第一篇：中小企業問卷調研報告

軟環境 硬效益 —來自千戶“中小企業問卷調查”報告

環境也是生產力，而且是區域發展的核心競爭力。自今年5月中旬以來，為配合省人大對我省貫徹《中小企業法》執法檢查，省中小企業廳在全省范圍內組織開展了“中小企業發展環境問卷調查”活動。問卷涉及我省中小企業發展環境的總體評價，包括政策環境、政務環境、法制環境、人才環境、市場環境、輿論環境和學習貫徹《中小企業促進法》等八個方面的內容，40個具體問題。此次問卷調查，全省共發放問卷1250張，收回1172張，收回率達到93.76%。

為了保證問卷調查的權威性、客觀性和代表性，在被調查的對象中，既考慮了企業各種所有制形式，又兼顧了各類產業，同時還照顧到了大、中、小規模。問卷調查結果表明，我省軟環境建設有很大改善，對中小企業發展起到了積極的推動作用。

中小企業發展軟環境得到明顯改善

2000年以來，我省認真貫徹《中小企業法》，為促進中小企業加速發展，學習借鑒先進地區經驗，緊密結合遼寧實際，出臺了《關于加快發展民營經濟的決定》，并采取一系列鼓勵中小企業發展的具體措施，加強政策引導與扶持，簡化審批程序，提高服務效率，切實改善投資環境，有力地促進了我省中小企業發展。在這次問卷調查中，約58%的中小企業認為發展環境“好”或“較好”；在全省14個市中，鞍山、本溪、錦州、營口、阜新、盤錦和葫蘆島等7個市認為發展環境“好”或“較好”的中小企業所占的比重超過全省平均數。從對軟環境建設具體評價看，主要有以下幾個特點。

一是反映政策環境改善顯著。在參加問卷調查企業中，對當前促進中小企業發展的政策環境評價較高，感到“滿意”或“基本滿意”的企業占總數的87.8%。在全省14個市中，對當前促進中小企業發展的政策環境“滿意”和“基本滿意”率最高的市為盤錦市，滿意率達到98.2%，本溪、營口市分別以94%和91.8%緊列其后。

二是認為市場環境建設有新起色。在這次問卷調查中，有77.59%的企業認為自己的合法權益得到了保護；近70%企業對我省市場準入條件感到滿意；有63.6%企業沒有受到“亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂收費”的干擾。鞍山市對市場準入條件感到滿意企業達到84.9%，有80%沒有受到過“亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂收費”的干擾；朝陽市對市場準入條件感到滿意企業達到90%，有86.7%的企業沒有受到過“亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂收費”的干擾。

三是對融資環境認可程度有所提高。近年來，我省各級政府協調金融部門努力改善信貸服務，提供財政和稅收支持，逐步改善了中小企業融資條件，緩解了中小企業發展所需資金供應緊張的狀況。據有關資料統計，全省目前已建立中小企業擔保機構61家，其中省級2家、市級30家、縣區級29家。為中小企業信用擔保資金規模達10億元，累計為1456戶中小企業擔保總額達27億元。參與此次問卷調查的企業，分別財政支持、信貸扶持、稅收優惠政策和金融部門服務進行了評價。其中對財政支持政策滿意和基本滿意率達76.8%，信貸扶持政策滿意和基本滿意率達73%，稅收政策滿意和基本滿意率達81.5%。對財政部門的服務滿意程度達88.4%，稅務部門的服務滿意程度達85.6%，銀行部門的服務滿意程度達85.3%。

四是肯定人才環境的可喜變化。在人才強省戰略推動下，越來越多的中小企業注重培養和吸引人才，使人才隊伍呈現出“入大于出”的可喜局面。據統計，到2003年底，全省鄉鎮企業具有大專以上文化程度人員已達202459人，比上年增長25.2%，占從業人員總數的比重由上年的3.2%提高到3.7%，提高了0.5個百分點。在參加問卷調查的中小企業中，認為人才流入大于流出的企業712戶，占總數的70%； 72.58%企業認為地方政府的提供人才培訓，能夠滿足或基本滿足企業發展需要；81%的企業對地方政府為企業培訓和引進人才服務感到滿意或基本滿意。

五是普遍看好輿論環境的改善。為鼓勵和扶持中小企業發展，近年來我省注重輿論宣傳，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，大力宣傳了鼓勵中小企業發展的方針政策，宣傳了一批中小企業在技術創新、市場開拓方面的先進典型，形成了支持中小企業發展的良好氛圍。據統計，79%的被調查企業認為我省目前已經形成鼓勵全民創業、大力發展民營經濟的輿論環境。61%的被調查企業認為“對國有企業與民營企業不同對待，或歧視民營企業”是個別現象，28.2%的企業認為上述現象不存在。93%的被調查企業對目前新聞媒體宣傳民營經濟的報道感到滿意或基本滿意。

軟環境改善有力地促進中小企業發展

軟環境，硬效益。隨著發展環境的不斷改善，有力地促進中小企業發展。經過多年的努力，全省中小企業通過不斷的資本積累、滾動發展和技術升級，實現了快速發展，對進一步優化所有制結構，促進國企改革，振興遼寧老工業基地，解決“三農”問題，增加財政收入，擴大就業渠道，提高城鄉居民收入，加快全省經濟發展起到了越來越重要的作用。

到2003年底，全省中小企業單位數達157萬戶，比上年增長10.3%；從業人員760萬人，比上年增長15.5%。以裝備制造業、原材料工業、農產品加工業、高新技術產業、輕工業、建筑業、交通運輸業、現代服務業八大主導產業，為全省中小企業快速發展奠定了堅實的基礎。以沈陽道義經濟開發區、海城西柳服裝市場等283個經濟園區，大連實德集團、西洋集團等一批骨干企業為龍頭的規模經濟得到發展壯大，成為全省中小企業群體的中流砥柱。以大楊企業集團、營口青花集團等252戶出口交貨值超5000萬元企業和一批中小合資企業，成為全省發展外向型經濟主體力量。以沈陽東軟集團、大連軟件園、鞍山聚龍集團為主體的高科技產業群體，領導全省中小企業向高科技產業等新興產業發展。以“盼盼”、“哥倆好”、“創世”、“華豐”、“忠旺” 等國家馳名商標和省著名商標為主體的一批名優產品，為全省中小企業產品更新換代起到了帶頭作用。

目前，全省中小企業繼續呈現快速發展，經濟運行質量不斷提高，外貿出口快速增長的好勢頭：2003年，全省中小企業實現總產值11900億元，比上年增長22%；實現增加值2980億元，比上年增長25.8%；實現稅金230億元，比上年增長36.7%；出口交貨值530億元，比上年增長15.8%。

中小企業已經成為全省經濟的重要組成部分，過去的一年，中小企業實現的增加值已占全省經濟總量的48%；上繳稅金占全省各項稅收的40%，成為全省財政收入的主要來源。出口交貨值占到全省外貿出口的45.8%；從業人員占到全省企業人員的70%以上，國有企業下崗職工80%到中小企業、民營企業就業；在全省農民人均增加收入1351元中，貢獻率達到46.6%。

迅速發展和壯大的我省葫蘆島市宏躍集團、丹東曙光車橋股份有限公司等一批中小企業，以多種渠道和方式積極參與國企改革，進一步優化了所有制結構，優化國有企業布局，促進了國有企業的體制和機制創新，在遼寧老工業基地加速振興中發揮了重要作用。

到2003年底，全省累計已有2797戶國有及國有控股中小工業企業，通過采取股份制、股份合作制、整體出售、合資合作等多種方式，轉制為非國有及非國有控股中小企業，占1997年末地方國有中小工業企業總數的87.1%；有近2000戶企業實現了民營或民營控股，占已轉制企業戶數的70%以上；累計啟動停產、半停產企業617戶，盤活限制國有資產213億元；累計減少虧損54億元。并逐步向普通消費類產品生產、商業、餐飲服務業、交通運輸、教育、醫療、文化、旅游等領域發展，我省在以水泥、食品、飲料等為代表的普通消費類產品生產業中，非公有經濟成分已占到70%以上；在分別全省商業、餐飲服務業中，大連萬達集團、撫順罕王商業城、盤錦興隆百貨等一批民營中小商業、餐飲服務企業脫穎而出，民營中小企業網點和從業人員總數的95.4%和90.6%；在建筑業中，民營中小企業數量已占全省總數的近80%；在交通運輸業，民營中小企業已經成為汽車客貨運輸、維修中主體力量。據有關資料介紹，目前，在具有資質的客運企業中，民營中小企業資本參與的比重達60%，其資本金2.2億元，在具有資質的貨運企業中，民營中小企業參與的比重約占95%以上，其資本金達11.8億元。到目前為止，全省14個市中，營口、遼陽、盤錦和葫蘆島4市國有中小企業轉制工作已經基本完成。

