第一篇：廣州市越秀區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的考察報(bào)告

柳軍輝

廣州商貿(mào)旅游業(yè)一直比較繁榮，與制造業(yè)、加工業(yè)并列為三大中心。作為廣州城發(fā)祥地的越秀區(qū)，總面積僅９·１６平方公里，但一直是商家必爭(zhēng)的黃金地段，向有“東山少爺，西關(guān)小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區(qū)把“商旅富區(qū)”列為四大發(fā)展戰(zhàn)略之首，做好“商旅互動(dòng)”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區(qū)大新街道辦事處跟班學(xué)習(xí)。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)全區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，有所感悟。

一、越秀區(qū)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)的歷程和現(xiàn)狀

二、越秀區(qū)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)的主要做法

2、多管齊下，打造品牌。越秀區(qū)積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿(mào)旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過(guò)發(fā)掘整合歷史資源，形成了8個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)、26個(gè)市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，著力保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風(fēng)貌，促進(jìn)商旅經(jīng)濟(jì)與歷史文化的結(jié)合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場(chǎng)，越秀書院群及其他景觀，構(gòu)筑主題購(gòu)物公園，提升歷史文化和商業(yè)文化品位，日均人流量超過(guò)30萬(wàn)人次，節(jié)假日高達(dá)90萬(wàn)人次；商鋪面積由1997年的2.68萬(wàn)m2發(fā)展到2002年的10.8萬(wàn)m2；商鋪價(jià)值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬(wàn)元購(gòu)買的商鋪現(xiàn)已接近2000萬(wàn)元。二是城市景觀品牌。越秀區(qū)打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機(jī)構(gòu)抓協(xié)調(diào)。成立了分管區(qū)長(zhǎng)牽頭，經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、旅游、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人參加，轄內(nèi)商會(huì)、大型商廈和旅行社等負(fù)責(zé)人組成的商旅發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。定期協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，落實(shí)規(guī)劃和相關(guān)措施。②多方宣傳重推廣。公開(kāi)發(fā)行《越秀區(qū)導(dǎo)游全覽圖》、《越秀區(qū)美食購(gòu)物攻略》、《越秀區(qū)導(dǎo)游詞(中英文版)》、《越秀區(qū)投資服務(wù)指南》等平面出版物和電子出版物。借項(xiàng)目建設(shè)、升級(jí)改造之機(jī)，舉辦專題研討會(huì)。如2003年舉辦的北京路建設(shè)高峰論壇、越秀區(qū)商貿(mào)旅游與民俗文化研討會(huì)、光明廣場(chǎng)室內(nèi)設(shè)計(jì)研討會(huì)，吸引全國(guó)各地專家學(xué)者、知名人士2000多人參加，國(guó)內(nèi)媒體廣為報(bào)道，引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，資金2000多萬(wàn)元。借幾大歷史遺址捆綁申報(bào)世界文化遺產(chǎn)之機(jī)，舉辦萬(wàn)眾歡娛北京路活動(dòng)，日均人流超100萬(wàn)，日均營(yíng)業(yè)額10多億元。③政府引導(dǎo)促發(fā)展。如大新街在1999年引進(jìn)4個(gè)皮革經(jīng)營(yíng)大戶，免費(fèi)提供停車場(chǎng)所，免費(fèi)代辦一切手續(xù)。通過(guò)大戶帶動(dòng)，3年后商戶由1000戶發(fā)展到4000戶，形成一條皮革批發(fā)專業(yè)街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬(wàn)元。

3、市場(chǎng)運(yùn)作，筑巢引鳳。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)中介招商。越秀區(qū)出臺(tái)了《鼓勵(lì)引進(jìn)內(nèi)、外資投資項(xiàng)目和新辦企業(yè)試行辦法》、《鼓勵(lì)新辦企業(yè)暫行措施》兩個(gè)文件，明確以歸區(qū)所有的地稅額為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，以50萬(wàn)元為起點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)中介組織。近兩年，引進(jìn)項(xiàng)目20多個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)金額2000多萬(wàn)元。二是建立投資服務(wù)中心抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。區(qū)設(shè)立了投資服務(wù)中心，街道建立了工貿(mào)公司，分別全程全權(quán)代理大中型、小型項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、行政審批等手續(xù)。區(qū)委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過(guò)區(qū)投資服務(wù)中心或工貿(mào)公司這個(gè)窗口，切實(shí)感受到“一站式”服務(wù)的便捷和高效。三是強(qiáng)化服務(wù)理念樹(shù)越秀口碑。越秀區(qū)提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務(wù)好。”如全球最大的物流企業(yè)--伯靈頓公司總部引進(jìn)越秀區(qū)后，為滿足企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的需要，積極與花都區(qū)洽談共建一個(gè)幾千畝的物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，園區(qū)稅收按比例分成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)盟發(fā)展。四是重視協(xié)會(huì)和商會(huì)抓溝通聯(lián)絡(luò)。

三、加強(qiáng)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展的啟示

借鑒越秀區(qū)的做法，學(xué)習(xí)珠三角的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為加強(qiáng)湘潭商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持四個(gè)方面：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。組織專家學(xué)者和行業(yè)部門按長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊(yùn)，結(jié)合市場(chǎng)群體建設(shè)和當(dāng)前人居情況，商貿(mào)布局現(xiàn)狀，城市規(guī)劃要求，編制好商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，注意把建設(shè)、改造與保護(hù)結(jié)合起來(lái)，使獨(dú)有的古城文化遺跡和風(fēng)貌通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與現(xiàn)代風(fēng)格相融合，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整城區(qū)功能布局。既規(guī)劃好各大“商圈”各自的業(yè)態(tài)與功能，又重視“商圈”內(nèi)部各行業(yè)、各層次的布局，規(guī)模適度，功能互補(bǔ)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)；既重視“商圈”內(nèi)部主業(yè)的發(fā)展，又重視發(fā)展配套服務(wù)；既重視“商圈”內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又重視“商圈”內(nèi)部的環(huán)境建設(shè)，改善“商圈”內(nèi)部的文化與生態(tài)環(huán)境，走商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)與文化互動(dòng)之路，增強(qiáng)“商圈”的文化氛圍。堅(jiān)持以城區(qū)經(jīng)營(yíng)理念推動(dòng)“商圈”的建設(shè)，注意運(yùn)用利益導(dǎo)向機(jī)制動(dòng)員社會(huì)力量按照政府的規(guī)劃參與建設(shè)，構(gòu)筑大商業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的現(xiàn)代化商貿(mào)旅游中心區(qū)的格局，實(shí)現(xiàn)共建雙贏。

2、全力打造品牌。一個(gè)品牌，可以支撐一個(gè)城市、一片市場(chǎng)。打造品牌至關(guān)重要。一是商業(yè)化包裝。在當(dāng)前品牌時(shí)代，專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展需要專業(yè)化的營(yíng)銷、運(yùn)作手段，對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，把同行業(yè)中零亂、信息不對(duì)稱的經(jīng)銷商聚集在一起，形成一個(gè)集中交易的平臺(tái)，為廣大零售商提供一個(gè)進(jìn)貨渠道，也為終端客戶提供良好的購(gòu)買場(chǎng)所。比如說(shuō)一個(gè)酒店用品博覽城，其實(shí)就是一個(gè)酒店用品的批發(fā)市場(chǎng)。通過(guò)專業(yè)化的運(yùn)作，達(dá)到使買賣雙方共贏的批發(fā)市場(chǎng)，“新專業(yè)市場(chǎng)”之說(shuō)也因此誕生。二是專業(yè)化管理。包裝后，通過(guò)專業(yè)化管理，為入駐市場(chǎng)的商家做好配套服務(wù)、統(tǒng)一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國(guó)際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)管理和物業(yè)管理費(fèi)，交由某市場(chǎng)策劃營(yíng)銷公司運(yùn)作。三是政策的引導(dǎo)。專業(yè)市場(chǎng)要提高專業(yè)化和國(guó)際化水平必須要有政府的引導(dǎo)。如虎門富民時(shí)裝城、黃河時(shí)裝城，厚街幾個(gè)家具市場(chǎng)等，都是有了政府的規(guī)范、引導(dǎo)和扶持，其運(yùn)作才比較成功。政府打造產(chǎn)業(yè)集群的努力為專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展提供良好的條件。這些專業(yè)市場(chǎng)作為會(huì)展的場(chǎng)館，形成了“永不落幕的交易會(huì)”，帶動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。另外，政府提供配套設(shè)施如物流體系和便利的工商、稅務(wù)服務(wù)，為專業(yè)化市場(chǎng)更好發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、實(shí)施四大戰(zhàn)略。一是點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。即在各商圈內(nèi)重選取一到兩個(gè)具有一定規(guī)模，性質(zhì)符合該商圈規(guī)劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業(yè)項(xiàng)目或商業(yè)街，作為政府著力扶持的對(duì)象，使其不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)知名度和影響力不斷提升。在此基礎(chǔ)上，配合政府推出的該點(diǎn)/軸所處商圈的整體發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目和商業(yè)街的開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而推動(dòng)整個(gè)商圈的建設(shè)發(fā)展。二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。要積極實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)大型的品牌商業(yè)企業(yè)或集團(tuán)公司，實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展策略，兼并小型、零散的商鋪，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上檔升級(jí)。三是稅源經(jīng)濟(jì)策略。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)商圈內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，使其向展銷、電子商務(wù)等高級(jí)貿(mào)易形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)升級(jí)換代。四是部門大合唱。要集中有限的財(cái)力和物力，著力改善商業(yè)區(qū)的道路交通、停車場(chǎng)、街區(qū)環(huán)境等。建立區(qū)內(nèi)寫字樓和在湘大公司、品牌企業(yè)的資料庫(kù)，有針對(duì)性地提供必要的服務(wù)，盡力吸引國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的知名大型商業(yè)企業(yè)的總部或分部到本區(qū)安家落戶。

4、發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。在政府加強(qiáng)和改善對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為的同時(shí)，著力培育專業(yè)性協(xié)會(huì)和商會(huì)，架設(shè)溝通政府和經(jīng)營(yíng)戶的橋梁，承擔(dān)營(yíng)利性組織服務(wù)工作。同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，加強(qiáng)自律。制訂行業(yè)自律公約，抵制假冒偽劣，抵制違規(guī)交易，依法經(jīng)營(yíng)納稅，依約供貨付款，遵守合同合約，守諾履行服務(wù)，組織商家共同努力打造商譽(yù)招牌。通過(guò)建立信用制度，用制度保證誠(chéng)信者得益，失信者受損，提高商貿(mào)旅游業(yè)的信譽(yù)。

（作者單位：雨湖區(qū)廣場(chǎng)街道辦事處）

第二篇：廣州市越秀區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的考察報(bào)告

廣州市越秀區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的考察報(bào)告

柳軍輝

廣州商貿(mào)旅游業(yè)一直比較繁榮，與制造業(yè)、加工業(yè)并列為三大中心。作為廣州城發(fā)祥地的越秀區(qū)，總面積僅９·１６平方公里，但一直是商家必爭(zhēng)的黃金地段，向有“東山少爺，西關(guān)小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區(qū)把“商旅富區(qū)”列為四大發(fā)展戰(zhàn)略之首，做好“商旅互動(dòng)”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區(qū)大新街道辦事處跟班學(xué)習(xí)。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)全區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，有所感悟。

一、越秀區(qū)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)的歷程和現(xiàn)狀

早在90年代初期，越秀區(qū)按“工商并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，注重抓項(xiàng)目、抓投入，基本形成了“一路五區(qū)三帶十街”的商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)格局，即：一條既具現(xiàn)代時(shí)尚、又有嶺南風(fēng)情的商業(yè)步行街，五個(gè)以服裝商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)會(huì)展、休閑旅游、金融商業(yè)服務(wù)、政務(wù)中心為主的功能區(qū)，三條匯集文化史跡、宗教文化、城市傳統(tǒng)中軸線景觀的游覽帶，十條專營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的專業(yè)街。1997年，適時(shí)將發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“商旅富區(qū)”，從抓具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到抓營(yíng)造環(huán)境，從搞“馬路經(jīng)濟(jì)”到注重環(huán)境效益，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2002年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值30.08億元，年均增長(zhǎng)11.36%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額79.48億元，年均增長(zhǎng)15.47%。全區(qū)工業(yè)與商貿(mào)旅游業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也從1997年的25:75調(diào)整到2003年的7:93，基本形成了與現(xiàn)代化中心城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、越秀區(qū)發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)的主要做法

