第一篇：亞洲國家災害風險管理與減貧研修班開班致辭

亞洲國家災害風險管理與減貧研修班開班致辭

尊敬的各位嘉賓，各位朋友，女士們、先生們：上午好!

今天“亞洲國家災害風險管理與減貧研修班”在成都隆重開班，我謹代表四川省扶貧和移民工作局對各位的到來表示熱烈歡迎!對各位給予我省抗震救災、災后重建的支持和對受災貧困群眾的關心表示衷心的感謝！向研修班開班表示熱烈的祝賀！

四川是中國西部的人口大省、資源大省和經濟大省，全省幅員面積48.5萬平方公里。四川是承接華南華中，連接西南西北，溝通中亞、東南亞的重要交匯點和交通走廊，是中國西部特別是西南地區各種要素和商品的重要集散地。交通資源、商貿、科技人才優勢突出，在西部具有舉足輕重的戰略地位和重要作用。中國中央政府實施西部大開發戰略以來，四川抓住這一難得的歷史機遇，積極擴大對外開放，對外交流與合作，呈現出全方位、多層次、寬領域的良好態勢，與世界203個國家和地區建立了經貿關系，有140家世界五百強企業落戶四川，對外貿易和外商直接投資近幾年都保持了快速發展的良好勢頭。

在農村扶貧開發方面,四川省各級黨委、政府在黨中央、國務院的正確領導下，團結帶領全省各族人民，奮發圖強，勇于開拓，為緩解貧困進行了不懈的努力，出臺了一系列扶持、幫助貧困群眾脫貧的政策措施。全省農村貧困人口大幅減少，生產生活條件顯著改善；貧困地區的經濟發展明顯加快，社會事業全面進步，取得了巨大的扶貧成就。建國60年，全省貧困人口由1949年的4389萬人下降到2008年的420萬，貧困發生率由80%下降到8%。36個國家扶貧開發工作重點縣2008年國內生產總值達1080億元，地方財政一般預算達30億元，農民人均純收入實現3214元。四川農村扶貧充分體現了社會主義制度的優越性，為全省經濟社會發展和全國扶貧事

業做出了重要貢獻。

四川扶貧工作大致經歷了制度變革、體制改革、區域開發、扶貧攻堅和穩定解決溫飽五個階段。

2001年，省委、省政府制定了《四川省農村扶貧開發規劃（2001-2010年》。以穩定解決貧困人口溫飽問題為目標，堅持開發式扶貧方針，實行綜合開發、全面發展，走可持續發展道路?；救蝿帐欠龀?041萬貧困人口,建設1萬個扶貧新村.扶貧開發取得明顯成效。

一是貧困人口繼續減少。二是生產條件顯著改善。三是生活水平明顯提高。四是社會事業全面發展。五是致富能力明顯增強。農村扶貧開發的輝煌成就，充分展示了社會主義制度的優越性，充分展示了黨的科學發展、執政為民的新理念，充分展示了各級黨委政府的高度重視、社會各界的鼎力支持、貧困地區廣大干部群眾的奮發努力。這為全國、全省經濟發展、社會進步、民族團結、和諧穩定作出了巨大貢獻。

四川扶貧雖然取得了巨大的成就，但形勢依然嚴峻。當前主要面臨三大挑戰，即：需要扶持的貧困群體絕對數量依然很大、減少貧困人口的難度依然很難、相對貧困問題十分突出。扶貧開發雖然成績巨大，成效顯著，但是當前也面臨嚴峻挑戰。呈現以下七個方面的特點。

一是貧困地域廣。二是貧困人口多。三是貧困程度深。四是返貧問題重。五是代際傳遞性凸顯。六是隱性化較強。七是區域性突出。

5.12汶川特大地震發生后，我省39個極重、重災縣中，有扶貧開發任務的縣31個，有2117個貧困村嚴重受災，399個非貧困村因災返貧，貧困村增加到2516個，有貧困戶253076戶，貧困人口837467人。我省100個未納入國家災后恢復重建總體規劃的一般受災縣中，有扶貧工作任務的縣86個，有5810個貧困村不同程度受災，涉及貧困農戶383717戶，貧困人口1343162人。在黨中央、國務院的堅強領導下，在省委、省政府的統一指揮下，我省大力弘揚偉大的抗震救災精神，引導災區群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手建設美好新家園，使災后恢復重建取得了階段性成果。我省采取了在農房重建中對貧困農戶提高補助標準，將55.6萬名因災致貧的農村困難群眾納入農村低保，將符合五保條件的1.92萬人納入農村五保等一系列措施，確保了災區困難群眾的基本生活和社會穩定。但是，受災貧困村群眾在生產、生活等方面的困難和問題還很多，災后脫貧的問題還十分突出。

汶川特大地震對震中區域產生了巨大破壞，給受災群眾生命財產造成了重大損失，但總體上看，我省的生產能力和物資基礎并沒有遭受全局性損害，四川的投資和發展環境沒有發生根本性變化，四川仍然是一片充滿生機與活力的熱土。兩年來，全省經濟社會保持穩定，生產生活秩序基本恢復正常，災后恢復重建各項工作有序推進，國家對汶川地震災后恢復重建的政策支持和對口援建，對全面推動我省經濟社會加快發展創造了獨特優勢，國內外投資者對四川的信心和四川加快發展的勢頭沒有絲毫遞減。震后的四川仍然美麗，開放的四川商機無限。目前四川正按照打造“一樞紐、三中心、四基地”的總體目標，即著力建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐，著力構建西部物流中心、商貿中心和金融中心，著力建設重要戰略資源開發基地，現代加工制造業基地，科技創新產業化基地，農產品深加工基地，努力建設輻射西部、面向全國、融入世界的中國西部經濟發展高地。

最后預祝研究班取得圓滿成功，祝各位來賓、各位朋友在川期間工作順利、一切如意，災后的四川歡迎各位朋友的到來！謝謝大家!

第二篇：城市洪水災害風險與管理

城市洪水災害風險與管理（上）

發布時間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財險災害研究中心 來源：中國保險報·中保網

□人保財險災害研究中心

城市是區域性的經濟、政治、文化中心，聚集了大量人口和財富，一旦遭受地震、臺風、洪水等重大災害，將導致重大人員傷亡與經濟損失。近年來，我國大中城市頻繁遭受重大災害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強臺風、“4·20”四川蘆山地震災害給受災城市帶來了巨大損失，也暴露出現有城市自然災害風險管理體系中存在的問題，加強我國城市自然災害風險管理已經刻不容緩。本文試從洪水災害的角度就城市災害風險管理的部分做法進行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災害

城市洪水災害是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。

近年來，在我國加速城市化的進程中，城市水災呈現出一些新的特點：城市人口資產密度提高，同等淹沒情況下，損失增加；城市面積擴張，新增市區過去為農業用地，防洪排澇標準較低，而洪澇風險較大；以往城外的行洪河道變成了市內的排水渠溝，加重了防洪負擔；城市空間的立體開發及對供水、供電、供氣、交通、通訊、計算機網絡等生命線系統的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統癱瘓，地下商店、倉庫、車庫、旅店進水，大量貴重資產受淹等，不僅直接經濟損失倍增，而且影響范圍遠遠超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應”與“雨島效應”日趨顯現，城區暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設計施工管理的難度加大。

洪水災害的風險管理

面對城市日益增多的洪水災害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設較高標準的不斷強化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強非工程防洪減災體系的建設。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設施系統，是城市有效防范洪水災害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災政策與法規：防洪減災政策與法規作為國家意志的體現，是國家為防洪減災目的而制定的具有強制性的行為規范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災的經濟社會活動，以實現防洪減災的目標。

預報預警系統：城市作為流域防洪重點，可以建立獨立的洪水預報預警系統，根據上游流域雨情和水情預報城市河流洪水特征，通過預報做出決策，當發生超防洪標準洪水時，發布洪水警報，對于城市抗洪搶險具有重要意義。

