第一篇：談對堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點的認識

談對堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點的認識

我國作為世界上最大的發展中國家，要實現經濟的又好又快發展，就必須增強危機意識，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。這是因為：

第一，把節約資源和保護環境作為轉變經濟發展方式的重要著力點，是可持續發展的本質要求。

首先，我國是人口眾多、人均自然資源不足的國家，各人均自然資源普遍低于世界平均水平。我國人均資源較少的基本國情決定了建設節約型社的必要性。其次，由于我國正處于工業化中期和農村人口大批向城市轉移的階段，加上經濟結構不合理、經濟增長過多地依靠投資和工業帶動，資源短缺制約經濟發展的矛盾日益突出，可持續發展受到嚴峻挑戰。要打破經濟發展的資源瓶頸，建設節約型社會勢在必行。其次，生態環境的形勢嚴峻，主要污染物排放量超過了環境承載能力。主要江河湖泊水質惡化，環境污染通過空氣、土壤、食物直接威脅人民群眾的健康甚至生命安全。可見，建設資源節約型、環境友好型社會，保護和合理利用資源，提高資源利用效率，人與自然和諧相處，保護環境和生態，才能促進我這經濟社會平穩較快持續發展。

第二，把節約資源和保護環境作為轉變經濟發展方式的重要著力點，是保障經濟安全和國家安全的要求。近年來，我國石油、礦產等重要資源進口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。加快建設資源節約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經濟安全和國家安全有著重要意義。

。第三，把節約資源和保護環境作為轉變經濟發展方式的重要著力點，也是時代發展的要求。從上世紀六七十年代開始，德、美、日等工業發達國家大力發展循環經濟，以資源的高效利用和循環利用為核心，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益。時至今日，國際社會已將經濟發展、社會進步和環境保護作為可持續發展的三大支柱。近年來，節約資源逐漸成為一種世界潮流，成為各國人民的共識。

建設資源節約型、環境友好型社會是一個長期的歷程，面臨的任務十分繁重和艱巨。我們必須緊緊抓住

發展機遇，積極應對各種挑戰，以更加堅定的意志，更加頑強的作風，更加扎實的工作，投身于建設中國特色社會主義的偉大實踐。

第二篇：以建設資源節約型環境友好型社會為重要著力點

以建設資源節約型環境友好型社會為重要著力點

——學習貫徹黨的十七屆五中全會精神

資源與環境承載能力的約束日趨強化、國際市場需求收縮等形勢變化，使我國加快轉變經濟發展方式刻不容緩。黨的十七屆五中全會強調，要堅持把建設資源節約型環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，充分顯示了節約資源與保護環境在轉變發展方式中的重要地位，充分體現了黨中央對節約資源與保護環境的高度重視與巨大決心，充分表明我國未來發展將更加重視節能減排，促進人與自然和諧發展。

多年來，我國經濟增長主要依靠資源、勞動力等普通生產要素的投入推動，加之體制、技術、管理等方面的多重影響，形成了投入大、消耗高、環境破壞多、效益差的發展方式，資本形成對我國經濟增長的貢獻率快速增加，單位生產總值綜合能耗遠高于世界平均水平，廢水、廢氣、固體廢物等主要工業污染物的排放量不斷增多，環境污染加劇。這種發展方式顯然難以為繼。只有把建設資源節約型環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，在發展經濟的過程中切實做到節約資源能源、保護生態環境，才能實現可持續發展。

即將過去的“十一五”時期，我國全面加強節能減排工作，不斷完善政策法規措施，加大節能環保領域投資力度，努力淘汰高耗能高污染產業，大力倡導綠色低碳經濟模式和消費方式，使建設資源節約型環境友好型社會理念深入人心。這些舉措，成功扭轉了“十五”后期由于工業化、城鎮化加快發展出現的單位GDP能耗和主要污染物上升的趨勢，節能減排取得重要進展，循環經濟取得重大突破，資源節約成效明顯，環境質量有所改善，建設資源節約型環境友好型社會開局良好。

黨的十七屆五中全會明確提出，要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。根據這些決策部署，當前建設資源節約型環境友好型社會需要著力做好以下工作：

加快推進節能減排。這是建設資源節約型環境友好型社會的重要舉措。要加快制定和完善節能減排的規劃和標準，充分發揮政策引導作用。要以提高能源資源利用效率為核心，綜合運用法律手段以及財稅、價格等經濟杠桿，明確節能減排的約束性指標，全面促進節能、節材、節水、節地以及能源資源的綜合利用。

積極應對氣候變化。這是建設資源節約型環境友好型社會的重要內容。一方面要充分認識到氣候變化已成為全球共同應對的問題，加快建立對外磋商機制，增強國際交流與合作，促進應對氣候變化的國際合作機制建設；另一方面要建立健全監測與考核指標體系，在現有污染排放物監測以CO2、SO2、固體顆粒物等指標為主的基礎上，擴大污染排放物監測面。強化目標責任機制，保障約束性指標順利完成。

大力發展循環經濟。這是建設資源節約型環境友好型社會的主要途徑。要制定和完善相關法律法規體系，加強循環經濟發展規劃編制，加快完善促進循環經濟發展的財稅等政策，大力推進重點領域的資源循環利用，加強循環經濟的技術研發和推廣應用，加大宣傳力度，提高全社會對發展循環經濟重要性的認識。

加大生態保護力度。這是建設資源節約型環境友好型社會的關鍵要求。要通過加大生態保護執法力度，保證生態資源的合理有效開發，提高利用效率，降低環境恢復成本。同時要加快防災減災、應急救援等方面的政策體系建設，最大限度地減少自然災害帶來的資源損失與環境破壞。