1、多層規(guī)劃，準(zhǔn)確定位。1999年，越秀區(qū)以建設(shè)商旅中心城區(qū)為目標(biāo)，開(kāi)展全區(qū)性的調(diào)研，形成了三個(gè)層面的規(guī)劃方案：一是區(qū)級(jí)宏觀規(guī)劃。出臺(tái)了《越秀區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001－2010）》。圍繞“古城商都發(fā)祥地”的形象定位，貫穿“構(gòu)筑沒(méi)有圍墻的博物館”這條主線，確定了“經(jīng)濟(jì)與文化并舉、商貿(mào)與旅游互動(dòng)”的發(fā)展思路，明確了產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)規(guī)劃，確定了商圈拓展和古城遺跡、歷史文物的保護(hù)范圍。按照居住區(qū)與商業(yè)區(qū)相對(duì)分離的原則，明確不在居住區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)新的專業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)。二是商圈詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)大的商貿(mào)區(qū)、主要旅游點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研定位，細(xì)化了大型商圈的業(yè)態(tài)與功能、商圈內(nèi)部行業(yè)和層次的布局與規(guī)模，規(guī)劃了道路、停車場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)等配套設(shè)施。如北京路步行街，以“一路閱盡千年滄桑”為主題，定位為“最能代表廣州商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、最能反映嶺南文化與現(xiàn)代文明融匯發(fā)展的趨勢(shì)、充滿時(shí)尚活力和集聚力、輻射力的國(guó)際商貿(mào)區(qū)”。改變以往拆舊建新的規(guī)劃，保留有特色的東西，特別是千年文化景觀，實(shí)行差異化發(fā)展。商貿(mào)綜合區(qū)定位為“山水城市特色、嶺南建筑特色、民俗文化特色和傳統(tǒng)商業(yè)特色”，發(fā)揮交通便捷、產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢(shì)，著力引導(dǎo)大商號(hào)加盟，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流的充分融合。三是專業(yè)街專題規(guī)劃。10條專業(yè)街所屬街道，按照總體要求，以鞏固特色、發(fā)展特色為主題，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況、街區(qū)環(huán)境、管理構(gòu)架、文化特色進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，力求挖掘文化資源，重構(gòu)歷史風(fēng)貌，完善配套服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)檔次。規(guī)劃的制定中，始終堅(jiān)持政府主持、專家主言、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，政府把調(diào)研課題交給專業(yè)院所，經(jīng)專家調(diào)研形成方案后，通過(guò)越秀區(qū)政務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)，甚至廣州日?qǐng)?bào)等傳媒征求意見(jiàn)，反復(fù)研討形成。準(zhǔn)確的定位，為大型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐起到引航、導(dǎo)向作用。1999年至2002年間，引進(jìn)注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上民營(yíng)商貿(mào)企業(yè)210家。

2、多管齊下，打造品牌。越秀區(qū)積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿(mào)旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過(guò)發(fā)掘整合歷史資源，形成了8個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)、26個(gè)市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，著力保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風(fēng)貌，促進(jìn)商旅經(jīng)濟(jì)與歷史文化的結(jié)合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場(chǎng)，越秀書院群及其他景觀，構(gòu)筑主題購(gòu)物公園，提升歷史文化和商業(yè)文化品位，日均人流量超過(guò)30萬(wàn)人次，節(jié)假日高達(dá)90萬(wàn)人次；商鋪面積由1997年的2.68萬(wàn)m2發(fā)展到2002年的10.8萬(wàn)m2；商鋪價(jià)值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬(wàn)元購(gòu)買的商鋪現(xiàn)已接近2000萬(wàn)元。二是城市景觀品牌。越秀區(qū)打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機(jī)構(gòu)抓協(xié)調(diào)。成立了分管區(qū)長(zhǎng)牽頭，經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、旅游、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人參加，轄內(nèi)商會(huì)、大型商廈和旅行社等負(fù)責(zé)人組成的商旅發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。定期協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，落實(shí)規(guī)劃和相關(guān)措施。②多方宣傳重推廣。公開(kāi)發(fā)行《越秀區(qū)導(dǎo)游全覽圖》、《越秀區(qū)美食購(gòu)物攻略》、《越秀區(qū)導(dǎo)游詞(中英文版)》、《越秀區(qū)投資服務(wù)指南》等平面出版物和電子出版物。借項(xiàng)目建設(shè)、升級(jí)改造之機(jī)，舉辦專題研討會(huì)。如2003年舉辦的北京路建設(shè)高峰論壇、越秀區(qū)商貿(mào)旅游與民俗文化研討會(huì)、光明廣場(chǎng)室內(nèi)設(shè)計(jì)研討會(huì)，吸引全國(guó)各地專家學(xué)者、知名人士2000多人參加，國(guó)內(nèi)媒體廣為報(bào)道，引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，資金2000多萬(wàn)元。借幾大歷史遺址捆綁申報(bào)世界文化遺產(chǎn)之機(jī)，舉辦萬(wàn)眾歡娛北京路活動(dòng)，日均人流超100萬(wàn)，日均營(yíng)業(yè)額10多億元。③政府引導(dǎo)促發(fā)展。如大新街在1999年引進(jìn)4個(gè)皮革經(jīng)營(yíng)大戶，免費(fèi)提供停車場(chǎng)所，免費(fèi)代辦一切手續(xù)。通過(guò)大戶帶動(dòng)，3年后商戶由1000戶發(fā)展到4000戶，形成一條皮革批發(fā)專業(yè)街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬(wàn)元。

3、市場(chǎng)運(yùn)作，筑巢引鳳。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)中介招商。越秀區(qū)出臺(tái)了《鼓勵(lì)引進(jìn)內(nèi)、外資投資項(xiàng)目和新辦企業(yè)試行辦法》、《鼓勵(lì)新辦企業(yè)暫行措施》兩個(gè)文件，明確以歸區(qū)所有的地稅額為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，以50萬(wàn)元為起點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)中介組織。近兩年，引進(jìn)項(xiàng)目20多個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)金額2000多萬(wàn)元。二是建立投資服務(wù)中心抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。區(qū)設(shè)立了投資服務(wù)中心，街道建立了工貿(mào)公司，分別全程全權(quán)代理大中型、小型項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、行政審批等手續(xù)。區(qū)委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過(guò)區(qū)投資服務(wù)中心或工貿(mào)公司這個(gè)窗口，切實(shí)感受到“一站式”服務(wù)的便捷和高效。三是強(qiáng)化服務(wù)理念樹(shù)越秀口碑。越秀區(qū)提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務(wù)好。”如全球最大的物流企業(yè)--伯靈頓公司總部引進(jìn)越秀區(qū)后，為滿足企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的需要，積極與花都區(qū)洽談共建一個(gè)幾千畝的物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，園區(qū)稅收按比例分成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)盟發(fā)展。四是重視協(xié)會(huì)和商會(huì)抓溝通聯(lián)絡(luò)。

三、加強(qiáng)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展的啟示

借鑒越秀區(qū)的做法，學(xué)習(xí)珠三角的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為加強(qiáng)湘潭商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持四個(gè)方面：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。組織專家學(xué)者和行業(yè)部門按長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊(yùn)，結(jié)合市場(chǎng)群體建設(shè)和當(dāng)前人居情況，商貿(mào)布局現(xiàn)狀，城市規(guī)劃要求，編制好商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，注意把建設(shè)、改造與保護(hù)結(jié)合起來(lái)，使獨(dú)有的古城文化遺跡和風(fēng)貌通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與現(xiàn)代風(fēng)格相融合，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整城區(qū)功能布局。既規(guī)劃好各大“商圈”各自的業(yè)態(tài)與功能，又重視“商圈”內(nèi)部各行業(yè)、各層次的布局，規(guī)模適度，功能互補(bǔ)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)；既重視“商圈”內(nèi)部主業(yè)的發(fā)展，又重視發(fā)展配套服務(wù)；既重視“商圈”內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又重視“商圈”內(nèi)部的環(huán)境建設(shè)，改善“商圈”內(nèi)部的文化與生態(tài)環(huán)境，走商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)與文化互動(dòng)之路，增強(qiáng)“商圈”的文化氛圍。堅(jiān)持以城區(qū)經(jīng)營(yíng)理念推動(dòng)“商圈”的建設(shè)，注意運(yùn)用利益導(dǎo)向機(jī)制動(dòng)員社會(huì)力量按照政府的規(guī)劃參與建設(shè)，構(gòu)筑大商業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的現(xiàn)代化商貿(mào)旅游中心區(qū)的格局，實(shí)現(xiàn)共建雙贏。

2、全力打造品牌。一個(gè)品牌，可以支撐一個(gè)城市、一片市場(chǎng)。打造品牌至關(guān)重要。一是商業(yè)化包裝。在當(dāng)前品牌時(shí)代，專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展需要專業(yè)化的營(yíng)銷、運(yùn)作手段，對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，把同行業(yè)中零亂、信息不對(duì)稱的經(jīng)銷商聚集在一起，形成一個(gè)集中交易的平臺(tái)，為廣大零售商提供一個(gè)進(jìn)貨渠道，也為終端客戶提供良好的購(gòu)買場(chǎng)所。比如說(shuō)一個(gè)酒店用品博覽城，其實(shí)就是一個(gè)酒店用品的批發(fā)市場(chǎng)。通過(guò)專業(yè)化的運(yùn)作，達(dá)到使買賣雙方共贏的批發(fā)市場(chǎng)，“新專業(yè)市場(chǎng)”之說(shuō)也因此誕生。二是專業(yè)化管理。包裝后，通過(guò)專業(yè)化管理，為入駐市場(chǎng)的商家做好配套服務(wù)、統(tǒng)一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國(guó)際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)管理和物業(yè)管理費(fèi)，交由某市場(chǎng)策劃營(yíng)銷公司運(yùn)作。三是政策的引導(dǎo)。專業(yè)市場(chǎng)要提高專業(yè)化和國(guó)際化水平必須要有政府的引導(dǎo)。如虎門富民時(shí)裝城、黃河時(shí)裝城，厚街幾個(gè)家具市場(chǎng)等，都是有了政府的規(guī)范、引導(dǎo)和扶持，其運(yùn)作才比較成功。政府打造產(chǎn)業(yè)集群的努力為專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展提供良好的條件。這些專業(yè)市場(chǎng)作為會(huì)展的場(chǎng)館，形成了“永不落幕的交易會(huì)”，帶動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。另外，政府提供配套設(shè)施如物流體系和便利的工商、稅務(wù)服務(wù)，為專業(yè)化市場(chǎng)更好發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、實(shí)施四大戰(zhàn)略。一是點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。即在各商圈內(nèi)重選取一到兩個(gè)具有一定規(guī)模，性質(zhì)符合該商圈規(guī)劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業(yè)項(xiàng)目或商業(yè)街，作為政府著力扶持的對(duì)象，使其不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)知名度和影響力不斷提升。在此基礎(chǔ)上，配合政府推出的該點(diǎn)/軸所處商圈的整體發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目和商業(yè)街的開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而推動(dòng)整個(gè)商圈的建設(shè)發(fā)展。二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。要積極實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)大型的品牌商業(yè)企業(yè)或集團(tuán)公司，實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展策略，兼并小型、零散的商鋪，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上檔升級(jí)。三是稅源經(jīng)濟(jì)策略。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)商圈內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，使其向展銷、電子商務(wù)等高級(jí)貿(mào)易形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)升級(jí)換代。四是部門大合唱。要集中有限的財(cái)力和物力，著力改善商業(yè)區(qū)的道路交通、停車場(chǎng)、街區(qū)環(huán)境等。建立區(qū)內(nèi)寫字樓和在湘大公司、品牌企業(yè)的資料庫(kù)，有針對(duì)性地提供必要的服務(wù)，盡力吸引國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的知名大型商業(yè)企業(yè)的總部或分部到本區(qū)安家落戶。

4、發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。在政府加強(qiáng)和改善對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為的同時(shí)，著力培育專業(yè)性協(xié)會(huì)和商會(huì)，架設(shè)溝通政府和經(jīng)營(yíng)戶的橋梁，承擔(dān)營(yíng)利性組織服務(wù)工作。同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，加強(qiáng)自律。制訂行業(yè)自律公約，抵制假冒偽劣，抵制違規(guī)交易，依法經(jīng)營(yíng)納稅，依約供貨付款，遵守合同合約，守諾履行服務(wù)，組織商家共同努力打造商譽(yù)招牌。通過(guò)建立信用制度，用制度保證誠(chéng)信者得益，失信者受損，提高商貿(mào)旅游業(yè)的信譽(yù)。

（作者單位：雨湖區(qū)廣場(chǎng)街道辦事處）

第三篇：廣州市越秀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃

廣州市越秀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃

“十一五”時(shí)期是我區(qū)邁入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，為明確新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，提升商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)商業(yè)和商務(wù)并駕齊驅(qū)，加快全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化和法制化進(jìn)程，特委托商道（廣州）咨詢有限公司協(xié)助編制本規(guī)劃。規(guī)劃系統(tǒng)梳理了我區(qū)商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展思路，明確發(fā)展布局，提出保障措施。

本規(guī)劃根據(jù)我國(guó)2002年制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2002），結(jié)合我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)行類別劃分，經(jīng)適當(dāng)歸并，劃分為10類，包括批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)

一、發(fā)展環(huán)境

2005年廣州市行政區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，全區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，提升了其作為廣州市現(xiàn)代化中心城區(qū)的城市功能和地位。“十五”時(shí)期我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為新時(shí)期加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，既面臨發(fā)展的新機(jī)遇、又面臨許多新挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢(shì) 1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

我區(qū)在廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略中定位為城市“內(nèi)圈”的核心，是廣州市的政務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心、金融中心、文化教育中心、信息中心和交通樞紐中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。全區(qū)各大商圈密布，匯集了廣州市眾多的商業(yè)龍頭企業(yè)，初步形成了“時(shí)尚、高檔、精品、特色”的商業(yè)文化內(nèi)涵。商業(yè)基礎(chǔ)雄厚，商務(wù)氛圍濃厚，商貿(mào)旅游資源密集，對(duì)外輻射力較強(qiáng)，享有較高知名度。

