第一篇：(論文投稿)淺論鐵路路風管理工作發展趨勢

淺論鐵路路風管理工作發展趨勢

作者：梁玉和工作單位：大連鐵越集團有限公司

摘要：

當鐵路政企分開的呼聲日益高漲，鐵路改革不斷深化之際，具有“綜合執法”職能的鐵路行業的路風管理工作也面臨著如何適應新的形勢，如何進行創新管理，特別是當路風管理規章制度或行業慣例與市場經濟法制環境不一致的時候，應尊重市場經濟法制環境，路風管理工作應當持“開放”的態度，不斷的“去行政化”，強化客戶服務功能，注重程序正義，通過管理創新開創路風管理的新局面。

關鍵詞：路風去行政化客戶服務

正文：

自2010年以來,以“建設和諧鐵路，服務人民群眾”為主線，緊緊圍繞改革、生產和經營中心工作，鐵路企業的路風管理工作突出問題管理，抓源頭，抓苗頭，抓基礎整治，保持高壓態勢，為改革發展創造了良好外部環境。但由于鐵路的行業特點和社會經濟發展決定了鐵路企業的路風工作還是有一定的不足,仍需大力改進和完善,為了做好鐵路企業的路風管理工作,充分發揮路風監督工作在鐵路企業的生產經營中的作用,現就鐵路企業如何開展今后的路風工作調研分析如下：

一、企業對路風工作的期待目標與基層單位職工的綜合素質之間存在反差。

路風系指鐵路的行業風氣，是鐵路的性質、宗旨和經營方向在運輸企業和職工中的綜合表現。從鐵道部、各鐵路局、各鐵路局運輸站段、各鐵路局多經投資中心到基層多經集團公司都是把路風工作擺在鐵路精神文明建設、黨風廉政建設和企業經營管理的高度，路風工作是以上大項工作的重要組成部分。可見加強路風工作，對于提高職工隊伍素質，提升運輸服務質量，促進鐵路發展，推進和諧鐵路建設，具有重要作用。

現行路風工作堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，強化監察監督，注重源頭治理，切實解決損害旅客貨主利益的問題，通過監督---完善提高---再監督---再完善提高的過程，為鐵路發展創造良好的內外部環境。鐵路企業對路風工作期待目標很高。

路風問題分為以車謀私、以票謀私、粗暴待客、亂收費亂加價、勒卡索要、違規經營、違規販運七類，但最終的落腳點是完善企業的服務形象、服務行為和服務質量，而鐵路的服務形象、服務行為和服務質量也正是社會各界廣泛詬病之處。路風工作的現狀是企業對路風工作進行部署，都有具體安排，但在實際執行和運作過程中，會出現結果和目標有偏差，主要是基層窗口職工執行的綜合效果不理想，不同程度存在“與己無關”的思想，多數職工認為路風工作“只管查處，不管建設”所以自己更多的是注意不謀私、不賣高價、不野蠻待客、不伸手要財要物就行，對在服務上存在的問題不以為然。特別是有的職工明知有檢查組，仍然在服務上問題頻出卻意識不到，仍感覺自己是“守法公民”，不存在問題，滿

足于“不出事、不被抓“。

二、鐵路企業路風工作“行政職能”要盡量的弱化，強化客戶服務功能。從鐵路行業的歷史發展看，鐵道部、鐵路局、鐵路分局承擔的是行業管理者、被授權從事行政管理職能、被委托從事行政管理職能的角色，包括路風管理工作，行政色彩更濃一些。路風工作堅持誰主管誰負責的原則，實行領導負責、系統負責、逐級負責，管業務必須管路風，黨政工團齊抓共管，綜合治理。這就使得路風工作的管理機構類似各地的“綜合治理執法大隊”，無所不能，無所不含，權限很大。正是因為路風管理行政上的“高壓”態勢，所以監督的功能發揮的強，而服務的功能相對弱化了。路風工作具體到企業應該是大力提倡服務功能，輔以促進生產經營管理功能，弱化行政職能，充分融入企業的客服過程，在事前預防（客戶咨詢）、事中控制（客戶投訴）、事后補救（售后服務）鏈條中體現路風工作的成績，也就是說，路風工作的對象應是企業的經濟效益和被廣大旅客、貨主認可并接受的社會效益，而不應該是直觀的追究領導責任和涉及人事任免上。

三、路風管理工作應持“開放”的態度。

按照路內行業規定，凡是從事鐵路經營性服務的企業收費管理必須執行省級物價部門的收費項目和收費標準，即執行政府定價。這是符合當時的社會經濟發展情況的，因鐵路是國民經濟的大動脈，鐵路運輸價格的變動對物價和社會穩定影響較大，特別是鐵路多經企業涉及的服務大多在公用貨場，從事重要的公益性服務，且業務范圍基本是圍繞兩條鐵軌展開。但隨著形勢的發展，現在情況不同了，以筆者本企業為例，企業法人營業執照上登記的經營范圍為：法律、法規禁止的不得經營，應經審批的，未獲審批前不得經營；法律、法規未規定審批的，企業自主選擇經營項目開展經營活動；房產開發及銷售；普通貨運、貨物中轉、貨物聯運；倉儲；糧食收購；煤炭銷售；房屋租賃***。也就是說，經營范圍分為法律、法規禁止經營的、限制經營的（經審批獲得許可方能經營）、授權可自主選擇經營的經營項目三類，與此對應，企業未從事禁止經營的項目，經審批經營的項目有房產開發及銷售；普通貨運、貨物中轉、貨物聯運；倉儲；糧食收購；煤炭銷售；房屋租賃。自主選擇經營的項目企業認為有必要都有權開展。這樣矛盾就來了，行業管理不允許，而法律、法規卻允許，必然涉及行業管理規定和國家法律、法規哪個效力大的問題。

