第一篇：立足實際注重長效竭力抓好黨政機關超編消化工作

為了認真貫徹落實中央編辦《關于進一步做好地方黨政機關消化超編人員工作的通知》（中央編辦發[2008]46號）文件精神，龍山縣編辦，在縣委縣政府的高度重視下、在州編辦的精心指導下，深刻領會文件精神，立足實際、注重長效，把消化黨政機關超編人員工作擺上單位重要議事日程緊抓不放。由于措施得力，截止目前，龍山縣黨政機關（參照公務員法

管理的事業單位）出現了基本無超編現象的良好勢頭。我們的主要作法是：

一是提高思想認識，求得領導重視。領導的重視和決策是推動事業發展的關鍵環節。消化超編人員文件下發后，龍山縣編辦迅速向縣委、縣政府專題匯報了中央、省、州編辦相關精神和全縣黨政機關超編人員的具體情況，取得了縣委、縣政府領導高度重視，縣委縣政府成立了以編委主任為組長的消化超編人員工作領導小組，進一步加強對該項工作的領導?？h編辦也立即召開班子會議，進一步領會文件精神、統一思想，使編辦全體干部職工充分認識消化超編人員工作的重要性、艱巨性和復雜性，并明確專人有的放矢地抓好機關與參照管理事業單位的消化工作。

二是深入調查研究，做到統籌兼顧。深入調查研究，是把準問題關鍵的必要條件。面對消化超編人員工作的重要性、艱巨性和復雜性，龍山縣編辦迅速成立工作小組，深入縣直黨政機關進行調研。調研過程中，工作小組通過召開座談會等形式廣泛宣傳消化黨政機關超編人員工作的有關政策和規定，主動與部門進行交流探討和溝通協調，引導超編單位面對現實，不回避問題。同時，充分聽取意見和建議，爭取各有關部門的重視和支持，把推動工作的阻力盡量控制在萌芽狀態。在深入調研和全面摸底的基礎上，縣編辦認真分析全縣黨政機關消化超編人員工作所面臨的形勢和任務，冷靜思考、反復論證、把準關鍵、結合實際，制定了目標明確、任務具體、消化分解落實步驟穩實的2011年前消化超編人員工作的總體規劃。

由于2000年前統招統分、軍人安置等歷史原因，龍山縣黨政機關（參照公務員管理事業單位），不同程度的存在局部超編和局部空編、總體微超的現象。對此，龍山縣編辦研究制定了以下渠道消化超編人員：一是通過退休等自然減員方式減少一部分；二是以縣為單位在編制總額內調劑消化一部分；三是交流一部分；四是通過鼓勵離崗待退、提前退休等辦法精簡一部分；五是通過把好“入口”關，設法杜絕超編進人控住一部分。

三是強化監督、建立健全機制。嚴控機構編制是一項長期任務，必須依靠經常性監督檢查、構建管理長效機制，才能從根本上解決超編進人問題，并鞏固消化成果。在此次黨政機關消化超編人員工作中，縣編辦要求全縣黨政機關部門根據文件精神結合各自實際，認真制定本地本部門消化工作的具體規劃和方案，并要求每年12月報送當年消化超編人員情況總結及下階段工作計劃。建立嚴格核查制度，并協同組織、人事、紀檢監察、財政等職能部門定期或不定期對各部門“消化”工作進行監督檢查。在構建管理長效機制方面，重在兩方面下功夫。一是積極探索科學有效的聯動監督機制。充分發揮編辦、組織、人事、財政等部門在機構編制管理中的作用，把定編、定崗、定人、定經費有機結合起來，以編制為基礎，形成機構編制與財政預算、工資核定、人員調配整體聯動的相互制橫的剛性約束機制，并以實名制登記管理為契機，進一步規范機構編制管理。二是積極探索科學合理的編制管理和使用機制，以解決事業發展用編與超編相互矛盾的問題。縣委縣政府根據上級有關精神和規定，結合實際，制定出臺了《關于規范全縣行政事業單位人員調配和嚴格辦事程序的規定》?！兑幎ā访鞔_了：行政、事業單位的人員異動，必須堅持實行“計劃服從編制，進人服從計劃，配員服從結構”的原則；公務員隊伍進人，必須在編內進行，并實行公開招考；重申行政、事業單位停止招工，各類技校畢業生也不再安置就業等等。該規定的出臺有利于合理地處理好編制控制與使用、總體超編與個別缺編、現實需要與長遠控制的關系，盤活編制存量，促進全縣經濟社會發展。