丹東曙光車橋股份有限公司、遼寧工源水泥（集團）有限責任公司、葫蘆島市宏躍集團等一批民營企業，近幾年投入巨資參與收購、兼并了丹東黃海汽車、本溪工源水泥、葫蘆島八家子礦業有限責任公司等一批大中型國有企業，在推進我省國有大中型企業改革進程中做出了重要貢獻。遼陽中澤集團在參與國有企業改革中，投資4000萬元兼并、收購了營口針織二廠、遼陽液壓件廠、遼陽紡織廠和朝陽紡織廠等一批大中型國有企業，以“三耳兔”品牌為龍頭，開展技術改造，大力發展高檔內衣生產占領國內外市場，為我省國有大中型企業改革做出了新的貢獻。

我省中小企業發展軟環境建設任重道遠

近年來，我省軟環境建設取得一定成效，對中小企業發展起到了積極的推動作用。但通過問卷調查可以看到，我省中小企業發展軟環境仍然存在的一些值得注意的問題：一是在中小企業發展環境整體評價上仍有差距，在這次問卷調查中，有42%的中小企業認為發展環境亟需進一步改善。二是在政策環境上，由于有些政策尚不配套，缺乏可操作性，難以兌現，部分企業認為有待于進一步改進。三是在對政務環境調查表明，目前仍有25%企業對政府部門的辦事效率和工作態度不滿意，希望進一步增強服務意識。四是在法制環境上，有近一半的被調查企業遇到過“打官司難”的問題，有37.8%的被調查企業遇到過“司法不公”的問題。五是在市場環境上，有30.1%的被調查企業對我省市場準入環境不滿意，仍有36.3%的企業受到過“四亂”的干擾，其中亂收費、亂檢查分列前二位。六是76.7%被調查企業認為目前我省企業家素質需要進一步提高，急需提供培訓服務。七是認為中小企業服務體系不健全，要求強化服務體系建設。

上述問題的存在，表明中小企業發展軟環境建設是一項長期而艱巨的任務，中小企業發展軟環境建設任重道遠，必須常持不懈地抓緊抓好。總的思路是，要根據企業所反映的問題，突出促進、保障、改善發展環境、建設扶持和服務體系四大主題，有針對性做好如下三方面工作。

第一，積極爭取硬措施，加大軟環境建設力度。就是針對政策環境、政務環境、法制環境、市場環境、人才環境和輿論環境等方面存在的不足與問題，認真進行整治，著力解決政策不配套與難落實、政府服務質量差與辦事效率低下等問題；重點解決侵犯各類市場主體的合法權益、“打官司難”和“司法不公”等問題；加強全社會信用管理體系建設，打擊假冒偽劣、行業壟斷和各類侵權等破壞市場公平競爭的行為，維護好市場秩序，保證中小企業公平公正地參與市場競爭；解決人才配置不合理，用人機制不活，企業引不進人、留不住人以及高技能工人缺乏等問題；加強組織協調，要像關心“國企”一樣關心“民企”，進一步加大對中小企業的宣傳力度，大力宣傳中小企業巨大的社會貢獻，形成鼓勵人們創事業，支持人們創大事業的社會氛圍。

第二，廣泛宣傳動員，促成全民參與軟環境建設局面。促進中小企業發展軟環境建設是一項社會系統工程，要動員和組織全社會的力量參與中小企業發展軟環境建設工作，要克服與己無關思想，形成人人關心中小企業發展軟環境建設的氛圍。為此，一要加大監管力度，建立健全監督制約機制，要認真貫徹執行《行政許可法》，把中小企業軟環境建設同行政監察、糾風工作結合起來，抓好制度建設，著力構建經濟發展軟環境建設的長效監管機制。充分發揮職能監督部門的作用，圍繞軟環境建設中的突出矛盾和難點，加強督查，嚴肅查處干擾軟環境建設行為。二要將加強組織監督與強化群眾監督結合起來，采取多種形式，廣泛聽取和征集各方面的意見，高度重視和認真查處群眾反映出來的問題。三要鼓勵積極的輿論批評，發揮強化輿論監督作用，發揮輿論監督在改善軟環境建設中的積極作用。同時，要充分發揮人大依法監督、政協及各民主黨派的民主監督，參政議政，參與軟環境建設的作用，齊抓共管，形成工作合力。

第三，強化組織領導，切實把軟環境建設工作落到實處。軟環境建設軟環境建設關鍵在領導，重點在機關。各級黨委、政府要把促進中小企業發展軟環境建設工作納入重要議事日程，作為促進地區改善經濟發展環境中的頭號工程來抓，通過不斷改善軟環境建設增強區域競爭力，促進中小企業發展。為此，各級黨委、政府及有關部門，要進一步增強搞好軟環境建設的使命感和責任感，認真調查研究，精心組織策劃，積極采取有力措施，調動各方通力合作，齊心協力搞好促進中小企業發展軟環境建設，以軟環境建設大改善促進中小企業大發展。

第二篇：中小企業調研報告

臨沂市中小企業發展情況調研報告

臨沂市中小企業發展情況調研報告

臨沂市中小企業辦公室

3月18日至31日，市中小企業辦公室組織2個調研組，分別對12個縣區及2個開發區中小企業發展情況進行了調研。按照全市中小企業發展情況調研方案的要求，深入基層，通過聽取匯報，召開座談會，考察企業等形式，進行了全面細致的調查，現將調研情況報告如下：

一、全市中小企業發展的基本情況

按照市委市政府大力發展民營經濟、積極扶持中小企業發展的一系列工作部署，各級各有關部門以科學發展觀為統領，以打造魯南先進制造業強市為目標，以實施中小企業成長計劃為主線，著力優化產業結構，培植骨干企業、發展產業集群、加強服務體系建設，全市中小企業、民營經濟實現了又好又快發展。主要呈現出以下幾個特點。

1、經濟總量快速增長。我市中小企業以民營經濟為主導，2007年，全市民營經濟實現增加值1228.8億元，占全市GDP總量的74%，提高1個百分點；實繳稅金96.6億元，占國地稅收入的81.1%，提高7個百分點；出口創匯11.6億美元，占全市出口創匯總額的51.8%；全市工商注冊個體工商戶17.9萬戶，私營企業2.21萬家；個體私營經濟注冊資金410.6億元，增長16.5%。蘭山區私營企業和個體工商戶分別達到4330家和2.16萬戶，占全市比重為19.6%和12%.2、規模企業加快壯大。截止目前，全市規模以上中小工業企業達到2994家，占全市規模以上工業企業單位數的99.4%，從業人員為41.1萬人，占80.4%；一季度累計完成工業總產值479.9億元，增長46.37%，高于規模以上工業企業增速8.17個百分點，占規模以上工業的比重為72.24%；實現主營業務收入456.4億元，增長49.1%；實現利稅38.4億元，增長49.73%，高于全市平均水平2.12個百分點，占比為70.59%。

3、聚集水平不斷提升。積極組織實施特色產業提升計劃，強化品牌效益，突出龍頭帶動，做大產業總量，引導中小企業聚集發展，取得了較好的效果。目前，全市銷售收入過10億元的產業集群達到10處，許多產業集群在全國占有相當優勢。蘭山區現有人造板生產及配套企業3000余家，年銷售收入達到140億元，占全區工業年銷售收入的17%；臨沭縣復合肥產業聚集了36家企業，110條生產線，年生產能力達800