2.商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

“十五”期間，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速（見(jiàn)圖1），2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值854.67億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)比重的29.38％，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重為96.10%，成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，比重持續(xù)走高，商貿(mào)服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱（見(jiàn)圖2）。2005年全區(qū)GDP達(dá)到889.38億元，占全市GDP17.39％（見(jiàn)圖3），年平均增長(zhǎng)率為10%，居全市各區(qū)之首；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額362.79億元（見(jiàn)圖2），占全市總量的19.11%，“十五”期間年均增長(zhǎng)8.30%；實(shí)現(xiàn)商品銷售總額2139.67億元（見(jiàn)圖4），占全市總量的29.04％，“十五”期間年均增長(zhǎng)13.28%。兩項(xiàng)總量指標(biāo)均位居各區(qū)首位。***00第三產(chǎn)業(yè)（億元）2001年499.66 2002年574.13 2003年661.96 2004年765.67 2005年854.67 圖 1 “十五”時(shí)期越秀區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值走勢(shì)圖

我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，滿足了群眾多方面的需求，同時(shí)也促進(jìn)了我區(qū)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，為我區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了較好的物質(zhì)保障。

***0社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）2001年263.262002年281.772003年300.592004年329.632005年362.79

圖 2 “十五”時(shí)期越秀區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額走勢(shì)圖

圖 3 2005年廣州市各區(qū)（市）GDP比重

25002000***0商品銷售總額（億元）2001年1216.082002年1337.932003年1532.332004年1862.852005年2139.67圖 4 “十五”時(shí)期越秀區(qū)商品銷售總額走勢(shì)圖

3.商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好（1）商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨多元化

根據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2005年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到6167家，實(shí)現(xiàn)增加值322.44億元，占全區(qū)總量的36.25%，經(jīng)濟(jì)總量和單位面積產(chǎn)出率均居全市各區(qū)首位。高科技產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重不斷增大，全區(qū)信息服務(wù)企業(yè)達(dá)到2885家，實(shí)現(xiàn)增加值33.15億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的3.73%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額215.75億元，增長(zhǎng)12.23％，占全區(qū)總量的5.21％。批發(fā)和零售業(yè)比重趨于合理，現(xiàn)代流通業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成全方位、多業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

（2）商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化

“十五”期間我區(qū)制定并實(shí)施了電子商務(wù)規(guī)劃、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)市東CBD規(guī)劃、北京路整治規(guī)劃、東風(fēng)東CEPA服務(wù)區(qū)定位和發(fā)展建議、永福路整治規(guī)劃、農(nóng)林下路－龜崗商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃、一德路整治規(guī)劃、沿江路休閑旅游規(guī)劃等多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成“兩縱、四橫、八圈”1的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。環(huán)市東國(guó)際中央商務(wù)區(qū)（CBD），流花國(guó)際會(huì)展區(qū)，東風(fēng)路現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，沿江濱水休閑服務(wù)區(qū)，以及被國(guó)家授予國(guó)家信息服務(wù)業(yè)示范園區(qū)的黃花崗科技園（信息園）都是廣州商貿(mào)服務(wù)業(yè)高度聚集區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)彰顯，創(chuàng)新平臺(tái)初步形成。

4.中心城區(qū)發(fā)展模式推陳創(chuàng)新

我區(qū)在國(guó)內(nèi)較早地開(kāi)展了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)2的探索，提出了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)造性地構(gòu)建了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策服務(wù)體系，在完善環(huán)市東中央商務(wù)區(qū)、打造總部基地方面取得了顯著成績(jī)。總部經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，2005年區(qū)內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額2238.67億元，同比增 1 “兩縱”是指北京路國(guó)際商業(yè)步行區(qū)和農(nóng)林下路兩大商業(yè)帶動(dòng)軸；“四橫”是指沿江路休閑濱水商務(wù)帶、中山路特色商貿(mào)發(fā)展帶、東風(fēng)路現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)市路國(guó)際商務(wù)帶四大商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶；“八圈”指北京路商圈、流花服裝鞋業(yè)商圈、海印綜合商圈、英雄廣場(chǎng)時(shí)尚精品商圈、東山口商圈、一德路干果海味食品和玩具批發(fā)商圈、永福恒福汽車用品商圈、礦泉鐘表皮革商圈。2本規(guī)劃中的總部經(jīng)濟(jì)是指跨國(guó)公司、大企業(yè)的總部、區(qū)域性營(yíng)運(yùn)總部、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心或辦事處入駐該地區(qū)，由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。總部經(jīng)濟(jì)作為一種高端的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以集中于高級(jí)商務(wù)區(qū)或?qū)懽謽莾?nèi)的跨國(guó)公司、大型企業(yè)集團(tuán)的總部或分支機(jī)構(gòu)為外在表現(xiàn)，信息、資本、人才、技術(shù)、管理等要素高度集聚為實(shí)質(zhì)，具有附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射力強(qiáng)的特性。長(zhǎng)11.45％，占全區(qū)的54.07％；完成增加值367.25億元，同比增長(zhǎng)10.53％，占全區(qū)的41.31％。“十五”期間，全區(qū)世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)逾100家，如匯豐銀行、渣打銀行、殼牌、西門子等一批跨國(guó)巨頭均入駐本區(qū)，區(qū)內(nèi)億元以上的規(guī)模企業(yè)達(dá)403家，總部企業(yè)有250家。我區(qū)被中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)定為“總部經(jīng)濟(jì)實(shí)踐研究基地”，總部經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)一大特色品牌。

5.營(yíng)商環(huán)境日趨優(yōu)化

我區(qū)以建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、適宜居住生活的現(xiàn)代化中心城區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，致力改善城區(qū)環(huán)境和公共服務(wù)素質(zhì)，政府公共管理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，商業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施基本搭建，加上高素質(zhì)的醫(yī)療文化教育資源相對(duì)集中，綜合營(yíng)商環(huán)境相對(duì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)得到明顯加強(qiáng)。

（二）劣勢(shì)

1．城市發(fā)展空間受阻

區(qū)劃調(diào)整后我區(qū)整體面積雖然有所增加，但仍是各區(qū)縣之中面積最小的，發(fā)展空間飽和的瓶頸問(wèn)題沒(méi)有得到有效緩解，發(fā)展格局基本定型，可回旋的余地少。隨著廣州“東進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)”戰(zhàn)略的實(shí)施，城市呈現(xiàn)多中心趨勢(shì)，傳統(tǒng)城市中心面臨新興城市中心的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)在逐漸削弱。尤其是納稅大戶企業(yè)及知名總部企業(yè)外遷成為本區(qū)發(fā)展的一大難題，未來(lái)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，如何增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，成為全區(qū)上下的焦點(diǎn)。

2．環(huán)境改善任務(wù)艱巨

中心城區(qū)建筑密度大、土地商業(yè)利用率較低，運(yùn)營(yíng)成本較高，城區(qū)發(fā)展水平不均衡，環(huán)境改善任務(wù)相當(dāng)艱巨。同時(shí)，市政建設(shè)改造步伐緩慢，交通堵塞、停車難等問(wèn)題日益突出，對(duì)我區(qū)營(yíng)商硬環(huán)境的提升形成較大制約。

3．專業(yè)市場(chǎng)改造難度大

目前我區(qū)擁有為數(shù)眾多、在全國(guó)具有較大影響的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)群。現(xiàn)有的市場(chǎng)大多位于中心城區(qū)，設(shè)施老化、交通擁擠、停車難、消防問(wèn)題突出，發(fā)展模式滯后，提升專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員綜合素質(zhì)、應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行改造難度均較大，成為制約商貿(mào)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的一大難題。

4．商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中仍占很大比重，傳統(tǒng)百貨業(yè)經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化嚴(yán)重，以連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店、電子商務(wù)為代表的新型商貿(mào)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展不快。新興服務(wù)業(yè)的中小型企業(yè)居多，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有限，留住并引進(jìn)培育一大批骨干現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，提高土地產(chǎn)出效率，成為今后經(jīng)濟(jì)工作的一大主要任務(wù)。

（三）機(jī)遇

1．發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇 全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力和拓展市場(chǎng)的趨勢(shì)加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家新的一輪服務(wù)業(yè)外包的巨大機(jī)遇，而WTO協(xié)定的深化實(shí)施，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力。

伴隨國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和泛珠三角區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，廣東整合珠江三角洲、面向全國(guó)與全球，吸引國(guó)際知名的大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在加強(qiáng)，跨國(guó)分銷企業(yè)在廣東設(shè)立商品采購(gòu)中心、物流配送中心，建立現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通組織形式和服務(wù)形式的趨勢(shì)明顯。我區(qū)應(yīng)憑借良好的發(fā)展基礎(chǔ)并充分利用這一機(jī)遇，更廣泛地利用外資，應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷方式，充分整合現(xiàn)有資源，大力引進(jìn)吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)，商務(wù)中心的地位就能夠得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

2．國(guó)內(nèi)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境改善，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大措施。要求通過(guò)制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需和利用外需推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

2005年初廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》（粵府?2005?1 號(hào)），提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化水平居全國(guó)前列。廣州市政府2005年11月下發(fā)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出以優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提高創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，我區(qū)也十分重視大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造以總部經(jīng)濟(jì)為龍頭，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，使千年商都在新的歷史時(shí)期煥發(fā)新的活力。

3．廣州及珠三角區(qū)域城市化進(jìn)程加快，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新商機(jī)

目前廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入 “后工業(yè)化階段”。人均GDP由1997年的3000多美元到2000年突破4000美元，共用了3年時(shí)間，而再躍上5000美元的新臺(tái)階只用了2年時(shí)間，目前已經(jīng)超過(guò)6000美元大關(guān)。珠三角區(qū)域，特別是廣州周邊區(qū)域的人均GDP也達(dá)到3000-6000美元。居民消費(fèi)由傳統(tǒng)的實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)購(gòu)買轉(zhuǎn)變，商貿(mào)活動(dòng)向商務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，金融、保險(xiǎn)、物流、住房、信息通訊、汽車、旅游、休閑、文化、信息和法律服務(wù)等存在著廣泛的發(fā)展空間。

“十一五”期間，廣州經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)可以保持年均12%的高速增長(zhǎng)，是廣州市居民人均生產(chǎn)總值向1萬(wàn)美元邁進(jìn)、奠定現(xiàn)代化大都市基本格局、提升中心城市地位的重要階段。城市現(xiàn)代化將加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為我區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，提供了無(wú)限商機(jī)。

4．產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的要求，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力

按照商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，我區(qū)很多成熟的商圈經(jīng)長(zhǎng)期沉淀積累后，正處于商業(yè)價(jià)值挖掘期，也面臨著升級(jí)優(yōu)化的契機(jī)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐步取得主導(dǎo)地位，知識(shí)密集、高技術(shù)含量、高附加值的部門迅速成長(zhǎng)，與制造業(yè)日益融合，這些有利形勢(shì)將本區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)推向高速發(fā)展的新起點(diǎn)。

（四）挑戰(zhàn)

廣州市商業(yè)多中心的態(tài)勢(shì)加劇了城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，弱化了中心城區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，天河區(qū)的天河北以及珠江新城在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上對(duì)環(huán)市東形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。從2005年各區(qū)的幾個(gè)主要指標(biāo)來(lái)看（見(jiàn)下圖），我區(qū)除商品零售總額尚保持少量?jī)?yōu)勢(shì)外，其他各項(xiàng)指標(biāo)天河區(qū)均與我區(qū)保持接近，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不明顯。此外，海珠區(qū)的琶洲對(duì)流花商貿(mào)會(huì)展產(chǎn)生很大的沖擊，荔灣區(qū)的專業(yè)市場(chǎng)對(duì)我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，處理好與各城區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，走差異化線路，構(gòu)建特色化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為我區(qū)今后發(fā)展的重要任務(wù)。億元2500.02139.72000.01500.01141.61000.0500.00.0889.4888.8564.4341.3321.5362.8352.9185.4195.81908.2荔灣區(qū)海珠區(qū)越秀區(qū)天河區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值社會(huì)消費(fèi)品零售總額商品銷售總額圖 5 我區(qū)與其他主要城區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比（單位：億元）

在過(guò)去的五年里，我區(qū)在商貿(mào)服務(wù)業(yè)上取得巨大成就，總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由弱到強(qiáng)，商業(yè)業(yè)態(tài)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)逐步完善，我區(qū)在廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略中城市“內(nèi)圈”的核心地位得到強(qiáng)化。深厚的歷史文化底蘊(yùn)，優(yōu)越的人文環(huán)境，高度集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和方興未艾的總部經(jīng)濟(jì)，賦予了我區(qū)獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境。面對(duì)未來(lái)發(fā)展的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我區(qū)正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們必須明確商貿(mào)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步理清商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路與策略，乘勢(shì)而上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以商業(yè)和商務(wù)為重點(diǎn)，以文化和教育為兩翼，圍繞優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為總體目標(biāo)，以提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，通過(guò)“兩手抓”，即一手抓商業(yè)，做大商業(yè)；一手抓商務(wù)，做強(qiáng)商務(wù)，促進(jìn)商業(yè)和商務(wù)并駕齊驅(qū)，實(shí)現(xiàn)“商業(yè)強(qiáng)區(qū)，商務(wù)興區(qū)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用，推進(jìn)區(qū)域國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化和法治化上新臺(tái)階。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略 1．“總部帶動(dòng)”戰(zhàn)略