提升科技創新能力。這是建設資源節約型環境友好型社會的重要支撐。要逐步淘汰浪費資源、破壞環境的傳統落后技術，加快開發綠色低碳技術，構建節約資源、保護環境的科技支撐體系。要集中力量研究開發提高能源資源利用效率的技術，重點開發礦產資源綜合利用技術、節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術等有重大推廣意義的資源節約和綜合利用技術，努力突破節能減排的技術瓶頸。同時要大力推進技術產業化。

加快建立和完善有關法律法規。這是建設資源節約型環境友好型社會的重要保障。要積極推進資源節約與環境保護的法律法規建設，加快制定和完善土地資源、水資源及各種主要礦產資源保護法。制定針對資源浪費和環境破壞的法律法規，為懲罰嚴重浪費資源者和破壞環境者提供法律依據。完善產權法律制度，規范和理順產權關系，引導各種主體的行為。

轉變觀念，培育綠色文化。這是建設資源節約型環境友好型社會的基礎保證。一方面政府要樹立節約意識，在決策和規劃中珍惜現有資源，最大限度地實現資源優化組合；另一方面要通過宣傳教育，提高全民資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導合理消費，反對盲目消費、過度消費和奢侈消費。

建設資源節約型環境友好型社會，是我國實現經濟社會生態協調發展、人與自然和諧相處的必然選擇，也是一項需要長期堅持不懈的艱巨任務。把建設資源節約型環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，將有力促進相關政策措施的落實，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。

(新華社北京10月23日電)

2010年10月15日至18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議在北京順利舉行。會議審議通過了“十二五”規劃，為未來五年我國經濟社會發展明確了方向。現在我就公報中關于民生和經濟兩個方面的闡述簡單的談談自己的理解。

從公報在“更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”四個“更加注重”中，其中兩個與民生直接相關就可以看出，我國將更加注重民生，更多地體現共同富裕，從精神和物質上更多的關照弱勢群體，確保改革開放的成果能惠及全體人民，其中“包

容性增長”的說法更體現了從“國富”到“民富”的轉變，順應各族人民過上更好生活的期待。民生被提到這樣的前所未有的高度體現了中共執政的最終目的，也體現了未來五年要著重解決的關鍵問題：滿足人民群眾各方面需求。民生既是發展的目的，也是發展的重點，一切發展與改革都是為了民生，這也是以人為本的具體體現，是和諧社會建設的內在要求。和諧社會的核心是利益的公平分配，是調解社會各階層在實現自己利益過程中的利益沖突。要實現利益的公平分配，保障社會各個利益群體在利益博弈過程中獲得合法的利益，最終保證社會和諧的實現。因而公報特別用一個段落專門表述如何著力保障和改善民生，包括合理調整收入分配關系、努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展等內容，具體民生細節的論述全面詳盡，全面體現了黨為人民服務的本質。

在經濟發展上“轉變”是核心，以堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。隨著國際政治經濟格局的變化，國際金融危機帶來的外部市場變化、全球氣候變化等多方面因素的影響，為使我國在未來5年繼續保持，又好又快發展，必須改變以經濟總量為目標的增長方式，增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，加快環境友好型，資源節約型經濟的發展，以便更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。黨的十七屆五中全會提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

第三篇：對建立資源節約型、環境友好型社會的認識

對建立資源節約型、環境友好型社會的認識

黨的十六屆五中全會制定的“十一五”規劃建議中提出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。

一、我國資源利用的現狀

我國資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。我國經濟已經保持了近30年的持續快速增長，現實告訴我們，如果不改變傳統的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，不在全社會進行強化節約資源，保護生態環境的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源約束，將直接影響全面建設小康社會宏觀目標的實現。

改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性改變以來，我國推進經濟增長方式的轉變取得了積極進展，資源利用效率明顯提高。但是總體上看，我們國家的增長方式還基本上是屬于粗放型的，資源消耗高，浪費大，污染重的問題還沒有從根本上轉變。未來的十五到二十年，我們國家仍將處在工業化和城鎮化加快發展階段，資源消耗強度將進一步增大，面對著人口不斷增長，環境壓力加大的挑戰，必須加快“建設資源節約型、環境友好型社會”，否則資源難以為繼，環境難以承受，新興工業化難以實現。

黨的十七大首次提出建設生態文明。生態文明的提出，豐富了科學發展觀和社會主義文明觀的內涵。它是對傳統工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展觀念、道路和模式的重大進步，如果不計代價，片面追求經濟增長，必然導致能源資源約束突出，生態環境破壞嚴重，人與自然關系緊張，反過來影響人與人、人與社會的和諧。

然而當前形勢十分復雜。從國際層面看，一方面是國際經濟一體化步伐的加快，國際分工體系不斷更新，全球經濟社會發展的關聯性日趨緊密；另一方面是全球性資源競爭更加激烈，環境保護壓力不斷增加，對經濟社會發展的可持續要求愈加強烈。從國內層面看，二十余年工業化、城市化的快速發展給我國的經濟社會狀況帶來翻天覆地的變化，但是經濟社會發展過程中相對粗放的增長方式和較不均衡的發展次序和格局，也帶來了相當多的增長本身和增長之外的新問題和新矛盾，成為當前我國發展過程中所面臨的主要障礙和瓶頸。如何解決這些矛盾和問題已成為我們的當務之急和首要任務。