多萬噸，占全國的30%，是全國最大的復合肥生產基地。2007年6月，蘭山區、費縣

被國家質檢總量授予“創建全國優質人造板先進區（縣）”稱號，沂水縣被中國食品

工業協會授予“中國優質餅干加工示范基地”稱號。

4、科技含量不斷增加。中小企業普遍意識到科技對企業發展的重要作用，紛紛與

高校和科研單位聯姻，加大技改和科研開發投入，建立研發中心，科技型中小企業得

到快速發展。沂水縣50%以上的規模以上的工業企業都與高等院校、科研單位建立了

長期、穩固的技術、人才交流與合作關系。魯洲食品集團技術中心設立了博士后科研

工作站，正航食品公司被認定為國家農產品加工技術研發中心糧油加工專業分中心。

臨沭縣金正大公司與山東農業大學、上海華工研究院聯合承擔了“十一五”國家科技

支撐計劃——新型肥料專項科研任務，參與國家緩控釋肥行業和國家標準的制訂；金

沂蒙與南京工業大學承擔了國家“863”計劃——生物乙烯項目；史丹利的高塔熔體造

粒復合肥新產品被科技部列為國家重點新產品。河東區宏藝科技公司研發的“HY-1型

高效復合水泥助磨劑項目”獲得“山東省重大節能成果獎”，填補全市該獎項空白，獲得100萬元省政府專項獎勵。蒙陰縣銀進機械制造有限公司研制生產了“全自動位

移式噴漆機”和“智能型定尺、定位全自動鉸鏈系列鉆床”等十幾個產品，已獲國家

專利，填補了木工機械行業的空白。

5、外向度日益提高。一季度，規模以上中小企業中有出口業績的企業發展至381

家，共完成出口交貨值為25.9億元，增長4.95%。新港木業有限公司出口交貨值過億

元。平邑縣康發食品有限公司充分發揮自營進出口權的優勢，網上訂單供不應求，2007

年實現外貿出口3340萬美元。河東區形成了以八湖、太平、劉店子為中心的脫水蔬菜

食品加工企業發展到300多家，其中規模以上企業25家，共有FD高檔脫水生產線47

條，AD生產線260條，MD生產線46條，帶動蔬菜基地5萬畝，年出口蔬菜脫水食品

20萬噸，出口量占全國脫水蔬菜出口總量的三分之二，成為目前亞洲最大的蔬菜脫水

食品加工基地。郯城縣擁有自營進出口權的中小企業達到131家，出口產品有草柳編、蔬菜、碾米機、服裝等9類產品，完成出口額9070萬美元。費縣安信木業有限公司與

北美最大的木業公司哥倫比亞公司合作，充分利用其全球銷售網絡，提升發展水平，為做大做強走出了一條快速發展之路。

6、社會貢獻進一步加大。隨著中小企業的不斷壯大，對經濟發展的貢獻率、繳納的稅金在財政收入中的比重顯著提高，成為吸納社會勞動力的主要渠道。郯城縣中小

企業發展吸納了大量的社會勞動力，從事中小企業人數已達25萬人，占全縣總人口的25.5%。蒙陰縣中小企業從業人員達到14.7萬人，上繳稅金2.59億元，支付勞動者報

酬10.3億元，上交稅金占全縣稅收的77%，從業人員占全縣勞動力的73%。中小企業

不僅在創造社會財富，推動經濟增長方面成績顯著，而且在緩解就業壓力、維護社會

穩定等方面起到了巨大的作用。

二、加快中小企業發展的主要措施

各縣區普遍把發展中小企業作為繁榮城鄉經濟、增加財政收入、增加社會就業、維護社會穩定的重點來抓，不斷解放思想，更新觀念，加強領導，完善服務，培植載

體，營造環境，推動了中小企業又好又快發展。

1、強化組織領導，優化發展環境。沂水縣實施“百戶”企業發展戰略，對22戶

省、市成長型企業、30戶縣成長企業、50戶個體戶進行重點幫扶，實施領導包扶企業

責任制，每戶企業確定一個縣直部門幫扶，設立了“百戶”企業發展專項資金，重點

用于“百戶”企業技改項目和開發新產品、新技術所需資金貸款貼息和貸款擔保。蒙

陰縣加大獎懲力度，制度了考核細則，對納稅大戶進行大張旗鼓的獎勵，2007年最高

獎勵額達到65萬元。

2、積極實施中小企業成長計劃。各縣區把實施中小企業成長計劃作為促進中小企

業發展的重要舉措，采取有力措施，加大工作力度，有力促進了中小企業發展。2006

年，中小企業成長計劃實施后，各金融機構共向182家中小企業授信298億元，到位

資金161億元。河東區選擇77家最取成長性的工業企業，連同省、市政府確定的23

家入選企業共100家企業，作為金融、財政、中介服務機構重點服務的對象。制定下

發了實施促進中小企業成長計劃的意見，成功召開了啟動大會。費縣加大對省成長型

企業山東銀光科技公司扶持力度，2006年幫助企業在新加坡上市融資，2007年又與代

諾公司合作，股權轉讓融資1.2億元。蒼山縣金信皮革有限公司被列入省成長性企業

以來，連續2年投資超過3000萬元，一年一個臺階，2007年實現總產值6.5億元，上繳稅金2000萬元。沂水縣積極推動企業上市，魯洲集團在新加坡成功上市后，今年

興盛礦業公司進入上市輔導期，有望在中小企業板上市。

3、扎實推進中小企業金融服務。各縣區把推進中小企業金融服務作為服務中小企

業的重要手段，加強與各金融機構合作，有力促進了銀企合作。郯城縣建立了銀政企

聯席會議制度，與人民銀行建立了中小企業輔導中心，先后組織8次輔導會，吸收了

60家企業加入了輔導中心。2007年4月16日，組織籌備了全市推進中小企業金融服

務現場會，共簽約項目225個，金額17.76億元。平邑縣召開了銀企合作洽談會，會

上簽約貸款7.4億元，并邀請市農發行領導到地方鎮現場辦公，支持罐頭行業發展，為部分企業解決資金4000多萬元。沂水縣加大對金融部門的考核獎懲力度，出臺了《金

融支持地方經濟發展績效考核辦法》，兩次召開項目推介會，力促金融機構增加資金

投放，2007年，全縣金融機構新增存貸比達到100%，有效緩解了中小企業資金需求。

經濟開發區努力打造金融誠信區，積極為企業搭建銀企合作平臺，今年銀企合作洽談

會經濟開發區提報了46個項目參加，為全市各縣區之首。

4、加強人才培訓，提高中小企業管理者素質。郯城縣針對服裝行業多，技工缺乏的情況，整合各類培訓機構，加快對急需人才培訓，目前僅服裝培訓學校就有30多處，年培訓機工萬余人。河東區組織選調了50多個企業的主要負責人到清華大學進行了為

期一周的學習培訓，取得了良好的經濟效益。費縣啟動了木材加工企業經理人員培訓

工程，舉辦了兩期木材加工企業經理培訓班，培訓了600多人次。沂水縣邀請市木業

協會副會長到沂水舉辦專題講座，參加人員達200多人。莒南縣勇進石材廠每年拿出

50萬元資金，委托北京錫恩企業管理顧問有限公司對企業經營管理者分期分批進行培

訓，現已培訓7期，提高了管理人員素質。經濟開發區成立了企業家協會，把職業經

理人培訓納入協會的重要的一項工作來抓，聘請知名管理專家來開發區講學，組織企

業高管人員參加名牌大學舉辦的培訓班，提高了全區企業家整體素質。

5、加強各類服務體系建設，為中小企業發展提供支持。一是重視加強了融資擔保

體系建設。為解決中小企業貸款難、擔保難問題，各縣區結合實際，積極探索籌建了

一批信用擔保機構。平邑縣成立了臨沂市億盛擔保公司平邑事業部，目前全縣擔保服

務機構已成立2家。郯城縣成立了信用擔保公司3家，注冊資金5000余萬元，為企業

擔保資金6000余萬元。沂水縣組建了山東銀升擔保公司和3個行業貸款擔保協會，進

一步拓寬了中小企業融資渠道。目前全市有29家擔保機構，全年擔保貸款20.1億元，13家典當行發放典當金17.3億元。二是信息化平臺建設。各縣區按照省中小企業網

建設規劃，積極做好縣區分網建設工作，截止目前12個縣區全部建立了中小企業山東

縣區分網。郯城縣與中國中小企業信息網成功舉辦了信息化公益培訓，有40多家企業

近百人參加培訓。三是公共服務平臺建設。臨沂新港木業有限公司建立了人造板技術

服務公司，為全區近百家企業提供信息、技術、檢測等公共技術服務。莒南縣升華磨

料磨具有限公司建立了磨料磨具研發中心，為全縣幾十家企業提供服務。經濟開發區

民建信能創業園建設了標準廠房，吸收十幾家企業入園生產，為企業生產經營搞好管

理、咨詢、財務等服務，較好地解決了小企業創業發展問題。

三、當前影響我市中小企業發展的主要問題及原因

雖然我市中小企業有了較快發展，但是受國際經濟形勢的變化和國內宏觀調控政

策的影響，我市中小企業發展也存在著不少困難和問題。主要表現在以下幾個方面：

一是調整產業結構、轉變發展方式使中小企業面臨嚴峻考驗。我市中小企業資源

消耗型、粗加工型、低技術含量、低附加值的產業較多。長期以來，中小企業高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率，經濟增長方式粗放，結構不合理的問題較為突出。隨著國家產業政策調整力度的進一步加大，中小企業將面臨嚴峻的考驗。2007年羅莊

