第一篇：外地經驗：溫州成立首家農村資金互助會

外地經驗：溫州成立全省首家農村資金互助會

為整合農民閑散資金，幫助解決農民貸款難、發展資金短缺，提高農民財產性收入比重，近日，溫州市成立全省首家農村資金互助會——文成縣黃坦鎮農產品產銷專業合作社資金互助會，該會嚴格遵循“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”和“有效控制風險、規范管理運作”思路，將資金互助會設定在農民專業合作社內部，只對入會會員提供資金服務，吸納和發放資金必須限制在本互助會會員內進行，且必須用于支持會員發展生產經營項目，資金互助會的籌資上限為2500萬元。目前，該資金互助會發起人15人，會員有1668人，入會資金540.67萬元。資金互助社的主管單位為溫州市農業局，溫州市金融辦負責監管。據悉，溫州市計劃今年在各鄉鎮（涉農街道）都建立農村資金互助會，爭取全市達到100家以上，到2015年基本建成農村資金互助體系。

第二篇：全市首家農村集體經濟股份合作社成立

全市首家農村集體經濟股份合作社成立

2012-12-10 17:51來源：江津網

江津網12月10日訊

今日，記者從江津區統籌辦了解到，重慶市江津區（油溪鎮）大坡村河上灘股份合作社經工商部門注冊登記，正式宣告成立。這也是全市第一家以社集體資產量化凈額出資設立的農村新型股份合作社。

據了解，作為我區的統籌城鄉改革試點，重慶市江津區大坡村河上灘股份合作社是由區統籌辦牽頭在江津區油溪鎮大坡村進行的改革試驗成果。該股份合作社在群眾自愿前提下，通過廣泛征求意見，科學制定清產核資和股權量化方案以及合作社章程，對集體“三資”進行全面清理評估，并按合理比例配股量化到人，同時經村民大會依法選舉產生理事會、監事會等管理機構。

該股份合作社量化的資產主要源于集體“三資”的預期收益。目前，經清產核資和人員統計，該合作社共有股東446人，可量化凈資產為836.476萬元。除預留254股集體股（折合人民幣54.5639萬元）用于維持合作社正常運轉外，其余可量化凈資產折成5196股配股到人，每股金額為1534.9元。

目前，該股份合作社已通過成員大會將集體資產授權委托給重慶市江津區大坡村集體資產經營管理有限公司經營。

第三篇：瑞安市農村資金互助會監管細則(試行)

瑞安市農村資金互助會監管細則（試行）

（征求意見稿）第一章 總則

第一條 為加強對我市農村資金互助會的監管，規范其經營行為，防范和化解地方金融風險。根據《關于推進農村金融體制改革的實施意見》（溫委發?2012?101號）、《溫州市農村資金互助會組建核準工作指引》（溫農金改辦?2012?9號）、《關于規范發展農村資金互助會的補充意見》（溫委辦發?2013?54號）、《溫州市農村資金互助會監管暫行辦法》（溫政辦?2013?131號）等文件精神，結合本市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于本轄區內經核準，并在民政部門注冊登記取得民辦非企業法人資格的農村資金互助會。

第三條 本細則所指監管，是指堅持以風險監管為核心，監管部門采取多種方式，識別、監測、評估農村資金互助會的運營風險，及時進行風險預警，督促農村資金互助會加強對各類風險包括操作風險、法律風險、聲譽風險、社會風險等的防控。

第四條 農村資金互助會的業務運營活動，應當遵守本細則。

第二章 監管機構及職責 第五條 市人民政府牽頭履行對農村資金互助會日常監督管理、風險防范及處置化解職責，負責協調組織有關職能部門各司其職、形成合力，落實監管措施。

第六條 市金融辦是農村資金互助會的監管部門，承擔日常監管工作，組織開展現場檢查、非現場監管，及時進行信息收集分析、評估，開展風險排查和預警，切實做好風險防范和預警處置工作。

第七條 市農林局、市農合聯（市供銷社）、市公安局、市審計局、市工商局、人行瑞安市支行、銀監瑞安辦事處等部門單位協同做好農村資金互助會監督管理、風險防范和預警處置。