二、具體措施

（一）建設資源節約型、環境友好型社會，要大力發展循環經濟

大力發展循環經濟是落實科學發展觀的生動體現，要建設節約型經濟就要積極發展循環經濟。傳統經濟的生產模式是“資源—產品—廢物”，經濟發展速度越快，付出的資源環境代價就越大，最終將喪失發展的基礎和后勁。循環經濟的生產模式是“資源—產品—再生資源”，以最小的資源和環境成本，取得最大的經濟社會效益，是經濟發展與環境保護的有機結合。建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟，做好以下幾個方面的工作：

1．以科技進步為支撐，積極發展循環經濟

2．以轉換機制為動力，積極發展循環經濟

3．要積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造

（二）建設資源節約型社會，加大能源等戰略資源的開發和利用

1．實施可持續發展的能源戰略，貫徹“開發與節約并重、把節約放在首位”的方針 堅持把開源與節流結合、節約放在首位作為解決中國資源問題的根本出路。在推進工業化的過程中，我們將把節約資源放在更加突出的位置，加快轉變經濟增長方式，調整和優化

經濟結構。我們要按照建立節約型社會的要求，認真貫徹《節約能源法》，落實《節能中長期專項規劃》，組織實施好重大節能工程，推廣使用先進、高效的節能設備和器具，推進工業、交通運輸、建筑、商用和民用節能。

2．努力使用多種能源，有效開發替代能源

開發替代能源，不僅可以增強中國能源系統的抗風險能力，而且可以保證在未來的國際能源產業競爭中占得一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農村地區人口的能源需求。

3．堅持把立足國內作為解決中國資源問題的基本方針

中國既是資源消費大國，也是資源生產大國。從能源看，中國煤炭資源豐富，煤炭是中國能源的主體。未來中國國內能源供應的潛力仍然很大。從重要礦產資源看，中國資源比較豐富，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量分別居世界第4位與第12位之間。因此，我們有條件主要依靠國內來保障資源供給。我們采取綜合措施，加大國內資源勘探力度，不斷增加資源有效供給，保持較高的自給水平。

4．堅持把開發利用可再生資源作為解決中國資源問題的重要途徑

從能源看，中國有豐富的水電資源，僅經濟可開發水電資源就達4億千瓦，我們將在重視生態建設和環境保護、認真做好移民安置工作的基礎上，繼續發展水電。中國有取之不盡、用之不竭的風能寶庫，可開發利用的風能約10億千瓦，我們要加快發展風電。中國有良好的太陽能利用條件，2／3的國土面積每年日照時間超過2000小時，我們要加快太陽能發電的產業化步伐。中國是世界沼氣生產和利用大國，我們要進一步推動農村沼氣建設。

（三）建設環境友好型社會，加大生態環保力度

發展循環經濟，建設節約型和環境友好型社會，必須加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題。生態環境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業和宏偉工程。建設資源節約型、環境友好型社會必須加強生態環境的保護。

1．加強領導和協調，建立生態環境保護綜合決策機制

2．積極協調和配合，建立行之有效的生態環境保護監管體系

3．加強法制建設，提高全民的生態環境保護意識

（四）形成資源節約的增長方式和健康文明的消費方式

加快建設節約型社會，就必須在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。在當前和今后一個時期，要重點抓好五個方面的工作。

1．在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率

2．在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率

3．在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用

4．在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源

5．在社會消費環節，要大力提倡綠色消費

總之，要大力加強宣傳教育，動員全社會力量廣泛開展多種形式的能源資源節約活動，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約、與國情相適應的節約型消費方式。

三、建設資源節約型、環境友好型社會的重大意義

在我國經濟社會發展進入新的歷史階段，中央明確提出建設資源節約型、環境友好型社會，就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益，這是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰，是具有全局性和戰略性的重大決策，意義重大。

1．加快建設資源節約型、環境友好型社會，是貫徹科學發展觀的必然要求

科學發展觀是我們黨對我國現代化建設指導思想的重大發展。貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關系。在節約資源、保護環境的前提下實現經濟較快發展，促進人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質量。在發展經濟的同時，加強環境保護和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活，因此，必須加快建設資源節約型、環境友好型社會。

2．建設資源節約型、環境友好型社會，是全面建設小康社會的必然選擇

全面建設小康社會的目標，是包括物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明在內的總體性的目標，是一個全面、協調、可持續發展的目標。我國在全面建設小康社會進程中，經濟規模將進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續增加，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節約資源。加快建設節約型的經濟發展模式，既是當前保持經濟平穩較快發展的迫切需要，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。因此，走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，是全面建設小康社會、加快現代化建設的必然選擇。

3．加快建設資源節約型、環境友好型社會，是由我國基本國情決定的

人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經濟社會發展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。目前，我國的生態環境問題相當突出。從總體上看，生態系統呈現出由結構性破壞向功能性紊亂演變的發展態勢，局部地區生態退化的現象有所緩和，但生態退化的實質沒有改變，趨勢還在加劇，生態系統更不穩定，生態服務功能持續下降，生態災害在加重。這種基本國情，決定了我國必須走建設節約型社會的路子。

4．建設資源節約型、環境友好型社會，是走新型工業化道路的內在要求 

全面建設小康社會，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。從循環經濟的理論和一些發達國家及我國的實踐看，發展循環經濟符合國情，反映了走新型工業化道路的內在要求，將從根本上減輕經濟增長對環境的壓力，實現環境與資源對經濟建設的持續支撐。之所以作出這樣的判斷，是因為與傳統經濟模式相比，循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟。