區淘汰關閉立窯水泥生產線9條、煤礦1處、小鐵廠2家、小造紙17家，其他高耗能

生產線35條，淘汰落后設備600多臺套，對13家無審批手續的鋼鐵、焦化企業實施

了廢水限排。蘭山區關閉了5條年產10萬噸以下立窯水泥生產線，淘汰小煉鉛生產企

業15家、關閉小造紙、小煉焦、小生化等“土小”企業32家。平邑縣全縣小水泥已

全部關閉，果品罐頭加工只有地方鎮98家和白彥鎮2家。

二是能源、土地、勞務成本等生產要素制約逐步加大，資源環境約束加劇。我市

中小企業產品的競爭力主要靠低成本來維持，土地和勞動力要素價格上升使中小企業

面臨較大的生存壓力。國家對土地實行嚴格的控制，土地的約束導致部分項目延期或

停止建設，影響了中小企業的生產和擴大再生產。郯城縣約300個項目因無用地指標

無法上馬，約500個企業因用地指標不足，無法擴大規模。

《勞動合同法》實施后，企業用工制度和福利保障要求日益完善，勞動力成本不

斷提高，企業用工成本在2007年的基礎上進一步上升，一線職工月工資普遍上漲

200-300元，企業成本增加10-15%，使中小企業難以維持原有的低成本優勢。目前，中小企業用工主要來源農村勞動力, 我省尚未建立規范的農村勞動力轉移用工機制，中小企業招工困難的問題越來越突出，成為制約了中小企業發展的瓶頸。據調查，2007

年中小企業紡織、服裝、農產品加工、機械制造等勞動密集型行業對熟練工人和技工的需求缺口在30%左右。平邑縣、費縣多數企業招工困難，工人工資增加了20%左右，仍解決不了招工難問題。

資源緊缺和原材料價格上漲，企業生產成本不斷攀升，導致企業利潤空間減少，經濟效益下滑。一季度，全市全部原材料購進價格上消費市場16.3%，全部工業品出

廠價格上漲7.4%，相差8.9個百分點，壓縮了盈利空間。沂水縣249家食品生產廠家

由于面粉、棕櫚油等原料價格上漲，使得生產成本不斷上升，在激烈的市場競爭中，企業又不能同步提高產品的銷售價格，在雙重擠壓中，盈利空間急劇縮小。制鞋行業

亦由于國際石油價格的上漲，以石油化工產品為主要原料的各種鞋材價格不斷上升，企業在保本微利上運行，制鞋企業由鼎盛時期的300余家銳減到122家。

三是融資困難、資金緊張、制約了中小企業的自主創新和發展壯大。國家實施穩

健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏。中小企業資金

緊張的問題越來越突出。從間接融資看，國有商業銀行貸款審批程序復雜，而中小企

業所需資金量少、頻率高、時間緊，單位資金借貸成本高；大量中小企業的企業制度

不成熟、不規范，信息不透明，導致間接融資困難。從直接融資看，目前主板市場上

市門檻高、成本高，能在中小企業板上市的中小企業數量也極為有限，中小企業利用

債券融資和股權融資的空間十分狹小。由于信貸緊張、融資困難，影響企業正常生產

經營。沂水縣對百戶企業的調查中發現，近半數企業流動資金短缺，缺口達6億元。

平邑縣民營企業資金缺口約15億元。

四是人民幣的不斷升值和國家外貿政策的調整對出口帶來較大影響。隨著我國對

外貿易順差的擴大，與主要貿易伙伴如美國、歐盟、日本等國的貿易摩擦增多。為緩

解貿易順差過大問題，促進外貿增長方式轉變，國家從2006年起對外貿政策進行前所

未有的大調整，一是調高或加征了高耗能、高污染和資源性產品的出口關稅，調低了

部分資源性產品、及其零部件和日用商品的進口關稅；二是對出口退稅做出大范圍、大力度的調整；三是調整加工貿易政策。因取消或降低出口退稅，眾多企業的出口成本和正常經營受到即期沖擊，尤其對缺乏議價能力、單純依賴出口退稅存活的小企業