第八條 農村資金互助會的托管銀行應積極履行相關監管職責，根據監管部門需要及時反饋農村資金互助會的專戶資金往來、結算、資金流向等經營狀況，主動舉報違法違規經營行為。

第九條 農村資金互助會達到一定規模后應成立行業協會或聯合會等機構，制定農村資金互助會行業標準和業務規范，開展行業交流，倡導依法合規經營，提高行業自律水平。

第三章 監管內容

第十條 農村資金互助會準入監管的主要內容：

（一）民政登記情況。農村資金互助會開業營運之前應在民政部門完成民辦非企業法人的登記。

（二）營業場所。滿足農村資金互助會正常經營需要，原則上和合

作社在同一辦公場所；營業地址與民政登記地址應一致；不得設立對外經營柜臺，在營業場所明顯位置懸掛警示公告，并設置舉報欄公布監管部門的監督舉報電話。

（三）發起人。互助會發起人中不能有直系親屬關系。

（四）經營團隊。農村資金互助會的理事、監事等高級管理人員任職和變更應經過審批，經營管理人員一般不超過3人，設經理、調查員、記賬員各1人，提倡和合作社管理人員交叉任職。經營管理人員應參加監管部門組織的業務培訓。

（五）資金托管。農村資金互助會必須選擇一家銀行機構作為其托管銀行，設立賬戶，為其提供結算支付、技術支持、信息咨詢等服務，并簽訂資金托管協議并報監管部門，嚴禁開通網銀業務，不允許在其他銀行機構另設賬戶。

（六）運行制度。農村資金互助會要建立資金管理和風險管理制度；根據要求納入溫州市民間金融組織非現場監管系統。

第十一條 農村資金互助會日常監管的主要內容：

（一）落實“三封”要求。農村資金互助會必須嚴格落實“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”原則，按規定向會員提供資金互助服務。農村資金互助會吸納會員入會資金、互助金及發放互助資金，必須嚴格限制在會員范圍內進行，嚴格禁止向非會員吸納和投放資金。

（二）會員管理。農村資金互助會應根據《溫州市農村資金互助會監管暫行辦法》的要求，建立會員花名冊，載明會員相關事項；必須為每個會員建立會員賬戶，按照《溫 州市農村資金互助會財務會計制度（試行）》要求進行記載。農村資金互助會應及時根據會員及其賬戶變動情況更新信息，并將更新登記情況及時報送監管部門備 案。農村資金互助會會員新增、會員退會、資格終止及其權利和義務等參照市級規定執行。嚴禁隨機和零星增加會員。

（三）財務管理。農村資金互助會應執行《溫州市農村資金互助會財務會計制度（試行）》；根據要求確保資金充足率保持在10.5%以上，準備金率保持在13%以上，撥備充足率始終保持在100%以上。準備金率低于規定標準的，不得再行投放資金。

（四）業務數據的真實性。農村資金互助會應按要求及時向監管部門上報相關數據，數據報表應和相關會計記錄及托管銀行的相關憑證一致。

（五）信息主動披露。農村資金互助會應主動根據要求按月向監管部門和在營業場所公布互助金使用情況、占用費率等相關情況。

第十二條 農村資金互助會重點監管的主要內容：

（一）互助金流向。農村資金互助會應該做好每筆互助金發放后的流向記錄，跟蹤檢查農戶對互助金的使用情況，并作好臺帳，監管部門要進行不定期隨機抽查。

（二）互助金發放管理。

1.農村資金互助會的資金主要用于滿足會員間的資金融通需求，必須用于支持會員發展生產經營項目，其中用于農業產業項目不少于70%；會員不得將借用的互助金用于非生產經營項目，不得償還其他欠款及轉借他人。

2.發放互助金必須體現“分散、小額”的特點，對單一會員發放的互助金總額不得超過入會資金總額的15%，嚴禁“借名發放、化整為零”。

3.對會員及其同一戶口簿上的其他會員發放互助金合計總額不得超過入會金總額的20%。

4.對前十大戶發放的互助金不得超過入會資金總額的50%。

（三）收益管理。農村資金互助會在資金融通過程中產生的收益，必須按進行財務決算，報監管部門審批后，方可按相關規定的程序進行分配。

（四）崗位設置及權限。農村資金互助會應明確經理、調查、記賬等崗位的職責，嚴格根據互助會規定的審批流程、權限發放互助金。

（五）審批流程。農村資金互助會要制定互助金發放前審查、發放時審批、發放后檢查等審查程序和操作規程。從業人員應嚴格履行相關職責，確保業務流程各環節的規范性，全面把控互助金發放風險。互助金發生風險的，相關從業人員應自覺接受監管部門牽頭開展的盡職調查。

