第一篇：中國稅務報-國務院公布修改后的〈資源稅暫行條例〉

中國稅務報：國務院公布修改后的《資源稅暫行條例》

國務院總理溫家寶近日簽署第605號國務院令，公布國務院關于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》的決定。修改決定將于2011年11月1日起施行。

據(jù)了解，此次國務院修改資源稅暫行條例的重點內(nèi)容是增加從價定率的資源稅計征辦法，在全國范圍內(nèi)實施資源稅改革。目前先對原油、天然氣實行從價定率計征。為此，國務院將資源稅暫行條例的相關條款修改為：“資源稅的應納稅額，按照從價定率或者從量定額的辦法，分別以應稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體適用的比例稅率或者以應稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計算。”同時，對資源稅稅目稅率表也進行了修改。此外，為進一步理順焦煤和稀土資源產(chǎn)品的價稅關系，促進焦煤和稀土資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，遏制過度開采和資源浪費，國務院還調(diào)整了條例中焦煤和稀土礦的資源稅稅額標準。

日前，國務院法制辦、財政部、國家稅務總局負責人就修改資源稅暫行條例的有關問題回答記者提問時指出，調(diào)整原油、天然氣資源稅的計征辦法和稅率，是這次資源稅暫行條例修改的重點。資源稅暫行條例修改后，將在全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅改革。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是有利于促進節(jié)能減排。實施油氣資源稅改革，提高資源開采使用成本，使企業(yè)承擔相應的生態(tài)恢復和環(huán)境補償成本，對促進資源節(jié)約開采利用、保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。二是有利于建立地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機制，增加資源地財政收入，增強這些地方保障民生等基本公共服務能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于公平各類企業(yè)資源稅費負擔。油氣企業(yè)資源稅政策的統(tǒng)一，符合“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的稅制改革目標。四是有利于維護國家利益。改變目前資源稅稅負水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價格中的比重，有利于避免屬于國家所有的稀缺性資源利益的流失。

對于修改資源稅暫行條例對財政收入產(chǎn)生的影響，有關負責人表示，資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加，對增強地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力，是很有利的。油氣資源稅提高后，靜態(tài)計算，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應減少，繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調(diào)整。

據(jù)悉，此次國務院同時修改了對外合作開采海洋石油資源條例和對外合作開采陸上石油資源條例。有關負責人在談到修改這兩個條例的原因時表示，按照分別于1982年1月和1993年10月制定并公布施行的對外合作開采海洋石油資源條例和對外合作開采陸上石油資源條例以及國務院有關規(guī)定，對外合作開采海洋石油、陸上石油資源，應繳納礦區(qū)使用費，暫不征收資源稅。為統(tǒng)一各類油氣企業(yè)資源稅費制度，公平稅負，在這次修改資源稅暫行條例的同時，對上述兩個對外合作開采石油資源的條例作了相應修改，刪去了其中關于繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定，明確自修改決定施行之日起，對外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費，統(tǒng)一依法繳納資源稅。同時，為保持政策連續(xù)性，在修改兩個條例的決定中明確，在條例修改前已依法訂立的對外合作開采合同，在已約定的合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照當時的國家有關規(guī)定繳納礦區(qū)使用費，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。

第二篇：中國公布國務院各部門發(fā)言人名單及電話

中國公布國務院各部門發(fā)言人名單及電話（見下表）

國務院新聞辦公室今日上午舉行新聞發(fā)布會，國務院新聞辦公室主任王晨介紹了一年來國務院新聞辦公室各項工作進展情況，會上還公布了國務院各有關部門新聞發(fā)言人名單及新聞發(fā)布工作機構(gòu)電話。序號

