第一篇：調查在處理廢舊輪胎過程中的政府行為復旦大學暑期社會實踐

調查在處理廢舊輪胎過程中的政府行為復旦大學暑期社會實踐 掙脫黑圈——對制約上海市廢舊輪胎處理的瓶頸的透視

成果匯報

◇ 拜訪泰斗杜強國老師

◇ 調查廢舊輪胎的回收

◇ 調查廢舊輪胎的處理

◆調查在處理廢舊輪胎過程中的政府行為

◇ 重訪杜老師

廢管處張志強科長的報告|誰來扛起處理廢舊輪胎的大旗

廢管處張志強科長的報告

王瓏 整理

從垃圾來說，市容環衛局是管生活垃圾的，操作由各個區的環衛局及其下屬的作業隊完成。如：馬路上的清掃，垃圾的收集、運輸。

到了處置場（如老港垃圾處置廠）才由市局來管。如楊浦區的垃圾，分配：車運到碼頭，海運到老港，車運到焚燒廠；

固體廢棄物主要分為兩種：一是生活廢棄物，一是工業廢棄物。

中國的體制：環衛局管理生活垃圾，環保局管理工業垃圾。

國外的體制：一個環保局，內部分兩個處：一塊管生活垃圾，一塊管工業垃圾。大概上海每天產生12000噸以上的生活垃圾。

生活垃圾從來源來分可以分成兩大類：（1）居民的生活垃圾；（2）企事業單位的生活垃圾，如辦公室、食堂中產生的垃圾。

生活垃圾從性質來分可以分成三大類：（1）廚衛垃圾，占60-70%；（2）包裝垃圾，又稱無機垃圾，占20-30%，如包裝袋，包裝紙，飲料瓶，布匹等。（3）其他垃圾，主要是道路上的灰塵。

【注】：原來還有煤灰，現在很少，主要是由于管道煤氣的廣泛使用（普及率達到95％）。和十幾年前相比，廚衛垃圾的比例正在逐漸以很小的速率降低。主要有兩方面原因：（1）半成品多了，特別是蔬菜，已經普遍使用了半成品；（2）像輪胎、電池、舊家電等廢棄物（新興垃圾），可以算作生活垃圾，使生活垃圾的組份發生很大變化。但是這些東西還有一定的價值，可以再利用，也沒有真正扔到垃圾箱里，不能算是真正的垃圾。

隨著生活水平的提高，道路建設得好，私家車也越來越多。輪胎相對家電等產品來說，其壽命很短，更換較快，廢舊輪胎就成了又一新興垃圾，但也不是真正的垃圾。原因：產生比較集中（拆車場），利用價值很高（主要是子午胎），垃圾歸屬不明確，不知道算是生活垃圾還是工業垃圾！

理論上，廢舊輪胎應該成為重要的“生活垃圾”大量涌現出來，但是目前還沒有！現在只是自行車的內胎在垃圾桶里出來的很多，汽車輪胎比較罕見。原因：輪胎更換需要有工具，主要集中在拆車場等處。從目前來說，不知道是哪個部門來管，責任歸屬部門不明確，相應的政策也都沒有研究。現在是把它作為人們生活當中新產生的垃圾。雖已通過車輛檢驗所測算了每年產生的輪胎的數量，數量龐大，已經能形成嚴重污染了，但畢竟還沒有提上日程，各

方面的政策都沒有。

國家現有一個輪胎協會，從專業角度，他們已起草了一些偏重技術的規章制度，包括對輪胎的再生利用和希望政府的一些傾向性政策等看法。

從我們的角度來說，如果扔出來了，就作為普通垃圾處理掉。

從資源利用角度來說，有一個再生利用的問題。原來是有的。原來用斜交胎時，可以翻新，有一個廠家，80-90年代，有一個紅旗輪胎廠，專門來翻新斜交胎，這幾年此類廠家效益不行了。因為現在子午胎多了，它的翻新要有一定的技術。如虹磊，有一套專門的技術，可以專門處理子午胎，他們也在蘇北搞了一個試點。但是上海為什么不能搞呢？不管上海也好，外地人也好，有技術，關鍵是要形成一定的規模。這個規模問題，關鍵也就是怎么把它收集起來，怎么把廢料給他。我認為，牽涉很多的是一個政策問題，怎么來運作。

