第一篇：論中藥資源可持續(xù)發(fā)展與其全民教育的關(guān)系

論中藥資源保護(hù)思想全民教育的重要性姓名：盧華杰學(xué)號(hào)1138001232摘要: 中藥資源的可持續(xù)性利用對(duì)人類健康和資源的保護(hù)具有重大意義，而中藥資源保護(hù)意識(shí)的全民教育全民教育是中藥資源可持續(xù)性利用的根本所在。一個(gè)有思想的民族，就會(huì)積極吸收當(dāng)代和后代的不同利益，從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為目的來規(guī)范自己的生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:全民教育；中藥資源保護(hù)； 可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)中藥資源豐富，20世紀(jì)80年代進(jìn)行的全國(guó)中藥資源普查查明，現(xiàn)有的中藥資源種類達(dá)12 807種。當(dāng)前中藥資源需求量持續(xù)增長(zhǎng)與資源數(shù)量和質(zhì)量的不斷下降，已經(jīng)成為制約中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。國(guó)家政府不僅要不斷完善管理法規(guī)，積極監(jiān)控生產(chǎn)植物提取物企業(yè)，最重要的是展開全民教育。國(guó)家政府需要積極開展一些與中藥資源相關(guān)的宣傳教育工作，使得人們逐漸樹立自然和諧發(fā)展的思想意識(shí)育，不斷增加人們保護(hù)和利用中藥資源的觀念。只有全民加入重要資源保護(hù)好的行列中來，重要資源的利用才能可持續(xù)。

1． 我國(guó)中藥資源的概況

我國(guó)現(xiàn)有中藥資源12772種，其中植物藥10000多種，動(dòng)物藥800多種，礦物藥800多種。分布在東北區(qū)、華北區(qū)、西南區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)及海洋區(qū)域。

2.開發(fā)利用中藥資源遇到的問題

當(dāng)前，中藥得到世界各國(guó)的認(rèn)可與重視。社會(huì)上比較流行的保健品種和化妝品都是由中藥材為原料研制而成的；隨著人們生活水平的提高與改善，很多人對(duì)以中藥為主要材料的保健品產(chǎn)生了足夠的興趣，這就使得制造商需要采集大量的中藥材資源為原料；而科技的不斷進(jìn)步促進(jìn)了我國(guó)對(duì)中藥材資源的開發(fā)利用，大大提升了中藥材在社會(huì)市場(chǎng)上的需求，但由于我國(guó)的野生資源儲(chǔ)量有限，長(zhǎng)期的開采利用必將導(dǎo)致資源匱乏。對(duì)于大宗中藥材品種栽培技術(shù)的使用還未達(dá)到成熟階段，使得藥材單量產(chǎn)低、質(zhì)量不理想。在保護(hù)珍貴的物種資源、引進(jìn)優(yōu)良的中藥材品種以及栽培技術(shù)的利用方面還存在著很多的問題。還有在珍稀瀕危藥材代用品的調(diào)查研究不到位，不能深入研究地道藥材，在防治中藥材的病蟲害和農(nóng)藥殘留方面，存在著較為嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)問題。

由于中藥在治療慢性代謝性疾病中的效果較好，讓天然植物藥的需求量逐漸增加。而中國(guó)的中藥資源因未能受到較好的保護(hù)而面臨著可持續(xù)發(fā)展危機(jī)和生物多樣性受到破壞的現(xiàn)狀，這將給自然環(huán)境帶來成巨大壓力。例如：2O世紀(jì)5O年代野甘草的蘊(yùn)藏量達(dá)200多萬噸，但至今卻低于35萬噸，麝香資源比50年代減少7O。杜仲、黃柏、麻黃、千金藤、冬蟲夏草等資源遭到了嚴(yán)重的破壞，人參、霍山石斛等野生個(gè)體幾乎找不到了，虎骨、犀角等動(dòng)物藥幾乎消失。這些中藥資源的不合理開采造成了大面積植被被毀，惡化了生態(tài)環(huán)境，使得野生資源逐年減少。

我國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)的興起造成森大面積的消失，生態(tài)失去平衡，嚴(yán)重影響了野生動(dòng)物生存。人類活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大和對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的不足，使得野生用藥動(dòng)物資源遭到嚴(yán)重的皮壞。而人類對(duì)野生動(dòng)物盲目、大量地屠殺直接導(dǎo)致了野生動(dòng)物資源的大量減少，加快了珍貴野生動(dòng)物的滅絕速度。如麝香、犀角、虎骨、羚羊角等資源的大量走私造成了瀕危藥用動(dòng)物面臨著日益嚴(yán)重的生存問題。實(shí)現(xiàn)中藥資源可持續(xù)利用的有效途徑

3．1 完善管理法規(guī)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)大大增加了人們對(duì)醫(yī)療和保健品的需求量，這就給環(huán)境和資源帶來了更大的壓力。我國(guó)中藥材的需求量、資源蘊(yùn)藏、主產(chǎn)區(qū)分布等都發(fā)生了翻天覆地的變化。根據(jù)社會(huì)調(diào)查得出，如今我們只能列出一個(gè)“可能瀕危”的物種目錄，但對(duì)其生存的相關(guān)情況卻得不出具體的數(shù)據(jù)。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該定期對(duì)野生資源進(jìn)行

調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并出臺(tái)《中藥資源保護(hù)條例》，列出保護(hù)目錄，一方面要重點(diǎn)保護(hù)列入國(guó)際公約的瀕危物種，另一方面要對(duì)目錄所列的物種要展開科學(xué)地劃分保護(hù)等級(jí)和動(dòng)態(tài)管理，以保證資源的合理使用。