四是完善實名制管理，增強聯動控編。在機構編制實名制管理從決策、執行、監督到反饋的一個完整循環中，涉及組織人事、財政、勞動保障、紀檢監察等諸多部門，各部門之間都有明確的職能界定和權限劃分。決策環節主要是由機構編制部門進行機構編制的審批；執行環節主要由組織、人事、財政、勞動保障等部門實施；監督檢查環節主要由機構編制部門會同紀檢監察等部門對執行環節進行監督，對機構編制違規行為進行查處；反饋環節則是由機構編制等部門評估機構編制運行績效，并及時反饋給決策環節。因此，相關職能部門間的協同配合就顯得十分重要，關鍵是要從各部門職能出發，而不是強調部門權力和利益，準確界定職責責任，通過制度和機制創新，依托規范的工作流程，在整個管理循環中各司其職，各負其責，建立起既在職能上相互協調，又在工作機制上相互約束的剛性控制機制，真正把控

第二篇：關于市黨政機關消化超編人員工作的思考與建議

關于鷹潭市縣（市、區）黨政機關消化超編人員工作的思考與建議

黨政機關消化超編人員是一項非常重要而又十分艱巨的工作任務，涉及面廣，情況復雜。尤其是縣（市、區），是當前超編問題的重災區，如何做好縣（市、區）黨政機關超編人員關系到我市2011年底前全面完成消化超編人員任務完成，為此，結合目前管理實際，我們就縣（市、區）黨政機關超編人員情況、產生超編的原因及消化超編人員對策方面，提出以下思考與建議。

一、基本情況

鷹潭市下轄貴溪市、月湖區、余江縣三個縣（市、區），其中貴溪市市直黨政機關有行政編制611名，總體超編人數 10名；月湖區區直黨政機關有行政編制296名，總體超編人數36名；余江縣縣直黨政機關有行政編制423名，總體超編人數54名；鷹潭市鄉鎮街道機關33個（其中鄉鎮33個、街道辦事處9個），行政編制數為1038（其中鄉鎮910名，街道128名），2010年，鄉鎮街道普遍出現編制數大于實有人數的良好狀況。

二、主要原因

縣（市、區）黨政機關人員超編不是一朝一夕造成的，其原因很多，情況復雜，正所謂冰凍三尺，非一日之寒。分析人員超編的原因，主要有：

（一）行政編制核定相對固定與事業快速發展不相適應引起超編。地方機構設臵和行政編制核定標準，基本上是按 照經濟發展水平、財政收入、轄區人口、行政區劃面積等指標進行分類確定。這些地方行政編制一但核定后，在相當長的一個時期內除專項行政編制有所增加外，幾乎固定不變甚至減少。但是，地方各項事業發展速度卻在不斷變化，大多保持著持續增長的態勢，原核定的編制總額早已落后于快速發展的實際需要。如貴溪市是經國務院批準的撤縣建市的縣級市。近年來各項事業發展迅速，其城市面積、城市人口、財政收入均較原來核定編制時發生了極大變化。然而，行政編制沒有得到相應增加，造成因實際工作迫切需要而超編或長期擠占鄉鎮行政編制的狀況。月湖區的情況就更能體現這一狀況，2002年省下達月湖區黨政群機關編制共計238名，而月湖區在機構改革前定編436名，機構改革造成143名超編人員，超編率達35%。截止2010年底，月湖區區直黨政群機關238名，因為編制實在太少，該區普遍出現了一個單位只有2-3名編制的情況，連正常的領導職數都無法配備。

（二）行政編制增配上松下緊引起超編。地方行政編制在實際核定后還有部分分配編制作為緊缺的調劑。這部分分配的行政編制往往是由省里先分配到設區市，最后才分配到縣市。在實際分配中給本級分配的編制額度比較寬松，越往下則越緊，最后到縣市更緊。實際上，越往基層情況越復雜，工作越細，大量基礎性工作需要在基層完成?？h市一級由于行政編制額度限制，只好增加地方事業編制以緩解行政編制不足。黨政機關不得再使用事業編制規定出臺后，這部分人 就成了超編人員。