5．建設資源節約型、環境友好型社會是應對新貿易保護主義的迫切需要

在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

6．加快建設資源節約型、環境友好型社會，是保障經濟安全和國家安全的重要舉措 解決我國現代化建設需要的資源問題，著眼點和立足點必須放在國內。近年來，我國石油、礦產等重要資源進口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經濟、政治、外交方面的問題。加快建設節約型的經濟發展模式，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經濟安全和國家安全有著重要意義。我國必須加強建設環境友好型社會，因為它也是國家安全的重要保障，由于我國粗放型經濟增長方式的影響，生態環境開始急劇惡化，尤其是自然災害，造成人民的生命和財產的巨大損失，給社會造成不安定的因素，因此，我們必須保持人與自然的和諧，給國民經濟和社會發展創造一個安定的環境。

四、為建設資源節約型，環境友好型社會，我們能做什么？

（一）資源：

一增強節約和環保意識，從我做起，從點滴開始。由于節約意識的缺失而造成的浪費現象在大學里是數見不鮮。食堂里剩菜剩飯到處皆是，為了方便大量使用快餐盒，這不僅造成原料的浪費，而且會帶來嚴重的污染隱患。此外廁所、洗衣間、走廊上的燈經常是通宵亮著，擰開水龍頭不關，另外每天用掉的塑料袋數目更是觸目驚心。增強環保和節約意識，學習環保和節約知識，讓環保和節約成為一種習慣。舉手之勞就可以避免或減少這些事的發生。從我做起，從點滴開始，隨手關燈、關機，寧緊水龍頭，盡量用自已的飯盒，購買東西盡量不用或少用塑料袋，洗漱時順手關上水龍頭。做舉手之勞之事，不僅節約大量的經費和資源，還從源頭上減少污染，改善生態環境。

二是樹立文明健康的消費理念。大學生崇尚時尚前衛，盲目追求名牌與款式，存在攀比現象。手機、MP3等電子產品頻繁更換，服裝穿一次便“束之高閣”等浪費現象。文明健康的消費理念是以盡可能少的資源消耗滿足人們的需求，以提高資源利用率。改變歪曲的價值觀，提倡理性消費，倡導科學文明健康的生活方式。組織二手貨集市（如舊書、舊學習用品等），這不僅價格便宜，而且更重要是使二手產品循環使用，提高資源利用率。

（二）環境：

一是積極創新，組織形式多樣、內容豐富的環保宣傳活動，開展環境教育，建設綠色校園。雖然不少高校每年都有環保宣傳活動，但由于活動形式和宣傳手段匱乏、單一，傳播渠道不暢，輿論氛圍不濃等因素，導致效果并不明顯。所以應該積極、持續創新，開展各式各樣、內容豐富的宣傳活動來吸引大眾，引導大家樹立環保觀念，倡導綠色健康生活，培育環境友好的氛圍。

二是建立公眾參與機制。應該把個人節約和環保內容納入學生綜合素質評分的重要部分，把節約也納入寤室美化大賽評選內容，設立節約和環保獎項等多種靈活機制來使大眾共同參與環保行動，營造良好節約氛圍，構建良好社區文化。通過下鄉活動、參觀活動等形式活動，把環保知識帶到校外，引導全民參與環保。

我們作為當代大學生，必須科學認識人與自然的關系，必須培育全民生態道德意識，必須盡快轉變經濟增長方式，培育節約型生活方式和消費模式，為建設資源節約型和環境友好型社會出一份力，最大程度地減輕經濟快速發展、城市化加速推進、消費迅速升級帶來的巨大環境壓力。

第四篇：把“兩型社會”建設作為轉變經濟發展方式的方向和目標

把“兩型社會”建設作為轉變經濟發展方式的方

向和目標

——在“兩型社會”建設上的認識與實踐

黨的十七屆五中全會強調，要把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。為認真貫徹中央精神，湖南從正在進行的“兩型社會”試驗區建設的實踐出發，堅持以“兩型社會”建設引領經濟發展方式的轉變，把資源節約、環境友好的要求貫徹落實到經濟社會發展的各個方面和各個環節。隨著“兩型社會”建設的深入推進，全省經濟社會發展的全面性、協調性和可持續性明顯增強，呈現出發展速度加快，發展質量提升，經濟結構優化，經濟效益改善的良好勢頭。“兩型社會”建設是轉方式的重要著力點

長株潭城市群獲批全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區以來，“兩型社會”建設成為推動湖南科學發展的強大引擎。在近年建設“兩型社會”的實踐中，省委、省政府深刻認識到，轉變經濟發展方式與建設“兩型社會”在本質要求上是一致的，轉變經濟發展方式是建設“兩型社會”的必然要求，“兩型社會”是轉變經濟發展方式的重要方向，兩者有機統一于湖南科學發展的實踐中。省委書記周強指出，只有以背水一戰的勇氣盡早搶占建設“兩型社會”的制高點，才能為湖南長遠發展謀求真正的出路。

——解決發展不足、發展不優的“兩難”問題，需要推進“兩型社會”建設。近年來，湖南經濟社會建設取得了顯著成效，在“彎道超車”中推動經濟發展進入了快車道，在政通人和中形成了“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的良好局面。但是，發展不足、發展不優的問題依然比較突出。發展不足主要表現在：發展基礎比較薄弱、產業規模不夠大、城鄉區域發展不平衡。發展不優主要表現在：產業結構不太合理、發展方式比較粗放、社會建設相對滯后。省委、省政府分析認為，“兩型社會”建設本質上是轉變經濟方式、搶占新的發展制高點的一次革命。解決發展不足和發展不優的問題，就要切實改變過去那種粗放發展模式，加快轉變經濟發展方式，而建設“兩型社會”，是完成加快發展和加快轉變雙重任務的突破口，是破解發展不足和發展不優“兩難”問題的“金鑰匙”。——面對負重爬坡、后發趕超的緊迫形勢，需要推進“兩型社會”建設。經過“十一五”的發展，我省已進入工業化、城鎮化加速發展的中