3．2 對(duì)瀕危的野生和栽培的藥用植物要采取雙重政策：任何一個(gè)物種的野生資源的蘊(yùn)藏量根本無法真正滿足人們?nèi)找嬖黾拥男枨罅浚鉀Q這一問題的根本措施是發(fā)展藥用資源的種養(yǎng)業(yè)。國(guó)際動(dòng)植物保護(hù)管理(CITES)公約規(guī)定只要是在人工栽培或養(yǎng)殖兩代以上的CITES公約附屬物種，都應(yīng)該排除為野生動(dòng)物，不應(yīng)享受野生植物的待遇。在制定法律法規(guī)時(shí)需要對(duì)野生物種和種養(yǎng)物種積極采取雙重標(biāo)準(zhǔn)與政策，鼓勵(lì)我們?cè)谧袷貒?guó)際公約的同時(shí)推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．3 積極監(jiān)控生產(chǎn)植物提取物企業(yè)：一般生產(chǎn)植物提取物的企業(yè)并不會(huì)直接生產(chǎn)藥品，但其經(jīng)營(yíng)的濃縮原料基本銷售到國(guó)外。改生產(chǎn)模式引起了重要資源的浪費(fèi)和流失，后果最為嚴(yán)重的是野生資源尤其是瀕危物種毀壞性的破壞。國(guó)家需根據(jù)實(shí)際情況制定政策，對(duì)于生產(chǎn)植物提取企業(yè)利用瀕危野生資源應(yīng)立刻停止，對(duì)種植的原料也需要給予足夠的重視與管理。對(duì)瀕危的植物采取栽培原料市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)含有瀕危植物的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，使得企業(yè)運(yùn)營(yíng)逐漸適合于市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，海關(guān)對(duì)出口產(chǎn)品也實(shí)行同樣的查驗(yàn)放行制度。

4中藥資源的采挖調(diào)研

由于野生中藥資源分布廣、零星不成規(guī)模、高大植物易造成隱蔽性等特性，因此覆蓋中藥野生資源品種的監(jiān)測(cè)體系需要大量工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)作為資源價(jià)值的呈現(xiàn)載體，對(duì)資源擁有了越來越多的話語權(quán)，價(jià)格、日工量等市場(chǎng)指標(biāo)能夠從某一方面反映出資源的即時(shí)動(dòng)態(tài)。下面，本文以重樓的采挖現(xiàn)狀為例，分析當(dāng)前中藥資源的采挖模式：

重樓在各產(chǎn)地集散點(diǎn)價(jià)格由2001年的15元·左右上升到2010年的270元·kg 左右，高達(dá)20倍的升幅，足以調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)采藥人員的積極性，從行為調(diào)查數(shù)據(jù)上確實(shí)得到了一致的結(jié)果，2002年后，采挖者積極性都非常高。但從調(diào)查結(jié)果看，2010年以來，一些調(diào)查點(diǎn)采挖積極性有所降低，這同人均日均采挖量的降低一致，重樓采挖難度增加和數(shù)量的減少使采挖者熱情有所減退。各產(chǎn)地年產(chǎn)量的數(shù)據(jù)表明，1O年來重樓品種資源采挖最大量時(shí)期已經(jīng)過去，重樓資源的持續(xù)性利用問題表現(xiàn)得越來越明顯。

重樓的口岸年來貨量在2005～2007年高峰期后開始逐年遞減，目前該口岸來量?jī)H為最高年來貨量的1／3，但價(jià)格卻是顯著上升，在如此高位的刺激下來貨量仍不多，說明即使依賴國(guó)外的資源供給也很難保證重樓用藥的持續(xù)性。

從反饋的資料中發(fā)現(xiàn)在重樓產(chǎn)量降低的同時(shí)，重樓的品質(zhì)也不斷降低，從歷年收集的云南大理巍山縣重樓樣品(統(tǒng))進(jìn)行拍照對(duì)比，發(fā)現(xiàn)在2006年后，重樓個(gè)頭開始明顯縮小，目前統(tǒng)貨直徑1．2 cm左右個(gè)頭的重樓高達(dá)80％。

重樓價(jià)格一直向上運(yùn)行，尤其是2008年后價(jià)格上漲幅度非常大。在2005～2008年，市場(chǎng)應(yīng)市量大于需求量，此期間重樓價(jià)格應(yīng)該有所降低才合理，但事實(shí)上價(jià)格一直上漲，此期間市場(chǎng)上看好該品種的商家人手建倉(cāng)，人為加大了市場(chǎng)需求，但該部分需求并未進(jìn)入消化終端，被積蓄起來了，以致重樓價(jià)格繼續(xù)走高。

從重樓的采挖現(xiàn)狀我沒可以看出，重樓資源的用藥持續(xù)性很難保證并不是人們真正需求的過大，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式中那些為最求個(gè)人利益而擾亂市場(chǎng)的行為所造成的。于此，我門可以聯(lián)想到其他貴重野生藥材被嚴(yán)重破壞的原因。

5.結(jié)語

穩(wěn)定、良好的中藥資源是我國(guó)中藥業(yè)發(fā)展的首要前提。對(duì)于重要資源，我們應(yīng)該積極地開發(fā)某個(gè)中藥具體物種以及使用該種中藥的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各種有效的綜合方法和手段來充分利用好這些自然資源；在利用資源的同時(shí)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理手段來有效地保護(hù)好自然資源，讓中藥重要資源實(shí)現(xiàn)利用與可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)地大物博，野生中藥材豐富，但是如果不好好保護(hù)，中藥資源的利用很難做到可持續(xù)性。國(guó)家政府出臺(tái)了眾多政策和法規(guī)，但是一切政策和法規(guī)的實(shí)施都離不開廣大的人民。只有進(jìn)行中藥材保護(hù)的全民教育，讓廣大人民一起來按照國(guó)家政策和法規(guī)來保護(hù)中藥材資源，中藥資源的利用才有可能持續(xù)。