通過(guò)政府有計(jì)劃的推動(dòng)、行業(yè)商會(huì)的大力宣傳和轄區(qū)企業(yè)的示范帶動(dòng)，提升對(duì)跨國(guó)公司和知名企業(yè)的吸納能力，在國(guó)內(nèi)外樹(shù)立我區(qū)作為華南地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚地的良好形象，規(guī)劃建設(shè)好環(huán)市路中央商務(wù)區(qū)和“三大”商務(wù)帶（東風(fēng)路商務(wù)帶、中山路商貿(mào)帶和沿江休閑商務(wù)帶），打造廣州總部基地。著力打造“區(qū)域龍頭為示范、重點(diǎn)樓宇為載體、品牌企業(yè)為帶動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為支撐”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

2．“商業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

用現(xiàn)代技術(shù)手段和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)改造創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)；積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，延伸服務(wù)層面和服務(wù)對(duì)象；走專業(yè)化、品牌化、高檔化路線，形成鮮明的個(gè)性、品牌、服務(wù)特色；利用新開(kāi)通的地鐵線站，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和業(yè)態(tài)配套，加快軌道樞紐型商業(yè)中心建設(shè)；加快專業(yè)市場(chǎng)離岸化3改造，走節(jié)約高效發(fā)展之路。

3．“商務(wù)興區(qū)”戰(zhàn)略

充分利用區(qū)域綜合環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，圍繞構(gòu)筑總部經(jīng)濟(jì) 3 離岸化：根據(jù)中心城區(qū)的實(shí)際，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的展示、洽談、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)“一頭”（展示、洽談、銷售）在內(nèi)，“兩頭”（倉(cāng)儲(chǔ)、物流）在外。的樂(lè)園，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高地的城區(qū)發(fā)展目標(biāo)，加大商務(wù)型城區(qū)建設(shè)力度。品牌公司集聚發(fā)展的理想之地，實(shí)現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中心城區(qū)聚集輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興商貿(mào)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，將我區(qū)打造成為優(yōu)秀人才匯聚的創(chuàng)業(yè)之地，優(yōu)質(zhì)企業(yè)爭(zhēng)相涌入的發(fā)展之地，打造商務(wù)型新型城區(qū)。

4．“協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略

注重四個(gè)結(jié)合，一是注重把發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和珠三角的制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；二是注重把改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)；三是注重把發(fā)展生活服務(wù)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)；四是注重將商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品牌化、節(jié)約化與國(guó)際化結(jié)合起來(lái)。

（三）主要目標(biāo)

“十一五”期間，預(yù)測(cè)我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)不低于8%；商品銷售總額年均增長(zhǎng)不低于9%；未來(lái)五年落戶我區(qū)的世界及國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)從目前的100多家增長(zhǎng)到150家以上，占區(qū)經(jīng)濟(jì)總量60%以上。現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)總數(shù)達(dá)8000家，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的60 %以上。

（四）發(fā)展重點(diǎn)

以總部經(jīng)濟(jì)為核心，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、新興商貿(mào)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、“展貿(mào)型”專業(yè)市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)五大重點(diǎn)。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以環(huán)市東中央商務(wù)區(qū)為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸服務(wù)半徑、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)深度。吸引國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、專業(yè)咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)態(tài)。

——新興商貿(mào)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店、超市、網(wǎng)上商城等新興商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)展在信用、效率、信息手段、規(guī)模化、專業(yè)化、個(gè)性化、多元化等方面具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的新興商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)。

——休閑產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)內(nèi)深厚的歷史文化資源，發(fā)展旅游與文化相結(jié)合、旅游與商業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商旅互動(dòng)，發(fā)展具有我區(qū)特色的休閑項(xiàng)目，著力將麓湖休閑商務(wù)區(qū)和二沙島休閑商務(wù)區(qū)（RBD）打造成為廣州的商務(wù)休閑中心。

——“展貿(mào)型”專業(yè)市場(chǎng)。推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)改造，充分利用我區(qū)良好的會(huì)展業(yè)、酒店業(yè)和信息業(yè)基礎(chǔ)，建立方便、快捷、功能完善的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)離岸經(jīng)營(yíng)，加快“展貿(mào)型”專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，形成行業(yè)的價(jià)格中心、交易中心和結(jié)算中心。

——生產(chǎn)要素市場(chǎng)。加強(qiáng)我區(qū)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

三、發(fā)展布局

通過(guò)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升發(fā)展的硬環(huán)境，改善發(fā)展的軟環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁，構(gòu)建以“現(xiàn)代服務(wù)中心”和“中高檔消費(fèi)中心”為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（一）總體布局

圍繞總部經(jīng)濟(jì)，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)樓宇、重點(diǎn)企業(yè)“三個(gè)重點(diǎn)”，形成“區(qū)域龍頭為示范，重點(diǎn)樓宇為支撐，品牌企業(yè)為帶動(dòng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為支撐”的總部經(jīng)濟(jì)布局。以環(huán)市東國(guó)際中央商務(wù)區(qū)和北京路國(guó)際商貿(mào)旅游區(qū)為核心區(qū)，以東風(fēng)路商務(wù)帶、中山路商貿(mào)帶和沿江休閑商務(wù)帶為核緣區(qū)，以農(nóng)林下路—東山口商圈、英雄廣場(chǎng)商圈、海印商圈、流花商圈、一德路海珠廣場(chǎng)商圈、礦泉商圈為拓展區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑以總部企業(yè)為龍頭，“中軸疊加、兩區(qū)帶動(dòng)、三帶并舉、六圈策應(yīng)” 的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（二）空間布局

重點(diǎn)調(diào)整和優(yōu)化“中軸疊加、兩區(qū)帶動(dòng)、三帶并舉、六圈策應(yīng)” 的產(chǎn)業(yè)空間布局（見(jiàn)圖6）。4 根據(jù)《廣州市東山分區(qū)規(guī)劃》和《廣州越秀分區(qū)規(guī)劃》，穗府[2005]9號(hào)文歸納整理。圖6 越秀區(qū)“一軸兩區(qū)三帶六圈”產(chǎn)業(yè)空間布局圖

——“中軸”。傳統(tǒng)城市中軸線北起孫中山紀(jì)念堂，南至海珠廣場(chǎng)，西到解放路，東達(dá)吉祥路、教育路，總面積123公頃的長(zhǎng)方形區(qū)域，是廣州兩千年來(lái)的城市中心，名勝古跡遍布，政府部門集中。

——“兩區(qū)”。是指以環(huán)市東為核心的國(guó)際中央商務(wù)區(qū)和以北京路步行街為核心的國(guó)際商貿(mào)旅游區(qū)。

——“三帶”。是指東風(fēng)路商務(wù)帶（貫穿東風(fēng)東CEPA服務(wù)區(qū)至東風(fēng)中、東風(fēng)西路甲級(jí)商務(wù)帶）、中山路商貿(mào)帶（中山一路至中山六路商貿(mào)帶）和沿江休閑商務(wù)帶（愛(ài)群大廈至廣州大橋的沿江休閑商務(wù)帶）。——“六圈”。是指農(nóng)林下路—東山口商圈、英雄廣場(chǎng)商圈、海印商圈、流花商圈、一德路海珠廣場(chǎng)商圈、礦泉商圈。

1．“中軸疊加”規(guī)劃布局。

規(guī)劃范圍5。傳統(tǒng)城市中軸線將劃分為四大功能區(qū)域。越秀山公園與中山紀(jì)念堂是名勝旅游區(qū)、市政府與人民公園城市廣場(chǎng)是行政辦公區(qū)、起義路是歷史文化休閑區(qū)、海珠廣場(chǎng)是商貿(mào)旅游區(qū)。

布局思路。圍繞傳統(tǒng)中軸線“云山珠水、一城相系”的精髓，以廣州大力打造傳統(tǒng)中軸線為契機(jī)，規(guī)劃中軸線地區(qū)的商貿(mào)、旅游、文化功能，改善周邊環(huán)境、結(jié)合周邊名勝古跡與商業(yè)區(qū)的分布情況，發(fā)揮該地區(qū)的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，將中山五路、西湖路、惠福路、泰康路與沿江路定為商貿(mào)旅游路徑，疊加全區(qū)的商業(yè)、商務(wù)、旅游等資源，整合該區(qū)的商業(yè)功能區(qū)，利用各自優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，最終形成一個(gè)功能完善、效應(yīng)疊加的核心商業(yè)板塊。同時(shí)結(jié)合地鐵站點(diǎn)的設(shè)臵，通過(guò)地上、地下空間相結(jié)合，連接海珠廣場(chǎng)商圈，打造富有特色的傳統(tǒng)城市中軸線發(fā)展帶。

2．“兩區(qū)帶動(dòng)”規(guī)劃布局。

“兩區(qū)帶動(dòng)”是完善以環(huán)市東為核心的國(guó)際中央商務(wù)區(qū)和北京路步行街為核心的國(guó)際商貿(mào)旅游區(qū)，發(fā)揮“兩區(qū)”在 5 根據(jù)《廣州傳統(tǒng)城市中軸線的規(guī)劃》界定 我區(qū)商貿(mào)和商務(wù)發(fā)展中的龍頭輻射作用，成為轄區(qū)品牌商業(yè)和高級(jí)商務(wù)示范區(qū)。

（1）環(huán)市東路國(guó)際中央商務(wù)區(qū)

圖7 環(huán)市東路國(guó)際中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍。環(huán)市東路國(guó)際中央商務(wù)區(qū)以環(huán)市東路為核心，南至東風(fēng)路，北至恒福路、廣園路，西至麓景路。以世貿(mào)大廈、廣東國(guó)際大廈、東山廣場(chǎng)、國(guó)際電子大廈為節(jié)點(diǎn)、以友誼商店、麗柏廣場(chǎng)、花園酒店等為支撐，以領(lǐng)事館和商會(huì)為貿(mào)易促進(jìn)紐帶。

布局思路。以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為紐帶，以改善商務(wù)環(huán)境為基礎(chǔ)，打造成以高級(jí)商務(wù)、電子商務(wù)為動(dòng)力，國(guó)際著名品牌聚集，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，總部經(jīng)濟(jì)突出，商業(yè)及生活配套完善的高級(jí)商務(wù)、高檔購(gòu)物、休閑旅游中心。

以地鐵五號(hào)線建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化該區(qū)域的交通、治安和環(huán)境，強(qiáng)化商務(wù)配套功能。有效整合黃花崗信息園、東風(fēng)東現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、永福國(guó)際汽車用品交易中心等區(qū)域內(nèi)的資源要素，打造集商務(wù)、金融、現(xiàn)代服務(wù)、信息服務(wù)等為一體的中央商務(wù)區(qū)。引導(dǎo)永福、恒福地區(qū)商務(wù)樓宇建設(shè)，吸引知名汽車用品及汽車配件總部企業(yè)進(jìn)駐，使其從傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)提升為行業(yè)總部集聚地。

功能分區(qū)。將環(huán)市東的規(guī)劃范圍劃分為核心區(qū)、核緣區(qū)、拓展區(qū)三個(gè)層次。

a.核心區(qū)。以花園城市廣場(chǎng)為核心，向東至區(qū)莊立交東山廣場(chǎng)一帶，向西至廣東國(guó)際大廈和亞洲大酒店一帶。沿環(huán)市東路兩側(cè)，面積約0.18平方公里的區(qū)域。

圍繞花園城市廣場(chǎng)的建設(shè)，集中一批特色鮮明的高檔次寫字樓，強(qiáng)化商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、高檔商業(yè)、星級(jí)酒店、國(guó)際辦公等功能。吸引各種知名跨國(guó)公司，使該區(qū)域成為信息密集程度最高、創(chuàng)新氛圍濃厚和整個(gè)CBD總部經(jīng)濟(jì)的中心區(qū)。

b.核緣區(qū)。麓湖路－北較場(chǎng)橫路－建設(shè)大馬路的區(qū)域。面積約1.82平方公里。

重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，以位于環(huán)市東的南方傳媒影視集團(tuán)、廣東電視臺(tái)、南方電視臺(tái)為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)主體，廣東國(guó)際大酒店、亞洲大酒店寫字樓為載體的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。以文化為內(nèi)核，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)為載體，廣告、營(yíng)銷、創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)為內(nèi)涵，以轄區(qū)內(nèi)文化藝術(shù)人才密集為基礎(chǔ)，大力發(fā)展以表演藝術(shù)、電影電視、出版、藝術(shù)品及古董市場(chǎng)、音樂(lè)、廣告、時(shí)裝及產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)等行業(yè)，將該區(qū)打造成廣州乃至華南地區(qū)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中心。

c.拓展區(qū)。核緣區(qū)以西、以東的其他區(qū)域。面積約2.4平方公里。發(fā)展重點(diǎn)是信息服務(wù)功能分區(qū)和汽車用品、配件功能分區(qū)。