應急響應：為應對城市突發洪水災害事件，政府建立不同層級的防洪指揮機構，制定防洪應急預案制度，協調政府各部門、軍隊和社會力量，以確保突發洪水災害事件及時有效響應。

城市洪水風險圖：城市洪災損失不僅與城市淹沒范圍有關，而且與洪水演進路線、到達時間、淹沒水深及流速大小等有關，城市洪水風險圖標示城市內各處受洪水災害的危險程度，是城市洪水保險的依據。

城市洪水保險：城市洪水保險作為一種市場化的風險轉移手段，與其他自然災害保險一樣，具有社會互助救濟性質的經濟措施。城市洪水保險雖然本身并不能減少災害損失，但是可以補償政府一部分洪水災害救濟費，同時保險政策還可以間接對城市防洪減災起一定調節作用。

城市洪水保險

在城市洪水風險管理措施中，推行城市洪水保險是最主要的實現手段。它所承保風險具有三大特點：不可消除性——洪水的風險可以在有限的范圍內有代價地被降低，但是風險卻是不可完全消除的；相對可預測性——相比地震、海嘯等巨災，洪水災害發生頻率具有一定的規律，因此，洪水災害具有相對可預測性，使其損失具有更強的可控制性；巨災特性——雖然城市洪水災害本身具有一定的可控性，但城市洪水災害仍具有風險集中、突發性強、損失巨大的巨災共性。

同時，城市洪水保險還具有兩大屬性：可保性——特定區域的、頻繁發生的洪水風險不是嚴格意義上的可保風險。因此，必須在區域防洪設施達到一定標準、并確保較大的保險覆蓋面的基礎上，洪水險才能較好地符合保險大數法則，具備較強的可保性；準公共產品屬性——城市洪水保險是一種具有明顯的公益性、社會效益高的產品，也具有私人產品的性質，是一種準公共產品。這種特性決定了洪水保險單靠商業保險公司無法開展，其實施必須實行政府主導、政府與市場相結合的機制。

國際經驗與啟示

伴隨各國經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，城市洪水災害已經成為很多國家共同面對的普遍問題。尋找預防、治理城市水災害的有效對策，成為許多國家的公共議程，并取得了行之有效的經驗。

1.日本：構架完整的城市防洪體系 日本重視通過防止水災和減輕水災等手段，構建完整的城市防洪體系，進行城市洪水災害風險管理。日本解決城市內澇問題，也經過了逐漸探索、技術不斷升級的發展軌跡。在發展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴張，原來城外的排洪河道變成了城市的內河。于是發展起第二代技術“雨水蓄滯”，通過雨水調節池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術“雨水滲透”，使雨水回補地下。通過這些技術，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內澇問題，于是不得不補上地下骨干排水管建設，但此時相關建設成本成百倍增長。

目前，從監測、預報、預警到救援和災后重建，日本已經在防洪減災方面形成了一個事前、事中和事后的完整風險管理和控制體系，同時建設從個人到地方到國家立體化減損體系，由點到面到三維甚至多維地盡可能降低災害造成的損失。

2.美國：注重以洪水保險為主的非工程措施

20世紀以來，美國投入了大量資金興建防洪工程，但洪災損失依然不斷增長，政府救災費用的負擔越來越重。在此背景下，美國從20世紀50年代初開始重視通過洪水保險等風險轉移手段解決問題。

美國的洪水保險采用“政府主導，公司代辦”的模式。國家通過法律確立并采取一定的經濟措施，以政府聯邦保險局為主導，私營保險公司參與銷售，在社區參與國家洪水保險計劃的情況下，海岸區與洪泛區的居民及企業主可以自愿為其財產購買洪水保險的一種“強制性”保險模式。

美國洪水保險計劃將改善洪泛區土地管理和利用，把防洪減災措施作為社區參加洪水保險的先決條件，再將社區參加全國洪水保險計劃作為社區居民參保的先決條件；而參加全國洪水保險計劃又是取得聯邦政府災害救助的前提條件。這就對地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強洪泛區管理，使全國洪水保險計劃達到分擔聯邦政府救災費用負擔和減輕洪災損失的雙重目的。

3.英國：發展基于防洪工程措施的商業洪水保險

20世紀40年代末英國政府開始重視防洪工程的建設，截至2011年，英國建有堤防2.4萬千米，并每年花費大量的資金開展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進行城市洪水風險的管理。

商業洪水保險也成為英國非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀60年代，英國保險聯合會和政府簽訂了一份“紳士協議”：政府的責任是降低洪水風險，使洪水風險具有一定可保性。英國保險聯合會成員的任務是向洪水風險區的住戶和小型企業提供財產洪水保險。英國的洪水保險是強制的“捆綁”保險，住戶在購買住宅保險時，必須強制購買另一個保單，這個保單里捆綁著包括洪水在內的所有自然災害風險，且住戶只有在購買了住宅保險時才能獲得抵押貸款擔保。

縱觀發達國家城市洪水風險管理發展經驗，均大力發展防洪工程建設，在此基礎上，重視發揮洪水保險、高科技手段等災害風險管理手段，實現工程措施與非工程措施相互促進、協調發展的城市洪水災害風險綜合管理模式。

國內重點城市實踐 1.北京實踐

為防御洪澇災害，北京市開展了大量的洪水風險管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統建設、河道治理和水庫除險加固等工作。北京市的防洪調度原則是“西蓄東排、南北分洪”?！拔餍睢笔抢梦鹘嫉纳笆蛹昂嫘钏刂莆魃降暮樗M城，起錯峰或調峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過護城河，讓雨水分別通過右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規，形成了較為完善的防洪政策法規體系。

防洪預警及應急響應體系建設：在防洪預警方面，北京市設有專門機構負責防洪預警。在應急響應體系方面，北京市形成了政府、保險公司及其他機構相結合的應急響應體系。

防汛指揮系統建設：北京市防汛指揮系統包括信息采集、防汛通訊、計算機網絡及決策支持四個子系統。

防汛物資及搶險隊伍保障系統建設：北京市采取了多項措施保障防汛物資，形成了機械化搶險救災隊伍。建立了防汛物資社會保障綜合管理系統，實現網上物資調度；制定北京市防汛物資儲備、調用管理辦法。在搶險救災隊伍方面，重點防洪管理單位成立機械化搶險隊，增加防汛搶險運輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國成立61年以來最大一次降雨，暴雨來勢之兇猛、降雨歷時之長、降雨總量之多為歷史罕見。此次強降雨持續近16小時，城區平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上?！?·21”特大暴雨造成經濟損失116.4億元，受災人口達190萬人，死亡人數達79人。暴雨期間，城區街道積水成河，交通癱瘓，機場關閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險公司接到因降雨造成機動車浸水的理賠報案就高達4.2萬件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災害的情況來看，我國城市洪水災害風險管理還存在很多問題與不足。第一，防洪減災工程設施有待完善?，F有城市排水系統不健全，存在著自身排水系統標準低，排水管線設施老化，河網化排洪能力低等問題。

第二，城市建設引發積水問題突出。伴隨城市建設速度迅猛，城市面積不斷擴大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負荷。再加上施工管理不完善，施工臨時措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點。

第三，災情預警分布不夠及時、全面。受限于災害預報技術、預警信息傳播等條件制約，災害預警信息不夠準確，信息傳播不夠及時、全面。

第四，政府與市場協調機制不完善，市場參與度不高。一方面，在災前防洪減災措施、災中災情及時預警等方面政府與市場全方位多層次協同配合機制仍有待完善；另一方面，保險賠付比例偏低，市場化補償方式單一，未能充分發揮保險的經濟補償與社會管理職能。

第五，防災意識薄弱，國民災害教育不到位。民眾缺乏必備的防災自救意識和技能，災害發生后不能有效進行自救。2.深圳實踐

深圳市在洪澇災害風險管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個角度進行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫、河道、海堤、滯洪區、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實施后，城市排水嚴格實行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統：深圳市建立了深圳三防預警機制、預案體系和現代化的三防指揮決策系統。防洪建設投資規劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務發展“十二五”規劃》，“十二五”期間，深圳市計劃投資217.14億元，用于防洪減災及河流綜合治理工程建設。提高公眾風險意識：加強宣傳教育，增強全民防洪減災意識。