6.參考文獻(xiàn)

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第二篇：中藥資源可持續(xù)發(fā)展

中藥資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展

摘要：中藥資源是我國(guó)人民防治疾病的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前中藥資源現(xiàn)狀及存在的問題,人均擁有資源量降低、需求的迅速增加，使得我國(guó)藥用動(dòng)植物資源的貯量已逐年下降或趨于枯竭。目前，只有堅(jiān)持合理開發(fā)，有效利用的原則，建立中藥資源保護(hù)體系，以保證中藥資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：中藥資源現(xiàn)狀，保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展

Abstract：Chinese medicine resources is an important material foundation for our people to fight disease.Combination of traditional Chinese medicine resources situation and existing problems , reducing per capita resources , the rapid increase in demand ,which is make the storage resources of medicinal plants and animals in China has been declining or drying up.At present,only by adhering to the rational development,effective using of the principle and establishing of the protection system of traditional Chinese medicine resources , in order to ensure the sustainable development of traditional Chinese medicine resources.Keywords: the present situation of Chinese medicine resources , conservation, sustainable development

1.中藥資源概況

中藥資源是指在一定地區(qū)或范圍內(nèi)分布的各種藥用植物、動(dòng)物和礦物及其蘊(yùn)藏量的總和。中藥資源包括植物資源、動(dòng)物資源和礦物資源。藥用植物和藥用動(dòng)物為生物資源,屬于可再生性資源； 藥用礦物為非再生性資源。中藥資源是我國(guó)人民防治疾病、康復(fù)保健的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 具有很高的實(shí)用價(jià)值和豐富的科學(xué)內(nèi)容, 是祖國(guó)醫(yī)藥學(xué)寶庫(kù)的重要組成部分。中藥資源的可持續(xù)開發(fā)和應(yīng)用,對(duì)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和人民衛(wèi)生保健事業(yè)有明顯的促進(jìn)和保障作用, 具有明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)“生物多樣性大國(guó)”之一，擁有全球物種總數(shù)的10%~14%。據(jù)全國(guó)第三次中藥資源普查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有藥用植物資源11146 種。在全世界已知的150多種礦產(chǎn)資源中，我國(guó)業(yè)已探明儲(chǔ)量的有136種，其中

有藥用價(jià)值的種類較多[1]。我國(guó)已建立各類自然保護(hù)區(qū)926個(gè)，總面積占國(guó)土面積的7．64％。全國(guó)各地的植物園(包括動(dòng)物園或馴養(yǎng)繁殖中心)和藥用植物園中，引種或保存的藥用植物達(dá)5 000種左右[2]。

2.中藥資源存在的問題

長(zhǎng)期以來, 由于我國(guó)的中藥業(yè)長(zhǎng)期處于“ 吃資源” 以換取低成本的生產(chǎn)方式, 據(jù)報(bào)道[3], 在我國(guó)處于瀕危狀態(tài)的近3 000 種植物中,用于中藥或具有藥用價(jià)值的約占60%~70%。這不但使中藥資源加速枯竭, 而且使生態(tài)環(huán)境惡化, 給自然環(huán)境和資源造成巨大壓力。因此, 若不注意合理地開發(fā)利用我國(guó)的藥用動(dòng)植物資源, 不重視野生藥材資源的馴化栽培和保護(hù), 對(duì)野生藥材的盲目開發(fā)利用將使藥用動(dòng)植物資源很快被挖光采絕, 從而影響到天然藥用動(dòng)植物資源的安全和可持續(xù)發(fā)展利用。同時(shí), 隨著中藥逐步走向國(guó)際市場(chǎng), 對(duì)藥材資源的需求量會(huì)越來越大, 野生藥材資源面臨的壓力會(huì)日益沉重, 如不加以保護(hù), 隨著市場(chǎng)對(duì)中藥材需求的日益增長(zhǎng), 許多藥材資源會(huì)逐漸枯竭,天然藥物生產(chǎn)將難以為繼。因此, 如何正確、有效地利用藥用動(dòng)植物資源, 如何保證中藥資源的可持續(xù)開發(fā)和利用等方面的問題亟待解決、刻不容緩。

3.中藥材資源現(xiàn)狀

我國(guó)有商品流通的中藥材，1990年前中國(guó)藥品生物制品檢定所組織中藥材流通領(lǐng)域的調(diào)查統(tǒng)計(jì)為1547種，正品和偽品合計(jì)來源于3533種植（動(dòng)、礦）物

[ 4 ]，現(xiàn)在藥材商品品種數(shù)略有有增加。現(xiàn)在市場(chǎng)上流通的中藥材商品，大致有2種來源：傳統(tǒng)栽培型和野生采集型，其中也有一些介于2者之間的類型，一般為新引種栽培的未經(jīng)全面質(zhì)量評(píng)價(jià)、栽培藥材仍未收入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的品種。

3.1 中藥材資源調(diào)查研究現(xiàn)狀

全國(guó)第三次中藥材資源普查工作已經(jīng)過去20多年，各界都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，需要重新對(duì)中藥材的資源情況作全面的調(diào)查。中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所等35個(gè)單位2008年承擔(dān)了“珍稀瀕危和大宗常用藥用植物資源調(diào)查”項(xiàng)目，5年內(nèi)對(duì)甘草、麻黃、冬蟲夏草、羌活、雷公藤等70種藥用植物進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握其野生和栽培資源的分布、品質(zhì)、數(shù)量等數(shù)據(jù)。為了下一次中藥資源普查的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，2010年8月我國(guó)編制了《全國(guó)中藥資源普查技術(shù)規(guī)范》，為第四次全國(guó)中藥資源普查工作的前期準(zhǔn)備做好了基礎(chǔ)。