（三）干部調配引起超編。這里面最主要的有以下幾種情況，一種是超職數配備領導干部引起的超編。部門“三定方案”一般是按規定核定單位的行政領導職數，而對黨務等職數沒有明確的職位名稱和數量，但組織部門在實際配備中，黨組成員、紀檢、工會、“三總師”等都配齊，有個別單位配備的實職領導已超過了編制數。第二種實職領導到齡“改非”、“退二線”，雖然不上崗但卻占編，而所在部門單位人員編制已滿造成新超編。第三是安臵軍轉干部，省編辦每年只給市直下達軍轉編制，但縣（市、區）連續多年沒有安排編制，導致縣（市、區）出現一邊消化超編人員，一邊新增加超編人員的現象。

（四）歷次機構改革遺留問題引起超編。我國從改革開放以來，已經歷了六次政府機構改革。除今年新一輪政府機構改革未削減人員編制外，其余五次改革都有精簡機構、削減人員編制的硬性任務，削減編制容易，但人員削減和分流難。如月湖區在200年機構改革中因此造成超編人員60名，占當時全市超編人員的一半以上。

（五）還有因縣直部門考錄副科級以上干部、人員借調等其他因素也會引起一定程度超編或隱性超編。

三、對策與措施

消化超編人員工作是一項系統工程，政策性強，涉及部門多，并且時間緊，任務重，僅靠機構編制部門和依賴各部門單位人員到齡正常退休空編，很難在短時間內全面完成任 3 務。為確保在2011年底前完成鷹潭市消化超編人員工作任務，根據鷹潭市直控制超編人員的部分成功做法，我們建議對縣（市、區）采取以下對策和措施：

1．進一步加強領導?？刂葡幦藛T是一項系統工程，單靠編辦自身單打獨斗難以解決，各級機構編制部門一要如實向黨委、政府匯報超編情況和中央關于消化超編人員的工作部署，擬定切實有效的措施，成立以編委主任為組長的領導小組，高位推動此項工作；二是仿照沿海省份做法，實行機構編制與組織人事工作的聯動，建議推動各級編辦主任兼任同級黨委副秘書長或組織部門副職，以加強協調工作力度。

2.加快推進行政體制改革，尤其是加大政府大部門制推進力度和速度，實行黨政聯動改革，建議省在下次機構改革中著重強調在城鄉建設、農林水、文化、社會管理、市場管理、交通等領域推行大部門制，從根子上消除部門林立、效率低下的現象，提高人員編制使用效率。

3．完善政策制度，鼓勵提前退休。建議在《公務員法》框架內，由省出臺鼓勵提前退休、退職和辭職的政策，讓出編制、消化超編人員。政策的優惠要考慮到目前工資增長較快，而提前退休后預期增長收益沒有保障的的問題，建議將提前退休人員在法定退休年齡前的預期工資增長收益，按在職人員身份進行普調，并在政策上予以明確，讓符合條件的人員自愿申請提前退休。據統計，到2011年底止，鷹潭市縣（市、區）黨政群行政編制人員、鄉鎮（街道）黨政機關 4 行政編制人員滿30年工齡符合提前退休條件的共有200余名，如果這部分人員提前退休，不僅可以使縣（市、區）人員超編狀況從根本上得到改變，還可有空編用來公開招考新公務員，改變縣（市、區）公務員隊伍結構日趨老化的狀況。

4．嚴控人員入口，把握領導職數。建議完善與組織部門編制使用銜接，在研究領導干部提拔任用前，先由編制部門審核擬提拔任用對象的編制性質和擬備領導干部單位的領導職數，確?？萍壐刹浚ê穷I導職務）配備必須控制在本單位編制和領導職數以內。同時，嚴格按照《中華人民共和國公務員法》的規定，有效控制企事業單位人員向行政機關流動，單位缺編確因工作需要補充人員時，只能從本縣區內超編機關中調整。除配備領導班子外，事業單位和鄉鎮干部一般不得調入縣直機關任領導職務。

5．嚴格任職編制紀律，即對黨政機關按干部管理權限任命的部分機關領導干部和相關人員，其行政關系在機關，而同時任下屬單位負責人或兼職的，采取與黨政機關脫鉤剝離任職到位的辦法，將其行政關系和工資福利待遇全部轉入下屬單位，退出所屬單位行政編制。