2003年以來，深圳成功抵御了暴雨40余場、臺風20余次，面對多次來襲的超強臺風、超百年一遇洪水，城市防洪風險管理工作發揮了重要作用，為人民群眾生命財產安全及減輕災害損失提供了重要保障。但是也存在一些問題：1)深圳處于沿海地區，經常遭受強臺風引發暴雨，當暴雨強度很大時將會直接導致內澇；2)深圳部分地區是自然的低洼易澇區，雨水不易自流排出而經常發生內澇；3)河流系統治理尚未完成，綜合防洪減災能力不足導致內澇。有些基礎設施不僅沒有超前反而滯后；4)在開發建設過程中不重視環保、違反水土保持條例的行為導致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統造成內澇；5)城市總體規劃與部門專項規劃不統一，建設不同步，基礎設施的涉水事務在前期工作中未經水務部門審查，使得原有的防洪排澇規劃落空；6)城市開發建設影響或損壞了原有的排水系統產生新的內澇；7)部分沿河的個人及單位違章建設侵占排洪空間造成內澇；8)部分現有排澇設施的建設缺乏科學論證和有效管理，暴雨期間無法正常發揮應有的作用；總體來講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續強降雨下，發生洪澇災害的可能性仍然很大。

啟示

通過對城市洪澇風險管理實踐的研究，總結以下四點啟示。

1.加強城市工程防洪建設

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統；二是適當提高城市排水標準；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統；五是系統化設計城市防洪工程；六是注重防洪設施養護。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設施的老化及損壞，應注重對防洪設施日常的保養和維護，用經濟的方式提高城市防洪能力。

2.加強非工程措施建設

城市防洪應當重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規；二是城市建設規劃要與城市防洪協調發展；三是加快城市洪澇風險評估；四是提高暴雨的預報預警能力；五是完善應急管理體系；六是加大防洪設施的建設和維護資金投入。

3.提高公眾風險意識

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財產損失，應當注重加強城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風險意識和自救能力。

4.提高保險參與度

保險在城市防洪中能起到重要的保障作用，應當提高保險參與的力度。一是充分開展城市洪水保險。根據城市洪水風險的特點，開發適合的保險產品。二是提升公眾對保險的認識，公眾廣泛參與保險，提高保險的覆蓋面，為人民生命財產提供更多地保障。三是加強城市洪水風險研究。保險公司應當加強城市洪水風險研究，為企業和個人防災防損及保險公司科學厘定保險費率提供參考。

應用

遙感作為一種先進的科學技術手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點，可提高城市災害風險管理效率，降低業務成本，創新保險經營模式。國內外已開展遙感技術在災害風險管理的應用實踐，利用無人機、衛星對災害發生后進行風險評估、災情查勘，取得了許多成功經驗和案例。

我國保險業積極利用高科技開展城市內澇風險管理與保險創新。2013年10月7日01時15分，“菲特”臺風在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮登陸，而后臺風帶來的持續降雨引發了嚴重的城市內澇災害?！胺铺亍迸_風發生后，中國人保財險災害研究中心聯北京師范大學、國家減災中心，第一時間將無人機調到內澇重災區余姚市，針對重災區黃家埠鎮開展了航拍工作，獲取了重災區域20分鐘左右的高清視頻，以及災區高分辨率衛星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達區域的查勘提供技術支持。同時，依托公司承擔的國家發改委衛星及應用產業發展專項項目，利用中高分辨率衛星遙感影像，對234，035畝余姚晚稻種植和受災情況進行了全面評估，為快速理賠提供了數據支撐。

第三篇：環境健康風險評價與管理高級研修班

人力資源社會保障部“專業技術人才知識更新工程2014年高級研修項目計劃”

“環境健康風險評估與管理高級研修班”

總結報告

一、基本情況

為貫徹落實《環境保護法》，提高國家環境與健康風險管理水平，根據《人力資源社會保障部辦公廳關于印發專業技術人才知識更新工程2014年高級研修項目計劃的通知》，環境保護部（以下簡稱“環保部”）于2014年7月22日至26日在黑龍江省哈爾濱市舉辦了“環境健康風險評估與管理高級研修班”（以下簡稱“高級研修班”），本次高級研修班由環保護環境與經濟政策研究中心承辦，這是我部開展環境與健康工作以來首次舉辦全國性的環境與健康培訓。

本次環境健康風險評估與管理高級研修班參與學員共111名，分別來自76個參會單位，包括各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，遼河保護區管理局，副省級城市環境保護局及環保科研機構。本次研修班邀請了夏光、呂忠梅、陳秉衡、楊功煥、徐順清等18名資深專家授課，內容涉及國內外環境與健康管理政策、環境與健康研究基礎理論與方法、環境與健康風險評估、環境與健康風險交流等，既有對政策措施的解讀，也有對基本理論和知識要點的講解，還有案例分析和課堂練習，考試合格者可獲得“全國專業技術人才知識更新工程高級研修項目結業證書”。

同時，本次培訓按照人力資源社會保障部的要求開展了學員滿意度測評，主要從培訓師資、教學內容、教學水平、教學模式及服務管理等方面進行了評價。學員總體表示非常滿意，受益匪淺，希望以后能定期舉辦相關技術培訓，深入學習環境健康領域相關知識；部分學員希望認為課程較重，希望以后能分期、分專業、分專題進行深入學習和探討。這充分表達了學員們對環境健康問題的重視、對環境健康知識的渴求。

另外，本次培訓考核采取考勤、課堂聯系及成果匯報、書面考試三種方式進行，研修班于26日下午舉辦了正式的結業考試，大部分學員成績優異，與培訓前基本能力測評相比有了較大增長，培訓效果顯著。人力資源社會保障部“專業技術人才知識更新工程2014年高級研修項目計劃”

二、主要特點

（一）承辦單位專業積累豐富

本次培訓由環保部環境與經濟政策研究中心承辦（以下簡稱“政研中心”）。政研中心是為中國環境保護宏觀決策的國家級政策研究機構，于2012年成立了環境與健康數據中心，先后組織編制了《環境保護部“十二五”環境與健康工作規劃》；開展了《環境污染健康損害賠償立法的必要性與可行性研究》、《環境重金屬污染健康損害補償標準和指標體系研究》和《環境健康風險評估基本數據集與信息共享關鍵技術研究》；目前該中心正在組織實施《國家環境與健康風險評估》項目，在環境與健康風險評估與管理方面有一定的技術積累，為培訓的順利實施提供了保障。

（二）培訓師資強大，精心編排

本次培訓精心設置課程內容，邀請權威專家授課，采取多種有效方式授課。培訓師資由環保部環境與經濟政策研究中心、中國環境科學研究院、環境保護部華南環境科學研究所、中國疾病預防控制中心、北京師范大學、復旦大學、華中科技大學等科研院所18名專家構成，均為目前國內環境與健康相關研究領域頂級專家學者，強調培訓內容溝通協調、資源共享、優勢互補，真正發揮國家級高級研修項目的示范引領作用。

（三）培訓內容豐富，形式多樣

本次培訓內容豐富，課程涉及國內外環境與健康管理政策、環境與健康研究基礎理論與方法、環境與健康風險評估、環境與健康風險交流等四個方面，共20門課程，涵蓋空氣、水、土壤、兒童等目前最熱門的主要環境與健康問題。培訓方式形式多樣，采取集中講授、小組討論和實際操作的形式，并且小組討論完成后每組需派代表發言，老師予以點評，加強師生之間、學生之間的互動，使學員充分理解并掌握環境與健康相關理論、技術和方法。

（四）培訓紀律嚴明，注重實效

本次培訓建立嚴格考勤制度，培訓期間學員要在上下午分別簽到，缺勤二次以上的，取消考試資格，不頒發培訓結業證書。集中授課期間，學員不允許接打電話，上網，玩游戲。本次培訓注重實效，考核采取考勤、課堂聯系及成果匯報、書面考試三種方式進行，分別占考核分數的10%、30%、60%，成績70分以 人力資源社會保障部“專業技術人才知識更新工程2014年高級研修項目計劃”