再來看收費，《價格法》規定政府的定價分為政府定價、政府指導價、市場調節價（自定）。對與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格；資源稀缺的少數商品價格；重要的公用事業價格；重要的公益性服務價格由政府定價或執行政府指導價。其他的實行市場調節價，由經營者自主制定，通過市場競爭形成價格。針對筆者企業的經營范圍，可以得出結論，涉及原行業管理規定的省級政府物價部門定價的，應嚴格執行政府定價；行業管理規定中未涉及的政府指導價項目和市場調節價項目，只要企業合法合規經營并按規定定價收費，應無可厚非。但是，目前的情況是企業一心想作大物流業務，實現一體化經營，做到意“門到門”一站式服務，確又受到包括路風管理在內的方方面面的牽制，對如何操作“路內認為收費有問題”的項目很矛盾。所以，路風管理工作應主動持“開放”的態度，當行業管理規章或慣例與市場經濟法制環境不一致的時候，應尊重市場經濟法制環境，用開放的態度對待疑問，允許存疑，不能一桿子打死，待廣泛論證、聽證后再作定性。

四、路風的“執法”工作要嚴格保證程序，程序正義更重要。

路風管理辦法的實體性內容的和程序性內容要并重，以往我們關注的重點實體性內容，即使他已經與實際情況不適應，卻忽視了嚴格按程序“執法”才能保證實體內容的公正和正義，特別是在路風監督、檢查和處理過程中更是如此。較為符合實際的情況是鐵路企業經營管理的不規范現象、安全保衛事項、路風路譽事項三方面有相當程度的混淆，三種情況如何區分，哪一種何種情況下將升級為另一種情況，事實是否明確、證據是否確鑿、適用辦法是否合理、是否違反規定的辦理程序、當事人的主觀態度如何、是否利用職權和工作便利、是否造成旅客貨主的損失、是否造成不良影響，這些都要以事實清楚、證據確實充分為基礎，做到有據可查、有理可講。以暗訪為例，暗訪人員攜帶裝有槍支、三棱刀等違禁物品的箱包經過安檢儀，安檢人員未發現，這說明安檢管理有漏洞，但不能回避這是防范演練，參加人員的身份是模仿旅客，而不是旅客，即使100%可能發生路風事件，也只是可能，并不是發生了??隨后如何處理,是管理問題?安保問題?還是路風問題?定性和處理的依據是什么,是有實際損害后果的行為,還是足以引起路風事件的危險行為,等等。這都需要嚴格路風檢查、報告、通報、責任追究、考核、監督、走訪制度。落實登記、呈報、轉辦、交辦、直接查辦、審核結案、復信反饋等程序內容。否則，越是加強路風管理力度，就越是加大企業生產經營的壓力，這種壓力是難以名狀的，不僅無法尋求上級的幫助，更得不到上級的支持，類似“合法合理合規避稅”與“交稅光榮”，最終企業可能選擇自縛手腳或干脆放棄。另外，暗訪人員的槍支、刀具被發現，還可以亮證，微笑說“干的不錯”，換作旅客呢，就會面臨著非法持有管制刀具被治安處罰或者入刑（非法持有、私藏槍支），是否有違法“執法”、“執法”不當之嫌。

可見，程序性的公正對路風工作提出更高的要求。不然，認定的結果可能不會服眾，內不服職工，外不服旅客貨主，既不保證貨主利益不受侵害，又不促進企業經濟效益的增長和信譽度的提高，還不利于隊伍的建設和穩定。

綜上所述，路風工作今后的正確發展趨勢是“去行政化”為廣大旅客貨主服務,是客戶服務中心的職能。

(以下無正文)

參考文獻：無

作者簡介：現就職于沈陽鐵路局所屬大連鐵越集團有限公司工商物價法律事務部，系該公司法律顧問，通過國家統一司法考試，具備法律職業資格，負責公司的合同、訴訟等法律事務。

通訊地址：遼寧省大連市中山區安民街11號大連鐵越集團有限公司梁玉和 郵編：116001

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第二篇：鐵路路風管理辦法

鐵路路風管理辦法

第一章總則

第一條 為加強鐵路路風管理，強化監察監督，糾正損害群眾利益的不正之風，維護旅客貨主合法權益，維護鐵路形象和聲譽，根據《中華人民共和國鐵路法》、《企業職工獎懲條例》及有關法律法規和規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家鐵路企業和職工。

第三條 路風系指鐵路的行業風氣，是鐵路的性質、宗旨和經營方向在運輸企業和職工中的綜合表現。路風工作是鐵路精神文明建設、黨風廉政建設和企業經營管理的組成部分。加強路風工作，對于提高職工隊伍素質，提升運輸服務質量，促進鐵路發展，推進和諧鐵路建設，具有重要作用。

第四條 路風工作堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，強化監察監督，注重源頭治理，切實解決損害旅客貨主利益的問題，為鐵路發展創造良好的社會環境。

第五條 路風工作堅持誰主管誰負責的原則，實行領導負責、系統負責、逐級負責，管業務必須管路風，黨政工團齊抓共管，綜合治理。

第二章機構與職責

第六條 鐵道部設立路風監察辦公室。鐵路局（專業運輸公司，下同）設立路風監察工作機構，配備專職人員。客貨運輸、多元經營單位根據工作需要，設立或明確路風監察工作機構，配備專（兼）職人員。