影響較大。人民幣升值速度加快，今年累計升值4.27%，導致出口企業成本加大，出

口交貨值增速同比大幅回落20個百分點。

同時，我們對中小企業抗風險能力進行了專題調研，通過座談了解，仔細分析我市近幾年在激烈的市場競爭中被淘汰出局的企業案例，主要存在三個方面的原因：一

是產品失去競爭力。有的企業設備和技術落后，創新能力不強，市場競爭力較低，不

適應消費者需求，成本過高，喪失競爭力。二是項目投資決策失誤。有的企業投資上

項目帶有很大盲目性，企業自有資本金偏小，信貸負擔過大，項目拖垮老企業；有的企業對項目前景、產業政策了解不夠，特別是環保方面前置條件不掌握，結果項目已

形成，項目審批通不過，釀成半拉子工程，拖垮企業。三是企業運行資金鏈意外斷裂。

由于外部環境變化，企業內部管理失控，經濟效益狀況不佳，企業調度資金操作不當

形成企業運轉資金鏈突然斷裂。我市不少企業信貸資金結構上是借流動資金短期貸款，用于固定資產長期投資，一旦金融環境趨緊，銀行短期貸款到期無法續貸，企業就面

臨被銀行強制清算的高風險。

四、建議和對策

1、建立促進中小企業發展的工作協調機制。建立由市政府辦公室牽頭、市直有關

部門參加的聯席會議制度，健全相應的工作協調機制，加強主管部門的工作力量，及

時研究解決中小企業發展中的重大問題，經貿、發改、工商、質檢、稅務、科技、勞

動、環保等部門，在認真貫徹執行《山東省中小企業促進條例》、《臨沂市人民政府

關于促進中小企業發展有關問題的意見》的基礎上，根據各自職能，制定相應的實施

辦法，市政府辦公室負責對各部門落實意見情況進行督促檢查。加強工作考核。將中

小企業發展目標納入工作考核體系，建立健全中小企業發展協調成員單位，縣區政府

和2個開發區管委會工作考核體系和獎懲機制。加強中小企業統計。制定臨沂市中小

企業統計辦法，建立中小企業統計制度。及時報送中小企業統計資料，全面、及時、準確地反映我市中小企業發展和運行情況，為市委、市政府指導中小企業工作提供科

學依據。

2、大力實施中小企業成長計劃。實施中小企業成長計劃是促進中小企業快速成長的重要舉措。目前，納入省、市成長計劃的273家中小企業，運行情況良好，取得了

明顯成效。下一步，要加大工作力度，促進企業做大做強。一是加大信貸支持和上市

支持。各金融機構加大對成長型中小企業的資金支持，大力推進銀企合作。解決中小

企業貸款難問題。加快上市培育。抓住國家開設中小企業創業板的時機，逐步建立中

小企業上市培育體系，有關部門要加快對成長型企業的上市培育，鼓勵支持中小企業

直接融資，拓寬融資渠道。二是加強動態管理，做好273家成長型中小企業的統計監

測，及時掌握和分析我市成長型中小企業的發展態勢，搞好指導、監督和服務。三是

積極組織成長型中小企業參加第五屆中國國際中小企業博覽會等經貿洽談活動，加強

中小企業對外交流與合作，為中小企業拓寬市場搞好服務。四是落實好各項措施，在資金、技術、人才、信息等方面給予支持。

3、加快中小企業社會化服務體系建設。一是完善融資擔保平臺。按照市場化、專

業化、社會化的原則，采取多種形式，積極發展擔保業。認真落實《臨沂市中小企業

信用擔保機構風險補償資金管理暫行辦法》文件精神，進一步提升我市擔保公司的水

平。二是加快信用體系建設。建立適合中小企業特點的信用征集、評級發布制度以及

失信誠戒機制。盡快實現工商、公安、海關、質檢、稅務、銀行等部門聯網的信息共

享體系，為各金融機構及時了解中小企業生產經營和信用狀況提供條件。三是加快推

進中小企業信息化。充分利用中國中小企業山東臨沂網，加快構建中小企業綜合服務

平臺，為中小企業信息咨詢、市場營銷、技術創新等方面提供服務。四是在產業集群

聚集區加快建立中小企業公共技術服務平臺，為眾多中小企業提供技術、信息、人才

等服務。逐步形成以政府部門為龍頭、服務機構為骨架、協會為橋梁、社會中介為依

托的全方位構架，為中小企業在法律、評估、會計審計、公證、招標、人才培訓、企

業咨詢等方面提供全面的服務。

4、加強中小企業人才培訓。整合社會資源，發揮好各類培訓機構的作用，多層次、多形式開展培訓工作。組織好“銀河培訓工程”和“藍色證書培訓工程”。加大與高

等院校聯合，舉辦MBA高級工商管理研究生班、研究生課程進修培訓、職業經理和人

力資源管理師資質認證培訓，提高企業中高層管理人員的知識層次和業務素質。各高

等院校、職業學院要根據臨沂中小企業產業特點、人才需求狀況設置相關專業，開展

專業培訓，提升中小企業經營管理者的業務素質，解決中小企業人才缺乏的問題。

5、加強指導和服務，提高企業經營管理水平。各有關部門要切實加強對中小企業的指導服務，引導企業積極適應國家宏觀調控形勢，轉變增長方式，加強企業管理，提升企業素質和綜合競爭力。一是加強產業政策引導。及時發布產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息，引導中小企業退出受國家產業政策限制的行業，減少中小企業投資和擴張盲目性，提升中小企業的發展質量。二是引導企業加強勞動、人事、財務、生產、銷售等方面的管理，制定激勵機制，使之系統化、規范化、科學

化，從而提高企業的經濟效益。三是引導中小企業從自身實際出發，優化管理方式，健全經營機制，建立現代企業制度，增強企業活力。四是有關部門要依法規范中小企

業行為。通過引導、鼓勵、懲誡等多種措施，促進企業強化信用觀念，增強重合同、守信用的自我約束意識，提高信用水平。6月27-29日，臨沂市委統戰部邀請了北京大學經濟學博士、中國企業改革與發展研究會秘書長、企業社會責任國際論壇秘書長席建國等專家為臨沂市中小企業發展問診。席建國一行先后深入中小企業中有代表性的新港木業集團、翔龍集團和新光集團等三個企業，切實了解企業發展狀況，詳細為企業在發展中遇到的困難和問題進行診斷，并“對癥下藥”，為企業解決困難、提升層次提出了思路和對策，受到企業家的高度歡迎。

在調查研究的基礎上，席建國作了題為“金融危機下中小企業的困境與出路”的專題報告。報告全面系統地分析了全球宏觀經濟走勢，充分肯定了中小企業在經濟社會發展中的地位和作用，并結合臨沂中小企業發展現狀，提出了中小企業積極應對金融危機、持續健康發展的舉措。

6月27-29日，臨沂市委統戰部邀請了北京大學經濟學博士、中國企業改革與發展研究會秘書長、企業社會責任國際論壇秘書長席建國等專家為臨沂市中小企業發展問診。席建國一行先后深入中小企業中有代表性的新港木業集團、翔龍集團和新光集團等三個企業，切實了解企業發展狀況，詳細為企業在發展中遇到的困難和問題進行診斷，并“對癥下藥”，為企業解決困難、提升層次提出了思路和對策，受到企業家的高度歡迎。

在調查研究的基礎上，席建國作了題為“金融危機下中小企業的困境與出路”的專題報告。報告全面系統地分析了全球宏觀經濟走勢，充分肯定了中小企業在經濟社會發展中的地位和作用，并結合臨沂中小企業發展現狀，提出了中小企業積極應對金融危機、持續健康發展的舉措。席建國一行先后深入中小企業中有代表性的新港木業集團、翔龍集團和新光集團等三個企業，切實了解企業發展狀況，詳細為企業在發展中遇到的困難和問題進行診斷

第三篇：中小企業調研報告

大多是私營企業，發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規范，難以達到金融機構貸款要求，金融機構對中小企業“惜貸”;二是中小企業的金融服務和金融支持系統不健全。一方面，中小企業信用擔保體系不完善，以中小企業為受保主體的擔保機構不多，另一方面，直接融資體系發展嚴重滯后，在發行股票和債券方面，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件，導致中小企業的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

(二)中小企業“小，散，亂”，抗風險能力弱

一是小企業占有絕大多數，經營規模小，經營業績不穩定。2008年，我省13萬多家中小企業中，中型企業只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業是小型企業。作為大型企業成長的搖籃，中型企業數量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規模看，我省小型企業平均從業人員為33人,平均固定資產為289.5萬元,平均營業收入為888.03萬元,分別占全部企業平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規模小,業績不穩定,虧損、倒閉、關停現象時有發生。二是產業集群化發展不夠，分散化經營現象嚴重。我省中小企業絕大多數在園區外分散經營，主要靠單兵作戰，沒有充分利用大企業的帶動作用和園區的輻射作用。三是家族式企業多，經營管理方式落后。由于我省中小企業的主體是私營企業，家族式企業多，經營者素質和員工素質低的現象較為嚴重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導致企業運行不暢。

(三)中小企業以資源開發型、產品初加工型、服務低層次型為主，產業結構性矛盾依然突出

雖然經過多年的調整和發展，我省中小企業產業結構已有一定改善，但與市場需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業的發展。首先，從三次產業結構看，我省中小企業依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產業約占65%，服務業所占不到35%;其次，從占中小企業比重高達56.7%的工業內部看，資源開發型、產品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產業仍然占較大比重，而高技術含量和高附加值的行業比重較低;第三，從服務業內部結構看，中小企業仍然集中在傳統和低層次的服務業，現代服務業、高端的服務業發展明顯滯后。

(四)社會化服務體系尚不健全，中小企業發展環境有待改善

中小企業的快速發展需要完善的社會化服務體系，而我省面向中小企業的社會化服務體系發展滯后、功能不全，尚不能系統地提供技術支持、市場開拓、創業指導、管理咨詢等多方面的社會化服務，致使中小企業發展受阻。另外，促進中小企業發展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約中小企業發展的障礙。

(五)政策不公，市場無序。近年出臺的政策多是按照企業規模和所有制設計操作的，對大企業優待多，中小企業考慮少;對公有制企業優待多，對非公有制企業考慮少;政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業可先繳后退，非國有企業無此待遇;中小企業特別是個私企業往往是小額納稅人，增值稅發票難以抵扣，實際稅負增加;個私企業存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業可享本土地使用權出租、增值稅減免政策，而非國有企業無此改革成本參與改組;特別是在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業可列入國家計劃及時優化資產負債結構，中小企業無此厚遇。在行業準入上，中小企業尤其是個私企業還受到諸多限制。此外，市場交易規則缺乏，市場次序混亂，致使中小企業正常經營困難重重。

促進中小企業發展的現行政策

目前實行的一些優惠政策，雖大部分并不是專為中小企業制定的，但從受益主體來看，基本上或相戶，活躍在市場競爭最為激烈的領域，是市場經濟的主體和市場體制的微觀基礎。

改革開放特別是黨的十五大以來，我國的中小企業發展迅速，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。中小企業雖然單個實力較弱，但就整體而言，已發展成為促進國民經濟增長、緩解就業壓力、增加財政收入的主要支撐力量。

1、中小企業創造的增加值約為全省GDp的40%。2008年，中小企業實現增加值4279.34億元，占全部企業增加值的68.4%，占全省GDp總量的38.4%，這表明，每1億元GDp中，約有0.4億為中小企業創造，中小企業對全省GDp增長的貢獻率約為40%。

2、中小企業是地方財政收入的重要來源。2008年，中小企業共完成利稅總額2718.62億元，占全部企業利稅總額的77.5%。

3、中小企業占據了城鎮就業崗位的半壁江山。由于中小企業大多是勞動密集型企業，能創造相對較多的就業機會，因此更是擴大就業，轉移農村勞動力的主渠道。2008年中小企業共提供就業崗位609.22萬個，占全部企業從業人數的89%，占全省城鎮就業年平均人數的53.7%，即全省1134.78萬個城鎮就業崗位中，有一半以上為中小企業提供。