上者為考試合格，不參加考核一律不頒發培訓結業證書。

（五）學員覆蓋面廣，專業多樣

本次環境健康風險評估與管理高級研修班參與學員共111名，分別來自26個?。ǔ?、湖南、貴州、內蒙、西藏外）的76個參會單位。參加培訓的學員既有行政管理人員，也有科研技術人員，大都具備中級及以上技術職稱，專業背景較強。并且學員來自環保工作各個領域，如環境影響評價、環境標準制定、環境監測、環境分析測試、環境信息、環境健康風險評價、化學品管理等等，將環境健康風險評價的理念深入環保各項工作。

（六）培訓材料豐富，信息公開

本次培訓按照普及與提高并重的原則，篩選培訓內容，匯總培訓材料。本次培訓中除個別講座性質的內容只有幻燈片材料外，其他核心內容均有文字材料支持，以便于學員詳細閱讀與自學。同時，承辦單位購置《國內外化學污染物環境與健康風險排序比較研究》、《中國人群環境暴露行為模式研究報告（成人卷）》供學員自學。每日培訓結束后，承辦單位充分利用“環境與健康數據中心”網站，將其作為信息共享平臺，發布老師講課資料及推薦書籍材料等予以下載。

（七）嚴格財務管理，厲行節約

培訓認真執行《中央和國家機關培訓費管理辦法》，嚴格培訓活動經費開支范圍和標準，做到?？顚Ｓ?；嚴格落實中央“八項規定”精神，厲行勤儉節約。

三、宣傳情況

（一）會議通知級別較高且網站公布

本次培訓環保部高度重視，由環境保護部辦公廳直接發函“關于舉辦環境健康風險評估與管理高級研修班的通知”（環辦函[2014]829號）至各有關單位，文件級別較高，效力較強。同時，會議通知在承辦單位“環境與健康數據中心”網站上公開發布，擴大影響力。

（二）利用“中國環境報”加大宣傳力度

本次培訓班有來自中國環境報的學員，將環境健康風險評估理念深入環保部核心宣傳部門，有助于未來環境健康宣傳工作的開展。培訓結束后，7月29 人力資源社會保障部“專業技術人才知識更新工程2014年高級研修項目計劃”

日中國環境報頭版發布“全國環境與健康培訓首次舉辦”的新聞，并且在8月12日中國環境報以本次培訓為由頭，第4版整版報道關于“環境與健康人才隊伍建設”的專題，進一步擴大本次培訓的影響力。

四、主要成效

（一）學員卷面成績突飛猛進

為驗證本次培訓的效果，我們在培訓前后均對學員進行測試。培訓報到時，對學員現場進行“環境健康風險評估與管理基本能力測試”，發放問卷73份，回收73份。共8道選擇題，平均正確3題，正確率僅為37.5%。測試時學員大都表示很多概念沒聽說過，即使部分聽說過也不太清楚。

培訓結束后開展結業考試，考試時間2小時，總分100分。考題包含13道選擇題、5道判斷題、5道簡答題、1道案例分析、1道計算題、2道論述題。共有100人參加結業考試，平均得分86.5分，正確率為86.5%。大部分學員表示收獲很大，成績優異。

（二）學員發言積極踴躍

本次培訓設置小組討論環節，小組討論完成后每組需派代表發言。學員發言過程思路順暢、條理清晰，由于學員來自不同地區不同領域，因此發言內容豐富，同一個話題舉出不同的案例，并且部分學員能夠結合自己實際開展的工作對案例進行分析，得到老師一致好評。其中來自環保部環境規劃院、中國環境科學研究院等單位專門開展相關工作的學員回答非常全面，另外有來自寧夏環境應急中心的學員在事故處理的回答上體現了較強的專業水準，能夠很快的將所學和所用相結合。

（三）開放性問題回答角度新穎

結業考試最后設置開放性問題，希望學員能夠結合自己的工作實踐，談一談環境健康風險評價的用途，同時希望學員設想一下如何將環境健康風險評價應用到未來工作中。學員回答各式各樣，內容豐富，均表示回去后積極開展相關領域的工作，基本上將環境健康風險評價融入了環境保護工作的各個方面，如環境影響評價、標準制修定、區域環境質量的評估、環境政策的制定等等，學員認真思考發人深省，說明他們已經較為深入理解培訓內容，給主辦單位也有較大啟發。人力資源社會保障部“專業技術人才知識更新工程2014年高級研修項目計劃”

五、經驗體會

(一)培訓內容廣受好評，得到學員充分認可

根據學員滿意度測評結果，約85%的學員認為本次培訓的綜合滿意度在良好及以上水平，并且90%以上的學員認為本次培訓在教學內容、教學水平及教學模式上達到了良好及以上水平。同時，20門授課項目中，80%以上的學員認為其中19門達到了良好及以上水平，其中14門達到優秀水平。結合我們跟個別學員開展的訪談交流，大部分學員認為本次培訓內容豐富、信息量大，授課老師講解系統，對環境健康風險領域的框架、內涵、估算方法等內容有了初步的了解，受益匪淺，希望能夠繼續深入學習該方面的內容。

（二）課程安排較緊密，適度降低學習強度

由于本次培訓連續5天，每天授課時長約6.5小時，共18位老師講授20門課，涉及環境與健康管理政策、基本理論與方法、風險評估、風險交流四大主題，涵蓋空氣、水、土壤、兒童等目前最熱門的主要環境與健康問題。有部分學員表示課程安排太緊，學習強度較大，消化困難，就某一問題不能充分討論，因此建議定期開展環境與健康方面的培訓，分專題組織專門培訓，進一步系列深入。

（三）教學模式增加案例和實踐內容，加深交流

本次培訓為國內首次開展大規模環境與健康方面的培訓，我們希望更多的給學員灌輸環境健康風險評估的理念，了解更多的知識，因此本次培訓的理論較強，在實際應用和操作上講得較少，學員不能充分實踐。有部分學員建議培訓需增加案例和實踐，加強交流討論，讓培訓內容能夠進一步消化理解接受。

（三）控制培訓人數，提高服務管理水平

本次培訓擬招收70名學員，但通知發出后，各單位報名積極踴躍，最后學員總數約111名，其中95名做到了全勤。由于經費保障、地域及人員限制，我們在挑選會議賓館及準備培訓材料時未能做好充分的準備，出現了會議賓館服務不到位，部分培訓資料短缺等現象，學員認為我們的后勤保障優秀率不足60%，督促我們提高服務管理水平，下一次培訓認真挑選會議賓館，做好充分的準備。人力資源社會保障部“專業技術人才知識更新工程2014年高級研修項目計劃”

六、下一步打算

（一）申請資金支持，繼續組織相關培訓

此次培訓得到了全國環保系統的積極響應，廣受學員好評，培訓效果顯著，成果豐富，為我國全面開展環境與健康工作打下了良好的基礎。因此，環境保護部科技標準司將繼續申請相關資金支持，力爭將此培訓持續下去，形成常態化機制，從環境與健康工作的各個方面對相關人員進行更加系統和深入的培訓工作，為我國的環境健康工作積累更多的人力資源。

（二）建立長期溝通機制，提供相應技術支持

本次培訓期間，主辦方與學員通過建立通訊錄及互聯網等多種形式建立了溝通渠道用于會后的職業交流。環保部政研中心將對培訓方與學員間的溝通渠道進行管理，收集整理學員培訓后的反饋信息，及時發布相關領域的最新研究成果，并對學員在今后環境健康工作中遇到的問題提供專業的技術支持，真正確保培訓內容的學有所用、學以致用。

（三）積極開展環境健康風險評估師資格認證工作

隨著我國環境與健康工作的全面展開，環境健康風險評估，作為環境與健康管理的抓手，必將成為該領域從業人員的主要工作內容。因此，將環境健康風險評估培訓深化、正規化是大勢所趨。環境保護部可與人力資源和社會保障部合作，考慮開展環境健康風險評估師的資格認證工作，這將對我國從事環境健康風險評估與管理相關人員的職業化、規范化起到十分重要的作用。