第七條 路風監察工作機構的主要職責

一擬定工作規劃、制度和辦法，并組織實施。

二檢查監督有關法規和規章制度的執行情況。

三受理、查處路風問題投訴及上級機關、新聞媒體等單位批轉、移交的路風反映。四組織、參加對路風問題的調查、認定和處理。

五根據上級路風部門授權，實施跨單位路風檢查。

六協調與社會各界的聯系，暢通社會監督渠道。

七掌握路風動態，加強信息反饋，開展調查研究，為領導決策提供依據。八總結推廣經驗，選樹表彰先進典型。

九對下屬單位路風監察工作進行檢查指導。

十完成領導交辦的其他任務。

第八條 路風監察人員職權

一檢查車站、列車及其他需要檢查的單位和經營場所。

二聽取被檢查單位的情況介紹，查閱與路風監察事項有關的文件、檔案、票據、賬目和資料。三向有關單位或人員調查取證。

四對發生路風問題的單位，填發《路風監察通知書》（附件1）。

五責令被檢查單位或人員停止損害路風路譽的行為。

第九條 路風監察人員必須忠于職守，嚴格執紀，公道正派，清正廉潔。有下列行為之一的，視情節給予組織處理或行政處分。

一玩忽職守，工作失職，造成嚴重后果的。

二濫用職權，侵犯他人合法權益，或借機打擊報復的。

三利用職權，謀取私利，索賄受賄的。

四隱瞞事實，弄虛作假，包庇違紀行為的。

五其他造成不良影響或后果的行為。

第十條 路風監察人員執行職務時，應持“路風監察證”（附件2），必要時佩戴“路風監察”臂章（附件3）。鐵道部路風監察證和臂章發至鐵路局專職路風監察人員。

第十一條 路風監察人員執行職務時，免予簽證登乘各次列車（國際列車、進港直通車按有關規定辦理），不受車種、席別限制；準予使用鐵路電報、電話，在乘務員公寓食宿。第十二條 路風監察人員執行職務時，被檢單位要支持配合檢查人員工作，并提供便利。任何單位或個人不得拒絕、阻礙或打擊報復。

第三章 路風問題分類與定性

第十三條 路風問題系指鐵路單位和從業人員憑借職務或工作便利條件營私謀利，或違背職業道德，服務質量低劣，給旅客貨主造成經濟損失或精神、身體傷害，在路內外造成 不良影響和后果的行為。主要包括以車謀私、以票謀私、亂收費亂加價、勒卡索要、粗暴待客、違規經營、違規販運等七類。

一以車謀私

指憑借職權或通過關系，以車皮、集裝箱等運輸條件謀取私利的行為。

1.在受理運輸計劃、審批承認車、安排貨位、安排裝車、配車配箱、裝卸作業、變更裝卸地點、變更到站、取送車作業等運輸環節中謀取私利。

2.將車皮、集裝箱計劃切塊給路內外單位或個人，從中謀取私利。

3.違反運輸紀律，采取無票運輸、換票運輸、偽報品名、少報重量等手段侵犯運輸收入，從中謀取私利。

4.違反規定下浮運價，從中謀取私利。

二以票謀私

指憑借職務或工作之便，利用車票謀取私利的行為。

1.違反售票紀律，利用批團體票、機動票、合同訂票或切塊、囤票等不正當手段為他人提供車票從中謀取私利。

2.利用職務或工作之便，內外勾結倒賣車票。

3.列車工作人員為旅客代辦車票收取好處費，或收錢不補票，收長途錢補短途票，侵吞票款；為旅行團體代辦車票提供方便，獲取好處或不正當利益。

4.私帶無票人員、行包和貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員。

5.內外勾結霸座賣座、接送無票人員進出站上下車、裝運超過票記重量、件數的行包貨物從中謀取私利。

三亂收費亂加價

⒈違反國家、鐵道部規定的運、雜費收費項目和標準，收取或變相收取不合理費用。

⒉在運輸代理和客貨延伸服務中，只收費不服務，多收費少服務，擅自設立收費項目、提高收費標準，或不提供合法票據。

⒊車站或票務管理部門不送票收取送票費，將車票票額切塊給賓館、飯店、旅行社等加價收費，自辦售票點超標準收費，車站售票窗口或計劃室搭收其他費用。

⒋車站或票務管理部門從客票代理銷售點的亂收費亂加價中分成。

四勒卡索要

憑借職務或工作之便，采取刁難、要挾或威脅等手段，敲詐勒索旅客貨主。

五粗暴待客

⒈對旅客貨主語言污穢，行為粗魯。

⒉有意設置障礙，刁難旅客貨主。

⒊毆打旅客貨主或限制旅客貨主人身自由。

⒋嚴重侵害旅客貨主人身權利構成違法犯罪的行為。

六違規經營

1.以不批計劃、不配空車、拖延辦理等手段，強制貨主辦理延伸服務或運輸代理。

2.鐵路多經、集經企業或與之聯營的單位強制辦理運輸代理、延伸服務業務。

3.鐵路貨運業務與延伸服務或運輸代理業務合并辦理，以及代收延伸服務或運輸代理費用。

4.站車強賣、搭售商品，或出售假冒偽劣商品。

5.列車餐車開辦茶座、夜宵，違規收費，變相賣座。

6.以提前進站、提供車票等手段誤導旅客進茶座、休息廳等場所收取費用，或在代辦轉乘車船、住宿、旅游等業務中違背承諾，欺詐旅客。

七違規販運

憑借職務或工作之便，利用列車搞營利性捎買帶或攜帶禁運、限運物品。

第十四條 路風問題分為重大路風事件、嚴重路風事件、一般路風事件和路風不良反映。第十五條 構成下列路風問題之一的，定為重大路風事件：

一以車謀私金額（含實物折算價值，下同）5000元以上，以票謀私金額3000元以上。二亂收費、亂加價金額（從行為發生之日起累計計算，下同），客運在100000元以上；貨運在500000元以上。

三私帶無票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘（運）區間票價（運價）計算，同時收取好處費的合并計算，金額在3000元以上。

四毆打旅客貨主造成重傷、死亡，或侵害旅客貨主人身權利情節特別嚴重。

五敲詐勒索旅客貨主情節特別嚴重。

六販運物品一次價值在10000元以上，或情節特別嚴重。

七其他造成特別惡劣影響，使路風路譽遭受嚴重損害的行為。

第十六條 構成下列路風問題之一的，定為嚴重路風事件：

一以車謀私金額2000元以上不足5000元，以票謀私金額1500元以上不足3000元。

二亂收費、亂加價金額，客運在50000元以上不足100000元；貨運在200000元以上不足500000元。

三私帶無票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘（運）區間票價（運價）計算，同時收取好處費的合并計算，金額在1500元以上不足3000元。四毆打旅客貨主造成輕傷，或侵害旅客貨主人身權利情節嚴重。