從資源利用角度，還有一個思想理念的問題。現在國家有個“誰污染誰治理”的指導思想，就是說污染企業是要承擔責任的。那么我們怎么來體現這個指導思想？講得白一點，處理垃圾是要有一定的成本的，他現在能處理，你要給他錢的，即政府對企業的補貼問題，或者說你要保證他有多少利潤。他幫你政府處理掉了，省了政府很多人力物力，省下的這些錢，你要給他一部分。在外國，老百姓扔垃圾的同時，是要交稅的。然后國家用這個錢來處理掉，這個企業可以處理垃圾，價錢也公道，就可以由政府來委托這個企業來處理垃圾。從政府的角度說，垃圾處理掉了；從企業的角度說，企業本身發展了。至于你企業怎么處理、處理的產品能賺多少錢，只要沒有二次污染，政府就不管了。如果會再對環境造成威脅，那是不能允許的。關于輪胎處理，政府作出補貼，這是國外的情況，因為國外有稅，而國內是沒有的，如果政府補貼，這個錢從哪里來？（1）從生產廠家來考慮。生產廠家生產時，有一塊成本它沒有考慮進去——環境的成本，或者說社會成本。你把產品對環境的壓力推給了政府，推給了社會，所以政府完全可以向生產廠家收取一定的費用。（2）從輪胎的消費者入手。輪胎不像公共場所的垃圾，是誰扔的，我們是可以找得出來的，因為私家車擁有者畢竟是一個小的群體，對這個小群體，政府有理由收取一定的費用（處置費）。考慮到社會的穩定，處置費還沒有全面征收。關于這方面的規定，議都議好了，比如說，怎么收？出差的人怎么收？困難戶怎么收？外來人，出差的，怎么收？路過怎么辦？但是這方面規定還沒有頒布出來。三四年前提交人大討論，沒通過。國家要考慮各方面因素了，比如說社會穩定問題，不過國家建設部認為這項規定是不需要人大通過的。

國家處理垃圾是有理由考慮收稅的，輪胎作為個體享用的那么更應該收。從收費角度，怎么收？向消費者，銷售者，生產廠家收！

我舉個例子。一次性飯盒。以前白色污染很嚴重，特別是火車道兩邊。其實，這不是一次性飯盒的產生是錯誤的，而是人的行為習慣是錯誤的。現在好了，火車是封閉式的，乘客沒法胡亂往外扔。火車的改造對控制垃圾起了很大的作用。另外就是地方政府的作法。各地的作法都不一樣，比如杭州，就是禁止。行嗎？不行。明的不行了，暗地里還是有。確實是方便呀！不可能改變的。像我們上海呢，就是要有控制，又要讓他用。就是說，在一些禁用地區，比如說火車站，機場碼頭，人民廣場，南京路，要禁止用，扔了太難看。其它地方允許使用。用過之后呢，誰來管理？我們就使用一個經濟杠桿，“三分錢工程”。當然是有個前提的：一次性飯盒屬于“泡貨”。“泡貨”是什么呢，就是很輕的東西。比如說我一車可以拉兩噸的，可是一車裝滿，肯定也不夠兩噸。用行話說就叫“泡貨”。這樣一來運費就不劃算了，除非廠家離上海很近，像昆山啊這些地方，它們的產品覆蓋了整個上海市。那么就問你廠家每個月生產多少，然后就每賣一個飯盒交給我三分錢。（為什么可以呢？一開始就先問他，你生產了這些飯盒，對環境造成了影響，你收回來，行嗎？他說那我不行。那好，你出錢，我來回收，每個盒子三分錢，行嗎？他說可以。）就按照這個，第一個一分錢給交的人。當然我們要面子不會交，還是扔到垃圾堆里，但是掃大街的，撿垃圾的，他們交上來，比如說啊，五十個，好了，給你五毛錢。集中了以后，打包了以后，運到一個專門處理的廠家，像昆山的保綠公司，做成顆粒。那么給他半分錢，扶持它啊。