相對大企業而言，中小企業改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。因此，在改革進程中，中小企業往往是實驗區，是突破口，是馬前卒。中小企業的各項改革成果，為大企業的改革實踐提供了有益經驗，也為創造多種經濟成份共同發展的大好局面作出了貢獻。

我國中小企業的主要特點

1、投資主體和所有制結構多元，非國有企業為主體，決定了當前中小企業工作要以發展為重點。中小企業特別是非國有企業在自身快速發展的同時，還積極投身國有企業的改革和調整，使改革前單一所有制結構狀況有了根本性改變。以工業企業為例，在獨立核算的中小工業企業中，國有企業的戶數、資產總額和工業總產值僅占總數的14.85%、38.5%和22.8%，即85%的中小企業均是非國有企業。另據調查，目前國有小企業改制面已近80%，余下20%大都是救不活、賣不掉、破不了的極度困難企業。應當說，中小企業的改革與發展同樣重要。但改革對象主要是國有小企業;而發展則要涵蓋城鄉各類所有制中小企業。因此，無論從中小企業的主體構成還是改革進程而言，當前，大力扶持中小企業發展應是中小企業工作的重點。

2.勞動密集度高，兩極分化突出，決定了當前中小企業發展重在“二次創業”。中小企業生存并發展于勞動密集型產業，就業容量和就業投資彈性均明顯高于大企業。據統計，目前中國大、中、型企業的資金有機構成之比分別為1.83：1.23 ：1;資金就為率之比為0.48： 0.66 ：1，即中小企業比大企業單位資金安置勞動人數要高，有的要高出一倍，正因為如此，在前10年中國的工業化進程所以沒有出現嚴重的社會就業問題，中小企業功不可沒。但是，今天的市場背景變了，“賣方”市場變成了“買方”市場，總量需求不足與結構性供應不足共生，使中小企業遇到了前所未有的困境，即由勞動密集型帶來的就業優勢將變為競爭劣勢。企業兩級分化，中小企業將首當其沖。為此，提高中小企業的有機構成和科技含量，實現“二次創業”是當前中小企業發展中的重中之重。

3.發展不平衡，優勢地區集中，決定了當前中小企業推進要區別特點，先易后難，以點帶面。中國幅員遼闊，各地區中小企業分布與發展水平極不平衡。據有關數據，按照經濟地帶劃分，中小企業數量東部、中部各占全國總量的42%，西部占15%;而相應的工業總產值東部占66%、中部占26%、西部僅占8%。這表明，在企業規模上，東部中小企業的平均產值規模大于中部和西部，大約是中部的2.5倍、西部的8倍。實踐也表明，選擇東部中小企業作業重點試區，就為試點的成功率奠定了良好的基礎。此外，中小企業還可劃分四大區，即東北地區、長江中下游地區、中西部地區和廣東、福建為代表的珠江三角洲地區。東北地區老工業城市居多，中小企業的所有制結構和產業結構都很重，應主要解決國有中小企業規范改制和與大型企業專業化分工及配套問題;長江中下游地區是中小企業的汪洋大海，江蘇以鄉鎮企業為主。浙江以私營個體聞名，工作重點是規范引導、扶持發展;中西部地區資源豐富、中小企業欠發達，推進第三產業和科技環保型中小企業發展是重點;珠江三角洲地區中小企業區位優勢明顯，可借助“老鄉”、“老外”發展中小企業的“兩岸三地大中華圈”。

此外，地方產業為主體，決定了中小企業的支撐層面在地方;中小企業自身基礎薄弱，決定了其要么成為大企業的搖藍(即小巨人);要么成為大企業的伙伴。

綜上所述，促進我國中小企業改革與發展要注意調整好五大關系;一是改革與發展的關系;二是吸納勞動力與科技含量的關系;三是點與面的關系;四是中央與地方的關系;五是中小企業與大企業的關系。處理好上述關系，把握好重點才能在中小企業的改革與發展上取得事半功倍的效果。

中小企業的經營特點

(一)“小”、“靈”、“快”

與大型企業相比較，中小企業的首要特征之一，即在于企業規模小、經營決策權高度集中，但凡是小企業，基本上都是一家一戶自主經營，使資本追求利潤的動力完全體現在經營者的積極性上。由于經營者對千變萬化的市場反應靈敏，實行所有權與經營治理權合一，既可以節約所有者的監督成本，又有利于企業快速作出決策。其次，中小企業員工人數較少，組織結構簡單，個人在企業中的貢獻輕易被識別，因而便于對員工進行有效的激勵，不像大企業那樣在龐大的階層化組織內容易產生怠惰與無效率的情況。可見，中小企業在經營決策和人員激勵上與大企業相比具有更大的彈性和靈活性，因而能對不斷變化的市場作出迅速反應。所謂企業小、動力大、機制靈活且有效率。當有些大公司和跨國企業在世界經濟不景氣的情況下不得不壓縮生產規模的時候，中小企業卻在不斷調整經營方向和產品結構，從中獲得新的發展。

(二)“小而專”和“小而精”

中小企業由于自身規模小，人、財、物等資源相對有限，既無力經營多種產品以分散風險，也無法在某一產品的大規模生產上與大企業競爭，因而，往往將有限的人力、財力和物力投向那些被大企業所忽略的細小市場，專注于某一細小產品的經營上來不斷改進產品質量，提高生產效率，以求在市場競爭中站穩腳跟，進而獲得更大的發展。從世界各國的類似成功經驗來看，通過選擇能使企業發揮自身優勢的細分市場來進行專業化經營，走以專補缺、以小補大，專精致勝的成長之路，這是眾多中小企業在激烈競爭中獲得生存與發展的最有效途徑之一。此外，隨著社會生產的專業化、協作化發展，越來越多的企業擺脫了“大而全”、“小而全”的組織形式。中小企業通過專業化生產同大型企業建立起密切的協作關系，不僅在客觀上有力地支持和促進了大企業發展，同時也為自身的生存與發展提供了可靠的基礎。

(三)小批量、多樣化

一般來講，大批量、單一化的產品生產才能充分發揮巨額投資的裝備技術優勢，但大批量的單一品種只能滿足社會生產和人們日常生活中一些主要方面的需求，當出現某些小批量的個性化需求時，大企業往往難以滿足。因此，面對當今時代人們越來越突出個性的消費需求，消費品生產已從大批量、單一化轉向小批量、多樣化。雖然中小企業作為個體普遍存在經營品種單

一、生產能力較低的缺點，但從整體上看，由于量大、點多、且行業和地域分布面廣，它們又具有貼近市場、靠近顧客和機制靈活、反應快捷的經營優勢，因此，利于適應多姿多態、千變萬化的消費需求;非凡是在零售商業領域，居民日常零星的、多種多樣的消費需求都可以通過千家萬戶中小企業靈活的服務方式得到滿足。

(四)中小企業是成長最快的科技創新力量

現代科技在工業技術裝備和產品發展方向上有著兩方面的影響，一方面是向著大型化、集中化的方向發展;另一方面又向著小型化、分散化方向發展。產品的小型化、分散化生產為中小企業的發展提供了有利條件。非凡是在新技術革命條件下，許多中小企業的創始人往往是大企業和研究所的科技人員、或者大學教授，他們經常集治理者、所有者和發明者于一身，對新的技術發明創造可以立即付諸實踐。正因為如此，20世紀70年代以來，新技術型的中小企業像雨后春筍般出現，它們在微型電腦、信息系統、半導體部件、電子印刷和新材料等方面取得了極大的成功，有許多中小企業僅在短短幾年或十幾年里，迅速成長為聞名于世的大公司如惠普、微軟、雅虎、索尼和施樂等。

由上可見，中小企業以其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，因而在包括發達國家在內的世界各國的經濟發展中，中小企業都有著舉足輕重的地位，發揮著不可替代的作用。我國現有中小企業約1000萬戶，勞動密集型出口產品和一些高新技術出口產品大多是中小企業生產的，中小企業產品出口額占全國出口總額的60%;中小企業提供了大約75%的城鎮就業機會。改革開放以來，從農村轉移出來的勞動力絕大部分被中小企業所吸納。中小企業每年為國家繳納的工商稅收占總額的50%左右。在20世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值的76.7%是由中小企業創造的。因此，在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經濟發展水平差別很大的國家，中小企業的發展更具有重要的意義。