五敲詐勒索旅客貨主情節嚴重。

六販運物品一次價值在5000元以上不足10000元，或情節嚴重。

七違規經營造成惡劣影響。

八其他造成惡劣影響，使路風路譽遭受很大損害的行為。

第十七條 構成下列路風問題之一的，定為一般路風事件：

一以車謀私金額1000元以上不足2000元，以票謀私金額500元以上不足1500元。

二亂收費、亂加價金額，客運在30000元以上不足50000元；貨運在50000元以上不足200000元。

三私帶無票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘（運）區間票價（運價）計算，同時收取好處費的合并計算，金額在500元以上不足1500元。四毆打旅客貨主造成輕微傷，或侵害旅客貨主人身權利情節嚴重。

五敲詐勒索旅客貨主情節輕微。

六販運物品一次價值在3000元以上不足5000元，或情節較重。

七違規經營造成很壞影響。

八其他造成很壞影響，使路風路譽遭受較大損害的行為。

第十八條 未構成路風事件的路風問題，定為路風不良反映。

第十九條 重大路風事件和嚴重路風事件由鐵路局認定，鐵道部審批；一般路風事件由鐵路

局認定；路風不良反映由站段認定。

第二十條 上級對下級定性不準或處理不當的路風問題可予糾正，必要時可直接認定。第二十一條 跨單位的路風問題，由上級機關協調處理。對定性與處理有爭議的，由上級機關裁決。鐵道部裁決為終結性裁決。

第四章 監察監督程序

第二十二條 路風檢查由路風監察人員實施，采取明查、暗訪兩種形式。明查時應主動出示路風監察證,在被檢單位配合下開展工作。凡不出示有效證件的,被檢單位可以拒絕檢查。第二十三條 路風監察人員查出路風問題，應填發《路風監察通知書》，也可視情況拍發鐵路電報。《路風監察通知書》的填寫要符合監察內容，事實清楚,表述準確,客觀公正,并加蓋路風監察人員名章(附件4)。

第二十四條 檢查結束后，向被檢單位通報檢查結果。凡填發《路風監察通知書》的，由被檢單位負責人簽字,一式兩份,一份交責任單位處理,一份由檢查單位留存。責任單位應在20日內做出定性處理，并逐級上報查處結果。

第二十五條 受理路風投訴，應視所反映問題性質及重要程度，按照登記、呈報、轉辦、交辦、直接查辦、審核結案、復信反饋等程序辦理。鐵道部要求上報結果的，由鐵路局調查處理，在兩個月內上報查處結果（有特殊要求的除外）。

第二十六條 調查路風問題需由二人以上實施。調查中，要對發生路風問題的時間、地點、人員、情節、手段和所造成的后果認真核查，充分收集有關證明材料，綜合分析、鑒別、歸納，形成結論，實事求是地撰寫調查報告。

第二十七條 對檢查、調查屬實的路風問題，依據本辦法第三章的規定，對問題性質、嚴重程度做出認定，按照本辦法第五章的規定，對責任單位或責任者進行處理。

第二十八條 路風問題查結后，經審核，對事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備的，結案歸檔；不符合要求的，重新調查或退查。向上級反饋查處結果，以文函形式報送，構成路風事件的，一并報送《路風事件報告單》（附件5）。

第五章罰則

第二十九條 處理路風問題堅持實事求是的原則，以事實為依據，準確定性，恰當處分；堅持從嚴執紀的原則，對發生路風問題的單位、個人不姑息遷就、袒護包庇；堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲戒與教育相結合。

第三十條 對路風問題責任者的處理，勞動合同中有約定的，按勞動合同約定辦理；沒有約定的，按本辦法給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降職（級）、撤職、留用察看、開除。在給予行政處分的同時，可給予一次性經濟處罰。

第三十一條 對路風問題責任單位的處罰：

一通報批評。

二經濟處罰。

三在企業經營業績考核中扣分。

四取消有關榮譽稱號和評先資格。

第三十二條 路風問題責任單位或責任者構成本辦法第十三條至第十八條所列規定，分別給予下列處理：構成路風不良反映的，給予決策者或直接責任者警告至記過處分，情節輕微的，可免予處分；構成一般路風事件的，給予決策者或直接責任者記過至撤職處分；構成嚴重路風事件的，給予決策者或直接責任者記大過至留用察看處分；構成 重大路風事件的，給予決策者或直接責任者撤職至開除處分。對亂收費亂加價的責任單位，在收繳其非法所得的同時，可按亂收費亂加價數額給予一至兩倍的罰款。

第三十三條 對路風問題責任者的處理，按干部、工人處分的批準權限和規定程序，由有關部門辦理。

第三十四條 對路風問題責任單位的經濟處罰，由路風監察部門填發《路風問題經濟處罰（罰款）通知書》(附件6)一式三份，一份交責任單位，一份留路風監察部門存查，一份送同級財務部門實施。對責任者的經濟處罰，由所在單位按有關規定辦理。對亂收費亂加價責任單位的罰款，由被處罰單位逐級上繳到處罰單位財務部門，按有關 規定處理。責任單位逾期不交的，由處罰單位依照有關法規規定辦理。與鐵路單位簽訂合同的、在鐵路站、車內從事經營活動的路外單位、個人，因路風問題需要給予經濟處罰的，由處罰單位對其簽訂合同的鐵路單位給予處罰。

第三十五條 在一次檢查或調查中，查出旅客列車不同乘務單位人員發生同類路風問題的，合并認定路風問題檔次。對責任單位和責任者，根據實際應承擔的責任，分別從重處理。第三十六條 旅客列車長時間長距離存在無票人員或越席旅客，不能確定私帶責任人的，按無票人員或越席旅客所在列車部位，追究相應乘務人員及列車長的管理責任。