【注】：

“三分錢工程”：1分錢支付給回收者的勞務費，1分錢作為運輸、管理和執法的費用，還有1分錢則用于處置這些回收的廢棄物。摘自

這樣一來，你扔出來了，沒關系，我有人揀，有人運掉，還有人處理掉。環境衛生搞好了，從資源角度說也得到利用了。這就是經濟杠桿起的作用。類似的，如果把這種理念用在輪胎上，雖然處理細節上會有不同，但是從道理上說，也是可以的！這些廠家，生產輪胎，你就有責任委托我處理（要不然你自己處理，像國外那樣）。這就是內部管理和外延管理。什么叫外延管理？內部管理就是我采購，生產，技術各個環節，從經濟上考慮。這個東西你推到了外延，就應該你處理。如德國的USG，就是搞廢品的回收的。就是說一切包裝的東西都是由我來收，你先交給政府稅，然后政府專門有一個公司在你的包裝上印上可以回收的標志，就是那個小三角形。看到這個東西我全部收起來，收起來以后我全部利用掉。在收和利用的過程中的費用就是你們交上來的稅。國際上循環經濟的很成功的一個例子。當然最近兩年就出現了一個問題：成本過高。為什么？我委托你公司做回收工作，你處于壟斷地位，可能你的要價比較高。政府也在反思這個問題，要扶持幾個公司來競爭，搞市場經濟。所以說我們有成功的范例，可以借鑒。我們上海的這個一次性飯盒就是借鑒了這樣的理念。輪胎的回收也可以。

我們要認可這個思想，有這種理念以后，還要考慮怎么操作，分析它的缺點在哪里，難點在哪里，才能相應的要求政府出一些法規。有時我們自己也犯一些毛病，認為只要政府出一些法規就能解決所有問題，“這個東西嘛政府出個政策，出個法規出來好嘞”，政府就要問你了：你叫我出個法規，你說，我要出個什么樣的法規來管理，法規上具體講什么東西，你來說一說。法規的目的？治它的根在哪里？所以不可以盲目的讓政府出臺個法規就好了，應該有“誰污染誰治理”的環保理念，這是第一個。第二個就是從技術方面說，我們應該鼓勵各種各樣的技術的發展。要有一個經濟效益好的，技術含量高的技術來處理廢舊輪胎，才能降低回收的成本，提高資源的利用。

我再舉個例子，前幾年上海搞的一個廢舊干電池的回收，大概搞了五六年，在小區里中小學里搞的很多，主要是考慮到廢舊電池不像舊玻璃等垃圾會傷害小孩子，帶起來也方便。為什么要收？主要是考慮到一個垃圾的分類。剛開始我們考慮的主要是垃圾中有毒的東西（電池里就是汞之類的重金屬了。雖然有無汞電池，但是電池的生產工藝比較簡單，如果國家管理不好，有汞的電池還是會出現在市場上），就是從有毒的角度而不是從資源的角度來管理，這就有難度了，以后沒法處理，費用也大，資源也沒有得到很好的利用。當然以后我們可以從資源的角度來管理它。以前有一個廠家要跟我合作回收電池，工藝非常低級，就是把鋅皮剝掉，其它扔掉。我說我不給你，因為污染太厲害了。現在廣州環衛局有一個專門處理的廠家，規模不夠，想收購我的電池，要價五千塊，我說不給你，因為我叫環保局填埋掉也只有兩千塊。昨天他又發來E-mail問三千行嗎？我說一千五以下，因為我運到你那里還要五百塊。所以我們要有一個很好的技術來處理。

現在子午輪胎多，它處理有一定的技術要求。我不懂也不管你的技術，只一點，不能在處理過程中再造成二次污染。從技術上說，就是要科技含量高的，技術含量高的話也可以降低成本。這里面有一個共性問題。不只是前面說的這些，像電子垃圾也是，都是一個共性問題。現在的電子垃圾二手貸很多，稍微好一點的賣到農村去，賣到相對不發達的地方去，不好的就兩臺合并成一臺，合并的時候就對環境造成了污染。外殼還不太要緊，線路板就復雜了，就有嚴重污染了，這些東西在廣東搞得蠻多的。