湖南中小企業發展面臨的困難和問題

經過多年的努力，我省中小企業的發展已取得長足進步，具備一定的規模和實力，目前又有較好的發展機遇，一是各級政府已認識到發展中小企業對于湖南經濟增長和社會發展的重要意義，已制定或正在制訂各項政策法規促進中小企業發展，二是目前我省仍有較好的發展中小企業的資源優勢，如豐富的礦產資源、水電資源、廉價的勞動力資源、旅游資源等，故中小企業的發展具有很大的發展潛力。但同大企業相比，中小企業在信息、技術、人才、融資等方面還處于劣勢，加上我國實行市場經濟體制的時間還不長，政策環境也不盡完善，使得中小企業在發展過程中又面臨著許多困難和挑戰。

(一)自有資金不足，外部融資困難

企業融資渠道不暢，資金短缺是長期以來困擾和阻礙中小企業發展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業發展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業從銀行獲取貸款，13%的企業以民間集資方式獲取資金。調查還顯示，超過70%的企業感到生產資金不足。從2008年某省金融機構對1096戶企業的問卷調查看，全省中小企業貸款需求滿足率較低，其中企業貸款戶數滿足率為20.7%，企業貸款需求金額滿足率為24.5%。這些都說明融資難仍然是中小企業發展的“瓶頸”。特別對于我省這樣一個經濟還不太發達的中部省份來說，中小企業融資難的問題就更加突出。融資難的原因：一是我省中小企業大多是私營企業，發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務制度不健全、運作不規范，難以達到金融機構貸款要求，金融機構對中小企業“惜貸”;二是中小企業的金融服務和金融支持系統不健全。一方面，中小企業信用擔保體系不完善，以中小企業為受保主體的擔保機構不多，另一方面，直接融資體系發展嚴重滯后，在發行股票和債券方面，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件，導致中小企業的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

(二)中小企業“小，散，亂”，抗風險能力弱

一是小企業占有絕大多數，經營規模小，經營業績不穩定。2008年，我省13萬多家中小企業中，中型企業只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業是小型企業。作為大型企業成長的搖籃，中型企業數量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規模看，我省小型企業平均從業人員為33人,平均固定資產為289.5萬元,平均營業收入為888.03萬元,分別占全部企業平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規模小,業績不穩定,虧損、倒閉、關停現象時有發生。二是產業集群化發展不夠，分散化經營現象嚴重。我省中小企業絕大多數在園區外分散經營，主要靠單兵作戰，沒有充分利用大企業的帶動作用和園區的輻射作用。三是家族式企業多，經營管理方式落后。由于我省中小企業的主體是私營企業，家族式企業多，經營者素質和員工素質低的現象較為嚴重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導致企業運行不暢。

(三)中小企業以資源開發型、產品初加工型、服務低層次型為主，產業結構性矛盾依然突出

雖然經過多年的調整和發展，我省中小企業產業結構已有一定改善，但與市場需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業的發展。首先，從三次產業結構看，我省中小企業依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產業約占65%，服務業所占不到35%;其次，從占中小企業比重高達56.7%的工業內部看，資源開發型、產品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產業仍然占較大比重，而高技術含量和高附加值的行業比重較低;第三，從服務業內部結構看，中小企業仍然集中在傳統和低層次的服務業，現代服務業、高端的服務業發展明顯滯后。

(四)社會化服務體系尚不健全，中小企業發展環境有待改善

中小企業的快速發展需要完善的社會化服務體系，而我省面向中小企業的社會化服務體系發展滯后、功能不全，尚不能系統地提供技術支持、市場開拓、創業指導、管理咨詢等多方面的社會化服務，致使中小企業發展受阻。另外，促進中小企業發展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約中小企業發展的障礙。

(五)政策不公，市場無序。近年出臺的政策多是按照企業規模和所有制設計操作的，對大企業優待多，中小企業考慮少;對公有制企業優待多，對非公有制企業考慮少;政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業可先繳后退，非國有企業無此待遇;中小企業特別是個私企業往往是小額納稅人，增值稅發票難以抵扣，實際稅負增加;個私企業存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業可享本土地使用權出租、增值稅減免政策，而非國有企業無此改革成本參與改組;特別是在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業可列入國家計劃及時優化資產負債結構，中小企業無此厚遇。在行業準入上，中小企業尤其是個私企業還受到諸多限制。此外，市場交易規則缺乏，市場次序混亂，致使中小企業正常經營困難重重。

當大部分是中小企業。

1.鄉鎮企業政策。鄉鎮企業所提稅可按應繳銳款減征10%，用于補助社會性開支，不再稅前提取10%;國家在信款上重點支持鄉鎮企業的出口創匯、東西部合作和農村適用技術轉讓(星火計劃項目)三個方面。

2.鼓勵安置城鎮待業人員就業政策。新辦法城鎮勞動就業服務企業，當年待業人員超過企業從業人員人數60%的，經主管稅務機關審查批準，可免征所得稅3年;免稅期滿后，當年新安置待業人員占企業原從業人員總數30%以上的，經主管稅務機關審核批準，可減半征收所得稅2年。

3.支持高新技術產業政策。國務院批準的高新技術產業開發區內企業，經有關部門認定為高新技術企業的，可按15%的稅率征收所得稅;國務院批準的高新技術產業開發區內新辦的高新技術企業，自投產后起征所得稅2年。企事業單位進行技術轉讓脫離技術轉讓及發生的相關技術咨詢、服務、培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，免征所得稅。

4.支持貧因地區發展改革政策。國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦企業，經主管稅務機關批準后，可減征或免征所得稅3年;民族自治地方企業，需照顧鼓勵的，經省政府批準，可定期減征或免征所得稅3年。

5.支持和鼓勵第三產業政策。1)為農業生產的行業企業，其提供的技術服務或勞務所得免征所得稅;2)科研單位和大專院校技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入免征所得稅;3)新辦獨立核算的咨詢、信息、技術服務企業或單位，開業之日起，第一至二年免征所得稅;4)新辦獨立核算的交通運輸、郵電通信企業或單位，自開業之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得銳;5)新辦獨立核算的公用事業、商業、物資、外貿、旅游、倉儲、居民服務、飲食、文教衛生企業或單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免征所得稅1年。

6.福利企業政策。民政部門舉辦的福利生產企業可減征或免征所得稅;安置“四殘”(盲、聾、啞和肢體殘疾)人員占生產人員總數的35%以上免征所得稅;安置“四殘”人員占生產人員總數超過10%不足35%，減半征收所得稅。

7.小型企業所得稅政策。1994年稅制改革確定的企業所得稅稅率為33%的比例稅率。為照顧小型企業稅賦能力，對年利潤在3萬元以下企業，減按18%征收所得稅;3至10萬元企業，減按27%征收所得稅。1998年7月1日國務院決定，年銷售額180萬元以下的小型商業企業，增值稅率由6%調減為4%

促進我省中小企業進一步發展的建議

中小企業既是大企業成長的搖籃，更是新形勢下促進我省經濟增長，擴大就業，增強財力，保障社會穩定的主導力量，必須采取有效措施，加快發展。

(一)完善對中小企業的金融服務系統,切實幫助解決中小企業融資難問題

一是要積極培育和發展中小金融機構體系，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型金融機構，支持中小企業融資。二是要健全擔保風險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔保體系建設，滿足眾多中小企業的融資擔保需要，提高中小企業獲得銀行貸款的機會。三是要積極構建支持中小企業的融資體系，拓展中小企業的直接融資渠道。使具有創新能力的優質企業與資本市場對接，解決中小企業的融資困局。四是要明確各類金融機構在中小企業信貸制度中的作用和功能,制定中小企業貸款的具體管理方法和鼓勵措施,爭取更多的資金向中小企業傾斜。

(二)健全中小企業社會化服務體系，為中小企業發展創造一個良好的環境bsp;應建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務中介機構為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業社會化服務體系，尤其是要在人才、技術、信息等方面切實加強對中小企業的服務。如在人才培養方面，建立中小企業人才培養基地，進行上崗培訓、再就業培訓、高級管理人員和高新技術專業人才的培訓。在技術創新方面，對進行技術開發的中小企業進行財政補貼，對其新產品的開發、員工培訓等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優先為這些中小企業提供政策性融資。在信息化方面，加強中小企業信息化建設，完善內部管理系統與外部的電子商務系統的相互融合，提高企業的競爭能力，應對貿易全球化趨勢。