第三十七條 兩人以上共同發生路風問題，對主要責任者和其他責任者區別其作用和責任分別處理。涉及謀私的路風問題，主要責任者按謀私總額處罰，其他責任者按個人謀私數額分別處罰。

第三十八條 一人發生兩種以上應當受到處分行為的，要合并處理。按應受數種處分中最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種處分是開除的，即給予開除處分。

第三十九條 有下列情形之一的，從輕或減輕處分：

一主動交代問題或自查自糾的。

二主動退回非法所得的。

三主動挽回損失、影響或有效阻止不良后果發生的。

四主動檢舉他人問題，經查證屬實或有其他立功表現的。

第四十條 有下列情形之一的，從重或加重處分：

一拒不配合調查或偽造、銷毀、藏匿證據的。

二隱情不報，壓而不查，查而不處的。

三個人一年內發生兩次以上路風事件的。

四唆使、縱容下級或從屬人員發生路風問題的。

五阻撓路風監察人員執行公務或打擊報復舉報人的。

第四十一條 從輕、從重處分是指本辦法中的處分幅度以內，給予較輕或較重處分。減輕、加重處分是指本辦法中處分幅度以外，給予減輕或加重一檔處分。

第四十二條 在查處路風問題中，發現責任者的行為已構成違法犯罪的，有關單位應移交公安、司法機關處理。

第四十三條 路風問題責任者受到刑事追究或行政處罰的，仍按本辦法追究單位的路風管理責任。

第四十四條 對發生嚴重路風問題和頻發路風問題的單位追究有關領導責任。發生嚴重以上路風事件或一年內發生兩起以上一般路風事件，給予站段負有領導和管理 責任的人員行政警告至撤職處分；發生重大路風事件或一年內發生兩起以上嚴重路風事件，給予鐵路局負有領導和管理責任的人員行政警告至撤職處分。發生被中央級新聞媒體批評造成惡劣影響的嚴重以上路風事件，視情節給予鐵路局負有領導和管理責任的人員組織處理或行政處分。第四十五條 鼓勵路風問題自查自糾。各單位受理的投訴舉報和檢查出的構成路風事件的問題，逐級主動匯報情況，在規定時限內認真調查，并按本辦法規定的標準定性處理，經上級部門審核批復，可視為自查自糾。對路風問題自查自糾的單位，不列企業經營業績等相關考核，單位及領導免予處罰。

第四十六條 單位或個人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定的次日起15日內向做出處罰決定的部門提出復查申請，做出處罰決定的部門應在30日內做出結論。仍然不服的，可向

上一級提出復查申請，上一級應在60日內做出結論。復查期間，原處罰決定照常執行。第四十七條 發生本辦法未涵蓋的其他路風問題，比照本辦法的類似條款處理。需要比照處理的，應報鐵道部路風監察辦公室批準。

第六章管理制度

第四十八條 路風問題報告制度。發生性質嚴重、影響較大的路風問題，責任單位應在5日內向上級路風監察部門報告。凡瞞報、遲報造成不良后果的，追究責任單位領導的責任。第四十九條 路風問題交班制度。發生路風事件，或性質嚴重、影響惡劣的路風問題，由責任單位主管領導帶隊到上級機關交班。

第五十條 路風問題通報制度。對典型的路風事件、帶有普遍性傾向性的問題以及其他需要通報的路風問題，以文件、電報、網絡等形式通報。凡被上級通報的問題，責任單位必須做出定性處理，并上報結果。

第五十一條 路風問題責任追究制度。發生路風事件應追究有關領導及業務主管部門負責人的責任。一般路風事件追究車間（隊）、站段有關領導及業務管理部門 負責人的責任；嚴重以上路風事件追究車間(隊)、站段、鐵路局有關領導及業務主管部門負責人的責任。因企業行為構成路風事件，追究決策者和有關領導責任。

第五十二條 路風管理考核制度。鐵道部對鐵路局、專業運輸公司發生的嚴重以上路風事件實行黨風廉政建設責任制、企業經營業績考核。各級鐵路單位也要把路風工作納入相關考核。國家鐵路控股的合資公司的路風工作，納入相關鐵路局路風工作考核。

第五十三條 接受社會監督制度。鐵路單位要堅持辦事公開，對外公布收費項目、收費依據、收費標準和監督電話，公開車皮計劃審批結果、車票票額，公開辦理列車剩余臥鋪，銷售商品明碼標價，工作人員佩戴標志上崗。重視新聞輿論監督，定期走訪旅客貨主，暢通社會監督渠道。

第七章附則

第五十四條 地方鐵路、合資鐵路可比照本辦法辦理。

第五十五條 鐵路公安機關和民警發生路風問題的，參照本辦法處理。

第五十六條 本辦法中的“以上”均包括本檔次。

第五十七條 本辦法發布之前，已處理需進行復查的路風問題，適用原處理規定。尚未處理的路風問題，依照本辦法處理。

第五十八條 各鐵路局可依照本辦法制定實施細則或補充規定，并報部備案。

第五十九條 本辦法由鐵道部路風監察辦公室負責解釋。

第六十條 本辦法自發布之日起實行，鐵監〔2004〕102號文件同時廢止。其他文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三篇：鐵路路風監察監督辦法

鐵路路風監察監督辦法 1998年2月6日，鐵道路

第一條 為加強路風監察與監督，嚴肅查處路風問題，堅決糾正鐵路行業不正之風，促進“人民鐵路為人民”宗旨的落實，維護鐵路形象和聲譽，為鐵路走向市場創造有利條件，根據《中華人民共和國鐵路法》及有關規定，制定本辦法。

