第一篇：貴州省扎佐林場對國有林地管理陳述三元

貴州省扎佐林場對毛栗坡

片區林地經營管理情況的陳述

貴州省扎佐林場始建于1958年，由省八大廳局及省軍區下放干部組成，隸屬省委組織部管理，1960年下放給貴州省林業廳。為了當時政策和工作需要，規范林地管理，同時加大、加快山區林業發展，1964年再次經貴州省林業勘測設計院進行規劃設計，由貴州省人民委員會文件（64）省計張字第45號文件批復，確定了林場林地經營管理范圍。三元村毛栗坡、羅家大巖一帶林地也明確了在該經營范圍內。

1964年，貴州省林業勘測設計院按“省張字第45號”批復進行規劃設計并調查區劃成圖，根據該圖毛栗坡片區區劃為林場三元營林區6林班。同年，根據經營需要，由貴州省林業勘測設計設計制作三元村營林區圖，區劃為991 林班4小班，林地面積為105畝，人工實生林，林木組成10馬。整地方式為塊狀，規格為60×60×25㎝，株行距為1.6×1.6米。1965年、1967年、1969年一直到1976年，林場又分別對該林地進行了撫育、防火線的開設等工作。

1982年，全國森林二類資源清查時,調整為59林班8小班。

其中，在1976年至1991年，由我場三元分場管理，分場長分別是何治鑫、施萬金，管護林人員為郝存書、周華全等。1991年至于1995年，該片區林地由林場三元分場管理，分場長為徐章孝、副分場長龍海平，護林人員為郝存書、周華全、楊勝濤、曹波等。

1992年全國森林二類資源調查中，將此片林地調整為43林班。

貴州省扎佐林場

2007年9月12日

第二篇：美國公有林管理對我國國有林場改革發展的啟示

美國公有林管理對我國國有林場改革發展的啟示

美國是林業發達國家之一，其森林分公有林和私有林兩大類，公有林的概念相當于我國的國有林。美國自1776年建國，1891年通過政府劃撥的方式確定了約526萬公頃森林為保留林，成為美國公有林的前身。從此，美國公有林的規模隨著國民經濟的發展和社會對林業認識程度的提高不斷壯大。目前，美國公有林面積為1.292億公頃，占全國森林總面積的42.6%，在維護國土生態安全和生物多樣性保護、保障國家木材供給、提升公眾生活質量、促進社會就業等方面發揮著不可替代的重大作用。

美國公有林管理具有6個顯著特點：一是頂層定位明確。美國國會、政府將保護森林生態系統作為公有林經營管理的首要任務，同時將提高森林的木材儲備保障能力作為公有林經營管理的重要內容。加強森林生態系統保護和重視林地生產力的提高，實現森林的保護與發展之間的平衡，既是美國公有林經營管理的重要目標，也是公有林管理的發展趨勢。二是管理體制穩定。美國以聯邦政府和州政府垂直管理為主的公有林管理體制100多年來保持長期穩定。美國對公有林管理人員實行林務官制度，林務官納入國家公務員統一管理。三是責任主體明確。美國公有林管理遵循誰所有、誰管理、誰投入、誰受益的原則，各部門分工明確，職能清晰，執行有力，形成了高效的管理體系，有效地節約了管理成本。四是經營科學規范。美國公有林管理法制健全，僅聯邦政府出臺的與公有林有關的法令就有11部。公有林管理規劃科學，每個公有林經營單位都根據相關法律要求編制長達100年的森林管理規劃，并具有法律效力。五是收支渠道順暢。美國公有林管理經費實行“收支兩條線”政策，其中公有林管理經費每年由基層逐級匯總、平衡、上報，由聯邦林務局向總統提出財政預算，經國會批準后，再逐級平衡下撥；采伐收入全部上交財政。六是社會保障健全。美國公有林管理人員有完善的社會福利保障,不存在拖欠職工工資和社保等問題。林區社會建設由地方政府負責，有穩定的投入，公有林管理機構無社會負擔。林區基礎設施建設由公共財政全覆蓋，民生有保障。

美國公有林管理給我國國有林場改革發展的重要啟示如下：

把發展國有林場作為一項重大國家戰略

美國是以私有制為主體的國家，但由于國家高度重視，順應社會和民眾對生態公益服務日益增長的需求，實現了公有林從無到有、從少到多的迅速發展。在我國，新中國建立初期百廢待興，黨和國家富有遠見地作出了建立國有林場的科學決策，并把綠化荒山，培育、保護和發展森林資源，維護國家生態安全作為國有林場的建設目標。經過60多年不懈努力，國有林場已發展成為我國生態建設的主力軍和生態文明建設的骨干。在全面建成小康社會和建設生態文明的新時期，建議把發展國有林場作為一項重大國家戰略，實行高位推動，只有這樣才能切實保護和管理好這部分珍貴的公共資源和生態財富，為建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。