第四章 監管措施

第十三條 監管部門采取現場檢查、非現場監管、外部審計等方式，加強對農村資金互助會的監管。

第十四條 現場檢查的主要內容：

（一）檢查方式。現場檢查包括常規性檢查和臨時性檢查。根據計劃，監管部門開展現場實地檢查，并委托相關中介機構聯合開展現場審計。針對非現場監管、舉報等途徑發現的問題，監管部門可進行臨時性現場檢查。

（二）檢查內容。主要包括管理薄弱、風險較高或風險呈現明顯上升趨勢的領域；非現場監管數據指標出現重大異常變化，可能存在問題或有問題需要核實的領域；非現場監管中難以獲取充分信息，需要通過現場檢查深入了解的領域。

（三）檢查措施。主要包括核查業務，財務數據的真實性；詢問當事人或相關工作人員，要求對有關事項作出說明或提供資料；農戶實地調查；查詢、復制與檢查事項有關的賬簿、單據、憑證、文件及其他資料。

（四）檢查紀律。現場檢查人員不得少于2人，并向被檢查單位出示工作證件。檢查人員不得干預被檢查對象的正常經營活動，不得利用職務便利牟取不正當利益，不得泄露所知悉的檢查對象相關保密信息。

第十五條 非現場監管。農村資金互助會在開業申請時同時申請非現場監管系統賬號，錄入會員名單，獲得開業批復后及時準確完整地填報會員、互助金投放、回收、準備金等相關信息和數據。

第十六條 外部審計。監管部門每年應聘請有資質的中介機構對農村資金互助會上一年經營情況進行審計，并出監管報告上報市政府和上級監管部門。

第十七條 加強社會監督。農村資金互助會應在辦公場所醒目位置放置民辦非企業單位登記證書，并設置舉報欄公布監管部門的監督舉報電話。監管部門應在相關媒體公布監督舉報方式，并對舉報情況進行認真核查。

第五章 風險處置

第十八條 日常風險處置。農村資金互助會在經營過程中，若存在下列情況之一，可通過與高管人員進行誡勉談話、下發整改通知書等方式，責令其限期整改；逾期未整改的，可采取責令暫停相關業務、取消“以獎代補”資金、限制分配收益、建議銀行機構取消融資等合作業務等監管措施。

（一）未經審批擅自對外經營的；

（二）超范圍經營業務的；

（三）未經審批擅自改變經營場所的；

（四）在相關部門行政告誡、警告、責令改正等期限內未糾正違規行為的；

（五）拒絕或者阻礙監管部門和有關部門依法監管檢查的；

（六）不按照要求和規定提供報表、報告等文件、資料的；

（七）違反本細則第十、十一條規定的。

第十九條 重大風險處置。農村資金互助會在經營過程中，若發生下列嚴重違法違規行為之一的，由市人民政府或由其委托的監管部門負責查處，根據情節輕重，責令停業整頓1-3個月；若發生特別嚴重違法違規行為或整頓檢查驗收不合格的，由市人民政府或由其委托的監管部門予以關停，市民政局根據市人民政府或由其委托的監管部門查處意見依法予以撤銷登記，并由相關部門依法追究該互助會相關負責人的法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）非法集資、吸收公眾存款、高息放貸行為；

（二）提供虛假或隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料行為；

（三）發生賬外吸納會員入會資金、互助金，賬外發放互助金，賬外收入互助金占用費等賬外經營行為；

（四）違反農村資金互助會互助金占用費率相關規定，發生向會員收取高額互助金占用費，或向會員收取手續費、咨詢費等行為；

（五）發生不按實際經營情況填制憑證、登記賬簿、編制財務會計報表的行為；

（六）以農村資金互助會的資金進入資本市場從事股票、債券等交易活動，或以投資、固定回報等名義參與民間借貸行為；

（七）違反合同約定或相關法律法規規定，發生利用不法手段回收互助金行為；

（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十條 經營團隊違規行為處置。農村資金互助會工作人員在日常經營管理中有違規行為的，由監管部門督促農村資金互助會進行查處，其中涉及高管人員違規的從重處罰，情節嚴重的，根據有關規定取消其任職資格并實行行業禁入；構成犯罪的人員移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十一條 對農村資金互助會的監督管理，法律、行政法規另有規定的，依照規定執行。

