化屬地管理責任，逐步健全屬地管理機制。

違法建筑嚴重影響了轄區內的整體規劃和安定團結，給維穩造成嚴重隱患，基層單位守土有責，有責任對轄區內違法建筑進行發現、舉報和制止。基層干部對轄區內更熟悉，更有利于開展工作，建立健全規劃管理基層考核機制，村（社區）書記、主任是轄區內規劃管理的第一負責人，鄉鎮黨委書記書記、鎮長是主要負責人，層層簽訂責任狀。定期開展聯席會議，通報違法建設情況，半年進行考核，對考核不合格者不得給予單位或個人的評優，嚴格執行一票否決，連續兩次不合格者，更換其主要負責人。