3.2 栽培型中藥材資源現(xiàn)狀

我國(guó)近年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有人工栽培藥材品種（包括中藥、民族藥、天然藥物）200種左右，完全人工栽培的中藥材品種雖然較少，但在“道地藥材”中占有較大的比例，一類為傳統(tǒng)栽培的“道地藥材”，這類藥材的野生資源受到了較大的破壞，野生資源成瀕危狀態(tài)，已不作為藥材商品的來源，或是國(guó)外引種成功的中藥材品種，如：川芎、三

七、當(dāng)歸、丁香、西紅花、穿心蓮等；另一類為野生資源較多，但藥材由于長(zhǎng)期的人工栽培，性狀與野生藥材存在差異的品種，如：牛膝、白芷、地黃、玄參、附子（川烏）、北沙參、浙貝母等。

3.3 野生中藥材資源與質(zhì)量現(xiàn)狀

野生中藥材一直以采集野生資源為主，由于大量采集，造成資源量下降，屬于比較緊缺的品種。肉蓯蓉由于量少價(jià)高，農(nóng)民在沙漠上到處找紅柳挖肉蓯蓉。甘草和麻黃是西部地區(qū)的重要生態(tài)植物，由于多年的毀滅性采挖，野生資源及生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。雖然已成功解決種植技術(shù)難題，部分緩解了藥源危機(jī)[5]，但甘草主產(chǎn)區(qū)仍由從內(nèi)蒙轉(zhuǎn)移到新疆的趨勢(shì)，現(xiàn)在已經(jīng)開始從西亞國(guó)家進(jìn)口甘草商品，以彌補(bǔ)用量的不足。

金蓮花是治療感冒高熱急癥的佳品，分布區(qū)有限，自然狀態(tài)下根再生新植株的能力差，僅能靠種子繁殖，而其藥用部位花被采摘后無籽可收，目前的掠奪性采摘使金蓮花的自然再生能力基本喪失[6]。刺五加仍然以采集野生藥材為主，栽培很少，主要原因是野生刺五加的收購(gòu)價(jià)還相當(dāng)?shù)停又壳叭匀粵]有一套成熟的栽培技術(shù)。云南省重樓[7]、龍血竭、胡黃連等，目前仍然在進(jìn)行野生變家種的試驗(yàn)研究[8]。江蘇道地藥材茅蒼術(shù)已名存實(shí)亡，替代品湖北產(chǎn)蒼術(shù)，也存在日漸減少的現(xiàn)象[9]。

4.中藥資源可持續(xù)發(fā)展建議

中藥資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提,是中藥現(xiàn)代化的基礎(chǔ), 涉及中藥資源的管理、開發(fā)、利用、保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié), 因此是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)家科技部等十六個(gè)部門聯(lián)合制定的2006~ 2020年5中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要6指出, 中藥產(chǎn)業(yè)鏈尚有待完善, 中藥農(nóng)業(yè)剛剛起步, 中藥資源的可持續(xù)發(fā)展與合理利用及相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效解決[10]。理解和掌握中藥資源可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn), 對(duì)于探討其技術(shù)應(yīng)用性對(duì)策至關(guān)重要。

《中國(guó)藥典》2010年版[11]為中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)野生藥材資源的保護(hù)作出一些新規(guī)定。以林下山參代替野山參；石斛收載“栽培及栽培近似種；川貝母新增了2個(gè)栽培變種，將獨(dú)一味藥用部位修訂為“地上部分”，保留根部使之得以重新繁育，對(duì)資源的可持續(xù)利用作用巨大。

4.1參與中藥資源調(diào)查、制定栽培中藥材產(chǎn)地適宜性區(qū)劃

解決藥源不足的根本出路在于成功的栽培，現(xiàn)在很難想象薏苡仁等大宗栽培品種的偽品會(huì)出現(xiàn)。但對(duì)藥材這種特殊商品而言，盲目栽培，生產(chǎn)過剩，不但造成市場(chǎng)價(jià)格大幅度波動(dòng)，而且也不能保證藥材質(zhì)量。對(duì)野生藥用資源的計(jì)劃采集、栽培藥材的規(guī)范化生產(chǎn)、中藥材新物種的依法利用是中藥資源可持續(xù)發(fā)展唯一可行的途徑。

4.1.1制定栽培中藥材產(chǎn)地適宜性區(qū)劃

建議國(guó)家藥監(jiān)局組織全國(guó)省市藥檢所參加第四次全國(guó)中藥資源普查工作，此項(xiàng)工作將對(duì)國(guó)家藥監(jiān)局掌握各種啥藥材資源有較大幫助。此外，國(guó)家有關(guān)部門依據(jù)這些調(diào)查得到的栽培中藥材資料，制定常用中藥材（首次以100種傳統(tǒng)栽培的品種為主）栽培地區(qū)指南，供中藥材栽培引種時(shí)候參考。

4.1.2保護(hù)“道地藥材”的生產(chǎn)與利用

國(guó)內(nèi)眾多中藥材GAP專家多次提出，以“道地藥材”注冊(cè)商標(biāo)（道地藥材專用標(biāo)志）實(shí)現(xiàn)中藥材原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的一些設(shè)想和建議。這種專用標(biāo)志不僅能表明該產(chǎn)品產(chǎn)自特定的地區(qū)，而且還能表明該產(chǎn)品經(jīng)過特殊的質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)地加工而具有特殊的質(zhì)量特色。建議在“道地藥材”產(chǎn)區(qū)的中藥材GAP認(rèn)證單位中，同時(shí)提出“道地藥材”專用標(biāo)志的認(rèn)證與使用。