第二十二條 本細則未盡事宜由市金融辦、市農林局、市農合聯（市供銷社）共同研究決定。

第二十三條 本細則由市金融辦負責解釋。

第四篇：史口鎮成立全區首家農村私營企業婦委會

史口鎮成立全區首家農村私營企業婦委會

典型材料

為進一步加強婦女組織建設，引導教育廣大婦女樹立和落實科學發展觀，提高政治水平和工作技能，推動史口鎮婦女的工作向縱深發展，實現凡是有婦女的地方就有婦女組織的目標，今年3月份，史口鎮婦聯在龍源化工首先成立了龍源化工婦委會，龍源化工婦委會下設：化工車間、瀝青車間、后勤三個婦女小組。各婦女小組在公司婦委會的領導下，統一目標，相互配合，形成合力，齊抓共管，發揮婦女半邊天的核心作用，把婦女教育工作落實到各項工作之中，貫穿于婦女職工工作、學習成長的整個過程，推動了全公司的各項工作的快速健康發展。

首先，結合全鎮“巾幗文明崗”爭創活動，公司婦委對已經成形的項目和基地，加強聯絡和協調，對其中優勢項目采取優中選優，優中強優的措施，靠上做工作，真正做到企業、婦女、社會三方共贏，將優勢項目做成了名牌，擴大了企業知名度，提高了企業效益，也充分調動起了企業女職工的積極性。

其次，新成立的龍源婦委會非常注重對私企女職員的培訓工作，在培訓過程中，堅持以勞動力市場和婦女需求為導向，做到因材施教、因需施教、因勢施教，在擴大培訓規模的同時，優化培訓供給結構和產出結構，實現了總量目標與結構目標的統一。截至目前，共為婦女就業提供崗位38個，有效推動了農村婦女勞動力轉移工作的開展。

第五篇：韓國、印度農村資金配置模式及其經驗借鑒

韓國、印度農村資金配置模式及其經驗借鑒

問題的提出

隨著我國農業經濟的快速發展，農村剩余人口大量向非農領域轉移，與此同時，農業生產活動開始出現多元化趨勢，產業結構調整步伐也在快速進行。農戶已經不完全局限于農業生產經營、外出打工、自營工商業等單純活動，目前，越來越多的大規模農業生產經營活動都需要在現代化的工業經營理念加以指導、規范。然而，以現代化的工業經營理念為指導的農業生產與經營活動對資金的需求量比小農生產更加旺盛，生產資金缺口量更大，最終導致農戶借貸需求潛在意愿不斷增長。顯然，現代化的農業生產經營資金缺口僅靠內源融資及農村信社小額貸款很難滿足，客觀上產生了創新金融產品和服務的要求。在“新興市場經濟國家”如韓國、印度的合作金融運動全面推進了整個國家經濟的快速發展，真正體現了金融合作在農村市場經濟運作中所發揮的強大生命力。但是，由于農村合作金融起源和成長路徑互不相同，其所處的具體經濟環境與歷史傳統也存在差異，因此，每個國家農村資金配置模式也存在一些不同之處，比較和分析農村資金配置較為完善國家具體發展模式，總結其成功經驗，對于探索適合中國特色的農村合作金融無疑有著重大的理論意義和現實意義。

韓國、印度農村資金配置模式分析

（一）韓國農村資金配置模式

僅僅用30年的時間，韓國就完成了西方國家近百年的工業化道路，從此，韓國真正走上了農業現代化、農村城鎮化的發展道路，政府主導的農村資金配置模式改革的巨大成就，對于我國農村資金配置的相關制度改革具有很高的借鑒價值。