第四篇：社區災害風險管理現狀與展望(可編輯)

社區災害風險管理現狀與展望

Vol 28 No 1

第 卷第 期

13 1 Jan 20 13

年 月

1

·

災 害 學

JOURNAL OF CATASTROPHOLOGY 社區災害風險管理現狀與展望 陳 容 崔 鵬

中國科學院 水利部成都山地災害與環境研究所 中國科學院山地災害與地表過程重點實驗室

61004 1 2 100049

四川成都 中國科學院研究生院 北京

摘 要 加強社區災害風險管理是當前國際減災的主要趨勢之一 經驗表明 社區災害風險管理是治理和減少

風險并確保可持續發展的有效手段 在分析國內外社區災害風險管理成效基礎上 指出我國社區災害風險管理

還存在總體發展不平衡 社會化參與程度不高 綜合減災協調機制不完善 防災規劃和應急預案針對性不強

防災減災宣傳教育力度和減災資源整合力度不夠等問題 在全球化背景下 與日俱增的各種災害風險對社區減

災提出了更高的要求 建議從以下幾方面加強我國社區災害管理工作 促進社區災害管理立法 建立社會參與

的長效激勵機制 健全參與式社區減災機制 加強社區防災減災綜合能力建設 加強災害資源化利用 并注重

多方共同參與的社區災害風險管理模式的研究

關鍵詞 災害 風險管理 社區減災 現狀與展望

中圖分類號X43 文獻標志碼A 文章編號1000 － 811X 7>2013 01 － 0133 － 06

〔8〕

風險辨識 風險分析 風險評估和風險減緩

0 引言 社區災害風險管理遵循以上步驟 但強調民眾的

參與和風險決策的執行 是一個參與式循序完善

的過程 主要程序包括 社區分析和災害風險評

隨著氣候變化和社會經濟的不斷發展 全球

估 社區減災規劃 災害應急預案 的制定 執行

范圍內防災減災形勢日益嚴峻 尤其在社會經濟

和監督評價和反饋〔9〕CBDRM 改變了傳統災害

發展水平相對滯后 自然生態環境脆弱的發展中

〔1〕

國家或地區更為突出 如2008 年汶川地震后 管理的弊端 降低了災害管理的成本 是一種有

〔10〕

效的災害管理模式 具有以下特點 ① 堅持自

我國汶川地震災區崩塌 滑坡 泥石流 堰塞湖 上而下與自下而上結合的減災機制② 鼓勵社區

等次生災害暴發的頻度和規模顯著增加 嚴重威

〔2〕

居民廣泛參與

③ 關注弱勢群體 ④ 建立減災備

脅人民群眾的生命財產安全 據預測 震后泥

石流活動在 5 ～ 10 20 災機制 ⑤ 將災害風險管理與社區發展相結合

年內比較活躍 甚至長達

〔2 － 3〕 加強社區風險管理是當前國際減災的主要趨勢之

年 山地災害事件頻仍 特別在汛期的山區

社區是一定地域范圍內人群聚居的社會生活共同 一 加強社區減災工作 全面提高基層社區綜合

防災減災應急管理能力 防范各類災害風險 是

體 由于人群的相對集中 位于山區經濟欠發達 的社區在災害面前是極為脆弱的但作為社會的 保障人民群眾生命財產安全的現實需要具有重

要意義 本文綜述了國內外社區災害風險管理在

基本單元 社區在災害管理中發揮著不可替代的

實踐上的成效 指出我國社區災害風險管理存在

作用 眾多災害案例充分說明 公眾參與程度的

的不足 并展望了我國社區災害風險管理研究趨

深淺不僅直接影響到災害損失的大小 而且嚴重

〔4〕

影響到災后的社會穩定和重建進程 減少災害 勢和今后需要加強的方面

風險切實有效的措施是人們自發地參與和以適當

低成本減災〔5 － 6〕社區災害風險管理 Community-1 國內外研究和實踐現狀

Based Disaster Risk Management CBDRM 就是本著

1

這一理念提出的 這種以人為本的自下而上的災 國外社區災害風險管理現狀

害管理模式鼓勵人們自覺參與防災減災的全過程 1 1 1 發達國家的實踐和經驗

即在對各種自然災害風險進行識別國外發達國家十分注重社區減災管理 形成

〔7〕 的基礎上 有效地控制和處置災害風險 完善的防災減災體系 美國的 防災型社

低的成本 實現最大安全保障 基于災害風險理 建設和運行取得了良好的效果 在組織形

論的風險管理過程一般由以下4

個部分循環進行 分析和評價 以最 了比較區 的式 運行機制 宣傳

教育等方面值得借鑒 其中

收稿日期20 12 － 06 － 08 修回日期20 12 － 07 － 23

973 2011CB409902 IRDR － CHINA IRDR2012 － Y01

基金項目 國家 計劃項目 中國科協 項目 中國科學院成都教育基地社會實踐專項

1985 － ． E-mail greatcr 163 ． com

作者簡介 陳容 女 漢族 四川宜賓人 博士研究生 主要從事社區災害風險管理研究

1957 － ． E-mail pengcui imde． ac． cn

通訊作者 崔鵬 男 漢族 陜西長安人 研究員 主要從事泥石流等山地災害研究

134

災 害 學 28 卷

開展社區防災教育和培訓是建設 防災型社區 的 ①確認 支持和加強本地的應對機制 充分考慮

〔11〕

重要前提 而防災社區建設的核心是建立社區 并不斷提高當地居民對風險的認知和應對能力

與企業 政府部門和民間組織等相關組織和機構 ②確立開展持續性的參與機制和協調機制 吸引

〔12〕 的伙伴關系 教育 培訓及建立伙伴關系是社 和引導更廣泛利益群體參與 尤其是最易受到傷

區提高其橫向整合度和縱向整合度的有效方式

害的弱勢群體 ③ 建立有效的社區防災減災管理

Stehr 〔13〕認為橫向整合度和縱向整合度都高的社區

數據庫 普及和深化社區減災取得的成果 總之

災后重建工作通常進行得較理想 一方面社區能 政府是災害管理的主要利益相關者之一 因此

動員自己的力量 針對社區自身的需求進行重建 政府領導人的動機和承諾 并愿意采取擬議的綜

另一方面又能從外界取得更多重建所需的資源

合減災方法是保障自然資源 生命財產安全并促

〔23〕

德國聯邦政府注重整合各類資源提高全社會的風 進災害易發地區可持續發展的關鍵

Non-Governmental Organization

險管理能力 日本的社區 基層 災害風險管理有政府組織

NGO

兩種做法 ① 政府在編制城市規劃 地區防災規為減災工作者的重要組成部分 因其組織

劃和應急預案時 首先做好社區的風險評估 ② 性和廣泛的民間性 社會性在自然災害管

政府與居民一起 或以居民為主體 基于政府提 揮重要的輔助作用 是政府災害管理的有

非作的靈活理中發24〕

〔

供的科學的基礎資料 進行風險評估 制定不同 力補充 非政府組織參與防災救災在國外發達

〔14〕

比例尺的危險圖和面向家庭的應急疏散避難圖 國家已經比較成熟 已經廣泛參與國際災害管理

· ·

日本作為災害多發國家 提出了 公助 共助 自 在南亞各國 以社區為基礎的減災備災和救助活

〔15〕

助 的減災理念 并在法律中明確了各級政府 動 多數由非政府組織進行 其中國際非政府組

－ －

企業 社團和公民個人的權力 職責和義務 強 織是中堅力量 從而形成了一種 政府 援助國

〔14〕

化了 自救 互救 公救 相結合的合作關系 非政府組織 三方合作 協調救災 恢復重建的機

〔25〕

加拿大在法律中也明確了基層政府和居民的職責

制 在全球化趨勢下 非政府組織在促進防災

〔24 26〕

鼓勵社區居民開展自救和互助 減災國際合作交流中發揮重要作用 1 2 發展中或欠發達國家的嘗試與經驗

企業作為資源和服務提供者 在社區災害管

社區減災實例 理過程中具有極大的推進作用一定程度上緩解

