第一篇：查處具有賭博功能游戲機活動適用法律之己見

查處具有賭博功能游戲機活動適用法律之己見

楊聯利

近年來，電子游戲機娛樂場所發展迅猛，隨之一些具有賭博功能的游戲機如老虎機、跑動物機、輪盤機等不斷出現。經營者利用它非法營利，誘使未成年人參賭越來越多，嚴重擾亂了社會治安秩序，妨害了社會主義精神文明建設。文化部、公安部三令五申明文禁止，1996年10月16日，文化部、公安部、國家工商行政管理局發出《關于加強電子游戲機娛樂場所管理，取締有獎電子游戲機經營活動的通知》(文市發[1996]89號，以下簡稱《通知》)，明令禁止有獎電子游戲機經營活動。1999年3月26日，國務院頒布了《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》)，明確規定游藝娛樂場所不得設置使用具有退幣、退鋼珠、退獎券等賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板。

在查處具有賭博功能游戲機活動中，有的公安機關對經營者根據《治安管理處罰條例》第三十二條規定，以賭博進行治安處罰。其理由是，消費者通過游戲機可獲取退幣或積分，然后以退幣或積分在經營者處領取現金或實物，經營者與消費者之間進行的是一種贏利性的賭博行為。根據《通知》第二條的規定，“自1996年12月1日起，電子游戲機經營場所再從事有獎經營活動的，一律按賭博活動，由各級文化、公安、工商行政管理部門在各自的職責范圍內，依法予以查處。對業主、經營者按聚眾賭博依法查處。”所以公安機關對經營者予以治安處罰是正確的。

筆者認為，《條例》第三十四條規定，“第三十四條 娛樂場所經營單位有下列情形之一的，由文化行政主管部門責令改正，給予警告，責令停業整頓，沒收違法所得，違法所得2500元以上的，并處違法所得2倍以上4倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2500元的，并處2500元以上10000元以下的罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照：

（五）提供具有賭博功能的游戲機機型。機種、電路板。”《條例》明確規定了處罰經營者的主體是文化行政主管部門，沒有授權公安機關可以以賭博對提供具有賭博功能游戲機的經營者處罰權限。對經營賭博功能游戲機行為的處罰，《通知》作了指引性規定，指引行政機關以（聚眾）賭博處理，《條例》則作了明確的授權性規定。從法律規范的效力上講，《通知》屬于規章性的規范性文件，其效力低于作為行政法規的《條例》。在《條例》頒布以前，《通知》關于經營具有賭博功能游戲機活動的定性應是正確的，但《條例》頒布實施后，應以《條例》為依據實施行政處罰。如果消費者與消費者利用游戲機競技贏利，則可以以賭博定性，由公安機關按照《治安管理處罰條例》的規定予以治安處罰。

第二篇：關于辦理利用具有賭博功能的電子游戲機

關于辦理利用具有賭博功能的電子游戲機 賭博案件適用法律問題的指導意見

各市中級人民法院、人民檢察院、公安局，濟南鐵路運輸中級法院、檢察院分院、公安局，省公安廳各直屬公安局：

為依法查處利用具有賭博功能的電子游戲機進行賭博違法犯罪活動，根據有關法律法規，對辦理利用具有賭博功能的電子游戲機賭博案件適用法律問題提出以下指導意見：

一、具有賭博功能的電子游戲機的認定

凡具有退幣、退彈珠、退獎券、熒屏計分等功能的電子游戲設施設備，可以認定為具有賭博功能的電子游戲機。對賭博中使用的，或以賭博為目的而持有的具有賭博功能的電子游戲機，應當依法予以收繳。當事人對電子游戲機是否具有賭博功能有異議的，由縣級或者縣級以上公安機關治安部門組織認定，并出具《具有賭博功能的電子游戲機認定書》（附后）。縣級或者縣級以上公安機關治安部門應當指定兩名民警負責對具有賭博功能的電子游戲機的認定工作。

對收繳的具有賭博功能的電子游戲機，由縣級或者縣級以上公安機關治安部門統一登記造冊，適時組織全部銷毀。

二、賭資的認定

利用具有賭博功能的電子游戲機進行賭博的賭資，應當包括當場查獲的用于賭博的現金的數額及代幣、有價證券、回購獎品等實際代表的金額，以及在具有賭博功能的電子游戲機上投注或贏取的點數所代表的金額。