信息服務(wù)功能分區(qū)。以先烈中路為主軸，以全國(guó)首家“國(guó)家信息服務(wù)業(yè)示范園”黃花崗信息園為主導(dǎo)，以匯華園區(qū)、華盛園區(qū)、凱城園區(qū)和云山園區(qū)為載體、以中科院廣州分院、廣東省科學(xué)院為依托，以現(xiàn)有信息技術(shù)企業(yè)的集群和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)等，將黃花崗信息園建設(shè)成為廣州市信息服務(wù)業(yè)的高地。

永福路汽車用品、配件功能分區(qū)。位于永福路、恒福路與廣園東路交界一帶，以永福國(guó)際汽車用品交易中心、盛大國(guó)際、福怡大廈、倚云廣場(chǎng)等大型的汽車用品、配件十幾個(gè)市場(chǎng)為主要載體。規(guī)劃定位為時(shí)尚汽車用品交易區(qū)，專注于高附加值汽車用品（高端、小體積、低污染的汽車電子產(chǎn)品、裝飾產(chǎn)品、護(hù)理產(chǎn)品等）。發(fā)展零售批發(fā)經(jīng)營(yíng)、汽車時(shí)尚用品展示、汽車用品配件進(jìn)出口、二次設(shè)計(jì)改裝、汽車文化演示等六大功能，打造國(guó)內(nèi)外汽車用品、配件的行業(yè)總部。（2）北京路國(guó)際商貿(mào)旅游區(qū)。

規(guī)劃范圍。北京路國(guó)際商貿(mào)旅游區(qū)東聯(lián)文明路、文德路、萬(wàn)福路，西接起義路、西湖路，南達(dá)沿江路，北連中山路；以北京路步行街為核心，廣百大廈、五月花商業(yè)廣場(chǎng)、名盛廣場(chǎng)、光明廣場(chǎng)等商業(yè)建筑為主要節(jié)點(diǎn)，以南越王宮署遺址、秦漢造船工場(chǎng)遺址、萬(wàn)木草堂、千年古道等歷史古跡等為骨干景點(diǎn)。

規(guī)劃思路。充分利用新增商業(yè)樓宇，發(fā)掘千年越秀的商業(yè)文化內(nèi)涵，注入新的業(yè)態(tài)，擴(kuò)大區(qū)域商業(yè)容量，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)文化與現(xiàn)代商業(yè)資源的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)優(yōu)化，品味提升，打造充滿嶺南文化氣息和現(xiàn)代時(shí)尚特色，集輻射力和集聚力、文化旅游與商業(yè)休閑于一體的具有國(guó)際知名度的商貿(mào)旅游區(qū)。

挖掘商旅潛力，鞏固“千年商都”的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)一步發(fā)揮其輻射作用。擴(kuò)大商貿(mào)區(qū)的范圍，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)特色化、差異化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)業(yè)態(tài)提檔升級(jí)。整合文明路、文德路等周邊地區(qū)的歷史文化資源，提升文化內(nèi)涵和文化品位。開(kāi)展與法國(guó)巴黎香榭麗舍大街交流活動(dòng)，開(kāi)設(shè)法國(guó)產(chǎn)品專區(qū)。通過(guò)增加歷史文化時(shí)尚休閑元素，舉辦國(guó)際時(shí)裝表演、著名影片發(fā)布會(huì)、嶺南文化風(fēng)情旅游節(jié)等文化藝術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)商旅互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)資源與旅游資源、文化古跡與現(xiàn)代商業(yè)街的有機(jī)揉合，打造充滿生機(jī)活力的國(guó)際商貿(mào)旅游區(qū)。

圖8 北京路國(guó)際商貿(mào)旅游區(qū)規(guī)劃范圍

功能分區(qū)。北京路國(guó)際商貿(mào)旅游區(qū)規(guī)劃為購(gòu)物旅游功能區(qū)、文化用品區(qū)、裝飾精品區(qū)、服裝交易區(qū)、風(fēng)味美食品嘗區(qū)、時(shí)尚體驗(yàn)功能區(qū)等六個(gè)功能分區(qū)。

a.以北京路步行街為核心的購(gòu)物旅游區(qū)。

規(guī)劃范圍。以北京路步行街為主軸，中山四路、中山五路、惠福東路、西湖路、高第街與北京路交界地帶。

規(guī)劃思路。依托地鐵一、二號(hào)線交匯點(diǎn)公園前站，以餐飲、休閑、旅游、購(gòu)物為主導(dǎo)，以新大新百貨、廣百大廈、五月花商業(yè)廣場(chǎng)、光明廣場(chǎng)、北京路各專業(yè)店為購(gòu)物主體，結(jié)合南越國(guó)宮署遺址、千年古道遺址、秦漢造船遺址等為文化旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，突出歷史文化內(nèi)涵。以西湖路高檔服裝專業(yè)街、高第街服裝商業(yè)街、惠福東路風(fēng)味美食街、廣州國(guó)際美食博覽中心為配套服務(wù)區(qū)，形成商業(yè)和休閑文化旅游的互動(dòng)。加快完善北京路步行街周邊路網(wǎng)，促進(jìn)立體化路網(wǎng)建設(shè)。完善景觀商旅配套和設(shè)施，吸引國(guó)內(nèi)外品牌商業(yè)企業(yè)進(jìn)入，發(fā)展成為以名牌專業(yè)店為主體，凝聚“特色、精品、時(shí)尚”的商業(yè)文化內(nèi)涵與“厚實(shí)、質(zhì)樸、包容”的歷史文化氣息，集購(gòu)物、餐飲、旅游、休閑與文化等五大功能為一體，功能配套完善的購(gòu)物旅游區(qū)。

b.文德路文化用品區(qū)。

規(guī)劃范圍。以文德路為主軸，往北連接南越王宮署遺址、萬(wàn)木草堂，往東延伸至中山圖書館、國(guó)民黨一大舊址，往西延伸至文明路周邊區(qū)域，以文物總店、廣府學(xué)宮(市第一工人文化宮)、文德樓、孫中山文獻(xiàn)館、中山圖書館等主要節(jié)點(diǎn)。

規(guī)劃思路。以建設(shè)具有嶺南歷史文化特色的字畫文化專業(yè)街為發(fā)展目標(biāo)，以建設(shè)文德文化中心為契機(jī)，以古玩、字畫、文房四寶等文化用品為主導(dǎo)，打造廣州文化第一街，成為嶺南特色的古玩、字畫、文房四寶、書籍的展示、交易平臺(tái)。c.大南路、泰康路裝飾建材精品區(qū)。

規(guī)劃范圍。裝飾建材精品功能分區(qū)位于大南路、泰康路一帶。

規(guī)劃思路。以大南路燈飾材料商業(yè)街和泰康路裝飾材料商業(yè)街為基礎(chǔ)，專注于中高檔裝飾材料、精品燈飾，引進(jìn)各種品牌店、連鎖店，調(diào)整經(jīng)營(yíng)商品的種類，改善街區(qū)景觀，提升經(jīng)營(yíng)檔次，打造中高檔裝飾精品的品牌產(chǎn)品展示洽談交易中心。

d.服裝交易區(qū)。

規(guī)劃范圍。服裝功能分區(qū)布局在北京路、西湖路、教育路及高第街一帶。

規(guī)劃思路。圍繞北京路步行街服裝為主導(dǎo)，發(fā)展西湖路高檔服裝專業(yè)街、教育路服裝街、高第街服裝商業(yè)街為補(bǔ)充，構(gòu)建服裝展示交易中心。

e.風(fēng)味美食區(qū)。

規(guī)劃范圍。風(fēng)味美食功能分區(qū)布局在惠福東路一帶。規(guī)劃思路。建設(shè)以廣州國(guó)際美食博覽中心（名盛廣場(chǎng)）為龍頭，惠福東路風(fēng)味美食街為配套的風(fēng)味美食功能區(qū)。

f.時(shí)尚休閑體驗(yàn)區(qū)。

規(guī)劃范圍。分布在中山五路、起義路、吉祥路周邊區(qū)域。規(guī)劃思路。以動(dòng)漫星城、中旅商業(yè)城、五月花商業(yè)廣場(chǎng)為主要載體，充分利用地鐵一、二號(hào)線交匯帶來(lái)的龐大人流和地下商城為主要載體，重點(diǎn)拓展動(dòng)漫、娛樂(lè)等時(shí)尚休閑產(chǎn)業(yè)，打造流行時(shí)尚感受區(qū)。

3．“三帶并舉”規(guī)劃布局。

通過(guò)發(fā)展東風(fēng)路商務(wù)帶、中山路商貿(mào)帶、沿江休閑商務(wù)帶形成貫穿東西，營(yíng)造外引內(nèi)聯(lián)，相互滲透發(fā)展的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域間協(xié)作發(fā)展的格局。

（1）東風(fēng)路商務(wù)帶。

規(guī)劃范圍。東風(fēng)路商務(wù)帶分布在東風(fēng)路沿線，以東段的天譽(yù)大廈、東峻廣場(chǎng)和東寶大廈為節(jié)點(diǎn)，西段的國(guó)際金融大廈、國(guó)際經(jīng)貿(mào)大廈為節(jié)點(diǎn)，中部的健力寶大廈、建設(shè)銀行大廈以及即將落成的越秀城市廣場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的沿線行政辦公商務(wù)帶。

規(guī)劃思路。以東風(fēng)東路的CEPA服務(wù)區(qū)，東風(fēng)中路、東風(fēng)西路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，拓展沿線的金融服務(wù)業(yè)。協(xié)助做好越秀城市廣場(chǎng)、羊城科技、力迅大廈等一批新建甲級(jí)寫字樓的招商引資工作，引進(jìn)一批素質(zhì)好，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的企業(yè)，依托轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成的基礎(chǔ)，發(fā)展健康醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整個(gè)東風(fēng)路的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升“東風(fēng)路?黃金8公里?商務(wù)圈”的品位和內(nèi)涵，將東風(fēng)路商圈發(fā)展成為以金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)、信息、物流、物業(yè)咨詢、知名企業(yè)辦公以及政府辦公的高級(jí)商務(wù)功能帶。

（2）中山路商貿(mào)帶。規(guī)劃范圍。東起廣州大道，西至西門口，以中山五路、中山六路為主干，依托地鐵沿線交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以已建和在建商務(wù)、商業(yè)、樓宇項(xiàng)目為節(jié)點(diǎn)。

規(guī)劃思路。依托地鐵交通優(yōu)勢(shì)，打造地鐵樞紐商業(yè)中心，提升地段商業(yè)價(jià)值，聯(lián)動(dòng)臨近各專業(yè)街和商貿(mào)區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外更多商業(yè)品牌企業(yè)入駐；挖掘商務(wù)辦公潛能，改善商務(wù)辦公環(huán)境，引進(jìn)包括貿(mào)易、咨詢、廣告、科技等行業(yè)，發(fā)展壯大通訊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿線商業(yè)和商務(wù)互融互通。

（3）沿江休閑商務(wù)帶。

規(guī)劃范圍。沿江休閑商務(wù)帶東起廣州大橋，西抵人民南路。以港灣廣場(chǎng)、海珠廣場(chǎng)、愛(ài)群大廈及新開(kāi)發(fā)商業(yè)樓宇為節(jié)點(diǎn)，是“三帶”中較具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

規(guī)劃思路。借助臨江岸線和濱水景觀，挖掘本區(qū)域自然與歷史人文資源的價(jià)值，通過(guò)功能、空間、岸線的組織，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行離岸化改造，逐步將海珠廣場(chǎng)周邊的專業(yè)市場(chǎng)提檔升級(jí)，從實(shí)物交易型向展示洽談交易型轉(zhuǎn)變，從集市型向商務(wù)型轉(zhuǎn)變。盤活閑臵工地，將沿江一帶打造成廣州市休閑商務(wù)區(qū)；依托沿江路一線，規(guī)劃發(fā)展文化休閑產(chǎn)業(yè)布局，依托港灣廣場(chǎng)、海珠廣場(chǎng)，發(fā)展展示型商業(yè)，推動(dòng)高檔寫字樓建設(shè)；充分利用沿江路金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)云集的優(yōu)勢(shì)，將沿江路打造成廣州市金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)集聚地。

4．“六圈策應(yīng)”規(guī)劃布局。確立我區(qū)商貿(mào)、商務(wù)協(xié)同發(fā)展的理念，通過(guò)改造提升現(xiàn)有商圈功能，合理布局區(qū)內(nèi)六大商圈，形成生產(chǎn)、生活服務(wù)布局合理、功能差異化，與中軸線、兩區(qū)、三帶相互策應(yīng)。

（1）農(nóng)林下路東山口商圈。

規(guī)劃范圍。東山口商圈北至東風(fēng)路、南至新河浦、西至執(zhí)信路、東至農(nóng)林上路。以農(nóng)林下路、署前路、龜崗大馬路為主干，以王府井百貨大廈、東山百貨大樓、新裕大廈、東山錦軒等為主要節(jié)點(diǎn)。

規(guī)劃思路。規(guī)劃農(nóng)林下路商業(yè)商務(wù)中心、署前路購(gòu)物休閑中心和龜崗美食旅游服務(wù)中心形成以“名城、名店、名牌、老字號(hào)”為特色的商業(yè)中心，體現(xiàn)“時(shí)尚、精品、特色”的商業(yè)內(nèi)涵。