第二條 鐵路各級路風建設機構，均具有路風監察職能。鐵道部路風建設辦公室負責全路路風監察工作；各鐵路局（集團公司）、鐵路分局（總公司）及基層站段路風建設機構或專兼職人員，主要負責本單位路風監察工作，同時按聯網互控要求，或受上級委托和委派，可跨路局、分局實施監察監督。路風監察工作受本單位路風建設領導小組領導，在監察業務上受上級路風建設機構指導。

第三條 鐵路各級路風建設機構主要履行如下監察職責：

（一）堅持對鐵路職工進行鐵路宗旨教育，職業道德、職業紀律教育和糾正行業不正之風教育；

（二）監督檢查鐵路單位和職工貫徹執行國家和鐵道部關于糾正行業不正之風、加強路風建設的有關法律和法規情況；

（三）受理對路風問題的投訴，主持查處或委托督促有關部門、單位查處路風事件和路風不良反映；

（四）組織社會監督隊伍，理順監督渠道，強化社會監督機制。第四條 鐵路執行路風監察職責的工作人員，行使下列職權：

（一）查閱與路風監察事項有關的文件、資料，了解其它有關情況。

（二）要求被監察單位或人員報送與監察事項有關的資料、票據，提供必要的情況。

（三）責令被監察單位或人員停止正在損害路風路譽的行為。

（四）持證檢查客貨列車、車站、貨場（包括機車、郵政車和各種專用車輛）及其他需要檢查單位。“鐵道部路風監察證”由鐵道部路風辦制發，發至路局、分局路風專職干部。客貨運輸窗口單位專職路風干部如需使用路風監察證，由鐵路局路風建設機構制發。

（五）路風監察人員履行職責時，可免于簽證乘坐各次列車，使用鐵路電報、電話，可在乘務員公寓食宿。

（六）對維護路風路譽成績突出的單位或職工，給予通報表揚；對發生路風問題的單位或職工，填發《路風監察通知書》（樣式附后），限期整改，可視問題性質和認識態度，建議給予行政處分或經濟處罰。

第五條 路風問題系指鐵路單位和職工背離“人民鐵路為人民”宗旨，憑借職權，以車以票謀私，亂收費，亂加價；或違背職業道德，粗暴待客，刁難旅客貨主，野蠻裝卸，給旅客貨主造成經濟損失或身體、精神傷害，在路內外造成不良影響和后果的行為。路風問題劃分為重大路風事件、嚴重路風事件、一般路風事件和路風不良反映，其性質的判定見《鐵路路風問題判定及處罰實施辦法》。

第六條 路風事件或路風不良反映的受理、定性和查處，應遵循以下要求：

（一）發生路風事件或路風不良反映，責任單位要主動及時向上級單位或部門報告。

（二）各級路風建設機構都要積極受理通過各種方式來自路內外的關于路風問題的舉報和反映，并對認定為路風事件或路風不良反映的，按單位和部門領導要求，或直接主持，或配合參與，或協調有關部門開展查處工作。

（三）查處路風事件和路風不良反映，實行“逐級負責、歸口管理”。路風不良反映，由基層站段認定和查處。一般路風事件，由鐵路分局（不設分局的由路局）認定和查處。嚴重路風事件和重大路風事件，由鐵路局（集團公司）認定和查處。

（四）上級部門在需要時可直接對下級單位路風事件或路風不良反映進行認定和查處，對定性不準或處理不當的予以糾正。

（五）跨系統、跨部門、跨單位的路風事件和路風不良反映，有關各方要主動協商，認真處理；對定性與處理有爭議的，由上級部門裁決。

（六）路風事件或路風不良反映的責任單位，在問題發生或收到舉報后，要認真對待，調查核實，根據路風建設有關規定作出定性處理，并填報《路風問題報告單》（樣式附后）；構成路風事件的逐級上報鐵道部路風辦。

（七）各鐵路局（集團公司）要將發生的路風事件查處結果和部轉重要舉報的查處結果按時報部，需要向舉報人作出答復的要及時認真答復。第七條 責任和處分：

（一）路風事件和路風不良反映的當事人或直接責任者，構成違紀的，由所在部門或單位按管理權限酌情給予警告、記過、撤職，直至開除路籍的行政處分。問題嚴重、構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（二）嚴格落實路風建設領導責任制，對路風事件負有主要責任的領導，給予警告、記過、記大過、降級、直至撤職處分。

（三）對路風問題負有管理責任的業務主管部門，要根據管理職責范圍，分析應負的管理和教育責任，按路風問題的性質，給予主管部門責任領導警告、記過，直至撤職處分，同時予以經濟處罰。

（四）隱瞞事實，出具偽證，包庇縱容，阻撓路風監察人員執行公務，或打擊報復舉報人的，要從嚴查處；觸犯刑律的要依法追究刑事責任。

第八條 建立路風通報制度。部路風辦根據各鐵路局（集團公司）書面報告，選擇典型路風事件或路風不良反映，利用電報、文件等形式，通報全路。第九條 建立路風問題交班制度。

（一）凡發生重大路風事件，或批評投訴連續兩個季度排在全路首位并超過考核指標，或路風問題性質嚴重、在社會上造成惡劣影響的，到部交班。

（二）責任單位交班時要有書面匯報材料，對發生的路風問題做出定性處理，做到有情況、有分析、有措施；凡認識不高，情況不明，查處不力，草率應付的，予以點名批評，并再行交班。

（三）對交班情況和處理結果，用《路風動態》通報全路，舉一反三，引以為戒。第十條 實施路風問題否決制度。

（一）對重大路風事件、嚴重路風事件的直接責任單位和直接責任者，在評先、晉級、獎勵等方面，實施否決。

（二）鼓勵主動曝光，自查自糾。路風問題的責任單位或責任者，態度端正，措施得力，整改到位，效果明顯，并得到上級認可的，可不對其實施否決。第十一條 組建社會監督隊伍，理順社會監督渠道。