1.農村資金配置模式中的農協組織。1961年，在韓國農業部門努力下，由舊農協和農業銀行合并構建韓國農協的農村金融組織，具有綜合協調和服務其信用事業部門職能，全權負責農村金融工作。農協會金融業務主要有中央農協的中央協會銀行、信托業務、保險業務以及以農民組合成員為對象的農村互助金融業務、為經營規模較小的農民提供信用保證等業務組成。其中，中央協會銀行主要負責調配農業生產發展所急需資金，并不斷挖掘、擴展新型金融產品業務。信托證券業務主要通過開展信托證券業務方式來提高農民收入，并將信托事業資金、其他事業資金用于各種有價證券并開展高效率金融商品的市場交易，最終達到確保資金儲蓄競爭能力的目的。農村保險業則是為保障入會會員在發生意外事故時，為了保證其生活穩定而開展的財產損失救濟與生命保險等行業的總稱。基層互相金融機構是指為協會會員提供農業生產經營、日常生活急需的融資服務金融機構。在韓國農村經濟發展歷程中，基層農協的“相互金融”機制起到了重要作用。

2.韓國農村資金配置模式主要特點。一是政府部門高度重視，無論是從農村土地改革至農業政策性銀行的建立，還是從改善農民生產、生活居住環境到農村社區的全面建設，都體現出了政府部門對韓國農業及農村經濟發展的高度重視。

二是財政投入力度大。以韓國政府部門對農村中小企業的支持為例，韓國政府部門規定，凡是在“農村工業園區”成立的中小企業均可獲得5億韓元的設備購買資金，2億韓元的企業周轉資金，同時，韓國政府還對農村工業投資準備金的全部損耗給予追加補償。

三是政策性金融機構的設置。農業作為韓國基層產業部門，其發展過程中一直得到政府農業金融機構的大力支持。在韓國農地改革完成后，政府于1961年及時將全國農業合作社聯社與韓國農業銀行合并，行使農業政策性銀行的職能，通過金融與非金融系統的緊密合作促進農業發展；1981年又將全國農業合作社聯社的專業合作社和前畜牧業發展公司合并，成立全國畜牧業合作社聯社；1983年，該社獲準經營銀行業務，執行農業政策性金融的職能和任務。在實現傳統農業向現代農業轉換的過程中，農業政策性金融逐年增加農田水利建設、農業機械化方面的投資，擴大農業長期低息政策性貸款。

（二）印度農村資金配置模式

農村的極度貧困問題已成為印度民族獨立后產業結構經濟改造、生產恢復與穩健發展最為緊迫的任務。為此，印度展開了以大力發展農村經濟、消除農村生活貧困為主要目標的農村資金配置模式的全面改革，此項改革以20世紀60年代“綠色革命”之中的農村金融配合與支持為出發點，以全面推行農業生產技術現代化為中心，通過向農戶提供信貸、財政補貼、農產品價格保護等一攬子農業補貼政策措施來進一步刺激農業快速發展。

1.農村金融體系。印度農村金融體系主要由各級農業與農村發展銀行、合作銀行、地區農村銀行以及商業銀行等相關金融組織構成。其中，農業與農村發展銀行已成為向印度各級農村金融機構提供信貸業務服務的主要機構，同時，根據印度儲備銀行（印度中央銀行）相關業務授權，農業與農村發展銀行享有對各級農村金融機構進行全面監管的權力，其已成為真正意義上的印度農村金融中央銀行，成為農村信貸制度的主要核心與實施者。合作銀行是印度農村信貸的基礎力量，其由基層農村合作金融組織、地區性中心合作銀行、邦合作銀行三機構組成，該銀行主要以發放短時期農業生產貸款為主。地區農村銀行機構主要由中央政府、邦政府與商業銀行三方出資組建而成，向社會最基層、最脆弱小額借款者提供農業生產扶持貸款服務是其成立最初目的。