近來年國外不少發展中國家或地區開展了 了政府災害救助的財政負擔

社區災害風險管理研究和實踐嘗試積累了許多 社區公眾在防災減災中有著特殊的責任和意

寶貴的經驗 由于簡單擋土墻不能有效地減少滑 義從某種程度上說社區公眾是社區減災管理的

2004

坡風險 年 東加勒比海地區啟動了社區邊 主體 只有社區居民認知了風險并積極參與減災

坡穩定性管理項目 Management of Slope Stability in

備災 采取有效的管理措施 才能從根本上將人

〔16〕 Communities MoSSaiC 該項目充分調動當地 員和財產損失降到最低

政府 國際國內非政府組織及社區居民參與邊坡 全球化給人們帶來了發展的契機 也帶來了

穩定性防治〔6 17〕實地驗證表明MoSSaiC 項目效果

與日俱增的各種災害風險 發展中或欠發達國家

顯著 在社區建設網絡水渠可以有效地截獲不同 的這些社區減災經驗表明 加強國際合作是推進

形式的地表水 從而可以最大化地減少滑坡風險 社區減災管理的重要舉措 在減災形勢日益嚴峻的

這種方法可能很好地適用于發展中國家的脆弱社 今天 多方合作的社區災害風險管理勢在必然 經

〔6 18〕Tsinda ＆ Gakuba 〔19〕

區 研究表明 非洲盧旺 風險管理是治理和減少風險并確

達基加利市若要實現可持續減災 迫切需要虛心 持續發展的一個行之有效的手段 當減災的重

聽取公眾參與社區減災的意愿和建議 需要完善 在減少地方脆弱性和增強社區防災減災能力上

〔6 10 18 20〕

組織結構和政策規劃 聯合國區域發展研究中心 可以減輕風險 減少損失

驗表明 加強社區?？牲c放時 就

2

在亞洲開展了 可持續社區減災 試點活動 成效 中國社區災害風險管理的現狀

顯著 值得借鑒 風險管理上進行了許多有益

國家和地方災害管理者 非政府組織 企 中臺灣地區的社區泥石流災害風險管

業及社區公眾在社區減災中的角色 熟 已形成較完善的社區減災管理機

1999 7 6

通過一些國家的社區減災實踐 逐步認識到 年集集 級地震后 為了減輕災害損

我國在社區災害的探索 其理已日趨成制

國家和地方災害管理者 非政府組織 企業及社 失 并增強民眾參與減災的自覺性和主動性 臺

〔20 － 22〕 2000

區公眾在社區減災過程中扮演的角色 灣于 年啟動了非工程減災方案 土石流 即

國家災害管理者在社區減災中主要扮演兩個 2004

泥石流 疏散演習年開展了 自下而上 的土

角色① 建立和實施可持續發展的社區減災戰 石流自主防災社區建設在預報預警和疏散避難

〔22〕 〔27〕

略 ②作為擁護者和推動者促進其他利益體參

等方面不斷完善 實證研究表明 這些減少社

與社區減災 地方災害管理者 減災工作者重要成 區風險的方案 包括減災工程 疏散演練及有節制

的〔28〕

發

展

戰

略

員 是領導和協調的焦點 其主要職能有三點 符合成本效益

135

期 陳容 等 社區災害風險管理現狀與展望

中國大陸引入社區災害風險管理概念已有多 表明 多方合作有力促進了我國社區減災工作的

年 并在實踐中不斷充實 特別是汶川地震后 蓬勃開展

政府和學界越來越重視社區災害風險管理研究和

實踐工作 加大了政策 技術和財政支持力度 2 國社區災害風險管理存在的問題

例如 群測群防是我國當前山地災害社區風險管

1

理的 雛型 是具有中國特色的地質災害防治體 體發展不平衡

〔29〕

系的重要組成部分 發揮著重要的現實作

害風險管理開展程

我總從總體上看 各地社區災

〔30〕 20 10 8 13

用 如 年 月 日 清平特大山洪泥石

度不一 社區減災能力建設的整體發展水平不平

600 m

流成功組織避險 泥石流沖出量約 萬 遠

衡 主要表現在 ① 中西部經濟欠發達地區與東

遠大于舟曲泥石流 但死傷人數遠遠小于舟曲

部發達地區相比 社區災害風險管理人力 物力

其中一個很重要的因素就是得益于群測群防的有

和財力都較落后 ② 農村社區和城市社區相比

1966

效運行 但由于制度 觀念等一些原因 的減災能力建設依然十分薄弱

邢臺地震后至今 群測群防工作大至經歷了起會化參與程度不高

〔30〕

步 高潮 調整 復興四個發展階段

化參與程度不高 首

年 農村社區社在市場 社區災害風險管理社會 2 2 經濟迅速發展的今天 群測群防必然有新的形式

先 表現在社區居民還未真正參與災害風險管理

和內涵 目前 我國建起了一支 多萬人的群測

的全過程 如風險評估 應急預案編制等活動很

群防監測員隊伍 在絕大多數地質災害多發區建

少吸收當地居民參與 社區民居參與群測群防

立了群測群防體系 完善了縣 鄉 村三級防災

疏散演練的積極性不高 減災的責任感不強 需

任制 并由政府落實補助經費 明確責任到人

要落實經費補助 其次 當前我國主要致力于減

嚴格落實汛期值班制度 險情巡查制度和災情速

災救災的民間組織發展緩慢 究其原因 ① 自身

〔35〕

報制度 為了充分調動廣大群眾防災減災的能動

內部制度不完善 如財務 監督和培訓制度

性各地積極開展地質災害防治知識宣傳和培訓

②有利于民間組織發展的外部環境還不完善 民

發放了地質災害防災工作明白卡 避險明白卡 間組織面臨體制約束 社會資源不足 社會資本

實現對地質災害隱患點附近群眾的基本培訓全覆

匱乏 制度性支持缺乏和公益捐贈不足等局

〔35 － 36〕

蓋

并開展綜合減災預案演練 以確保預案具有

面 此外 企業支持社區減災工作存在問題

2009 11 9 11 12

可操作性 如 年 月 日和 月 日 聯 和局限 中小學在社區減災能力建設中的作用也

合國開發計劃署與國家民政部合作的農村社區減 發揮不夠

災模式研究項目分別在陜西省漢中市寧強縣廣坪3 缺乏有效的社區減災綜合協調機制

鎮駱家嘴村和四川省廣元市利州區三堆鎮馬口

從當前中國的現實看 社區減災工作基本都

〔31〕

村 舉行 農村社區災害救助應急演練 這是新 是依托社區村 居 委會來組織落實 社區干部基

中國建國以來民政部首次在村一級農村社區進行

本處于疲于應付的狀態 社區干部缺乏防災減災

的防災應急演練 為探索中國西部農村社區基于 知識 臨災應急處置的專業水平不足 難以有效

〔32〕

社區的防災減災能力建設提供了很好的范例 地承擔起社區減災的領導和組織協調工作一方

隨著地質災害群測群防工作的大力推進及全國范

面 社區減災還沒有列入部分村 居 委會重要日

圍內 綜合減災示范社區 的積極創建 社區災害 程 另一方面 社區村 居 委會對增加社區社會

風險管理的模式和運行機制日趨成熟 應用也更 資本 社區網絡 的重視不夠 社區成員間信任度

為廣泛 如在社區減災工程和扶貧工程實施中引 不高等 這些都不利于社區綜合減災工作的開展

入了社區災害風險管理理念 云南省景東縣漫灣 特別是難以形成政府 組織及成員之間的互動和

〔33〕

鎮滑坡治理 和甘肅省定西市安定區香泉鎮中莊

配合 社區缺乏有效的綜合減災協調機制對防災

〔10〕

村災害風險管理 就是兩個成功的案例

減災效果有很大影響 例如 群測群防在具體操

2007

為促進企業參與社區減災 年以來 民 作層面運行難度較大 存在組織 監督 管理制

政部與亞洲基金會共同實施了 災害管理公共合作

度不健全 網點建設運行不規范 信息報送不暢

〔30〕

項目 中國企業聯合會和美國商會也參與其中 通 重監測輕預防 經費不足等問題 徐玖平

〔24 26〕

－ NGO