（一）通過走訪旅客貨主，召開旅客貨主座談會，設立舉報箱、舉報電話，安排領導接待日等形式，聽取和接受社會的意見和建議。

（二）根據需要，從社會各界聘請一定數量的“特邀路風監督員”。被聘對象要經常接觸鐵路，熱心路風建設，作風正派，辦事公道。

（三）特邀路風監督員可憑聘請單位制發的證件，監督檢查聘請單位的路風狀況，提出批評、意見和建議。特邀路風監督員應聘后不發揮監督作用，或借機謀取私利的，應取消資格，收回證件。

第十二條 路風監察人員必須忠于職守，嚴格執法，公道正派，清正廉潔，熟悉監察監督業務。路風監察人員有下列行為之一的，視情節給予相應處罰。

（一）不履行職責，玩忽職守，造成損失的；

（二）利用職權謀取私利的；

（三）包庇或陷害他人的；

（四）濫用職權侵犯他人利益的。第十三條 本辦法由鐵道部路風建設辦公室負責解釋。

第四篇：鐵路客運段兩年的路風總結

鐵路客運段兩年的路風總結

2008路風建設總結

今年我班組未發生一件定性為路風不良反映及其以上的路風事件，全年的路風工作基本平穩。全年工作基本如下：

1、堅持不懈地對職工進行路風教育，不斷強化職工對路風建設重要性的認識。

一是開展了“知榮辱、愛崗敬業”教育和警示教育。使職工認清路風與優質服務、與安全生產、與經濟效益的內在關系，增強職工自覺維護路風路譽的自覺性。同時將路風規章制度和路風有關條例納入班組教育學習內容。利用學習會、趟提問等形式，用典型的、發生在我們身邊的路風問題案例進行宣講，提高了干部職工的路風意識。二是抓好正反典型教育。利用段《路風動態》刊物對乘務員發生的主動為旅客排擾解難，自覺維護路風路譽的先進事跡及旅客表揚來信進行大張旗鼓地宣傳，對一些各級檢查組查出的具有普遍性的問題及旅客來信、來電的投訴，在《路風動態》中進行曝光的問題認真進行學習。形成維護路風路譽光榮，損害路風路譽可恥的良好氛圍。

2、深入開展路風專項檢查整治活動 段在今年開展了“路風專項檢查整治”活動。組織乘務員學習一些重大路風事件的通報，認真吸取路風事件教訓，強化路風意識。同時，采取車隊班組自查，段聯合檢查組抽查相結合，對車隊班組的路風工作進行全面檢查，對存在問題認真整改。

3、加大監督和查處力度為把路風監督落實到實處，我們把內部監督和社會監督，作為保證我班組路風穩定的有效手段。

一是加強內部監督。接受段各級監察人員不定期的上車，不定交路檢查、暗訪。對違反規定的人員嚴肅處理。對旅客來信、來電的投訴做到調查迅速，定性準確，接受懲處，做到件件有登記、有調查、有結果、有回音，二是加強社會監督。段聘請了社會路風監督員廣泛聽取意見和建議，不斷提高規范服務質量。班組按照車隊安排定期召開監督員及旅客座談會，車上還設置列車長接待點和旅客投訴熱線，聽取旅客的意見和建議。今年我們還發放了《服務滿意度測評調查問卷》400份，為搞好路風建設，提高服務質量起到一定的推動作用。

“從嚴的紀律才能出好兵”。嚴正思想、擺正心態，積極樂觀對待工作，從思想源頭抓起，從一言一行抓起，把問題消滅在萌芽狀態，職工“兩紀”問題得到改觀。出現問題落實到人及時嚴肅查處，并且是下大力氣查處，職工風氣得到改善。堅持“四卡一考”制度,堅持列車長接待旅客來訪制度，對旅客提出的問題做到了首訴負責，而且一直以來我們都在認真開展“紅旗車廂評比活動”對旅客提出的疑難問題及時盡快的答復，發揚親情，為旅客做好、解決好每一件事情。堅持400km查票制度，列車長查票，乘警、列車員共同配合，積極補收票款，做到顆粒歸倉。針對我們列車途中特點，制作了告知我們提供的一些服務和旅途中需要注意的事項的提示牌，受到廣大旅客的好評。

為了抓好路風工作，班組提出具體以下措施：(1)、要求認真執行“四卡一考”制度。(2)、廣播公開舉報電話。(3)、加強辦公車及票據管理，落實三項制度，四條紀律，落實好列車長接待旅客來訪制度。

(4)、堅持趟工作小結，開展自我檢討查找問題，防范于未然。通過以上幾種形式，達到路風保證和監督的目的。

2009路風建設規劃

2008年以來，我們從鐵道部提出的全路站車開展“創爭當”活動和路局提出的“培育人文理念、打造和諧站車”的口號為載體，全面落實《鐵路路風管理細則》和《鐵路旅客運輸服務質量標準》，不斷深化強化路風建設，認真執行了三項制度，四條紀律，不僅提高了全體職工的綜合素質，同時也帶動了班組各項工作水平的大幅度提高，創出了自己的“精品”和“品牌”，擴大了市場影響力和知名度，贏得了廣大旅客和社會各界的信賴，充分發揮了鐵道部“紅旗列車”的示范作用，樹立了良好的窗口形象，為鐵路客運事業做出了積極的貢

獻！班組以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“社會主義榮辱觀”和“十七大精神”為導航標，全面貫徹“構建和諧社會”和鐵路跨越發展為精神實質。按照部、局關于路風建設的部署和段黨委總體工作安排，緊緊圍繞“人民鐵路為人民”的宗旨和“創爭當”活動的深化，發揮好廉潔敬業的保障作用，以路風建設的好成績促進班組創新發展和各項工作的順利進行。