4.2 完善藥用野生（動(dòng)）植物資源利用法規(guī)

國(guó)務(wù)院1987年發(fā)布了《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，這個(gè)條例對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物資源起到了重要的作用。這個(gè)條例已經(jīng)公布20多年，且執(zhí)法主體國(guó)家醫(yī)藥管理局已經(jīng)于1998年撤銷。現(xiàn)在，林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門為國(guó)務(wù)院規(guī)定的野生（動(dòng)）植物資源保護(hù)的行政主管部門，且《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》的內(nèi)容已經(jīng)被分散進(jìn)入了一些目前正執(zhí)行的法規(guī)中。建議國(guó)家藥監(jiān)局在管理職能范圍內(nèi)，為中藥的資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作出努力。

4.3 栽培與野生藥材質(zhì)量考察

隨著中藥材栽培的普及，中藥材野生變家種的變異情況越來越嚴(yán)重。在中藥材因栽培產(chǎn)生的質(zhì)量變異方面，藥用部位為根、根莖的栽培與野生藥材在外觀形態(tài)及顏色方面較易發(fā)生變異。此外，由于中藥材有效成分許多是次生代謝產(chǎn)物使得其有效成分不足。建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)栽培中藥材質(zhì)量變異情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免中藥材檢驗(yàn)中因栽培變異造成的尷尬局面，保持中藥材法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上以彌補(bǔ)現(xiàn)行《中國(guó)藥典》藥材項(xiàng)下未收載栽培藥材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不足，并在下一版《中國(guó)藥典》修改時(shí)，再把栽培藥材合并到同一個(gè)藥材品種項(xiàng)下。

5.總結(jié)

結(jié)合當(dāng)前中藥資源現(xiàn)狀研究，隨著時(shí)間的推移，市場(chǎng)需求量日益增加以致不少野生中藥資源面臨滅絕的危險(xiǎn)，同時(shí)各地道地藥材量面對(duì)的壓力也已經(jīng)逐步加劇。面對(duì)當(dāng)前天然產(chǎn)物開發(fā)的熱潮，不能再走開發(fā)到資源破壞到瀕危到保護(hù)再栽培的老路，可再生中藥資源的自然更新過程是緩慢的，再生能力是有限的，對(duì)每一種正在開發(fā)利用的野生藥用植（動(dòng)）物資源，都應(yīng)未雨綢繆，研究它們的野外撫育或人工栽培技術(shù)，制定相應(yīng)的栽培區(qū)域和栽培技術(shù)指南，保護(hù)生物多樣性, 提高資源利用率，保護(hù)生態(tài)資源以保證中藥資源的可持續(xù)利用。

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第三篇：中藥資源可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中藥資源可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇

來源: 中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

我國(guó)各族人民利用藥用動(dòng)植物資源的歷史已有數(shù)千年，中國(guó)有著“世界之最”的中草藥資源。目前，中醫(yī)藥發(fā)展正處在自身命運(yùn)的十字路口，中藥資源保護(hù)和利用的問題成為中醫(yī)藥發(fā)展過程中最為重要的問題之一。可以說，保護(hù)與利用和諧有度，中醫(yī)藥將會(huì)迎來可持續(xù)發(fā)展的春天；利用無度，保護(hù)不利，就可能成為中醫(yī)藥發(fā)展的最大障礙。

危機(jī)篇

▲現(xiàn)狀一：中藥資源消耗嚴(yán)重

“我國(guó)中藥資源蘊(yùn)含量大幅下降，生物多樣性遭到破壞”，針對(duì)這一現(xiàn)象，中國(guó)工程院院士肖培根舉的例子耐人尋味：上世紀(jì)60年代，藏民用一斤蟲草僅可換得一包3毛錢的香煙。而現(xiàn)在一斤蟲草要3～5萬元才能買得到。肖培根直言，蟲草價(jià)格成幾何級(jí)飛漲的背后，折射出的是資源匱乏的心酸現(xiàn)狀。

與蟲草面臨同樣境遇的藥用動(dòng)植物還有很多。有關(guān)資料表明，我國(guó)賽加羚羊、野馬、廈門文昌魚等4種野生動(dòng)物資源幾近絕跡；藥用動(dòng)物林麝、黑熊、馬鹿、大小靈貓、中國(guó)林蛙、蛤蚧等40個(gè)種類的資源顯著減少，其中麝香資源比20世紀(jì)50年代減少70％，虎骨、犀角等物種瀕危，已影響了近30種動(dòng)物藥材的市場(chǎng)供應(yīng)；藥用植物甘草、羌活、單葉蔓荊、肉蓯蓉、三葉半夏、紫草等100多種資源量普遍下降，影響60多個(gè)藥材品種的醫(yī)療用藥；峨嵋野蓮、八角蓮、凹葉厚樸、杜仲、野山參等30多種植物，因野生資源稀少而無法保證商品需求。川貝母、川黃連、麻黃等資源破壞嚴(yán)重。在三七主產(chǎn)地云南，近三十年來竟然找不到一株野生三七個(gè)體。