該項目的總體目標是通過強化公共 私營部門的 等 研究了 參與災后援助聯動和重建的綜

〔34〕

合作來改進中國在備災和賑災方面的管理 汶 NGO

合集成模式 對 開展社區減災工作具有指導

川地震后民間組織在社區層面開展參與式實踐 NGO

意義 但在當前社區減災工作中 企業 政

上進行了大力助推 其中 比較有代表性的 是 府 專家及社區民眾之間怎么有效協調有待進一

云南省大眾流域管理研究及推廣中心 簡稱 綠色 步探索

4

流域 國內一家民間環保組織 開展的 災害社會 社區缺乏有效的防災規劃和應急預案

影響評價 災害管理規劃能力建設 等一系列融培近年來我國 一案三制 的應急管理工作取得

訓 實踐與科研為一體的綜合性項目 大量實踐 進展 但大多數社區的防災規劃和應急預

136

卷

案缺乏針對性 有的社區預案只是模仿上級部門 金用于災前防御 這個問題在貧困地區尤為 的預案內容 應急預案沒有充分體現社區的特殊 此外 由于缺乏有效協調機制 各涉災部

〔37〕

了一定災 害 學 限資突出

性 資源的整合 部門之間的合作 協調等 門資金分散使用且不注重資金使用的績效評估

防災規劃 應急預案的編制大多靠政府完成 公 果不顯著

眾參與度不高 且大多數預案沒有經過演練和實

踐的考驗 公眾對防災規劃和預案的知曉率較低 3 我國社區災害風險管理的展望

〔38〕

Pearce 認為公眾參與社區災害管理規劃是可持續

Brenda 〔39〕

減災效

減災的重要保證 等 認為制定社區災害 根據國內外社區災害風險管理的實踐經驗

管理規劃必須了解其中高危人群的社會和經濟現

針對目前社區災害風險管理存在的問題 提出我

實 要充分重視弱勢群體的作用 國社區災害風險管理需要加強的方面 5 防災減災宣傳教育力度不夠 3 1 促進社區災害管理立法

部分政府和社區公眾對災害風險存在僥幸心 我國針對社區層面沒有出臺相應的減災法規

理 對防災減災宣傳教育重視程度不夠 突發事

因而社區很難在防災減災方面做到有法可依 未

〔40〕

件應急管理宣傳教育缺乏制度化保障 尤其在 來我國應在社區災害風險管理實踐的基礎上積

中小學校 農村社區和企業施工單位 防災減災

極推進社區減災的法規建設 在國家政策及法律

宣傳教育力度不夠 針對性不強 缺乏長期性

法規層面不斷完善社區防災減災的相關條款 如

由于防災教育的不足 公眾災害防范意識普遍薄 通過法律形式 明確各級政府 企業 社會和公

弱 自我安全防護知識匱乏 參與減災的主動性

民的減災職責和協調機制 合理分擔各地及各級

不高 即便是城市社區也還沒有形成成熟的社區

政府財政投入比例 完善應急預案編制和實施規

應急文化體系〔4 1〕如上海市有近91 4 的被調查

范等 并實現 預防文化 宣傳教育的制度化

者認為自己 缺乏防災減災相關知識技能 希望更 3 2 建立社會參與的長效激勵機制

〔42〕

多地了解掌握 災害風險意識不足一方面導 關注社區的潛力和需求是社會恢復和災害管

致人們過度開發和利用資源

如砍柴取薪 濫墾分考慮到各利益相關者的

土地 隨意建房 施工 開礦等 為安全隱患埋

的資源狀況與社

下伏筆

另一方面導致災害應急能力不強 如

〔48〕 理的重要原則 應充需求 關注點 經濟狀況 社區 會背景 效益與效率等原則 探討各利益群體的 12 6 ·28

年 寧南特大山洪泥石流災害共造成白 參與激勵機制

主要考慮的內容有 制訂扶持政

鶴灘水電站施工人員 20 人失蹤20 人遇難〔43〕

策 建立伙伴合作機制 為企事業單位 民間組

從近年來的災情統計看 工礦企業發生群死群傷 織和志愿者提供寬松的活動平臺針對不同需求 的概率較多 印度尼西亞政府在反思印度洋海嘯 開展有效的培訓等社區災害風險管理的挑戰之

〔49〕 的教訓后指出 最大的教訓是沒有建立早期預警 一是保持社區層面防災減災的持久化 因此

系統和缺乏對居民的災害教育培訓〔12〕Srinivasa ＆

如何建立長效的社會參與激勵機制 營造全民自

Nakagawa 〔44〕

認為人們應樹立危機意識 以印度洋

覺參與社區災害風險管理全過程的文化氛圍 是

海嘯為契機 學會更好地為未來的災難做準備 值得進一步探索的重要課題

因此應高度重視防災減災宣傳教育 3 3 健全參與式社區減災機制 6 社區防災減災資源缺乏有效整合 加強各利益相關者在災害風險管理各個階段

〔49〕

由于缺乏有效的綜合減災協調機制 社區防 性和參與性尤為重要 我國社區減災需

災減災資源缺乏有效地整合 主要體現在以下幾 實踐中不斷建立健全參與式社區減災機制

個方面 ①信息共享機制不健全 災害預警預報 區減災工作高效實施 今后應該探索的內 的協調要在確保社

精度不高 ② 缺乏統一的應急隊伍 參與社區防 容主要有 建立社區減災委員會 健全防災減災

災減災的志愿者呈老齡化 ③ 應急避難場所 應 調機制 完善部門協同 上下聯動 社會

急物資管理及維護權責不明 ④ 減災資金有限且分工協作的防災減災決策和運行模式 建

有限的減災資金沒有得到有效使用 項目實施過 全社區資金優化 信息共享 如預警預報等方

程中 按照垂直層級分配資金 社區層面資金往 險分擔 如災害保險 人才培養 應急保

綜合協參與 立健面 風 〔45〕

往不足 設立社區防災減災的專項資金 并納 障 群測群防 績效評估 監督反饋 監控災害防

入中央和地方政府財政預算是可持續減災的重

治工程 建筑施工及應急預案執行等工作 等減災

〔46〕

要保證 然而 當前中央財政并沒有明確支持 機制 保障社區減災工作有效實施

社區減災工作的經費預算地方政府對社區減災 3 4 加強社區防災減災綜合能力建設 的投入也受制于地方經濟的發展水平此外 災 在了解社區災害應急能力的基本狀況和綜合

害風險分散機制和經濟補償機制滯后 造成融資 水平基礎上 通過宣傳 培訓 教育 演練等方

〔〔50〕

渠道不暢 從而加重了政府應對災害的財政負 式提高公眾災害風險意識和心理承受能力

擔

在片面政績觀驅使下當地政府很難保證將有 你準備好了嗎 市民災害準備指南 一定程度

〕

137

期 陳容 等 社區災害風險管理現狀與展望

上已經成為美國政府對社區居民進行災害教育的 al 2005 ．

〔51〕 〔6〕 Anderson M G Holcombe E A Blake J et al． Reducing land-

范本 該指南為家庭提供了如何針對各種災害

slide risk in communities Evidence from the Eastern Caribbean

《 的具體指導 實踐意義很強 我國的 震后貧困村

〔J〕． Applied Geography 20 11 31 590 － 599 ．

〔52〕

恢復重建過程中環境風險規避指南》 在指導人 〔7〕 ． 〔D〕．

尹占娥 城市自然災害風險評估與實證研究 上海 華

東師范大學2009 ．

們識別和減少環境風險上具有積極作用 但目前

〔8〕 ．

殷尹占娥 許世遠 等 災害風險理論與風險管理方法

尚未在社區普及 且該指南對使用人員的知識基

研〔J〕． 災害學2009 24 2 7 － 1115 ．

礎要求較高 因此 一方面應進一步做好推廣工

〔

〕 究 杰

Yodmani S． Disaster Risk Management and Vulnerability Reduc-

作 另一方面需要結合廣大社區實際 針對不同 tion Protecting the Poor 〔R〕． Manila Asia and Pacific Forum