期。在這一時期，一方面，雖然發展勢頭強勁，但資源環境約束十分明顯，特別是人均耕地、煤、氣、油等主要資源大大低于全國平均水平，而萬元GDP能耗卻高出全國平均水平。這“一低一高”，是長期制約湖南發展的一個“瓶頸”。另一方面，雖然發展實力增強，但全省城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均低于全國平均值，截至“十一五”末，全省農村貧困人口仍有168萬人之多。這“一少一多”，是長期壓在湖南肩上的一副“重擔”。省委、省政府分析認為，湖南目前正處在負重爬坡、后發趕超的關鍵時期，只有建設“兩型社會”，才能激發內在潛能，發揮后發優勢，給爬坡“減負”，為趕超“給力”。因此，必須下決心轉變發展方式，堅定不移地走資源節約、環境友好的新路，堅定不移地走新型工業化、新型城鎮化的新路。

——實現既解近憂、又強后勁的發展目標，需要推進“兩型社會”建設。近年來，湖南經濟社會發展取得了很大成就，但制約發展的矛盾和困難還比較多。從當前看，主要是工業化水平偏低，城市化建設滯后，市場化運行效率不高，要素瓶頸制約突出，經濟增長內生動力不強；從長遠看，主要是體制機制難題還有待進一步破解，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式有待進一步改變。省委、省政府分析認為，湖南要在新一輪發展競爭中搶先機、爭上游，必須立足當前“解近憂”，著眼長遠“強后勁”，而推進“兩型社會”建設，不僅能掃除當前發展障礙，在區域競爭中搶占制高點，打好“十二五”的“開局戰”，還能根除許多深層痼疾，培育后勁，提高可持續發展能力，取得“持久戰”的勝利，最終實現“十二五”宏偉目標。

堅持以“兩型社會”引領經濟發展方式轉變

推進“兩型社會”建設持續健康發展，必須把建“兩型”與轉方式有機結合起來，把“兩型社會”建設作為轉變經濟發展方式的重要方向和目標。省長徐守盛指出，“兩型社會”決不僅僅是個生態目標，它必將引起思維方式、發展方式、生產方式、生活方式和政府管理方式的巨變。為此，省委、省政府明確要求，堅持“兩型”引領，把資源節約、環境友好的要求貫徹到生產、建設、流通和消費各個領域，落實到經濟社會發展的各個方面，努力形成節約能源資源和保護生態環境的思想觀念、產業結構、生產方式、生活方式和體制機制，走出一條生產發展、生活富裕、資源高效利用、生態環境良好的“兩型”發展之路。

——充分發揮“兩型”產業的引領作用。“兩型”產業是以資源節約、環境友好為發展目標，以清潔、低碳、循環、高效為主要特征的產業。發展“兩型”產業是實現經濟發展方式轉變的迫切需要，是建設“兩型社會”的有力支撐。為此，湖南在“兩型”社會建設中，堅持把發展和壯大“兩型”產業作為產業發展的重中之重，立足長株潭的產業基礎，加快產業結構調整步伐，不斷培育和發展戰略性新興產業，切實加快傳統產業的“兩型”化改造，加大“兩型”技術產品推廣應用力度，做大做強“兩型”產業。近年來，新材料、新能源、節能環保、生物醫藥、信息網絡、電動

汽車、文化創意等“兩型”產業，紛紛落戶長株潭城市群，并引領全省形成了機械、食品、文化創意等9個千億元級產業集群。隨著“兩型”產業的逐步壯大，到2015年，湖南三次產業結構比重將調整為9.5∶48.5∶42，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重將提高到20％，“兩型”產業的引領作用更為突出。

——充分發揮“兩型”生產方式的引領作用。建設“兩型”生產方式，意味著生產方式從“低端”轉向“高端”、從“單一”轉向“全面”、從“粗放”轉向“集約”。實現這三個轉變，是轉方式、調結構的題中之義，是建設“兩型社會”的關鍵所在。為此，湖南在“兩型社會”建設中，堅持把“兩型社會”的理念、目標、方法全面融入發展方式轉變、城鄉區域統籌發展、社會管理優化、對外開放、“四個湖南”建設等各個方面，尤其注重保護好昭山生態綠心、湘江、洞庭湖這“一心”、“一脈”、“一腎”，努力走優化發展之路、創新發展之路、綠色發展之路、人本發展之路。目前，全省正在實施產業、統籌城鄉、環境、信息化等領域的“八大工程”，以構建“生態環境安全體系”為目標的湘江流域水污染整治新的行動計劃已正式啟動。

——充分發揮“兩型”生活方式的引領作用。“兩型”生活方式是人與自然、人與人和諧相處的生活方式。建“兩型”就是轉方式、惠民生。為了在全社會倡導“兩型”生活方式，湖南提出“全員參與、全面建設”的原則，著力抓了兩個方面的工作。一方面，加大“兩型”宣傳，增強全社會的“兩型”意識，營造“人人知曉、人人支持、人人參與”的良好氛圍。另一方面，加大“兩型”生活方式創建，在全省開展“宜居城市”、“宜居城鎮”、“宜居村莊”創建活動，開展“兩型機關”、“兩型學校”、“兩型社區”、“兩型家庭”評選。在城市，賓館房間不提供一次性用品；在農村，創新環保自治模式，推廣“戶分類、村收集、鄉中轉、縣處理”的垃圾分類處理，努力把湖南建設成為中部乃至全國最適宜居住的地區。——充分發揮“兩型”體制機制的引領作用。建設“兩型社會”的過程，是利益調整的過程，也是體制機制變革的過程。因此，建設“兩型社會”，必須以體制機制建設為突破口，撬動體制機制之變。近年來，我省確立了“省統籌、市為主、市場化”的長株潭“兩型社會”建設試驗區推進機制，進一步凝聚各方力量，發揮各方優勢，使合力變得更強；扎實推進行政體制改革，在示范區實行“大部制”，下放行政管理權限，簡化審批程序，提高行政效率，使工作變得更順；建立市場準入和退出機制，優化生產要素和資源價格機制，使環境變得更好；進一步擴大開放，構建“走出去、引進來”的合作機制，加強與央企對接，加強與中央部委、兄弟省市共建，加強與泛珠三角、長三角和中部地區等區域交流，使合作變得更廣。