如果上面的例子僅僅是揭開了冰山一角的話，下面這一組數(shù)字也許更讓人們認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性。在1992年公布的《中國(guó)植物紅皮書》中收載的398種瀕危植物中，藥用植物達(dá)l68種，占42％；我國(guó)目前共有169種藥用植物被列入《野生藥材資源保護(hù)條例》、《瀕危動(dòng)植物國(guó)際公約》和《國(guó)家野生植物保護(hù)條例》，在貿(mào)易和利用上受到相應(yīng)的管制和限制；在我國(guó)處于瀕危狀態(tài)的近3000種植物中，用于中藥或具有藥用價(jià)值的約占60％～70％。

不合理的開發(fā)應(yīng)用是引起上述現(xiàn)象的主要原因。由中國(guó)科技信息研究所中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略課題組進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，我國(guó)每年消耗中藥材40萬噸以上，其中已經(jīng)引種馴化栽培成功的只有400種，只占常用商品中藥材的1/3左右。在被開發(fā)利用的藥用植物資源中，約80%為野生藥材，只有不到20%的藥材被人工栽培。可以這樣說，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的中藥業(yè)一直在采用一種以“吃資源”換取低成本的生產(chǎn)方式。

▲現(xiàn)狀二：中藥基因資源面臨流失之厄 目前的高新技術(shù)還不能創(chuàng)造基因，只能在生物體之間轉(zhuǎn)移、復(fù)制或修飾基因。因此，基因資源已成為一種非常規(guī)的重要戰(zhàn)略資源，基因功能的研究(功能基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)的研究)也已成為后基因組時(shí)代生命科學(xué)最重要的前沿領(lǐng)域。

藥用植物多樣性基因資源存在于多種多樣的物種(品種)及其親緣植物中，包含了在漫長(zhǎng)的時(shí)間和廣闊的空間里積累下來的多種變異，是創(chuàng)造未來財(cái)富的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)的藥用植物基因資源卻有可能面臨流失的危險(xiǎn)。對(duì)此，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)藥物研究所的馬小軍研究員不無擔(dān)心。

馬小軍認(rèn)為，一方面，由于野生植物資源的破壞十分嚴(yán)重，已構(gòu)成對(duì)基因資源的威脅。因?yàn)椋锓N的滅絕意味著其所攜帶的遺傳基因也將隨之消失。另一方面，由于從種質(zhì)資源中分離出的基因或者用種質(zhì)資源育成的品種具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因而世界各國(guó)均將研究重點(diǎn)放在種質(zhì)資源的基因鑒定與分離方面，基因資源的爭(zhēng)奪已拉開序幕，具有專利注冊(cè)號(hào)的藥用植物基因或DNA片段也越來越多。而這些基因一旦被注冊(cè)，再對(duì)其進(jìn)行研究就會(huì)頗感掣肘。馬小軍對(duì)1996～2002年的美國(guó)專利進(jìn)行初步檢索，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)春花、紅豆杉均有功能基因?qū)＠_；而與P450有關(guān)的基因和核酸順序有40項(xiàng)之多，分別與植物脂肪酸羥基化、黃酮化合物羥基化、檸檬烯羥基化等多種羥基化反應(yīng)有關(guān)；另外用基因工程方法改變花朵的顏色(花青素含量)的方法也申請(qǐng)了專利。

目前，在6種植物中有274條基因片段申請(qǐng)了專利注冊(cè)號(hào)，其中大部分與黃酮代謝有關(guān)。功能基因克隆注冊(cè)最多的幾個(gè)植物是長(zhǎng)春花、青蒿、甘草和紅豆杉。注冊(cè)基因最多的國(guó)家是日本、中國(guó)、德國(guó)和美國(guó)。

▲現(xiàn)狀三：中藥無序開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境

肖培根指出，中藥資源的無序開發(fā)導(dǎo)致大面積植被被毀，生態(tài)環(huán)境日益惡化。內(nèi)蒙古、新疆、寧夏的荒漠地區(qū)盛產(chǎn)甘草、麻黃、防風(fēng)等固沙中藥。其中甘草的根莖深達(dá)8～l0米，可覆蓋6平方米土地，防風(fēng)固沙作用極為顯著。由于管理無序，亂挖濫采，導(dǎo)致甘草空前浩劫，在寧夏同心甘草收獲季節(jié)，每天數(shù)千人上陣，每挖1公斤甘草就要破壞60平方米的植被，40多天破壞了800萬畝的草原，1.5萬畝草場(chǎng)千瘡百孔，造成草原嚴(yán)重沙化，損失難以估量。

更為可怕的是，中藥資源的無序開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的破壞之間，形成了一種惡性循環(huán)。一方面，由于管理無序和過度開發(fā)，中藥材生態(tài)系統(tǒng)近年來正以歷史上前所未有的速度消失。而一個(gè)物種的消失會(huì)導(dǎo)致15～30個(gè)物種的危機(jī)。

另一方面，藥材原生環(huán)境被破壞，又加速了物種的滅絕。新疆大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院黃培教授對(duì)肉蓯蓉進(jìn)行的一項(xiàng)研究就證明了這一點(diǎn)。近10年來，肉蓯蓉的價(jià)格上升400%～500%，每公斤干品抬升至60元左右。利益的驅(qū)使，使采藥者深入到藥源地濫采藥物，導(dǎo)致藥物資源急速枯竭。在強(qiáng)度采藥的同時(shí)，對(duì)生長(zhǎng)于荒漠區(qū)的寄主植物梭梭也遭到了破壞。荒漠區(qū)本已植物稀疏，植被受到侵害，對(duì)環(huán)境的庇護(hù)作用將更加衰微。而地區(qū)生態(tài)平衡態(tài)環(huán)境的惡化，又會(huì)使寄主植物生長(zhǎng)更為艱難，從而間接影響了肉蓯蓉的生長(zhǎng)繁殖。機(jī)遇篇