那么，再回到輪胎上來，輪胎怎么處理呢？

首先，要從思想上重視它；其次，要有一個正規的企業來處理，要能集中起來，就像虹磊。虹磊其實不是專門處理輪胎的，它是賣設備的，現在它的市場還沒打開，是現在人家對它的這個處理還沒有興趣。怎么說沒有興趣呢？現在對處理輪胎的廠家來說，一、它不知道我們有什么政策對它有利。

二、輪胎收得到嗎？

三、這個設備賣給我以后，我可以用幾年？這是個成本問題。

四、做出來的產品有銷路沒有？所以這是個多因素的問題。

從法規上來說我們還沒有一個很細致的法規來對付它，還是比較空白的，因為沒有一個專門的機構來管理，責任還不清楚。所以這個不是我們管的，我說的這些也不能代表政府。現在從政府方面來說，首先要把責任歸屬部門搞清楚，然后要有一個細致的法規，要有法可依。政府的定位是資源利用，怎么利用廢棄輪胎。就是在“節約形社會”以及“可持續發展”的這種導向下，第一，我們政府部門怎么考慮對廢舊輪胎的利用？第二，我們要用哪些理念來指導它？這是我們的站位。這同時也是一個重視問題，因為如果沒人管，就說明不重視。第三，要怎么個管法？第四，管理以后，派什么用場？第五，利用問題。利用有很多的手段。虹磊有這個技術，這就是利用的一個手段。可能還有其它技術其它手段。政府在其中要起一個導向作用，現在政府要擔起這個重擔。我認為現在這種導向已經出來了，“節約形社會”，“循環經濟”，已經出來了。那么，在這個大的導向下，對輪胎要采取什么樣的政策。在政府的鼓動和宣傳下，必然會有越來越多的企業加入到廢舊輪胎再利用的隊伍中去。問題是在第一個環節，現在他們沒聽到你政府有什么政策，政府不重視，企業就不大敢冒險。從現在中央宣傳的程度來說，政府的重視程度還不夠，還有一個差距的。

另外還有一個問題，輪胎這個東西，是不是多得成災了？如果它認為成災了，它當然會重視；如果它認為不成災，它肯定不重視。還有一種可能，它盡管認為成災了，但認為還沒到時機，還沒有擺到桌案上的必要。但是，從“節約型城市”這個角度說，我們認為要抓起來了，我們政府部門應該對廢舊輪胎有一個說法！現在很多人像你們這樣作調查，證明這個廢舊輪胎的問題也應當給予足夠重視，時機應該說是成熟了！但是，如果你要看它污染的程度的話好像還沒有到這種程度，它相對比較集中在維修部門，污染點還比較少。如果是這種情況，國家從宏觀發展的角度，從大局出發，可以說，我先重點搞其他問題，這個先緩一緩也沒關系。返回頁首

誰來扛起處理廢舊輪胎的大旗

趙永亮

經過幾天的調研、采訪，我們收獲不小，但在收獲的同時我們意識到了一個嚴重的問題——上海市廢舊輪胎的處理處于一片混亂之中，為什么會有這樣的想法呢？先從鑫港廢品回收公司說起。

我們在采訪鑫港廢品回收公司黃總的過程中，得知他們的主要業務在廢舊塑料而不在廢舊輪胎，我們就可能的問題問了幾個，都未獲得圓滿的答復，我們問他現在上海市廢舊輪胎量的大小，他一口咬定：非常大，馬路邊，小巷門前廢舊輪胎堆得到處都是。當我們問他為什么不收時他把原因歸結于處理方：因為處理放在這方面的技術、資金等方面還很欠缺，他們不能處理，他也就不收了，畢竟企業講求經濟效益嘛。為了證實黃總所說的話，我們聯系到了在處理廢舊輪胎方面頗有成效的上海市虹磊精細膠粉成套設備有限公司，到他們的廠房參觀并采訪了他們的辦公室主任---王林靜小姐，結果大出我們所料，我們幾乎得到了相反的答案。她強調：現在他們在技術、資金、人才等各個方面已經成熟，她還舉他們生產的設備遠銷美國的例子來說明他們的技術在國內還是領先的。她著重指出問題的關鍵在于廢舊輪胎即廢橡膠的量還是不夠大，她說美國等發達國家用的設備是年處理兩萬噸的，而在上海僅僅十六千噸的，并且廢輪胎還是供不應求，所以他們已經將業務拓展到江蘇江堰、天津等地。那么到底孰是孰非，還是二者之間有什么內在的聯系，為了弄清這個問題，我們走訪了上海市廢棄