推進“兩型社會”建設全面深入發展

長株潭“兩型社會”試驗區建設的逐步推進，為我省經濟社會發展

帶來了良好機遇。為了推動“兩型社會”建設在全省全面深入發展，省委、省政府于去年8月作出了加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的決定，提出了全省建設“兩型社會”的總體思路、基本原則和主要目標。今年8月，省委又召開“兩型社會”建設推進大會，在總結試驗區第一階段工作的基礎上，對第二階段改革建設作出新的部署，要求充分發揮試驗區的示范帶動作用，統籌推進長株潭城市群、大湘南承接產業轉移示范區和大湘西武陵山經濟協作區的發展，促進全省協調同步推進“兩型社會”建設。為推動工作落實，著重抓了四個方面的工作。

——深化“兩型”頂層設計。做好頂層設計，有助于整合資源、強化統籌、有序發展。我省在充分借鑒國內外先進經驗，特別是上海、天津等先行試驗區成功做法的基礎上，順利完成了長株潭“兩型社會”試驗區總體改革方案編制。與此同時，省直有關部門開展了10個專項改革方案、14個區域專項規劃的編制提升工作；長、株、潭三市編制了總體改革及專項改革實施方案、87個市域專項規劃；省里頒布了“兩型”標準，率先建立“兩型社會”建設標準化體系，綠色電價、環境污染責任強制性保險、財政生態補償等一系列制度設計紛紛出臺。這些頂層設計，突出了高端定位和全盤規劃，保證了“兩型社會”建設的正確方向。

——完善“兩型”考評標準。考評標準是“兩型社會”建設的“指南針”和“度量儀”。省委、省政府特別重視構建“兩型社會”建設指標體系，加大資源、生態等“兩型”指標在政績考核中的分量，強調一旦造成污染，企業摘牌子，老板帶銬子，官員也要摘帽子。在實踐中，一方面，完善考評內容，既注重考評速度和規模，更注重考評質量效益、結構優化、自主創新、資源節約和環境保護、就業和民生改善等指標；另一方面，改善考評方法，實行分類指導，探索建立分區域、分類型不同層次考核對象的差別化績效考核評價體系。同時，科學運用考評結果，堅持把考評結果運用到干部選拔使用、培養教育、管理監督等各個環節。

——健全“兩型”政策體系。有了科學完備的政策體系，“兩型社會”建設才有保障。為此，我省進一步強化制度創新，完善政策法規，在資源節約、環境保護、土地管理、投融資、產業發展、對外開放、行政管理等各個領域大膽改革，圍繞“兩型”目標要求，構建有利于產業、市場、人才發展的政策體系。近年來，一系列開全國先河的政策法規在我省陸續出臺：《湖南省行政程序規定》，讓權力在陽光下運行；《湖南省規范行政裁量權辦法》，給行政裁量權具體的“標尺”；《長株潭城市群區域規劃條例》，為“兩型”建設量身立法；“兩型”系列標準和規范，使“兩型”建設有規可循；《關于開展環境污染責任保險試點工作的指導意見》，明確環境污染責任強制性保險試點的范圍和步驟。政策法規的逐步完善，有力推進了重點領域和關鍵環節的改革。

——搭建“兩型”組織平臺。建立組織工作平臺，是推動“兩型社會”建設的“跳板”和保障。為加大組織協調工作力度，我省成立了高規格的長株潭試驗區工委和管委會，分別作為省委、省政府的派出工作機構，省委常委兼任工委書記。工委和管委會統籌協調各方關系，扎實做好政策引導、項目申報、標準制定、示范創建、宣傳教育等相關服務工作，形成了推動工作的聯動機制。同時注重建立國際國內交流平臺，在更大范圍內聚集海內外資金、人才、技術、管理等要素。組織工作平臺的搭建，有效調動了全社會參與支持“兩型社會”建設的積極性和主動性，形成了強大工作合力。

“兩型”巨輪出湘江。湖南近年來的實踐證明，建設“兩型社會”，是堅持科學發展的內在要求，是加快轉變經濟發展方式的重要抓手，也是湖南未來發展的希望所在。只要堅持不懈地沿著“兩型”之路走下去，三湘大地一定會更加秀美、更加充滿發展活力。（省委宣傳部理論處供稿）

第五篇：請結合實際談談你對構建資源節約型環境友好型社會的認識

構筑資源節約型和環境友好型社會的體制機制

梁子湖區沼山鎮

呂葵

構筑資源節約型和環境友好型社會是國家按照科學發展觀的新理念和經濟增長方式轉變的戰略新要求，根據當前我國經濟社會發展階段性特征提出的重要目標。這一目標的實現需要全國上下的共同努力和長期奮斗。對鄂州來說，如何按照國家的部署，在實現資源和環境友好方面有所建樹，需要在制度、政策、組織、技術、人才等各個方面積極探索，其中深化改革，推進體制機制創新，促進經濟增長方式轉變，是我市實現率先創建資源友好型和環境友好型社會戰略目標的關鍵。