部門名稱

新聞發(fā)言人 馬朝旭

外交部

秦剛 姜瑜 胡昌明

國防部

黃雪平

國家發(fā)展和改革委

員會 教育部 科學技術部 工業(yè)和信息化部

朱宏任

國家民族事務委員

會 公安部 監(jiān)察部

武翠英 魏國雄 武和平王偉 王來柱 王建軍

民政部

俞建良 龐陳敏

黨組成員、總工程師 文化宣傳司司長

66508094

辦公廳副主任 辦公廳副主任 副部長 辦公廳主任 政策法規(guī)司司長 辦公廳副主任、信息中心

主任 救災司副司長

58123032 66262549 59598809 68205049

李樸民

新聞事務局副局長 政策研究室主任 辦公廳副主任兼新聞辦主

任 辦公廳主任 黨組成員、辦公廳主任

68501425

職務 新聞司司長 新聞司副司長 新聞司副司長 新聞事務局局長

62355893（傳真）新聞發(fā)布工作機構(gòu)電話

65963342 65963374（傳真）***5 6

續(xù)梅 李朝晨 劉利華

66097225 58881888 682050488 91213 14 15 16 17 18 19

人力資源和社會保障部

尹成基 孫家海 陶德田 王鐵宏

司法部

肖義舜

財政部

胡靜林

65206706

法制宣傳司司長 部長助理兼辦公廳主任

68551512

政策研究司司長 84234244 84234209

國土資源部 副主任 66558043

環(huán)境保護部 宣傳教育司司長 66556620

住房和城鄉(xiāng)建設部 辦公廳主任 58933970

交通運輸部

何建政策法規(guī)司司長、新聞辦公室中 王勇平陳小江 陳萌

主任

政治部副主任兼宣傳部部長

65292608

鐵道部 51890812

水利部 黨組成員、辦公廳主任 63202811

山

農(nóng)業(yè)部

張合成總經(jīng)濟師、辦公廳主任

59192389

辦公廳副主任、巡視員

商務部 姚堅 楊建昆

辦公廳主任 65198912

辦公廳主任

文化部

陳向紅 洪永平

辦公廳副巡視員

59881429

政策法規(guī)司副司長

衛(wèi)生部

鄧海華

辦公廳副主任 6879208

4安 于學

2國家人口和計劃生育 委4

員會

軍 汝小美26

中國人民銀行

金琦

新聞宣傳中心主任

發(fā)展規(guī)劃與信息司司長

62030599

國際合作司副司長

辦公廳主任 66194181

審計署 侯凱 辦公廳主任 68301627

2國務院國有資產(chǎn) 監(jiān)督管杜淵7 28

理委員會 海關總署

泉 楊晨光 孫瑞

標

國家稅務總局

郭曉林

國家工商行政管理總局

滕佳材

宣傳局局長 63193501

辦公廳主任 65195587

辦公廳主任

63959412

辦公廳副主任

辦公廳主任 68024751（傳真）

3國家質(zhì)量監(jiān)督 檢驗檢疫李元1 32

總局

平

辦公廳主任 82262141 82261675

國家廣播電影電視總局 朱虹

劉建國

辦公廳主任 86093743

辦公廳主任

國家王自3國家新聞出版總署（3

版權(quán)局）

強

版權(quán)管理司司長

83138612

周慧全國“掃黃打非”工作小組 辦公琳

國家體育總局

張海峰

室專職副主任 宣傳司司長

87182478 87182445 64463053 64463024

3國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理黃毅 國家煤礦安全監(jiān)察局副局長 政總局