三、關于對利用具有賭博功能的電子游戲機進行賭博行政案件的處理

（一）取得《娛樂經營許可證》的娛樂場所設置具有賭博功能的電子游 戲機的，應當依照《娛樂場所管理條例》第四十四條的規定對場所予以處罰；有賭博行為的，對參賭人員應當依照《治安管理處罰法》第十八條和第七十條的規定予以處罰，同時對娛樂場所依照《娛樂場所管理條例》第四十二條規定予以處罰。

（二）對未取得《娛樂經營許可證》的游戲場所設置具有賭博功能的電子游戲機的，應當依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規定予以取締，必要時，會同工商、文化部門予以取締；有賭博行為的，對參賭人員應當依照《治安管理處罰法》第七十條的規定予以處罰，同時依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規定予以取締。

（三）對在商店、超市、加油站、網吧等經營單位和公共場所擺放少量具有賭博功能電子游戲機并有賭博活動尚不夠刑事處罰的，依照《治安管理處罰法》第七十條的規定予以處罰。

（四）設置具有賭博功能的電子游戲機、利用具有賭博功能的電子游戲機賭博或者為其提供條件，屢教不改的，可以依據《治安管理處罰法》第七十六條的規定，予以勞動教養。

四、利用具有賭博功能的電子游戲機賭博刑事案件的認定 有下列情形之一的，應當以賭博罪依法追究刑事責任：

（一）組織3人以上賭博，抽頭漁利數額累計達到5000元以上的；

（二）組織3人以上賭博，賭資數額累計達到50000元以上的；

（三）組織3人以上賭博，組織參賭人數累計達到20人次以上的；

（四）其他應追究刑事責任的情形。

以營利為目的，擺放或者組織擺放具有賭博功能的電子游戲機，供人賭博，并具有下列情形之一的，應當以開設賭場罪依法追究組織者、經營者、管理者的刑事責任：

（一）設置具有賭博功能的電子游戲機10臺以上（可同時供多人使用的機型，以機器最多可供同時使用的人數乘以擺放的臺數折合成單人機型計算）；

（二）設置具有賭博功能的電子游戲機5臺以上，不滿10臺（可同時供多人使用的機型，以機器最多可供同時使用的人數乘以擺放的臺數折合成單人機型計算），并具有下列情形之一的：

1、經營時間在10日以上的；

2、非法獲利5000元以上的；

3、賭博數額累計在50000元以上的；

4、參賭人數累計在20人次以上的。

五、對利用具有賭博功能的電子游戲機違法犯罪案件共同違法行為人或共犯的界定

有下列行為的，作為賭博共同違法行為人或者賭博罪、開設賭場罪的共犯處理：

（一）與他人共謀，為他人利用具有賭博功能游戲機實施賭博活動提供機器、資金、場地、技術維護等直接幫助的；

（二）參與賭場管理并按賭場收入分紅的；

（三）從事接送參賭人員、望風看場、發牌坐莊、兌換籌碼等與賭博直接相關工作的。

本意見所稱“以上”，包括本數。

附件：《具有賭博功能的電子游戲設施設備認定書》 山東省高級人民法院 山東省人民檢察院 山東省公安廳 二〇一一年十二月二十三日

第三篇：開展查處黨員干部參與賭博專項整治活動總結

為了進一步加強我院黨員干部特別是領導干部的黨風廉政建設，督促黨員領導干部加強黨性修養，自覺接受思想道德教育和紀律教育，根據旗紀檢委、旗委組織部的統一安排，按照我院實施方案的要求，扎實有效地開展了此次專項整治活動，開展查處黨員干部參與賭博專項整治活動總結。現就具體工作開展情況作如下匯報：

一、制定實施方案，成立領導小組

在召開全旗思想整治暨機關作風建設動員大會結束后，我院立即開展部署，成立了又一把手任組長，各副院長為副組長，紀檢室、辦公室人員為成員“嚴肅查處黨員和干部參與賭博活動”領導小組；組織召開全院干警動員大會，并且立即制定實施方案，以保障活動的順利進行，工作總結《開展查處黨員干部參與賭博專項整治活動總結》。