當前形勢十分復雜，從國內層面看，二十余年工業化、城市化的快速發展給我國的經濟社會狀況帶來翻天覆地的變化，但是經濟社會發展過程中相對粗放的增長方式和較不均衡的發展次序和格局，也帶來相當多的增長本身和增長之外的新矛盾和新問題，成為當前我國發展過程中所面臨的主要障礙和瓶頸。如何解決這些矛盾和問題已成為我們的當務之急和首要任務。

就鄂州而言，過去的發展成效是顯著的。經濟容量增加，城市規模擴大，公共服務能力增強，人民生活水平提高等方方面面都取得了顯著的成績，但在發展過程中，也暴露了不少的矛盾和問題。按照科學發展觀的要求，正確引導生產生活方式的轉變，努力構建資源節約型和環境友好型社會，走出一條符合自身發展需求的可持續發展道路，不僅是中央對鄂州的要求，也是鄂州自身發展的內在需要。但作為一種新的社會發展理念，其實行并不是一蹴而就的，不僅需要在思想上實現統一，達成共識，而且更需要從經濟、社會體制和機制方面進行解構和重塑，使之在改革中逐漸形成資源節約和環境友好相適應的新模。顯而易見，在當前推進體制機制改革中，圍繞著實現資源節約型和環境友好型社會建設的戰略目標，重點推進資源環境管理體制機制的改革是十分重要的。

建設資源節約型，環境友好型社會是一項長期系統的任務，其過程也是對現有的社會管理體制和運行機制進行修正、變革和重塑的過程。近年來，我市在節能、降耗、減排和治污方面取得的成效與體制機制的不斷創新和完善是分不開的。主要體現在有利于資源節約和環境保護的監督和管理體系初步形成、市場和價格機制作用初現。

（一）存在問題

1、市場機制有待完善

在市場經濟條件下，市場通過供求機制、價格機制和競爭機制的共同作用，在資源配置中起基礎性作用。完善的市場機制對資源的合理配置和有效利用具有十分重要的意義。近年來，我市逐漸將市場機制引入資源、環境等公共事業領域，但是目前尚處起步階段，相關領域的市場化程度依然相對較低，市場機制不夠完善，仍然需要不斷摸索。從產權交易市場的角度看，我市尚未做到水權、排污權等資源環境的使用權的明晰，建立起相關的資源環境使用權交易平臺和機制，還無法通過市場機制的作用促進資源的節約利用和污染減排目標的實現；而有利于促進資源節約和環境保護的新型投資模式尚未形成，在對資源節約和減少排放的新工藝、新技術、新產品推廣和使用方面，信貸支撐作用不強，不利于企業自主節約和減排的動力的形成。

2、價格機制作用仍未有效發揮

價格機制是市場機制的核心機制，對資源配置具有導向作用。在市場經濟環境下，資源環境價格對反映資源稀缺程度和環境成本內部化起著重要的作用。因此，加快資源環境價格的市場化改革進程,逐步建立并完善能夠體現資源稀缺程度和環境使用成本的價格形成機制，充分發揮價格機制的作用，是發揮資源效益、提高環境質量的重要手段。前一階段，我市已經根據實際情況，在水和電等資源能源的價格形成機制方面走出了改革的步伐，但由于一整套的完善的價格體系尚未形成，主要體現在兩個方面：

從源頭上來說，我市尚未真正形成資源環境有償使用的價格機制，從資源利用上看，由于一些地方水資源費征收辦法不夠等因素的存在，水資源費的征收尚不到位，而我市目前的水資源費水平也很難反映水資源的緊缺程度，導致生產性企業熱衷于自備取水，并不愿意在節水上投入；從環境建設上看，由于排污收費和減排收益等利益均衡機制尚未建立，目前的排污收費水平低，無法真正體現環境使用成本，企業自覺地通過技術進步達到減少污染排放的動力不足。從資源使用過程看，一方面，我市的資源能源價格處于較低水平，與不斷上升的水資源開發、制造及環境保護的成本不相適應，不利于水資源的合理開發利用和環境保護；替代能源的使用價格無法覆蓋其投資成本，不利于新能源的開發利用。另一方面，我市的資源價格的聯動機制尚未形成，目前城市供水價格內部各種用水的比價關系尚未理順、水資源費與終端水價的聯動尚未形成，影響了水資源的節約和配置效率。

3、政府職能不夠明確

在市場經濟條件下，理清政府與市場在資源配置過程中的關系，明確政府在遵守市場規律的前提下，通過創新制度安排，規范、穩定和引導市場，提供必要公共產品，以彌補市場機制不足的方面，對資源的合理配置和有效利用意義重大。從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程，也是政府職能轉變的過程，目前，這種轉變仍在進行中，在資源和環境的管理中，政府與市場作用的關系尚未完全理順，市場作用沒有充分發揮，政府的職能也不夠明確。比如從農村生態環境保護和建設的角度看，政府在農村生態環境治理方面還存在著管理缺位，農村的生產和生活污水治理不力，河網整治和生態建設投入不足，環境監督和管理薄弱，是導致我市農業面源污染嚴重、農村生態環境惡化的重要原因之一。