災種設計編制通俗易懂又具體翔實的實手冊和掛 on Poverty 200 1．

〔

〕

〔10〕 ． 〔D〕．

陳冬梅 以社區為本的災害風險管理研究 蘭州 蘭州

圖 同時 還需要鼓勵人們廣泛參與社區災害

大學20 10 ．

風險評估和應急預案的編制和實施 重視全民尤 〔11〕 ． 〔D〕．

游志斌 當代國際救災體系比較研究 北京 中共中央

其中小學的防災減災教育加強社區應急物資儲 黨校2006 ．

備

人才隊伍建設 健全交通 通訊以及防災減 〔12〕 ． 〔J〕．

郭正陽 董江愛 防災減災型社區建設的國際經驗 理

論探索20 11 4 121 － 123 131．

災基礎設施等 樹立預防文化觀念 以提高社區

〔

〕

Stehr S． Community recovery and reconstruction following disas-防災減災綜合能力

ters 〔C〕 Handbook of crisis and emergency management． New 5 加強社區災害資源化利用

York Rothstein Associates200 1．

自然災害如果合理調控 一定程度上可以轉 〔14〕 ． 〔J〕．

顧林生 國外基層災害應急管理的機制評析 中國減

災2007 6 30 － 35 ．

化為資源 如九寨溝昔日的一系列堰塞湖經自然

〔15〕 ． 〔J〕．

伍國春 日本社區防災減災體制與應急能力建設模式

保存 成了今日著名的海子風景區 同時增強了

城市與減災20 10 2 16 － 20 ．

河谷岸坡穩定性 大大減少新的崩塌滑坡的發

〔54〕 〔16〕 Anderson M G Holcombe E A． Management of slope stability in

生

加強社區災害資源化利用 把防治災害與 communities 〔J〕． Insight 2004 6 15 － 17 ．

第五篇：8-在第八屆“中國-東盟社會發展與減貧論壇”開幕式上的致辭

在第八屆“中國-東盟社會發展與減貧論壇”開幕式上的致辭

發布人： 魏 巍

來源： 行政人事司

瀏覽次數：52 發布時間： 2014-08-25

中國國務院扶貧辦主任

劉永富

2014年8月7日緬甸內比都

尊敬的緬甸畜牧業、漁業和農村發展部吳翁敏部長，尊敬的老撾國家農村發展與減貧委員會蘇瓦納拉斯副主席，尊敬的東盟秘書處羅莎-巴拉副秘書長，尊敬的聯合國開發計劃署駐緬甸辦公室庫爾班諾夫主任，女士們、先生們，朋友們：

上午好！

很高興來到緬甸美麗的首都——內比都出席第八屆“中國-東盟社會發展與減貧論壇”!

中國與東盟十國及聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織的代表、專家歡聚一堂，分享經驗，交流做法，探討問題，強化合作，共同推動中國-東盟區域減貧進程。作為本屆論壇主辦方之一，我代表中國國務院扶貧辦對各位代表、專家的蒞臨表示熱烈的歡迎！對緬方為論壇成功召開做出的貢獻表示衷心的感謝！

消除貧困，實現共同富裕，是各國人民的共同愿望，是中國和東盟國家的共同關切。中國是世界上最大的發展中國家，貧困人口規模大，貧困程度深，減貧是一項長期的任務。改革開放以來，中國政府始終把減貧擺在重要位置，不斷推動科學發展、可持續發展，努力實現包容性發展。上世紀90年代中國政府實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、本世紀前十年實施了第一個《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，目前正在實施第二個《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。經過多年的努力，按照中國的扶貧標準減少了3億多貧困人口，按照世界銀行的標準減少了6億多貧困人口。

2012年，習近平主席提出了實現中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會的奮斗目標，全面闡述了中國新階段扶貧開發的戰略思想。2014年，李克強總理提出“繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”。

按照實現中國夢和2020年全面建成小康社會的總體部署，中國政府堅持開發式扶貧，堅持促進區域性發展，堅持實施精準扶貧，把扶貧開發擺到更加重要、更為突出的位置，促進集中連片特殊困難地區區域發展，對現有的貧困縣、貧困村、貧困戶加大扶持力度，著力增強內生動力，著力實施精準扶貧，著力推動機制創新，探索6項機制改革，集中力量解決10個方面的突出問題。

6項機制改革：一是改革貧困縣考核機制，改變單純追求GDP的傾向，更加突出發展的減貧效應。二是建立精準扶貧工作機制，準確識別貧困村、貧困人口，逐村逐戶分析致貧原因，逐一制定幫扶措施，具體落實幫扶責任，實行全國扶貧信息化管理，精準扶貧到村到戶到人。三是健全干部駐村幫扶機制，對每個貧困村都派駐幫扶工作隊，實現全國12萬個貧困村的全覆蓋。四是改革扶貧資金管理，增加扶貧開發投入，擴大地方統籌資金的權力，提高扶貧資金的使用績效，合理劃分中央與地方扶貧事權。五是完善金融服務機制，充分發揮市場作用，創新金融扶貧方式，在實施普惠金融的基礎上，對扶貧開發實施特惠金融支持，建立免擔保免抵押的扶貧小額信貸。六是創新社會參與機制，鼓勵引導各類企業、社會組織和公民個人以多種形式參與扶貧開發。

10個方面的突出問題：包括村級道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、貧困村信息化5項基礎設施建設，包括教育、衛生和文化事業3項公共服務，包括特色產業發展、鄉村旅游2項農戶增收項目。

女士們、先生們：

貧困問題是人類面臨的共同挑戰。需要政府給予重視，政治高層予以推動；需要根據實際情況采取有效減貧措施，把實惠落到貧困人口身上；需要加強國際交流合作，互相學習取長補短。但是，各國國情不同，減貧路子和方式不可能完全一致，最根本的是要從本國實際出發，走符合自己國情的發展道路。我們體會在減貧實踐中需要重點處理好四個關系：

一是內生動力與外部幫扶的關系。貧困地區、貧困人口擺脫貧困需要外部幫助和帶動，需要有良好的發展環境、發展條件，但關鍵是發揮貧困地區、貧困人口的主體作用，通過增強信心、開闊眼界、轉變觀念、增強技能、提升能力，激發內生動力和發展活力，加快脫貧致富步伐。

二是區域發展與到村到戶的關系。減貧需要促進區域發展，不斷改善基礎設施、提升公共服務、完善市場體系、降低生產交易成本，發揮區域帶動和輻射作用，同時更需要因村因戶因人施策，逐村逐戶逐人采取有針對性的幫扶措施，把區域發展成果轉化為脫貧致富的環境條件，可持續發展的動力。

三是政府與市場、社會的關系。減少貧困是政府義不容辭的責任，經濟增長不能自動減少貧困，社會力量參與扶貧需要政府組織引導。但減貧也要充分利用市場機制，廣泛動員社會力量，形成政府、市場、社會密切合作、協同推進的減貧治理結構。

四是人與自然的關系。貧困問題的本質是人與人的關系、人與環境的關系。人與人的關系是經濟社會問題，需要遵循經濟規律推動科學發展、遵循社會規律推動包容性發展。人與環境的關系需要遵循自然規律，推動可持續發展，實現減貧與生態建設有機結合、良性互動。

女士們、先生們：

中國與東盟國家守望相助、安危與共，是好鄰居、好朋友、好伙伴。中國政府高度重視發展中國-東盟關系，習近平主席明確指出要攜手建設更為緊密的中國-東盟命運共同體。2007年以來，中國與東盟各國每年都共同舉辦社會發展與減貧論壇，取得了很好的效果，為深化中國-東盟合作，建立面向和平與繁榮的戰略伙伴關系，建設命運共同體做出了積極貢獻。

本次論壇以“深化中國-東盟區域減貧合作”為主題，選題很好。緬方特別是緬甸畜牧業、漁業和農村發展部為本次論壇的召開做了大量工作，提供了很好的條件。相信在大家的共同努力下，本屆論壇一定會取得圓滿成功！

謝謝大家！