針對2008年的路風工作，班組準備在2009年做到以下路風工作：

一、居安思危、眼睛向內，用人性化手段抓好職業道德教育

定期召開班組會議，分析當前形勢，樹立危機意識，強調眼睛向內，繃緊路風高壓線，以“人民鐵路人民”的宗旨教育為核心內容，以“圖片展示”“媒體播放”“職工對話”等大家喜聞樂見的形式為手段，把班組思想輸入和職工思想輸出結合起來，充分調動職工學習和積極性，順勢引導職工樹立正確的道德觀、價值觀和職業觀，潛移默化地讓“為旅客服務、盡職盡責”的敬業精神在職工思想中扎根，并在職工中努力培養，樹立和宣傳先進典型，用榜樣勞動和教育職工。

二、情理并重、慈教嚴管，以無縫隙意識鑄牢監督工作屏障

1、完善監督制度，科學敲定監督具體內容，規定督促人員責任制定，監督崗標準，選擇監督可行方式公布監督處理結果，使監督進入穩固有序的軌道。

2、暢通監督渠道。一是自下而上的群眾監督渠道，職工是班組的工作主體，充分發揮他們的監督作用十分重要，班組將大力鼓勵職工群眾參與監督，并認真對待其反應的問題；二是自外而內的旅客監督渠

道，路風建設的關鍵就是旅客的認可，班組將面對旅客公開監督制度，定期征求意見。

3、強化監督隊伍，建立 一支廉潔自律、以身作則不徇私，事事敢于負責的監督隊伍，并為之創造良好的工作條件，使之發揮應有的作用。

三、克服困難，實行激勵，以“首問負責制”奠基路風精神

列車辦公席除了要設立旅客投訴臺，公布投訴電話、懸掛投訴臺標志外，在現階段還要從“首問負責制”入手，必須做到有問有答、有訴必應、還要確保在60分鐘內完成解答，并且回答問題要做到簡明報要，言詞清晰、態度熱情，同時主動詢問旅客是否還有其他需要，對重點旅客的困難要一幫到底，決不讓旅客帶著疑問離開，讓每一位旅客高興而來，滿意而歸，以此推動路風建設走向深入。

在新的一年里，我們將把路風建設作為一項長期性、整體性、戰略性的工作來抓實抓好，進一步完善服務功能，規范服務行為，落實服務標準，優化服務環境，努力塑造“和諧列車”和“紅旗列車”的嶄新形象，推動路風建設精神持續健康發展，為鐵路跨越式發展做出更大的貢獻！

上海一組

2008年12月1日

第五篇：歐洲鐵路發展趨勢

歐洲鐵路發展趨勢

近年來，歐洲常規鐵路在運輸需求持續增長的情況下，營業額卻增加不多。而通過發展高速鐵路，建立快速、舒適、遍及歐洲的鐵路運輸網已成為奪回市場份額的有力手段。

目前歐洲鐵路還存在著一些影響客運市場發展的問題，如鐵路服務還不適合一些旅客，運輸成本較高限制了競爭優勢等。為了在未來需求的增長中更好地發揮鐵路的潛在優勢，歐洲鐵路聯盟確定旅客運輸的發展目標是：在歐洲城市間經營競爭能力強、利潤大的特色列車；通過建立互聯分銷系統使乘客能在多種運輸方式間使用通票；在所有國際鐵路中轉站設立綜合服務區；降低成本，提高安全性。

從長遠看，歐洲人口、經濟和社會的綜合發展趨勢是人們預期壽命延長，精力充沛的退休人員增加；教育旅行機會增多；購買力提高；需求個性化等等，所有這些將對運輸需求的數量和種類產生重大影響。據預測，歐洲鐵路客運量將以每年2％的速度持續增長，國際間客運量將呈現更強勁的增長勢頭，且各種運輸方式均如此。按這一設想，旅客運輸市場將持續增長到2010年，其絕對值將比現在增加30％。需求增長為鐵路帶來新的發展機遇，為此，歐洲鐵路聯盟確定了鐵路發展的相應對策。

一、提高舒適度

為了提高列車服務質量，歐洲鐵路聯盟正著手建立國際客運舒適度標準，主要涉及可接受性、車廂內震動與噪聲、高速車輛密封性、空調等。為了增強鐵路服務重要組成部分——車站的作用，歐洲鐵路聯盟已制定建立歐洲車站網計劃。網中各車站都與城市交通網融為一體，并使旅客可以直接進入一個完備的服務區。

二、發展鐵路通用卡

歐洲和摩洛哥鐵路使用鐵路通用卡已有26年的歷史，數以百萬計的青年人持這種卡乘火車在歐洲旅行，并享受很多優惠。區域性旅客也可以持卡在一國或多國旅行。它不僅用于旅行，還可以在博物館、飯店和徒步旅行青年招待所享受打折優待。歐洲各鐵路公司加快了使用電子車票的步伐，國際鐵路聯盟的“靈通卡”工程可保證旅客能在國際范圍內通用。鐵路公司還可以把“靈通卡”作為市場營銷的工具，追蹤每個使用者的行程并為其安排旅行計劃。

三、建立互聯分銷系統

互聯分銷系統(ESPOIR)確保每一服務系統的業務往來被其他系統所接受，對任何一個旅游咨詢，各系統給予唯一的、完整的、與鐵路服務相一致的回答。為了實現這一目的，國際鐵路聯盟正在發展一個開放的、可以與其他運輸方式對話的通訊標準。

四、降低成本

歐洲各國鐵路在不影響舒適和安全的前提下，采取一系列措施降低機車車輛造價。對于歐洲鐵路經營者來說，下部基礎設施費用是成本中重要組成部分，一些國家正研究減少下部基礎設施的收費措施。

五、縮短常規鐵路旅行時間

在建立泛歐高速鐵路網的同時，努力縮短常規鐵路的旅行時間，采取的兩項最有效措施是：利用各種方法采用擺式技術；改進結構、增強擺式技術的性能。

六、加強旅客安全

常規鐵路提速前，必須先加強車輛抗沖擊性研究。繼續加強列車安全和防襲擊等方面的研究。歐洲鐵路聯盟堅信，下一世紀歐洲鐵路將以旅行時間短、服務水平高等具有典范的高質量服務和極具吸引力的票價開創一個新紀元。