4、各區域和部門之間合力尚未形成

建設資源節約型和環境友好型社會是一項長期而系統的任務，政府作為建設兩型社會的主導力量，各級政府和部門形成合力、齊抓共管，是實現目標的關鍵。但是，由于歷史和現實的原因，在資源和環境管理方面還存在一些不合理的地方，造成部門之間、區域之間管理職能分工上的不明，管理目標認識上的不一，缺少協調管理、相互合作的機制，削弱了相關規劃和政策法規的執行力度，影響了政府部門的管理效率。

5、財稅體制仍需完善

通過合理的財政稅收政策，加強利益調節，引導全社會的行為向節約資源、保護環境的方向發展，是政府推動資源節約型環境友好型建設的重要舉措。但是目前，由于管理體制尚未理順，一些嘗試尚處摸索階段，符合我市兩型社會建設實際的財政稅收體制尚未完全建立。雖然我市已經有針對性地開展了以財政的轉移支付等為手段的生態補償工作，但未能在整體上形成通盤考慮、規范系統、指向明確、補償有力、長期穩定、符合兩型社會建設要求的公共財政轉移支付系統和生態補償機制。

6、監管和考核體系有待加強

系統的監管體系和完善的考核制度是實現資源節約型環境友好型社會各項目標的重要保障。但是，由于目前，相關工作仍處于起步階段，我市在資源利用和環境保護方面的監管和考核體系還有待完善。一方面，相對完善的指標體系和技術標準尚未建立。比如目前，由于我市的能耗統計體系尚不完善，農業、三產等許多產業的基礎能耗數據尚未列入法定統計報表，導致許多領域的能源消耗情況只能依靠估算，使節能政策的研究、制定和效果評估缺乏足夠的實證數據；又比如，包含自然資源和生態環境代價，以及環境資源損耗的經濟社會發展指標體系尚未建立，環境保護的內容尚未完全引入考核機制之中；還由于缺乏現狀基礎數據的收集和積累，在目標責任分解上過于簡單，缺乏科學的方法和依據，不利于任務的分解落實和目標的確保實現。另一方面，對于環境污染的監管力度不足。目前的超標排污收費水平較低，遠低于企業的治污成本。因此，這種較低的違法成本，無法真正起到警示作用，不利于污染的減排和環境的保護。此外，公眾參與方面有待加強。公眾監督的意見反映渠道不夠完善，媒體輿論監督的方式有待改進，公眾參與的評價制度還沒有建立，總體上公眾參與的方式較少，參與的積極性還不夠高。

7、法律法規需要健全

目前，無論從資源節約管理層面還是從環境保護層面來看，均還缺乏較為系統和完善的法律法規，使資源節約和環境保護工作缺乏依據和約束，也為相關工作的推動帶來客觀的障礙。在資源節約領域，法律層面上國家較為系統地推動節能降耗的法規體系尚未形成；在環境保護領域，雖然近年來我市已出臺了不少針對環境管理的法規，但是相對比較分散，尚缺少統一的環境管理地方性法規，同時，環境建設方面的法規也尚屬空白，需要進一步加以建設。

二、落實任務

（一）完善監管體系

完善監管體系是我市資源節約型和環境友好型社會建設的重要保障。完善的監管體系應當體現“分類指導，源頭把關，過程控制”的原則，真正做到標準明確，全程覆蓋、監管到位，并建立政府行政監管、公眾參與監督和媒體輿論監督相結合的監管體系。要嚴把項目準入、加強過程監管、完善標準規范，健全監管體系。

（二）健全考核體系

建立有效的資源環境管理考核體系是評價我市兩型社會建設成效及指導下一階段工作的重要依據。健全的考核體系應體現全面性、約束性、明確性和可操作性，真正做到指標全面、責任明確、審核嚴格、獎罰分明。從制度建設上，應盡快建立起考評制度；從評價依據上，應盡快建立健全相關統計指標體系。在能源資源管理方面，要逐步建立和完善全市能源和水資源的消費統計，及時匯總、計算相關數據。

（三）強化政府主導

國外和國內的實踐經驗表明，政府必須在資源和環境管理上發揮重要的主導作用。政府通過規劃的引領，明確提出全社會共同的資源利用和環境保護目標和任務；通過政策的激勵和約束，使企業的生產和公眾的消費更加高效，更加自覺；通過法規的頒布實施，規范整個社會和經濟的運行秩序。同時，通過政府的財政轉移支付，體現公共服務供給均等化的要求，促進資源節約型和環境友好型社會的建設。

（四）發揮市場作用

在建設資源節約型和環境友好型社會中發揮市場作用至關重要，在體制機制創新中也要充分尊重市場的規律，依靠市場的力量。發揮市場作用主要體現在兩個方面：一是明晰產權，并通過市場平臺實現公平的產權交易，發揮市場對資源利用和環境使用配置的基礎性作用，提高資源、環境要素的利用效率；二是價格機制，建立科學的資源環境價格形成機制和調節機制，形成合理的資源環境價格體系，用價格杠桿調節資源的開發、利用和環境的保護、建設，改變因資源環境的低成本和非公開化造成的投入產出低效率和無端浪費，促使節約資源和保護環境成為企業和公眾出于理性選擇下的自覺行為。

（五）健全社會救助

社會救助體系的建立，是一個健全的社會保障網絡的重要組成部分。在建設資源節約型和環境友好社會中，為形成有利于節約資源和保護環境，通過價格杠桿形成價值導向是十分有效的，但也會帶來價格的上漲，對困難群體的生活造成影響。就需要通過社會救助這樣的輔助性機制來彌補，以保證整個社會的穩定。我市的社會救助體系構建已經啟步，進一步完善社會救助體系，發揮好社會穩定器的作用，是我市深化體制機制改革，推進社會健康發展，特別是建設資源節約型和環境友好型社會的一項重點工作。