▲事實(shí)一：我國(guó)中藥資源基礎(chǔ)好

肖培根指出，我國(guó)幅員遼闊，地跨寒、溫、熱三帶，蘊(yùn)藏著豐富的藥用植物資源，是世界上野生藥用植物種類最多、利用最早、利用率最高的國(guó)家之一。1975年開始，在中國(guó)藥材公司具體負(fù)責(zé)下，由8個(gè)部委局共同承擔(dān)，歷時(shí)10年進(jìn)行了全國(guó)中藥資源普查，確認(rèn)我國(guó)有中藥資源12807種，其中藥用植物11146種，野生藥材總蘊(yùn)藏量為850萬噸，家種藥材年產(chǎn)量達(dá)30多萬噸。

我國(guó)野生藥用植物資源具有適應(yīng)性強(qiáng)、分布廣等特點(diǎn)，許多名貴的、用途廣和藥用價(jià)值高的種類在我國(guó)都有分布，如人參、刺五加、三

七、川貝母、黃連、蟲草、七葉一枝花等。原來認(rèn)為國(guó)內(nèi)不產(chǎn)的馬錢子、胡黃連、訶子、安息香、沉香、阿魏等藥物，也在云南、廣西、新疆、西藏等省區(qū)有發(fā)現(xiàn)，并且資源豐富。世界上幾乎絕跡的珍貴藥用植物荷葉鐵線蕨也在四川省石柱縣等地發(fā)現(xiàn)了成片的資源。

▲事實(shí)二：世界對(duì)植物藥青睞度提高

近年來，由于“崇尚自然，返璞歸真，回歸自然”的呼聲越來越高，人們對(duì)天然藥物和天然保健品的社會(huì)需求日益增長(zhǎng)。天然植物藥的市場(chǎng)年交易額近300億美元，而且正在以每年20％的速度增長(zhǎng)。1997年美國(guó)中草藥的銷售額為37億美元，到2000年以后，預(yù)計(jì)增幅50％。2010年可達(dá)到2000億美元。以生物資源為基礎(chǔ)的天然藥物將成為未來10年全球制藥業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮的直接動(dòng)因。巨大的利益將有可能將人們的目光引向資源的可持續(xù)利用，并且有可能為資源保護(hù)提供必要的資金與科研支持。

▲事實(shí)三：珍稀瀕危中藥材替代研究得以加強(qiáng)

對(duì)于已瀕于滅絕的物種開展替代品研究，是有效保護(hù)的重要途徑。因此，有關(guān)單位在進(jìn)行保護(hù)生物學(xué)研究的同時(shí)，開展了以優(yōu)質(zhì)栽培品取代野生植物、以資源豐富的物種取代瀕危物種、以再生性強(qiáng)的部分(如枝、葉)取代再生性弱的部分(如根)等研究。另外，人們還不斷從海洋生物中尋找藥材資源。如中科院在芋螺毒素結(jié)構(gòu)與功能研究中，獲得了一種含25個(gè)氨基酸、3對(duì)二硫鍵的新芋螺毒素，該毒素具有強(qiáng)力鎮(zhèn)痛作用和較高的用藥安全性；第二軍醫(yī)大學(xué)生物化學(xué)與分子生物學(xué)教研室率先從鯊魚軟骨中分離到一種具有抗實(shí)體瘤生長(zhǎng)的新生血管抑制因子；中科院海洋所將基因工程技術(shù)應(yīng)用于藻類研究，開發(fā)出具有抑制腫瘤生物活性的藻蘭蛋白。

肖培根提出的植物親緣學(xué)也為替代藥材的尋找提供了好的方法。如衛(wèi)矛種植物美登木具有較好的抗癌效果，但有效成分美登堿含量太低。人們又從同科屬植物巴呂納美登木以及同科植物波特衛(wèi)矛中分離出美登堿，其得率約為美登木的60倍。以后，又從鼠李科塔克薩野咖啡中分離到美登堿類成分美登納新。

▲事實(shí)四：可持續(xù)發(fā)展觀深入人心

值得欣慰的是，隨著宣傳力度的不斷加大，合理利用藥用動(dòng)植物資源的觀點(diǎn)已為政府部門、專業(yè)人士和普通百姓所重視。一些大型中成藥企業(yè)紛紛在其原料的地道藥材產(chǎn)區(qū)建立了GAP(中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)種植基地；長(zhǎng)白山等地區(qū)還成立了中藥資源自然保護(hù)區(qū)，對(duì)珍稀瀕危藥材進(jìn)行就地保護(hù)；肖培根等專家提出的在奧運(yùn)森林公園中建立中國(guó)藥用植物園的建議也已被采納。

為了加強(qiáng)對(duì)野生中藥材的管理，除《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，我國(guó)還頒布了《野生藥材資源管理?xiàng)l例》，列出了76種重點(diǎn)加強(qiáng)管理的野生動(dòng)植物藥材。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)珍貴動(dòng)物藥材代用品的研究和開發(fā)，如大量使用水牛角、人工牛黃、人工麝香，以緩解對(duì)野生資源的壓力。

2004年，肖培根、秦伯益等14位醫(yī)藥衛(wèi)生界的院士申請(qǐng)了國(guó)家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目《現(xiàn)代中藥系統(tǒng)及可持續(xù)發(fā)展的研究》，希望在對(duì)我國(guó)民族醫(yī)藥工業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立中藥可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。

總之，我國(guó)藥用動(dòng)植物資源保護(hù)與利用的形勢(shì)雖然十分嚴(yán)峻，但只要處理得當(dāng)，一定會(huì)為中醫(yī)藥的發(fā)展贏得更加良好的環(huán)境。