二、在副科級領導干部中開展自查自糾工作

精心組織，周密安排，我院在副科級領導干部中開展自查自糾活動，通過自查自糾，使黨員干部法紀意思不斷增強，自覺抵制賭博等歪風邪氣，并帶頭與賭博現象作堅決斗爭。

三、認真開展查處賭博專項檢查

在專項整治活動中，我院通過自查與對照檢查相結合的方式認真開展檢查工作，通過檢查在動員會議召開后，我院沒有發現一起本單位人員參與賭博現象，動員會議和思想教育起到了良好效果。

在為期近一個月的嚴肅查處黨員和干部參與賭博專項整治活動月中，我院通過開展此項活動，進一步提高我院黨員和領導干部參與賭博危害性的認識，形成健康文明的生活方式，自覺抵制金錢、物欲的誘惑。在今后的工作中，我院將進一步以此次教育活動為契機，鞏固活動成果，不斷提高作風建設。

第四篇：地質中學開展查處黨員干部參與賭博專項整治活動總結1

地質中學開展查處黨員干部參與賭博專項整治活動總結

為了進一步加強我校黨員干部特別是領導干部的黨風廉政建設，督促黨員領導干部加強黨性修養，自覺接受思想道德教育和紀律教育，根據地礦局《關于開展黨員干部參賭涉賭問題專項整治工作的通知》（新地礦紀傳<2014>6號）文件要求，按照我校實施方案的安排，扎實有效地開展了此次專項整治活動。現就具體工作開展情況作如下匯報：

一、制定實施方案，成立領導小組

結合地礦局關于三節期間干部廉潔自律的要求，我校立即開展部署，成立了由一把手任組長，副校長為副組長，各處室負責人成員的“地質中學嚴肅查處黨員和干部參與賭博活動”領導小組；組織召開全校教職工動員大會，并且立即制定實施方案，以保障活動的順利進行。

二、在黨員干部中開展自查自糾工作

精心組織，周密安排，我校在黨員干部中開展自查自糾活動，并與每位教職工簽訂承諾書80余份。通過自查自糾，使黨員干部法紀意思不斷增強，自覺抵制賭博等歪風邪氣，并帶頭與賭博現象作堅決斗爭。

三、認真開展查處賭博專項檢查

在專項整治活動中，我校通過自查與對照檢查相結合的方式認真開展檢查工作，通過檢查，在動員會議召開后，我校沒有發現一起本單位人員參與賭博現象，動員會議和思想教育起到了良好效果。

在為期近一個月的嚴肅查處黨員和干部參與賭博專項整治活動月中，我校通過開展此項活動，進一步提高我校黨員和領導干部參與賭博危害性的認識，形成健康文明的生活方式，自覺抵制金錢、物欲的誘惑。在今后的工作中，我校將進一步以此次教育活動為契機，鞏固活動成果，不斷提高作風建設。

第五篇：開展查處黨員干部參與賭博專項整治活動總結工作總結

為了進一步加強我院黨員干部特別是領導干部的黨風廉政建設，督促黨員領導干部加強黨性修養，自覺接受思想道德教育和紀律教育，根據旗紀檢委、旗委組織部的統一安排，按照我院實施方案的要求，扎實有效地開展了此次專項整治活動。現就具體工作開展情況作如下匯報：

一、制定實施方案，成立領導小組 在召開全旗思想整治暨機關作風建設動員大會結束后，我院立即開展部署，成立了又一把手任組長，各副院長為副組長，紀檢室、辦公室人員為成員“嚴肅查處黨員和干部參與賭博活動”領導小組；組織召開全院干警動員大會，并且立即制定實施方案，以保障活動的順利進行。

二、在副科級領導干部中開展自查自糾工作 精心組織，周密安排，我院在副科級領導干部中開展自查自糾活動，通過自查自糾，使黨員干部法紀意思不斷增強，自覺抵制賭博等歪風邪氣，并帶頭與賭博現象作堅決斗爭。

三、認真開展查處賭博專項檢查 在專項整治活動中，我院通過自查與對照檢查相結合的方式認真開展檢查工作，通過檢查在動員會議召開后，我院沒有發現一起本單位人員參與賭博現象，動員會議和思想教育起到了良好效果。在為期近一個月的嚴肅查處黨員和干部參與賭博專項整治活動月中，我院通過開展此項活動，進一步提高我院黨員和領導干部參與賭博危害性的認識，形成健康文明的生活方式，自覺抵制金錢、物欲的誘惑。在今后的工作中，我院將進一步以此次教育活動為契機，鞏固活動成果，不斷提高作風建設。開展查處黨員干部參與賭博專項整治活動總結