6.加強編制動態調整，建議省分配行政編制時加大對縣區的支持力度，尤其是對我市月湖區要給予傾斜；根據當前鄉鎮工作職責、工作量及普遍空編情況，建議可否適當將鄉鎮行政編制跨層級調整到縣區直使用。

7．從嚴規范機構編制管理。健全機構編制與財政預算相互制約監督制度，建立機構編制、人員工資和財政預算相 5 互制約監督制度，建議省編辦加快機構編制實名制信息化進程，抓緊實現機構編制、人員工資、財政預算等省市縣三級聯網，加強機構編制事項政務公開，強化相互監督約束。

8.建立健全外部監督機制。建議參照沿海發達省份做法，將機構編制管理情況納入干部考核和審計范圍，對本級各部門和下一級黨委、政府領導進行考核審計和離任審計。通過報紙、刊物、廣播、電視、網絡等宣傳媒體，加大對機構編制管理工作的宣傳力度，曝光機構編制違法違紀和超編進人的反面典型，嚴肅機構編制管理紀律，促進機構編制規范管理。

鷹潭市機構編制委員會辦公室 二〇一一年五月三十一日

第三篇：中央編辦發[2008]46號關于進一步做好地方黨政機關消化超編人員工作的通知

中央編辦發[2008]46號

關于進一步做好地方黨政機關消化超編人員工作的通知

各省、自治區、直轄市機構編制委員會辦公室，新疆生產建設兵團機構編制委員會辦公室：

2006年，中央編委在為解決公務員登記問題向地方下達行政編制時，要求各地用5年時間，通過自然減員等方式逐步消化黨政機關超編人員。2008年4月，新一屆中央編委第一次會議重申了這一要求。為貫徹落實中央編委會議精神，確保2011年前完成地方黨政機關消化超編人員的任務，現就有關事項通知如下：

一、充分認識消化超編人員工作的重要性、復雜性和艱巨性

加強機構編制管理，嚴格控制行政編制，消化超編人員，是貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化行政管理體制改革的重要組成部分。能否妥善消化超編人員，關系到機構編制管理的嚴肅性和權威性，關系到黨和政府在人民群眾中的形象，各級機構編制部門要高度重視，把這項工作提到重要的日程上來。黨政機關超編問題情況復雜，涉及面廣，消化超編人員的任務相當艱巨，各級機構編制部門要加強領導，周密安排，精心組織，把中央編委會議的要求落到實處，認真做好各項工作。

二、制定切實可行的工作方案

以市（地、州）為單位，協調有關部門，盡快制定2011年前本地區消化解決超編人員的規劃，包括每年消化超編人員的數量、具體措施，報省級編辦。省級編辦匯總后報中央編辦。省級編辦主任是這項工作的第一責任人，要切實負起責任。

以縣（市、區）為單位，每年將不少于三分之一的自然減員空出的編制，用于消化超編人員。超編人員多的地方，這一比例不低于50%。

研究制定鼓勵性政策，注重盤活編制存量，實行動態調整，注意總結經驗，探索消化超編人員的有效辦法。

三、加強監督檢查，嚴肅機構編制紀律

各級編辦都要將超編情況和消化超編人員情況向社會公開，自覺接受人民群眾監督。要嚴肅

機構編制紀律，嚴禁自定編制用于黨政機關、將事業編制和行政編制混用、超編進人。省級編辦要定期對本地區消化超編人員情況進行檢查，每年年底將當年工作完成情況報中央編辦。中央編辦將適時組織抽查，視情況采取相應措施，以確保消化超編人員工作按期完成。

四、建立健全機構編制管理長效機制

嚴格控制機構編制是一項長期的任務，要認真研究新形勢下機構編制工作面臨的新情況和新問題，解放思想，創新工作方式，構建機構編制管理長效機制，從根本上解決超編進人、混編混崗等問題，維護機構編制管理的權威性、嚴肅性、有效性。

要加快推進機構編制法制化進程，提升“三定”規定的法律效力，健全各項工作制度，依法依規管理機構編制事務。認真推行機構編制實名制等行之有效的管理方式和手段，積極探索建立健全機構編制管理與有關部門的配合約束機制，實行機構編制公開化，使機構編制工作走上健康發展軌道，為經濟和社會發展提供堅強組織保障。

二OO八年七月二十五日