2.專業指導機構。印度農業和農村發展銀行成立于1982年7月12日，由各級儲備銀行的農村信貸部門、農村計劃與信貸組織機構、從事農業生產融資業務的公司合并而成，構成了印度農村信貸的專業指導機構。其主要任務是通過強有效的農村信貸扶持及相關金融服務業務，從資金角度促進涉農產業的改革與健康發展，進一步保持農業生產的持續穩定增長與農村經濟繁榮，具有信貸職能、開發職能和監管職能。信貸職能是指農業和農村發展銀行通過生產信貸方式對正在開發的農村地區，研究、制定信貸計劃、全面監管農村信貸資金基本流量、為農村金融機構制定相應政策與具體業務操作指南，并提供信貸資金支持，包括生產性貸款、投資性貸款、轉換性貸款和直接融資等。開發職能包括幫助合作銀行和地區農村銀行準備開發行動計劃，為互助組和互助促進機構融資，增強農村居民償還貸款的意識。監管職能是印度農村發展銀行區別于許多國家農業政策性機構的顯著特點，也是印度農村發展銀行行使農村金融指導的重要手段，同其農村信貸資金支持職能一樣，是印度農村信貸指導制度的重要支撐。

3.農村資金配置模式特點。經過四十余年的體制改革與實踐，印度農村資金配置方式呈現出獨特之處：一是農村公共物品供給、基礎設施建設投資主體明確。在農村基層公共物品供給與基礎設施投資過程之中，印度各級政府機構之間如何分工及合作模式，均有憲法加以明文規定，如農村道路建設、農村中小學教育、農業科學研究、農村醫療服務均由中央政府與邦政府共同負責，農村飲用水工程事項則由邦政府完成。二是農村金融體系在結構上與功能上層次強。印度目前的農村金融體系主要由儲備銀行、商業銀行、農業信貸協會、各地區農村銀行、土地發展銀行、國家農業與農村開發銀行、存款保險與信貸保險公司組成。各個農村金融機構之間有著明確的分工與合作模式，競爭與協作共存，結構層次鮮明，功能互相補充。

韓國、印度農村資金配置模式經驗及其啟示

（一）加大政府資金扶持力度，增強各級政府的協調配合

在2004-2013年，韓國政府利用十年時間投入了119萬億韓元支持本國農業與農村的持續發展，同時，各級政策性金融服務機構也是通過自上而下的模式由政府部門推動層層建立的。然而，印度聯邦政府通過對聯邦農業管理部門、各個邦農業管理部門之間權責進行清晰的界定來實現對本國農業的有效管理。以印度農業生產科研系統為例，印度農業生產科研系統由中央、地方、高等院校三部分構成。在中央，印度設有農業研究理事會，是全國性的農業科研協調組織，直屬于農業部研究與教育局，同時，理事會在地方還設置有60多個科學研究機構，均由各邦農業部門直接領導。該理事會不僅從事全國性農業科學研究工作，而且還負責協調全國農業科學研究機構與農業大學之間的研究工作。

（二）充分利用融資手段，滿足農業生產對資金的特殊需求

由印度成功案例可知，合作金融機構是印度各級農村信貸資金的主要來源。然而，隨著“綠色革命”的全面開展，這種合作金融機構單一的資金供給方式難以滿足印度農村越來越大的資金需求。于是，印度儲備銀行就果斷采取強制性措施，充分保證在私人商業銀所設立地區的農村至少開設一家分支機構，同時，將印度重要的14家商業銀行收歸國有，1975年，印度創建地區農村銀行，1980年，又針對幾家商業銀行進行了國有化改制，以保證向農村提供充足信貸資金。由此可知，逐步形成了以合作性金觸、商業性金融、政策性金融為主體的多樣化、多層次的農村金融體系，充分適應了農業生產分散、農村資金需求零散的特征，對促進本國農業生產、農村經濟的持續發展起到了重要作用。

（三）加強農村信貸資金管理，優化信貸投放結構

以印度農村資金配置模式改革為例，盡管在長期金融改革中，印度形成了系統、功能齊全的農村金融體系，但農村信貸制度中仍存有很多問題。其問題之一是農村金融機構擴張速度和農村信貸資金擴張速度不匹配，農村金融機構擴張速度超過了農村信貸資金擴張速度；二是農村信貸資金的投放不均衡，農村中仍存在相當一部分資金需求者難以獲得足額金融支持；三是在農村信貸資金之中，長期、短期農業貸款數量有限，而且增長速度緩慢，在一定程度上減弱了為農業生產、農村經濟可持續發展服務的質量。因此，在農村資金配置模式改革的進程中，必須加強農村信貸資金的管理，進一步優化信貸資金投放結構，充分保證農村金融機構有序擴張和有效擴張。