（2）英雄廣場(chǎng)商圈。

規(guī)劃范圍。以英雄廣場(chǎng)為共享空間，以中華廣場(chǎng)、流行前線、地王廣場(chǎng)、陵園西路通訊產(chǎn)品商業(yè)街等為主要節(jié)點(diǎn)。

規(guī)劃思路。規(guī)劃定位為區(qū)域級(jí)商業(yè)中心，突出廣州現(xiàn)代氣息和時(shí)尚流行的青少年購(gòu)物中心和休閑中心，體現(xiàn)個(gè)性化、時(shí)尚化的消費(fèi)特色。

（3）海印商圈。

規(guī)劃范圍。以海印專業(yè)市場(chǎng)為主體的商貿(mào)區(qū)，位于海印大橋西北側(cè)，東起東湖路，西至大沙頭三馬路，南起大沙頭路，北至東湖西路。包括海印電器市場(chǎng)群、布藝批發(fā)市場(chǎng)群、攝影器材市場(chǎng)、圖書批發(fā)市場(chǎng)和二手市場(chǎng)等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)群。

規(guī)劃思路。規(guī)劃建設(shè)成為具有休閑、展示和購(gòu)物綜合功能的商貿(mào)區(qū)，抓好電器、布藝和攝影等專業(yè)市場(chǎng)群的升級(jí)，發(fā)展名優(yōu)品牌商品的展示和展銷，塑造海印商圈的新形象，規(guī)范圖書、音像批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)圖書展示、展銷為主導(dǎo)。

（4）流花商圈。

規(guī)劃范圍。以廣州火車站為核心，東至解放路，南至東風(fēng)路，包括廣州火車站周邊的長(zhǎng)途客運(yùn)站、廣交會(huì)館、星級(jí)酒店（東方賓館、中國(guó)大酒店）、旅館、專業(yè)市場(chǎng)（服裝批發(fā)市場(chǎng)群）等區(qū)域。

規(guī)劃思路。依托會(huì)展業(yè)和服裝批發(fā)業(yè)，打造以服裝、化妝品、鐘表、皮革為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，將流花交易會(huì)館打造成中國(guó)南方永不落幕的服裝業(yè)展示場(chǎng)所、信息交流場(chǎng)所和特色專業(yè)會(huì)展基地。

（5）一德路海珠廣場(chǎng)商圈。

規(guī)劃范圍。以萬(wàn)菱廣場(chǎng)、山海城海味干果商貿(mào)中心、海中寶海味干貨交易中心、一德路綜合市場(chǎng)、南粵副食品批發(fā)市場(chǎng)、一德海味干果批發(fā)市場(chǎng)、海珠南海味干果專業(yè)街等為主，包括大新鞋業(yè)市場(chǎng)、天成油墨紙張市場(chǎng)、狀元坊等專業(yè)市場(chǎng)群。

規(guī)劃思路。引導(dǎo)從傳統(tǒng)的人流、物流混合的專業(yè)市場(chǎng)向高端化方向發(fā)展，將一德路變成海味干果市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，玩具市場(chǎng)的展示地和商務(wù)洽談會(huì)所，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流的成功分離，提高市場(chǎng)的高附加值，降低管理成本，提高經(jīng)營(yíng)檔次。

（6）礦泉商圈。

規(guī)劃范圍。圍繞廣園西與廣花路一帶，主要經(jīng)營(yíng)商品包括化妝品、服裝、鞋、鐘表的零售、批發(fā)等。主要市場(chǎng)為美博城、金龍盤、世紀(jì)財(cái)富皮具廣場(chǎng)、新豪畔鞋材廣園市場(chǎng)。

規(guī)劃思路。加強(qiáng)廣州市對(duì)火車站及周邊地區(qū)的環(huán)境整治，實(shí)行“限、并、提”的策略，提升專業(yè)市場(chǎng)的環(huán)境和檔次，促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，利用現(xiàn)有市場(chǎng)的品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提升礦泉地區(qū)在全國(guó)同行業(yè)市場(chǎng)的影響力，成為行業(yè)產(chǎn)品的集聚、輻射平臺(tái)和價(jià)格中心。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃先行

“十一五”期間我區(qū)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，著眼于我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高度重視商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升，把提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)質(zhì)量，保持增長(zhǎng)后勁，作為今后經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，抓緊編制各大商圈發(fā)展規(guī)劃以及各重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，打造親商政府 1.加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范管理。

規(guī)范市場(chǎng)管理。根據(jù)《廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃（2003-2012）》的要求，對(duì)全區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行更新改造，提升傳統(tǒng)百貨業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)方式等新型業(yè)態(tài)，實(shí)施“名城、名店、名品”戰(zhàn)略，以多種專業(yè)店、專賣店、連鎖超市、連鎖便民店為網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)各商業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊依靠行業(yè)服務(wù)業(yè)中介組織推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)改造，消除安全隱患，改變經(jīng)營(yíng)檔次低及經(jīng)營(yíng)特色不鮮明的狀況，促進(jìn)行業(yè)自律，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和良性競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)文化。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，組織開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。通過(guò)協(xié)調(diào)各部門工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以及貨物進(jìn)出口、各類展會(huì)和商品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。營(yíng)造尊重、激勵(lì)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)環(huán)境，樹(shù)立我區(qū)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好形象，營(yíng)造商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保護(hù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)權(quán)益。

推進(jìn)管理創(chuàng)新。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，建設(shè)效能政府。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的非政府性投資項(xiàng)目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，激活民營(yíng)資本，促進(jìn)我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對(duì)中心城區(qū)土地資源稀缺的現(xiàn)狀，在用地政策上繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)部分 “爛尾樓”項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，加速盤活和處理，緩解我區(qū)優(yōu)質(zhì)寫字樓緊缺的狀況，有效增加商務(wù)發(fā)展空間。對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的改造，選取典型進(jìn)行示范性改造，以點(diǎn)帶面推進(jìn)。

2.深化服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。

深化政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)深化政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制和行政審批方式的創(chuàng)新，有效整合行政資源。通過(guò)完善便民利商的高效服務(wù)平臺(tái)，有效地開(kāi)展部門之間審批事項(xiàng)的銜接服務(wù)和監(jiān)督，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，有效規(guī)范部門權(quán)力，真正體現(xiàn)行政透明、公平、公正。

推進(jìn)電子政務(wù)。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息安全為前提，繼續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府創(chuàng)新工程，逐步建立以公開(kāi)、公平、高效、廉潔為特征，面向社會(huì)、居民、企業(yè)的現(xiàn)代化政務(wù)系統(tǒng)，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)和對(duì)外服務(wù)，提高政府運(yùn)作效率。

（三）提升區(qū)域硬件，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 1.打造生態(tài)型商業(yè)、商務(wù)環(huán)境。

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)6，以及流花湖公園、蘭圃、中山紀(jì)念堂、黃花崗公園、烈士陵園、動(dòng)物園、東湖公園、文化體育公園、二沙島、麓湖公園等的城市空間開(kāi)敞區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)，打造能同時(shí)滿足物理環(huán)境（空氣、聲光、室溫）、6 由南越王宮署遺址保護(hù)區(qū)、北京路傳統(tǒng)騎樓步行街、大小馬站-流水井傳統(tǒng)書院保護(hù)區(qū)等組成。心理環(huán)境（安全感、舒適感、健康感）及個(gè)性發(fā)展等要求的商業(yè)、商務(wù)場(chǎng)所，形成具有生態(tài)特色營(yíng)商環(huán)境。

2.加快商業(yè)設(shè)施改造。

加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通，加快商業(yè)設(shè)施無(wú)障礙改造和路網(wǎng)配套，優(yōu)化各大商圈的交通組織。同時(shí)對(duì)我區(qū)重要商業(yè)中心、商業(yè)街進(jìn)行全方位的停車場(chǎng)資源調(diào)查，對(duì)缺乏停車場(chǎng)設(shè)施的地段進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，有效解決停車難的問(wèn)題；在爛尾樓的治理上，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，政府協(xié)調(diào)為輔，進(jìn)行有效處臵。利用五號(hào)、六號(hào)新地鐵線建設(shè)契機(jī)，加快軌道交通商業(yè)樞紐建設(shè)，發(fā)展“地鐵經(jīng)濟(jì)”，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.改善區(qū)內(nèi)寫字樓基礎(chǔ)設(shè)施和外圍環(huán)境。

著力打造“區(qū)域龍頭為示范、重點(diǎn)樓宇為載體、品牌企業(yè)為帶動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為支撐”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，挖掘閑臵的寫字樓資源。對(duì)全區(qū)的已建和在建的甲級(jí)寫字樓進(jìn)行合理規(guī)劃，引導(dǎo)寫字樓開(kāi)發(fā)合理定位，提高智能化程度，改善區(qū)內(nèi)寫字樓周邊基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)寫字樓引進(jìn)高素質(zhì)物業(yè)管理公司，提高物業(yè)管理水平，逐步與國(guó)際化要求接軌，強(qiáng)化和提升寫字樓物業(yè)管理的素質(zhì)，提升對(duì)跨國(guó)公司和知名企業(yè)的引進(jìn)能力。

（四）引入中介服務(wù)，加快資源整合

規(guī)范中介組織的主體資格和職責(zé)，明確中介組織的法律地位，建立健全商業(yè)信用評(píng)價(jià)中介組織和市場(chǎng)調(diào)查、商業(yè)房地產(chǎn)信息服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，加快政府業(yè)務(wù)讓渡、服務(wù)購(gòu)買步伐，逐步將專業(yè)性、技術(shù)性、程序性的事務(wù)授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。

（五）引領(lǐng)模式創(chuàng)新，開(kāi)拓發(fā)展空間 1.大力發(fā)展新型營(yíng)銷方式。

用企業(yè)流通信息管理、商業(yè)智能技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式改造創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)。積極發(fā)展多種業(yè)態(tài)，廣泛舉辦商品博覽會(huì)和交易會(huì)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。走專業(yè)化、品牌化、系列化路線，形成鮮明的個(gè)性、品牌與服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用物流信息技術(shù)，建立強(qiáng)大的采購(gòu)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化物流配送體系。

2.大力推行物流體系建設(shè)。

在鞏固現(xiàn)有商貿(mào)圈的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有物流資源，重構(gòu)批發(fā)商業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，采用供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，建立多層次的配送體系，構(gòu)建專業(yè)化物流配送中心等現(xiàn)代配送中心的框架結(jié)構(gòu)和功能機(jī)制。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)高檔化建設(shè)，引導(dǎo)由經(jīng)營(yíng)向代理制轉(zhuǎn)變，吸引跨國(guó)、跨區(qū)域的采購(gòu)中心進(jìn)入我區(qū)。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)，走集約化道路。

加速向現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)商業(yè)如連鎖便民店、連鎖超市、配送店、專業(yè)連鎖店等。大力發(fā)展特許連鎖，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。鼓勵(lì)企業(yè)打破行業(yè)、部門、地區(qū)、所有制的界限，通過(guò)收購(gòu)、兼并、租賃、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、托管、控股、參股等多種方式優(yōu)化組合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。

4.推進(jìn)信息商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

推進(jìn)信息商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和信息市場(chǎng)建設(shè)，匯聚一流信息人才。按照信息資源共享的原則，構(gòu)建覆蓋范圍更大的信息網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)內(nèi)外城市建立信息互聯(lián)網(wǎng)，完善信息流通機(jī)制。建立符合國(guó)際規(guī)范的社會(huì)化信息服務(wù)體系，積極發(fā)展決策咨詢、企業(yè)咨詢、科技情報(bào)檢索、市場(chǎng)信息檢索等。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持、鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)和信息軟件企業(yè)發(fā)展。培育和認(rèn)定一批市電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，為企業(yè)和行業(yè)用戶提供支持的各類電子商務(wù)交易平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)在線銷售、采購(gòu)和網(wǎng)上交易。充分利用我區(qū)在信息服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，將我區(qū)打造成華南地區(qū)信息服務(wù)中心。

（六）打造推廣區(qū)域品牌，提升國(guó)內(nèi)外知名度 通過(guò)政府有計(jì)劃推動(dòng)，利用我區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織宣傳作用和名牌企業(yè)示范作用，繼續(xù)下大力氣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引各層次的總部入駐，拓展在全國(guó)乃至全世界范圍內(nèi)的總部經(jīng)濟(jì)品牌效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。將文化元素滲入城區(qū)及商圈的改造中，推進(jìn)商業(yè)街特色化經(jīng)營(yíng)，完善商業(yè)設(shè)施科學(xué)配套，使中心城區(qū)文化特色更鮮明，增強(qiáng)人文優(yōu)勢(shì)。依托流花會(huì)展基地和轄區(qū)內(nèi)眾多星級(jí)酒店，吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)有影響力的高峰會(huì)、研討會(huì)、新產(chǎn)品（技術(shù)）推介會(huì)等商業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)云集，文化消費(fèi)市場(chǎng)需求較大的優(yōu)勢(shì)，制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，打造品牌行業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌旅游線路和品牌功能區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)、文化、旅游的互動(dòng)。