(三)發展產業集群，實施品牌戰略，加速中小企業產業結構調整

中小企業產業結構調整是一項重大的系統工程，也是今后一個時期中小企業工作的一項中心任務。各級各部門一定要充分認識加快中小企業產業結構調整的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，切實抓緊抓好中小企業產業結構調整工作。

一是要發展產業集群，引導產業結構調整。集群化發展，是中小企業規避風險、做大做強的必然選擇。應充分發揮比較優勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導特色產業集群化發展。集中培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的產業集群。加快特色產業園區建設，引導中小企業到產業園區集中，發展專業化、有特色的工業園區，提高企業規模經濟水平和產業集中度。二是要加快技術創新，推進產業結構調整。引導中小企業加大技術創新投入，培育創新人才，發展專業技術服務企業，建立企業技術中心，加強技術合作，促進產學研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發展道路。鼓勵和支持在主導產業、特色產業和產業集群中，建立技術研發中心、產品檢測中心、模具中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺，努力滿足企業的共性技術需求和公共服務需要，實現技術、人才、信息等資源共享。三是要實施品牌戰略，加快產業結構調整。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌培育和推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業、名牌產品為依托，著力打造區域品牌，提升產業國內外知名度。

第四篇：中小企業調研報告

企業調研報告

受全球經濟危機的影響，當然，中國也無法擺脫金融危機所帶來的負面效應。國內許多企業的發展也或多或少的受到了影響。

從近期來看，家電連鎖、房地產開發，兩大價值數百億元的“資產包”；國美電器、三聯商社、中關村，三家地跨港、滬、深三地的上市公司，據說這一幅黃光裕的“資本拼圖”因處于經濟危機時期，而變得更加復雜而又撲朔迷離，吸引了大家的眼球。這不僅讓國內的大多數中小企業更加困惑，今后的日子該如何度過，怎樣才能“過冬防寒”？

第五篇：中小企業促進法--調研報告

關于《中小企業促進法》實施情況的調研報告

為進一步推動《中華人民共和國中小企業促進法》（以下簡稱《中小企業促進法》）在閻良區的貫徹落實，進一步改善中小微企業投資經營環境，促進中小微企業健康發展，閻良區人大常委會把該法納入調研計劃。9月初，區人大常委會領導帶領部分常委會組成人員、區級人大代表，對全區貫徹落實《中小企業促進法》情況進行了專題調研。調研通過深入企業實地察看、召開企業代表座談會、相關政府部門座談會等方式，對全區《中小企業促進法》實施情況有了全面了解，對實施中存在的問題進行了認真分析并提出了對策性建議。

一、閻良區貫徹執行《中小企業促進法》基本情況 《中小企業促進法》自2003年1月1日頒布實施以來，在全區得到了較好的貫徹執行。目前，全區納入稅務管理的企業為1119戶，計入中小企業1106戶，占到98.84%，其中農林牧漁業99家；工業企業284家；建筑及房地產業企業53家；批發零售業企業210家；住宿餐飲業企業38家；交通運輸、服務業等其他行業企業100多家。2007年，區中小企業營業收入21.5億元，到2011年，中小企業營業收入75.7億元，年均增長50.5%；2007年，全區中小企業就業人數為1.92萬人，到2011年，就業人數為2.51萬人，年均增長6.06%，中小企業吸收了全區近3萬人口就業。據稅務部門統計，2011地稅共計征收入庫稅款47177萬元，其中中小企業征收入庫稅款31875萬元，占到68%；2012

會，2010年、2011年、2012年連續三年，在政府有關部門協調下，區內外金融機構與全區數十家企業簽訂了合作協議，意向金額達到6.85億元。

堅持以政務大廳為窗口，實行“一廳式”辦公，為區內、區外投資企業開辟了“綠色通道”。同時，加大對企業人才引進的工作力度，幫助企業引進接收優秀生源高校畢業生；推進中小微企業培訓體系建設，積極鼓勵行業協會及其它機構組織多方面、多角度的專業性培訓服務。年均組織各類針對中小微企業的培訓超過8場，培訓人次超過1000人。

（三）打造平臺，積極扶持企業進入園區發展。全區高標準規劃、建設了新型工業園及新型工業園擴展區、環保產業園、農副產品加工園等產業園區，作為區屬中小微企業的發展平臺，引導項目和企業向園區聚集。分別設立了招商引資、園區發展和工業發展三個專項資金，集中用于中小微企業引進、規模壯大、技術改造、自主創新等的支持。其中：園區發展專項資金和工業發展專項資金每年由區財政分別列支1000萬元扶持企業發展。

對進入園區企業在稅收、用地等方面給予優惠。每年分配全區的建設用地指標，區政府優先滿足于工業園區建設土地需求，并對區屬工業用地出讓金實行最低標準，積極促進園區的工業項目建設。

目前，園區已入駐企業80家，總投資約26億元，其中工業企業76個。新型工業園已入駐企業30家，總投資約21億元；27家已投產試運營，達產后年產值達18億元左右，實現利稅約4億元,已初步形成了以航空配套、航空零部件加工、汽車制造、航

二、存在的主要問題及原因

（一）航空主導產業鏈延伸不夠，帶動不強。全區企業從管理主體上看可分為三大塊，即：駐區軍工、區屬企業和航空基地企業。而目前可以說全區企業兩極分化極為嚴重，一方面是盤子大、貢獻大的駐區軍工企業，一方面是發展慢、規模小的區屬企業。由于駐區軍工企業屬于中央企業，計劃性強，對全區經濟整體發展帶動性不強。大企業帶動作用沒發揮出來，小微企業自全發展過于緩慢。

（二）中小微企業發展資金短缺，融資困難。目前全區貸款融資市場不夠活躍，貸款難的現象比較突出，現有信用擔保公司規模太小，難以進入國有商業銀行的門檻，擔保業務開展受到極大限制，其承載能力難以滿足中小微企業發展需求。中小微企業自有資金和固定資產有限，加之金融機構貸款設臵的門檻較高，造成中小微企業獲得融資困難。同時，土地證、房產證辦理手續復雜化，企業拿到兩證的時間長，不能及時用其擔保融資，制約企業的發展。如亞宏面粉收購小麥原料需求1個億的資金，而銀行發放的資金僅有五六千萬，缺口較大，容易引起資金鏈斷裂，唐源光伏因資金問題開工不足，鼎合機械因安裝設備周期長，流動資金占用很大，養源面粉、晶晶面粉等企業則因資金短缺停產。部分企業甚至沒有土地所有權，無法進行進行抵押貸款。

（三）企業自主創新的能力不強，缺乏后勁。全區工業企業主要以農副食品加工、機械加工為主，產品單一，缺少高科技含量的產品，缺少高附加值的深加工產品，缺少叫響國內外的知名品牌。企業管理水平偏低，企業經營者的整體素質難以適應企業

（三）加強督查，為中小微企業發展創造良好環境。要繼續抓好園區建設為企業發展搭建平臺，借鑒先進地區經驗，從基礎設施中的水、電、路、氣、暖等生產要素的保障，到信息、技術、金融、商務等服務，形成一套科學、高效、務實的機制體制，破解難題，努力把園區打造成為工業發展的“孵化基地”。加速新型工業園效益兌現，抓好現代企業服務中心、380公里動車組部件制造等項目建設，扶持飛豹科技、西沃客車、西飛鋁業等駐區骨干民品企業發展壯大，帶動相關產業的加速發展。同時，要從企業發展需要出發，切實搞好各項服務工作。對有關企業涉及的土地、環保、立項、審批等各類問題，要主動服務，提高效率。

（四）積極扶持，提升高新技術企業的競爭力。切實落實好省市及全區的各項優惠政策，積極引導企業用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推動傳統產業改造升級。積極組織企業參加陜西省的“千億百項”技改工程，加大技改資金的申請服務，指導企業做好相關工作。引導企業加大技術創新力度，主動加強與大專院校、科研單位的合作，努力提高企業對先進技術的引進消化吸收和再創新能力。鼓勵推進多種形式的產、學、研聯合科技攻關和新產品開發。充分利用全區的人才和產業優勢，促成企業與個人、相關機構的合作，促進中小企業加快成長為大企業。

（五）強化服務，幫助企業解決融資難的問題。組織召開銀企座談會，積極搭建政、銀、企合作平臺，緩解中小微企業融資難題，通過市場化和向上級爭取支持兩個途徑，增加小額擔保公司數量，提升擔保質量，引導小額貸款公司健康發展。積極爭取將全區作為全市重點中小微企業助保金融資貸款試點，引導企業