李曉

策法規(guī)司司長 綜合司司長

（傳真）

超

國家統(tǒng)計局

盛來運

68576370

綜合司副司長

38

國家林業(yè)局 程紅 尹新天 劉小

新聞辦主任 84238928 84239220

國家知識產(chǎn)權(quán)局 條法司司長 62083621

軍

國家旅游局

劉克智

綜合協(xié)調(diào)司副司長 65201731

旅游促進與國際合作司司長 65201724

46

國家宗教事務局 郭偉 黃國梁 于賢成 劉輝

外事司司長 64095076 64095071

國務院參事室 辦公室主任 65130941

國家預防腐敗局 辦公室副主任 59598826

國務院僑務辦公室 文教宣傳司司長 68320124

國務院港澳事務辦公室

胡可明 張宏衛(wèi) 于新

暫時空缺 68576774

國務院法制辦公室 秘書行政司司長 63097477

中國地震局 辦公室主任 88015370

文

中國氣象局

陳振林

辦公室主任

68406751

應急減災與公共服務司司長

辦公廳主任

66279742

4中國銀行業(yè)監(jiān)督管理 委廖岷49 50 51 52 5

員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

黃毅 趙爭平

政策法規(guī)部主任辦公廳負責人

88061457

中國保險監(jiān)督管理委員會 袁力

譚榮堯 劉昌林 楊毅

主席助理 66286080

國家電力監(jiān)管委員會 總監(jiān) 66597330

全國社會保障基金理事會 秘書長兼辦公廳主任

新聞局局長

58362346

國務院臺灣事務辦公室 范麗3

青 54 55 56

國家檔案局

郭嗣平許杰

83551789

新聞局副局長

政策法規(guī)研究司司長 66174061

國家信訪局 副局長 83087353

國家糧食局 顏波 周喜

政策法規(guī)司司長 63906251

安

國家能源局

曾亞川

綜合司司長

88653399

政策法規(guī)司司長

60

國家國防科技工業(yè)局

邵術林 張修連 夏鳴九

綜合司司長 88581590

國家煙草專賣局 辦公室主任、外事司司長 63605564 63605086

國家外國專家局 政策法規(guī)司司長 68946898

第三篇：國務院機構(gòu)改革方案公布 組成部門調(diào)整為26個

國務院機構(gòu)改革方案公布 組成部門調(diào)整為26個

組建自然資源部不再保留：國土資源部、國家海洋局、囯家測繪地理信息局生態(tài)環(huán)境部不再保留：環(huán)境保護部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不再保留：農(nóng)業(yè)部文化和旅游部不再保留：文化部、國家旅游局國家衛(wèi)生健康委員會不再保留：國家衛(wèi)生和計劃生育委員會不再設立：國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室退役軍人事務部應急管理部不再保留：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局重新組建科學技術部司法部不再保留：國務院法制辦公室優(yōu)化水利部職責不再保留：國務院三峽工程建設委員會及其辦公室國務院南水北調(diào)工程建設委員會及其辦公室審計署職責不再設立:國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)察部、國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會不再保留：監(jiān)察部、國家預防腐敗局國務院其他機構(gòu)調(diào)整組建國家市場監(jiān)督管理總局不再保留：國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家食品藥品監(jiān)督管理總局國家廣播電視總局不再保留：國家新聞出版廣電總局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會不再保留：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會國家國際發(fā)展合作署國家醫(yī)療保障局國家糧食和物資儲備局不再保留：國家糧食局國家移民管理局國家林業(yè)和草原局不再保留：國家林業(yè)局重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關系改革國稅地稅征管體制將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并13日，第十三屆全國人大一次會議聽取關于國務院機構(gòu)改革方案的說明。根據(jù)改革方案，國務院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門為26個。>>解讀生態(tài)環(huán)境解決監(jiān)管職能分散中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建表示，生態(tài)環(huán)境管理方面的機構(gòu)改革堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌負責，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費行政資源。以治水為例，目前的格局是環(huán)保部負責地表水環(huán)境、國土資源部監(jiān)督防止地下水污染、水利部設置管理排污口、農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理、國家海洋局負責海洋環(huán)境保護等。此次改革擬將這些職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部，改變監(jiān)管職能分散的局面。在許光建看來，擬組建的自然資源部，是自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，主要行使各種自然資源摸清底數(shù)、確權(quán)登記、用途管制等職能。擬組建的生態(tài)環(huán)境部，是自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，其職能側(cè)重生態(tài)環(huán)境、污染排放等方面的監(jiān)管執(zhí)法。鄉(xiāng)村振興促進管理體系現(xiàn)代化同濟大學經(jīng)管學院教授程國強說，改革體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、高效的原則，將促進“三農(nóng)”工作管理體系現(xiàn)代化。“改革理順了農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機制，為推進‘三農(nóng)’工作提供了更大的平臺，對‘三農(nóng)’事業(yè)發(fā)展具有深遠意義?！比珖舜蟠怼⒔魇≠F溪市樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長雷燕琴說，這一改革舉措整合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源，有利于深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題?！案母锝y(tǒng)籌整合了農(nóng)業(yè)投資管理，將促進支農(nóng)投資整合，提高資金使用效益，是把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處的基礎性制度安排。”程國強說。衛(wèi)生健康全方位全周期服務全國政協(xié)委員、中華醫(yī)學會副會長兼秘書長饒克勤認為，這一改革方案體現(xiàn)了黨中央對人民健康的高度重視，順應了人民群眾日益增長的健康需要，體現(xiàn)了國務院機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的要求?！案母锓桨缸屓苏駣^。國家衛(wèi)生健康委員會的組建，體現(xiàn)了以治病為中心到以人民健康為中心的轉(zhuǎn)變?！比珖舜蟠怼⒑现嗅t(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院主任醫(yī)師張滌說，把醫(yī)療服務、康復養(yǎng)老、健康管理等融為一體，強調(diào)了未病先防的健康生活方式，不僅能緩解看病就醫(yī)難問題，更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務。審計監(jiān)督提高效率降低成本中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚認為，國家發(fā)改委、財政部、國資委的部分相關職責，都關乎對國家重要經(jīng)濟資源或行為活動的監(jiān)督，納入審計署有利于把執(zhí)行者和監(jiān)督者相對分開，提高監(jiān)督效率。上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為方案所涉及的三部門相關職責實際上與審計署已有權(quán)限存在一定的交叉重復?！