（七）開(kāi)發(fā)人力資源，提供人才保障

完善各項(xiàng)人力資源開(kāi)發(fā)政策，結(jié)合我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、總部企業(yè)聚集的特點(diǎn)，重點(diǎn)吸引金融、信息、通訊、醫(yī)藥等高技術(shù)人才，進(jìn)一步建立完善人才配套政策，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境。以留交會(huì)為機(jī)遇，依托黃花崗留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀的留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和工作；聘請(qǐng)海外學(xué)者、專家來(lái)我區(qū)服務(wù)；選派科技、行政和企業(yè)管理人員出國(guó)培訓(xùn)。加快培育我區(qū)人才市場(chǎng)，建立金融、物流、會(huì)展和中介等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，推動(dòng)人才中介產(chǎn)業(yè)化。

第四篇：旅游業(yè)考察報(bào)告

旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，11月22日至11月26日，旅游考察組遠(yuǎn)赴淳安、富陽(yáng)、桐鄉(xiāng)、上海佘山、江寧湯山等地考察學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)地參觀、交流、座談等形式，大家深切地感到我縣旅游業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，他們有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、五地旅游業(yè)基本情況

千島湖旅游資源豐富，共有8大類23亞類181種基本類型238個(gè)旅游資源單位，其中優(yōu)良級(jí)旅游資源達(dá)到29個(gè)。千島湖水域面積573平方公里，屬國(guó)家Ⅰ級(jí)水體。湖區(qū)擁有大小島嶼1078個(gè),湖區(qū)森林覆蓋率達(dá)93%。2009年全年共接待中外游客150萬(wàn)人，其中，接待境外游客5.39萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入15億元。

富陽(yáng)擁有國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)3家、“浙江省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)” 3處。今年以來(lái)，積極打造“運(yùn)動(dòng)休閑之城”，連續(xù)三年成功舉辦“富春江運(yùn)動(dòng)節(jié)”，榮獲國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)稱號(hào)，永安山建有國(guó)家級(jí)滑翔傘訓(xùn)練基地。2009年實(shí)現(xiàn)旅游總收入34.5億元，接待國(guó)內(nèi)游客550萬(wàn)人次。

桐鄉(xiāng)擁有AAAAA級(jí)景區(qū)1個(gè)、AAA級(jí)景區(qū)1個(gè)、AA級(jí)景區(qū)5個(gè)，2002年，被國(guó)家旅游局授予“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。2009年全市共接待游客607.3萬(wàn)人次，其中境外游客35.76萬(wàn) 1

人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入47.36億元。單單烏鎮(zhèn)景區(qū)就接待游客331.89萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入1.61億元。

上海佘山國(guó)家旅游度假區(qū)，規(guī)劃總用地面積為64.08平方公里，開(kāi)發(fā)定位是“休閑度假，回歸自然”。度假區(qū)歷經(jīng)十多年的發(fā)展，已逐步從單一觀光型轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)型。

湯山溫泉度假區(qū)，東距南京約２９公里，以溫泉著稱，是全國(guó)四大溫泉療養(yǎng)區(qū)之一。現(xiàn)在有泉眼8個(gè)，水質(zhì)潔凈透明，水溫50—60℃。

二、五地旅游業(yè)發(fā)展給我們的啟示

（一）重視營(yíng)造發(fā)展大旅游的良好氛圍和條件。“營(yíng)造大氛圍，打造大品牌，開(kāi)發(fā)大旅游，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。”成為這些地區(qū)的共同愿望。一是思路明確，特色鮮明。五地的做法，都是在充分分析自身優(yōu)勢(shì)的的基礎(chǔ)上，深挖內(nèi)涵，找準(zhǔn)定位，發(fā)展具有鮮明特色的旅游產(chǎn)業(yè)。淳安千島湖，提出建設(shè)國(guó)內(nèi)首選、世界一流的休閑度假勝地，注重生態(tài)的保護(hù)和重大休閑度假項(xiàng)目的引進(jìn)工作，除原有的優(yōu)勢(shì)環(huán)保工業(yè)外，基本上不發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；富陽(yáng)，提出構(gòu)建華東健身房，打造運(yùn)動(dòng)休閑之城，將旅游的概念寬泛到運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此統(tǒng)攬全市的城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)建設(shè)等各個(gè)方面；松江，以佘山國(guó)家級(jí)度假區(qū)為抓手，提出打造“國(guó)際都市旅游度假基地”的奮斗目標(biāo)，著重發(fā)展國(guó)際高端的休閑度假酒店別墅和高科技主題公園，退二進(jìn)三，取消工業(yè)用地，限制工業(yè)企

業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展；桐鄉(xiāng)市以烏鎮(zhèn)旅游為重點(diǎn)，著力發(fā)展故居游及民俗文化游；湯山溫泉依托自身的溫泉資源，著力發(fā)展以健康游、休閑游為主要特征的旅游業(yè)。二是機(jī)構(gòu)健全，形成合力。各地在旅游發(fā)展上，組織機(jī)構(gòu)健全，并十分注重組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限設(shè)置，理清關(guān)系，明確職責(zé)。較為突出是佘山度假區(qū)和湯山溫泉度假區(qū)，兩地景區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)在完成景區(qū)開(kāi)發(fā)后，將管理職責(zé)移交當(dāng)?shù)卣行У谋苊饬诵姓系亩囝^管理。為了突出旅游業(yè)的重要地位，五地的各級(jí)各部門均積極配合支持旅游業(yè)發(fā)展，在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資安排、項(xiàng)目立項(xiàng)審批等方面均優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目建設(shè)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、重點(diǎn)文物的保護(hù)和利用、地方民俗文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā)等方面均服從服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展的需要等等。三是引導(dǎo)群眾參與旅游業(yè)發(fā)展。佘山度假區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，十分注重對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；湯山溫泉度假區(qū)著力支持和發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，讓農(nóng)民在旅游發(fā)展過(guò)程中得到受益等等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾，特別是農(nóng)民廣泛參與旅游業(yè)，使群眾自覺(jué)支持發(fā)展旅游業(yè)，維護(hù)景區(qū)秩序，遵守有關(guān)規(guī)定，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）重視加大旅游資金投入。一是注重政府性投入。如上海佘山度假區(qū)和南京湯山度假區(qū)，都十分注重對(duì)景區(qū)的投入，在充分分析自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定了“以大投入帶動(dòng)大旅游”的發(fā)展思路，實(shí)行以政府投入帶動(dòng)城市發(fā)展，政府對(duì)土地資源

實(shí)行高度的壟斷，并出臺(tái)相關(guān)的政策，在土地出讓時(shí)，將土地出讓金劃歸景區(qū)開(kāi)發(fā)部門，以利于開(kāi)發(fā)部門的再投資，方便融資。二是注重招商引資。大產(chǎn)業(yè)需要大項(xiàng)目支撐，大項(xiàng)目需要大招商引進(jìn)，大招商需要優(yōu)惠條件。五地在旅游業(yè)發(fā)展中都找到適合自己的贏利模式和招商引資政策，成效明顯。佘山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)以“項(xiàng)目﹢房產(chǎn)”的形式引進(jìn)了占地1000多畝的歡樂(lè)谷、兩個(gè)世界錦標(biāo)賽標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場(chǎng)和即將上馬的四個(gè)五星級(jí)酒店；淳安千島湖以“酒店﹢房產(chǎn)”的形式引進(jìn)一個(gè)投資60多億元的旅游經(jīng)濟(jì)綜合體、兩個(gè)高爾夫球場(chǎng)和九個(gè)五星級(jí)酒店；江寧湯山度假區(qū)以“旅游﹢商貿(mào)”的形式引進(jìn)了三大品牌項(xiàng)目，總投資額達(dá)到20多億元；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)以51%的股份引進(jìn)中青旅集團(tuán)，開(kāi)發(fā)出烏鎮(zhèn)二期西柵景區(qū)，不僅使景區(qū)成功轉(zhuǎn)型獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，而且為景區(qū)上市和模式輸出等資本擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。

（三）重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面都肯花大力氣，敢花大力氣，善花大力氣。淳安千島湖以不見(jiàn)土，不露石的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)山體的綠化，在水體保護(hù)上，對(duì)引入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定和完善了規(guī)章制度，嚴(yán)格管理到位，確保庫(kù)區(qū)水體的高度純凈。上海佘山度假區(qū)在注重保護(hù)和改進(jìn)好原有的山林資源的基礎(chǔ)上，以政府投資，林業(yè)負(fù)責(zé)，林場(chǎng)實(shí)施的方式，對(duì)裸露的山體進(jìn)行綠化。對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)整改，并停止

新企業(yè)用地的審批，以降低污染，保護(hù)和改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，確保青山、綠水、藍(lán)天，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

（四）重視文化旅游建設(shè)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化和旅游的有機(jī)結(jié)合，將產(chǎn)生倍增的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。桐鄉(xiāng)在著力開(kāi)發(fā)烏鎮(zhèn)游的同時(shí)，深入開(kāi)發(fā)名人故居游，深挖民俗文化游，開(kāi)發(fā)了茅盾故居、豐子愷故居等文化名人故居游，除了在烏鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)突出民俗文化外，區(qū)內(nèi)的福嚴(yán)寺，石門桂花村等地都極具歷史沉淀，具有濃厚的文化色彩；南京湯山溫泉度假區(qū)在開(kāi)發(fā)溫泉的同時(shí)，也十分注重當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵的挖掘，以溫泉帶動(dòng)文化游的發(fā)展，以文化游促進(jìn)溫泉游的發(fā)展，比如對(duì)當(dāng)?shù)孛鞔幕z跡、南北朝文化遺跡、民國(guó)文化遺跡的深入開(kāi)發(fā)。

三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）著眼大目標(biāo)。我縣建設(shè)“長(zhǎng)三角地區(qū)重要旅游休閑勝地”的戰(zhàn)略目標(biāo)十分明確，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點(diǎn)和工作機(jī)制已經(jīng)清晰。今后要進(jìn)一步提高加快發(fā)展旅游的意識(shí)，堅(jiān)定加快發(fā)展旅游的信心，以全景區(qū)的理念，把社會(huì)各方面資源和力量集聚到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，加快旅游業(yè)從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，打造出具有鮮明特色的長(zhǎng)三角地區(qū)重要旅游休閑勝地。

（二）建立大體制。以省旅游經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，推進(jìn)管理體制改革，建立與大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展格局

相匹配的風(fēng)景旅游事業(yè)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱旅委），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；完善旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)商制度，形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)行業(yè)形象、協(xié)調(diào)各方利益、提供公共服務(wù)等方面的功能，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）推進(jìn)大項(xiàng)目。搭建政府投融資平臺(tái)，采用政策性融資的辦法，以景區(qū)土地出讓金、景區(qū)門票收入等做質(zhì)押貸款，解決資金制約的問(wèn)題，大幅增加投入。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好一批重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，提升產(chǎn)品層次，早日建成一批精品旅游產(chǎn)品。開(kāi)展AAAAA景區(qū)創(chuàng)建工作，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好游客中心、旅游專用道建設(shè)和縣城旅游配套設(shè)施建設(shè)，在土地指標(biāo)審批、路網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排上對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)傾斜。

（四）強(qiáng)化大營(yíng)銷。按照“立足浙江、主攻蘇滬、開(kāi)發(fā)閩贛”的市場(chǎng)定位和“政府做品牌，企業(yè)做市場(chǎng)”的原則，不斷優(yōu)化旅游市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。深化以政府為主導(dǎo)，景區(qū)、旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)共同參與的新媒體營(yíng)銷工作模式，建立旅游電子商務(wù)平臺(tái)，加大我縣旅游產(chǎn)品網(wǎng)上銷售力度，積極拓展新形勢(shì)下旅游營(yíng)銷新渠道。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)主要旅游城市的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外合作的模式與方法，加強(qiáng)線路合作、營(yíng)銷合作、品牌合作，合力打造精品線路、強(qiáng)勢(shì)品牌，全面提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）營(yíng)造大環(huán)境。以無(wú)障礙誠(chéng)信旅游區(qū)建設(shè)為載體，健全以政府誠(chéng)信、旅游企業(yè)誠(chéng)信和旅游個(gè)人誠(chéng)信為核心的信用體系，建立公平互贏的區(qū)域旅游利益分享機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)以及地方間信息化協(xié)作，推進(jìn)旅游咨詢、游覽、通行、維權(quán)、消費(fèi)的無(wú)障礙建設(shè)；推行“旅游接待推薦單位”制度，逐步形成完整科學(xué)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，優(yōu)化旅游的信用環(huán)境。以生態(tài)縣建設(shè)為載體，加大對(duì)旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重點(diǎn)做好流域兩岸的生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化旅游的生態(tài)環(huán)境。完善旅游資源保護(hù)、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面的政策制度，建立旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)控各景區(qū)、賓館、飯店節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的情況，優(yōu)化旅游的法治環(huán)境。

第五篇：廣州市考察報(bào)告

關(guān)于廣州市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的

考

察

報(bào)