明晰國有林場以生態建設為主的功能定位

美國生態環境良好，公眾生態福祉較高，這很大程度得益于美國森林多、生態系統穩定，得益于美國林業發展較早地實現了由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變。在我國，生態建設雖然取得了明顯成效，但全國生態環境整體惡化態勢還未得到根本遏制，生態問題已成為我國經濟社會可持續發展的巨大約束，生態環境的差距已成為我國與發達國家的核心差距之一。要縮短我們與發達國家之間的生態差距，必須從大力發展林業著手，堅持以生態建設為主的林業發展戰略。國有林場作為我國林業建設的骨干和中堅力量，應該切實承擔起引領林業歷史性轉變、帶動生態文明建設的重任，堅持生態優先的發展戰略。

樹立國有林場是財富而不是包袱的觀念

美國通過長達百年的公有林持續建設和科學經營，使公有林占到全國森林總量的半壁江山，成為國家寶貴的生態財富，在生態建設和生態產品供給方面更發揮著主體作用。我國國有林場經過60多年艱苦創業，現已營造培育起了6.7億畝、23.4億立方米的森林資源，分別占全國森林面積和森林蓄積量的23%和17%，成為我國重要的公共資源、寶貴的綠色財富。我們認為，當前一些地方政府由于國有林場不能創造眼前經濟效益而把其視為“包袱”的做法是不正確的。據測算，如果解決好了體制機制和政策環境問題，使國有林場的“雙增”潛力得到充分發揮，到2020年國有林場森林面積能比2010年增加0.75億畝，森林蓄積增加5.6億立方米，年固碳可達6000萬噸，潛在經濟價值2.9萬億元，提供就業機會2.3萬個，將為推進林業改革、發展現代林業、建設生態文明作出新的不可替代的更大貢獻。

對國有林場實行高層級管理

美國公有林長期堅持聯邦和州兩級直接垂直管理的體制。實踐證明，這種高層級政府管理更有利于規范國有林的生產經營活動，更有利于從國家層面統籌國有林的政策和投入。我國的國有林場建場之初也多為國家或省級直管，生產建設任務由國家計劃下達，所需經費由中央和地方財政安排。強有力的政策支持直接推動了林場事業的快速發展，森林資源得到快速增長，奠定了新中國林業發展的基礎。之后，隨著國家和林業體制的調整，國有林場逐步下放到市縣管理，并開始實行事業單位企業化管理、自收自支的管理體制，由此直接導致了國有林場政策邊緣化、經營粗放化、發展弱勢化，許多地方還經常發生為短期經濟利益而過度利用資源、違法違規占地等的自利化行為，嚴重影響了國有林場的可持續發展。為了確保國有林場健康持續發展，在林業和生態建設中發揮更大的作用，有必要借鑒美國公有林高層級管理的經驗，逐步提升我國國有林場管理層級。

我們建議在國有林場改革發展中，從我國國情林情出發，充分借鑒美國國公有林管理的經驗，進一步加快發展國有林場事業，將發展國有林場作為我國生態建設的一項重大戰略舉措，逐步擴大國有森林資源規模。明確國有林場生態公益性質，改革目前國有林場生產性事業單位的管理體制，實行公益一類或公益二類的事業單位管理體制；提升國有林場管理層級，對生態區位特別重要的林場實行省級甚至中央直管；創新國有林場經營機制，改革人事管理和收入分配制度，國有林場森林管護、撫育等引入市場機制，通過政府購買服務的方式確定管護主體；把學校、醫院、交通等社會職能剝離出去，交由當地政府承擔，減輕林場負擔；暢通國有林場投資渠道，林場路、電、水等基礎設施建設應全部納入地方政府經濟社會發展規劃和相關行業建設規劃，營造林、森林撫育、資源保護等經費應納入財政預算，實行財政保障；加強國有林場管理機構和隊伍建設，進一步明確國有林場管理機構對國有森林資源管理、統籌推進國有林場改革等方面的行政職能，爭取將國有林場管理機構納入行政序列或參照公務員法管理；強化對國有林場管理人員資質和崗位技能的培訓和管理，培養一支富有改革創新精神，懂經營會管理，能夠適應新時期國有林場改革發展需要的高素質人才隊伍。