皩⑦@些職能交由審計部門統(tǒng)一行使，有助于提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本?！彼f，同時也有助于提升審計署在相關領域的監(jiān)督效能，讓新時代審計監(jiān)督更加科學有效。關于國務院組成部門調(diào)整1 組建：自然資源部●原因 為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。●方案 整合國土資源部的職責，囯家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責?！衤氊?對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。2組建：生態(tài)環(huán)境部●原因 保護環(huán)境是我國的基本國策。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，保障囯家生態(tài)安全，建設美麗中國。●方案 將環(huán)境保護部職責，國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合?！衤氊?制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。3組建：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部●原因 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！穹桨?將農(nóng)業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合，將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部?！衤氊?統(tǒng)籌研究和組織實施三農(nóng)工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農(nóng)業(yè)投資管理等。4組建：文化和旅游部●原因 為增強和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。●方案 將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為囯務院組成部門?！衤氊?貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。5組建：國家衛(wèi)生健康委員會●原因 人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務?！穹桨?將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合。保留全囯老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理?！衤氊?擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、衛(wèi)生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。6組建：退役軍人事務部●原因 為維護軍人軍屬合法權(quán)益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)?！穹桨?將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合?！衤氊?擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等，指導全國擁軍優(yōu)屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。7組建：應急管理部●原因 我國是災害多發(fā)頻發(fā)的囯家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。●方案 將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質(zhì)災害防治、水利部的水旱災害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統(tǒng)一響應支援；發(fā)生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協(xié)調(diào)配合機制?？紤]到中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災救災聯(lián)系緊密，劃由應急管理部管理?！衤氊?組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調(diào)度，組織災害救助體系建設，指導安全生產(chǎn)類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質(zhì)災害等防治。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。8重組：科學技術部●原因 為更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化配置科技資源，推動建設高端科技創(chuàng)新人才隊伍。●方案 將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門?？茖W技術部管理國家自然科學基金委員會?！衤氊?擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制，負責引進國外智力工作等。9重組：司法部●原因 全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。為貫徹落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道?！穹桨?將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門?！衤氊?負責有關法律和行政法規(guī)草案起草，負責立法協(xié)調(diào)和備案審查、解釋，綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，指導行政復議應訴，負責普法宣傳，負責監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協(xié)助等。10優(yōu)化：水利部職責●原因 考慮到三峽主體工程建設任務已經(jīng)完成，南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)竣工。●方案 將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調(diào)工程建設委員會及其辦公室并入水利部。11優(yōu)化：審計署職責●原因 改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。為整合審計監(jiān)督，減少職責交叉分散，避免重復檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強監(jiān)督效能?！穹桨?將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，相應對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。●職責 審計署負責對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務收支的真實、合法和效益審計監(jiān)督。12監(jiān)察部、國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會關于國務院其他機構(gòu)調(diào)整1組建：國家市場監(jiān)督管理總局●原因 改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心?！穹桨?將國家工商行政管理總局的職責，囯家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合?？紤]到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構(gòu)只設到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子?！衤氊?負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。2組建：國家廣播電視總局●原因 為加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用?！穹桨福涸趪倚侣劤霭鎻V電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構(gòu)?！衤氊?貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量，負責廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動廣播電視領域走出去工作等。3組建：中國銀行保險監(jiān)督管理委員會●原因 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線?！