告

為落實(shí)市“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步做好城建工作，經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，市政府副市長(zhǎng) 同志帶領(lǐng)市建設(shè)、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、園林五部門主要負(fù)責(zé)人和 分管負(fù)責(zé)人，赴廣州市對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了考察。大家一致認(rèn)為，廣州市為迎接亞運(yùn)會(huì)，對(duì)城市空間發(fā)展格局進(jìn)行了新一輪規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)了城市管理，城市面貌煥然一新，城市品味大幅提高，對(duì)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，大家很受鼓舞，深受啟發(fā)，開(kāi)闊了眼界，更新了理念，認(rèn)為廣州市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的許多經(jīng)驗(yàn)做法值得我市學(xué)習(xí)借鑒，更加堅(jiān)定了加快推進(jìn) 城市建設(shè)的信心。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、廣州市的基本情況

廣州市是廣東省省會(huì)，廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化的中心。地處廣東省的中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江 流域下游入海口。全市總面積7434.4平方公里，總?cè)丝?033.45萬(wàn)，其中，市區(qū)面積3843.43平方公里，常住人員899.49萬(wàn)人。

（一）以先進(jìn)理念引領(lǐng)城市發(fā)展。在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持超前理念，體現(xiàn)前瞻性，立足建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性區(qū)域中心城市，從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，著力打造珠江新城城市新中軸線、CBD核心區(qū)、城市綜合體（見(jiàn)圖1）。在城市建設(shè)上，堅(jiān)持精品理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，著力打造城市標(biāo)志性建筑。珠江新城周邊規(guī)劃建設(shè)39幢建筑，包括少年宮（見(jiàn)圖2）、博物館（見(jiàn)圖3）、圖書館（見(jiàn)圖4）、大劇院（見(jiàn)圖5）等公共建筑，造型變化豐富多彩，成為廣州地標(biāo)性建筑，給人以較強(qiáng)沖擊力（見(jiàn)圖6、7、8、9、10、11）。公共建筑與飽含文氣息的藝術(shù)殿堂分列中軸線兩側(cè)，圖2：廣州市第二少年宮 圖3：廣州市博物館

圖4：廣州市新圖書館 圖5：廣州市大劇院

增添了不少人文味道。充分開(kāi)發(fā)利用地下空間，花城廣場(chǎng)建有三層地下空間（見(jiàn)圖12），負(fù)一層是市政通道，與周邊項(xiàng)目連接，并建有15萬(wàn)平方米的商業(yè)城；負(fù)二層是有3000個(gè)停車位的停車場(chǎng)，與周邊39幢建筑的停車場(chǎng)相連，加起來(lái)共有5000個(gè)停車位；

圖12：充分利用地下空間

得隨意變更，確需調(diào)整，必須按程序報(bào)批；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)創(chuàng)作，先后采用吳良墉（參與控規(guī)編制）、Mark Hemel（廣州塔設(shè)計(jì)師）（見(jiàn)圖14）、保羅·安德魯（新體育館設(shè)計(jì)師）（見(jiàn)圖15）和 David Malott（東塔設(shè)計(jì)師）等世界級(jí)建筑設(shè)計(jì)大師設(shè)計(jì)方案。《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》在第46屆國(guó)際規(guī)劃大會(huì)上獲得了“國(guó)際杰出范例獎(jiǎng)”。

（三）以大城管模式開(kāi)展城市管理。理順管理體制，2009年成立市城市管理委員會(huì)，為市政府工作部門，內(nèi)設(shè)15個(gè)處室，管理市城市管理綜合執(zhí)法局。以市政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順市、區(qū)兩級(jí)城市管理體制，下放管理權(quán)限，實(shí)行“大城管”管理體制。加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，城區(qū)共有城管執(zhí)法人員3900名，占市區(qū)常住人口的萬(wàn)分之四，市、區(qū)執(zhí)法人員編制按市與區(qū)2：8的比例分配，并配備城管執(zhí)法協(xié)管員5000名，平均每個(gè)城管人員管轄

圖14：廣州塔

圖15：廣州市新體育館

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了數(shù)字化城市管理中心（見(jiàn)圖18），整合視頻監(jiān)控、綜合巡檢、12319投訴處理、綜合考評(píng)和城市管理指揮調(diào)度等功能，建有100多個(gè)遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)、1.7萬(wàn)個(gè)近程

圖18：數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)

共享監(jiān)控點(diǎn)，配有80多臺(tái)GPRS衛(wèi)星定位巡查車和19臺(tái)CDMA衛(wèi)星圖像傳輸監(jiān)控車，對(duì)全市6大類40種65萬(wàn)多個(gè)城市管理部件進(jìn)行管理，提高了城市管理精細(xì)化、信息化程度。

（四）以河涌整治、園林綠化促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施河涌整治。2008年以來(lái)，廣州市確定了“系統(tǒng)性治水”的路子，從源頭上切斷污染源，從治理上清淤清污，從管理上消除亂排亂倒，同時(shí)配套推進(jìn)調(diào)水補(bǔ)水工程，用

圖19：東濠涌親水空間

珠江的“大水”解決市區(qū)河涌的“小水”，提升河涌自凈能力（見(jiàn)圖19）。共綜合整治河涌121條，整治長(zhǎng)度388.52公里，共建成污水處理廠38座、污水管網(wǎng)1094公里，新增污水處理能力236.58萬(wàn)噸/日，城市生活污水集中處理率達(dá)到85%，中心城區(qū)近90％。

沿街舊樓房重新裝修整飾，大力實(shí)施平改坡；對(duì)遮陽(yáng)篷、防盜網(wǎng)、空調(diào)室外機(jī)網(wǎng)罩進(jìn)行統(tǒng)一改造和美化，共整飾建筑3.1萬(wàn)多棟、3600多萬(wàn)圖27：穿衣戴帽工程

平方米（見(jiàn)圖27、28）。大力實(shí)施“光亮工程”。成立了廣州市夜景照明（光亮工程）監(jiān)控指揮中心，邀請(qǐng)專家對(duì)珠江兩岸和新中軸線光亮工圖28：空調(diào)室外機(jī)網(wǎng)罩

程重新規(guī)劃，外環(huán)以內(nèi)200平方公里范圍的高層商業(yè)樓宇和20層以上住宅樓、“四位一體”道路兩側(cè)，尤其是“兩軸（珠江軸、新中軸）一

圖29：光亮工程

中心（海心沙島）”、花園酒店周邊地區(qū)、城市主干道等進(jìn)行夜景工程建設(shè)（見(jiàn)圖29），涉及建筑3696棟，僅珠江兩岸光亮工程總長(zhǎng)度就達(dá)18公里，新中軸夜景成為一條5公里長(zhǎng)的夢(mèng)幻畫卷。在照明效果上，分成節(jié)能模式、慶典模式和巡航模式三種，公共建筑選擇較強(qiáng)烈

公里高速公路和609公里城市道路。2010年，優(yōu)化和新開(kāi)通165條公交線路，建成22.9公里快速公交（BRT）試驗(yàn)段，主要干道

都架設(shè)了高架橋（見(jiàn)圖32、33），有效改善了交通環(huán)境，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象。積極開(kāi)展綠道建設(shè)（見(jiàn)圖34、35），建成了覆蓋全市12個(gè)圖32：現(xiàn)代化立體交通

區(qū)（市），串聯(lián)234個(gè)景點(diǎn)、98個(gè)鎮(zhèn)街、42個(gè)亞運(yùn)場(chǎng)館，集文化休閑、圖33：簡(jiǎn)潔的高架橋

圖34、35：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綠道 436、37）。結(jié)合迎亞運(yùn)建筑物外立面整飾工作，強(qiáng)力整治城區(qū)內(nèi)沿街建筑物、構(gòu)筑物及商家門窗的亂貼亂畫行為，沿街立面整體形象全面提升。

（六）政府財(cái)政投入力度大，融資水平高。為了改善城市面貌，廣州市不斷加大財(cái)政投入力度，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6年來(lái)，投入城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1090億元。其中，地鐵建設(shè)經(jīng)費(fèi)547億元，城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)185億圖38：廣州城投集團(tuán)投資28億打造CBD和新電視塔

元，環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)190億元，公益性污水治理與河涌綜合整治經(jīng)費(fèi)168億元。亞運(yùn)會(huì)后，廣州市每年城建投入將保持在500億元左右，重點(diǎn)是交通路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，為了破解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠財(cái)政性投資和銀行貸款等難題，廣州市成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改造小組，出臺(tái)了工作方案，按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理市場(chǎng)化機(jī)制，組建了水務(wù)、垃圾處理、地鐵、交通、燃?xì)狻嗊\(yùn)城建設(shè)、新中軸線建設(shè)七個(gè)專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施投資集團(tuán)（見(jiàn)圖38），并逐步將其打造成上市公司，擴(kuò)寬了投融資渠

宜居之城。一是加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)安排綠化布局，開(kāi)展城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相搭配，點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的綠地系統(tǒng)。結(jié)合棚戶區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，大量增加城市中心區(qū)的綠地面積。尊重客觀規(guī)律，從實(shí)際情況出發(fā)，以鄉(xiāng)土植物為主，外來(lái)植物為輔，宜樹(shù)則樹(shù)，宜草則草。體現(xiàn)園林的藝術(shù)性，優(yōu)化樹(shù)種配置，使生態(tài)效能與綠化、美化有機(jī)結(jié)合。二是構(gòu)建城市濱水生態(tài)、尺度宜人的景觀。我市中心城區(qū)水資源豐富，要進(jìn)一步突出濱水效果，打造親人的岸線，要同步推進(jìn)污水收集、河道疏浚、河堤護(hù)欄、休閑娛樂(lè)等工程建設(shè)，濱水區(qū)生態(tài)綠地，多植高大喬木，樹(shù)下有休閑憩樂(lè)設(shè)施，讓人待得下、留得住；護(hù)岸景觀建設(shè)，要少用直立護(hù)岸，多用自然的水草、泥土護(hù)岸，方便近水親水戲水，發(fā)揮城市環(huán)境的最佳生態(tài)效益。三是加強(qiáng)園林綠化管理。按照同城同標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)管理的原則，實(shí)施分級(jí)管理，逐步提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建議將一級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)由3.39元提高到4.2元，二級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)由2.7元提高到3.4元，三級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)由1.8元提高到2.6元。要加強(qiáng)園林綠地自動(dòng)滴灌系統(tǒng)建設(shè)，在一級(jí)管理的范圍內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)噴灌系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。要強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)園林綠地養(yǎng)護(hù)的考核監(jiān)督與檢查。要加強(qiáng)園林綠化工程的質(zhì)量監(jiān)督和招投標(biāo)管理，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門要密切配合，搞好園林綠化工程驗(yàn)收。

（三）積極推進(jìn)立體交通體系建設(shè)，改善交通擁堵現(xiàn)狀。一是適當(dāng)建設(shè)高架橋（路）和地下通道，讓城市部分道路向空中、8

層次分明，塑造新的城市亮點(diǎn)。建議對(duì)主干道兩側(cè)現(xiàn)有建筑外立面和樓頂進(jìn)行小品式改造，增強(qiáng)城市建筑外觀的多樣性和藝術(shù)性。四是精心打造古城區(qū)。注重挖掘古城區(qū)文化內(nèi)涵，以我市傳統(tǒng)的漢晉風(fēng)格為主，按照“修舊如舊”的原則，修建恢復(fù)部分古城風(fēng)貌區(qū)，創(chuàng)新打造集觀光、休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物，體驗(yàn)瑯琊鄉(xiāng)土風(fēng)情和民俗文化的旅游景區(qū)，真實(shí)還原老衙堂、老報(bào)館、老藥店等場(chǎng)景、傳統(tǒng)民間藝術(shù)和娛樂(lè)項(xiàng)目，既供游人參觀購(gòu)買，又增加互動(dòng)性和娛樂(lè)性。

（五）進(jìn)一步理順城市管理體制，提升城市管理水平。進(jìn)一步理順城市管理體制，建立市縣統(tǒng)一、“管罰一體”的城市管理體制。成立由市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的城市管理委員會(huì)，作為市政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市城市管理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等職能。進(jìn)一步壯大城市管理隊(duì)伍，按照住房建設(shè)部規(guī)定的占常住人口的萬(wàn)分之三至萬(wàn)分之五的標(biāo)準(zhǔn)增配城管執(zhí)法人員，按照與正式執(zhí)法人員數(shù)量1：2左右的比例配備城市管理協(xié)管人員。進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)。建議將沂蒙路等一級(jí)道路環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)從目前的最高每平方米2.6元提高至3.5元，將三級(jí)道路環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)從目前的最高每平方米0.48元提高至1.5元。加大環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械的投入力度，大量增加機(jī)掃車、灑水車、高壓沖洗車和電動(dòng)巡撿車，將機(jī)械化清掃保潔率從不足20%提高到35%以上，實(shí)現(xiàn)一、二級(jí)道路16小時(shí)保潔，三級(jí)道路和背街小巷8小時(shí)保潔，重點(diǎn)區(qū)域24小

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體的城市管理運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理事件處置、執(zhí)法管理效率。進(jìn)一步完善城市管理責(zé)任區(qū)考核制度，建立全覆蓋、多層次、綜合性的城市管理考核機(jī)制，對(duì)市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府城市管理工作進(jìn)行全面考核，定期公布考核結(jié)果，并設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以罰促管，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的城市管理責(zé)任制體系。