物管理處，希望有所收獲。

時間約定在下午三點鐘，張科長準時在會議室里接待了我們的采訪。他指出鑫港和虹磊的說法各有各的道理，但并不完全正確。他說，虹磊之所以不大量投產是因為難以形成規模經濟，處于他們公司效益的考慮，他們只處理一小部分。張科長的話驗證了我們在虹磊廠房的所見所聞：偌大的一個工廠，好幾個車間處于停歇狀態，里面有的設備看齊來已經很長時間沒有用。其實對于我們的疑問，王林靜小姐也給除了基本相似的答案：其實他們廠的主要業務是生產設備而并非處理廢舊輪胎，其只不過是他們一個比較小的業務，總之，她認為廢舊輪胎來源不夠，直接制約著他們公司業務的拓展。

張科長同時也指出：這并不意味著輪胎就沒有，就沒有污染環境，然而鑫港所說的到處都有，顯然有些夸大其辭，輪胎不能行成規模，處理廠家不感興趣，在我們看來為數不少的非輪胎只能以對方、填埋、焚燒等途徑處理。他列舉了各種途徑的弊端，指出這根本不是處理廢舊輪胎的長久之法。

我們問他政府部門有沒有在諸如鑫港之類的回收公司和虹磊之類的處理公司之間搭建一座橋梁，即給予宏觀調控，在政策方面給予支持。他強調是有的，同時說因為國家在廢棄物方面關于廢舊輪胎的法規政策是很少的，很多情況下都是盲目處理的，政策、法規上的空白以及政府在宏觀調控方面的不足，讓這兩類公司沒有大規模的業務上的聯系，使廢舊輪胎處理不能真正進入良性循環的軌道。

當問及就上海市而言，有沒有專門的部門來管理廢舊輪胎，他說暫時還沒有，不過很快就會有專門的部門來負責。“是環衛局還是環保局？”他說，這還不太清楚，就目前而言，各自的分工還是很明確的，如果廢舊輪胎的隨意堆放影響了市容市貌，那么環衛局應該來負責；若在焚燒填埋廢棄物的過程中對環境造成了危害，那就該環保局來管。“那如果說郊區的輪胎隨意堆放，它既沒有影響市容市貌，同時也沒有造成污染，只是占據了較大的地方，那這是不是沒人管了？”他說這不在兩家單位的職責范圍內，所以也不會引起太多的重視。采訪進行了一個多小時，我們的收獲也是最多的。那么到底誰應該真正地、徹頭徹尾地扛起處理廢舊輪胎這面大旗，誰都說不清楚。

上海是污染比較小的現代化大都市，無論在經濟、人文、地理各方面都有明顯的優勢。上海人民曾在治理一次性飯盒污染的過程中取得了巨大的成功，可為什么在廢舊輪胎方面不夠重視呢？政策、法規不完善，政府部門分工不明確，是因為廢舊輪胎還沒形成污染還是另有原因。我們期待有更多的組織或個人重視起這個問題，政府采取有力的宏觀調控，處理公司和回收公司密切聯系，廣大群眾積極清查、收集零散的廢舊輪胎，同時又將廢舊橡膠再處理后的產品用于城市建設及居民的日常生活，真正做到取之有道，用之有道，形成一個良性循環，大家共同扛起這面大旗，構建社會主義和諧社會。

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復旦大學高分子科學系“掙脫黑圈”暑期實踐隊 王瓏 制作