穹桨?將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行?！衤氊?依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。4組建：國家國際發(fā)展合作署●原因 為充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等?！穹桨?將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構(gòu)?！衤氊?擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關部門按分工承擔。5組建：國家醫(yī)療保障局●原因 為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)?！穹桨?將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合。●職責 擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實施，監(jiān)督管理相關醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺，組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務價格和收費標準，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標采購政策并監(jiān)督實施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)相關服務行為和醫(yī)療費用等。同時，為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險費、生育保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。6組建：國家糧食和物資儲備局●原因 為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力。●方案 將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合。●職責 根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，負責糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。7組建：國家移民管理局●原因 隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力?！穹桨?將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制，組建國家移民管理局，由公安部管理?！衤氊?協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。8組建：國家林業(yè)和草原局●原因 為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全。●方案 將國家林業(yè)局的職責，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。●職責 監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。9重新組建：國家知識產(chǎn)權(quán)局●原因 強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，是加快建設創(chuàng)新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制?！穹桨?將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理?！衤氊?負責保護知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設，負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等。商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。10調(diào)整：全國社會保障基金理事會隸屬關系●原因 為加強社會保障基金管理和監(jiān)督，理順職責關系，保證基金安全和實現(xiàn)保值增值目標?！穹桨?將全國社會保障基金理事會由國務院管理調(diào)整為由財政部管理，作為基金投資運營機構(gòu)，不再明確行政級別。11改革：國稅地稅征管體制將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領導管理體制。>>解讀市場監(jiān)管解決多頭多層重復執(zhí)法當前我國正在推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，對于營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，具有積極意義。另外，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理，也是考慮到藥品監(jiān)管的特殊性。“要解決執(zhí)法監(jiān)督條條太多的問題，職責不清，有必要對執(zhí)法監(jiān)管部門進行整合。”全國政協(xié)委員、中國人事科學院院長余興安說，市場監(jiān)管部門主要針對市場主體，有利于促進對企業(yè)、對機構(gòu)的監(jiān)管，重在維護市場秩序。有委員表示，市場監(jiān)管部門要當好公平競爭的市場秩序“守護神”，努力打造貫穿生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，構(gòu)建行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、技術支撐相互銜接的監(jiān)管新模式。方案還提出，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。全國政協(xié)委員、新疆誠和誠律師事務所律師潘曉燕建議，全面加強規(guī)范企業(yè)質(zhì)量標準體系建設，提高政府相關部門為企業(yè)服務的意識，提振企業(yè)家的信心，真正實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”，提升精細化管理和有效監(jiān)管能力。金融穩(wěn)定強化金融風險防控“這是繼設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會之后的又一重大監(jiān)管框架調(diào)整舉措?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學家連平說，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會將進一步推進行業(yè)監(jiān)管協(xié)同，有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊問題。“我國大型金融機構(gòu)主要集中在銀行和保險領域，且銀行已經(jīng)成為保險資金的重要投資標的?！边B平說，在制定相關機構(gòu)的監(jiān)管標準時，由統(tǒng)一的監(jiān)管部門加以推進，可以將風險控制要求更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這對加強骨干金融機構(gòu)管理，進而對保證金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性金融風險起到至關重要的作用。國際合作體現(xiàn)更廣的國際視野全國政協(xié)委員、中國駐比利時大使曲星表示，對外援助是大國外交的重要表現(xiàn)，擬成立專門機構(gòu)，提高了管理的層級。同時，把對外援助的計劃、立項、監(jiān)督評估等內(nèi)容與具體承擔執(zhí)行部門剝離開，有利于對外援助項目更有效發(fā)揮作用?！皬摹畬ν庠健畤H發(fā)展合作’，體現(xiàn)了更廣的國際視野?！鼻钦f?，F(xiàn)代國際關系研究院研究員陳鳳英認為，擬組建國家國際發(fā)展合作署，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等多領域國際發(fā)展合作，更好服務國家外交總體布局。移民管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力隨著中國綜合國力提升，走出國門的國人越來越多。另外，中國也逐漸成為有吸引力的“移民目的國”，而一些外國人來華長期居住，也產(chǎn)生不少問題。國家移民管理局將負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”(非法入境、非法居留、非法就業(yè))外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國(境)服務管理，承擔移民領域國際合作等。組建新機構(gòu)有利于加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力。本版稿件綜合新華社、央視