第四篇：環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

引言

人類社會(huì)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展之路，這將成為人類二十一世紀(jì)的主旋律，這也是人類社會(huì)經(jīng)過數(shù)百年工業(yè)文明之后作出的重大抉擇。我國(guó)特別需要可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家，在人口基數(shù)龐大、資源人均占有量少、環(huán)境污染蔓延與自然環(huán)境惡化等如此苛刻的條件下，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還在小步提速，生態(tài)環(huán)境的承載能力表現(xiàn)出力不負(fù)荷的癥狀。但是，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的巨大壓力和尖銳矛盾，又是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。正因?yàn)槿绱耍隗w現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件“中國(guó)２１世紀(jì)議程”中，將可持續(xù)發(fā)展分解為三個(gè)層面，即：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與資源合理利用。歷史告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源合理利用之間的矛盾，一方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生并強(qiáng)化，另一方面又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中弱化，甚至消除。在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，人類對(duì)環(huán)境問題的敏感主要來自于自然方面的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境沒有明顯的影響。人類對(duì)環(huán)境災(zāi)害主要是防御和適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)地位。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展、城市興起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)常導(dǎo)致環(huán)境變化，無節(jié)制的經(jīng)濟(jì)利益追求又經(jīng)常導(dǎo)致社會(huì)資源枯竭。因此，我國(guó)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系與相互作用

產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程及生產(chǎn)力要素的變革, 大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力。但是，高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式帶來了一系列災(zāi)難性后果，世界范圍內(nèi)的環(huán)境惡化、資源短缺程度變得越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的發(fā)展模式受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然是不可持續(xù)的，放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的模式也不符合現(xiàn)階段社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境，使其相互支持，促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是需要我們持續(xù)關(guān)注和研究的課題。2.1資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

(1)資源是人類社會(huì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質(zhì)和文化需要的活動(dòng)，它以自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)對(duì)象，能源和土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進(jìn)步的源泉。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源滿足人們需求的體現(xiàn)，資源承載能力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口持續(xù)增加，生活水平不斷提高，人類對(duì)資源的需求消耗一直呈上升的趨勢(shì)。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續(xù)沿襲高消耗的發(fā)展模式，資源的可采儲(chǔ)量將不斷減少，資源的持續(xù)供給能力下降，將嚴(yán)重危及到人類生存和發(fā)展的持續(xù)性。(2)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支持。環(huán)境是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體；環(huán)境接受來自經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力以及人類生活的重要保障。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數(shù)量超過其自凈能力后，環(huán)境質(zhì)量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質(zhì)量水平，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產(chǎn)效率、人類健康以及未來發(fā)展機(jī)會(huì)蒙受損失，反過來阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。盡管在經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系中，我們更多地看到經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的索取和對(duì)環(huán)境的排放，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)體又以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和完善提供物質(zhì)和資金支持。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發(fā)中去，不斷提高資源利用率，促進(jìn)培育可再生資源和尋找開發(fā)非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能夠不斷提高環(huán)保投資和環(huán)境改造技術(shù)水平，提高環(huán)境承載力。可見，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)處于相互依賴相互影響的統(tǒng)一整體之中，只有當(dāng)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間和諧一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立一種良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，取決于經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的開發(fā)保護(hù)和對(duì)污染的控制（正面影響）與經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染（負(fù)面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所能夠依賴的資源環(huán)境基礎(chǔ)。2.2資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用

(1)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有兩個(gè)鮮明特征：其一，它是一種與人類共生共存的活動(dòng)。其二，它在本質(zhì)上一種生產(chǎn)活動(dòng)。如果說第一個(gè)特征告訴我們，開發(fā)活動(dòng)是人類生存的基礎(chǔ)。那么第二個(gè)特征則一針見血地指明了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的生產(chǎn)意義。生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是人類關(guān)于自身生存和發(fā)展的有目的的活動(dòng)，并直接體現(xiàn)為對(duì)待特定勞動(dòng)對(duì)象的改造，在實(shí)際生活中，由于勞動(dòng)對(duì)象更多的或全部以資源的方式存在因此，生產(chǎn)活動(dòng)與資源有著天然的、密切的聯(lián)系。也可以說，資源與經(jīng)濟(jì)密不可分，資源影響制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響資源的開發(fā)。

但是，人類對(duì)于資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系并不是一蹴而就的。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不存在必然聯(lián)系。「1」（《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》郭熙保）庫(kù)茲涅茨指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能受到自然資源絕對(duì)缺乏所阻礙。理由是缺乏自然資源的國(guó)家可以從別國(guó)進(jìn)口。如日本、瑞士、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)增長(zhǎng)的速度快，資源非常缺乏。但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥多斯1972年在《增長(zhǎng)的極限》一書中提出，“只要人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正反饋回路繼續(xù)產(chǎn)生更多的人和更高的人均資源需求，這個(gè)系統(tǒng)就會(huì)被推向它的極限—耗盡地球上不可再生的資源”。「2」（麥多斯《增長(zhǎng)的極限》）可見資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，且資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。

首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質(zhì)和文化需要的活動(dòng)，它以自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)對(duì)象，能源和土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進(jìn)步的源泉。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源滿足人們需求的體現(xiàn)，資源承載能力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口持續(xù)增加，生活水平不斷提高，人類對(duì)資源的需求消耗一直呈上升的趨勢(shì)。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續(xù)沿襲高消耗的發(fā)展模式，資源的可采儲(chǔ)量將不斷減少，資源的持續(xù)供給能力下降，將嚴(yán)重危及到人類生存和發(fā)展的持續(xù)性。

其次，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要作用。人口是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。沒有一定的最低限度的人口，就不可能有任何經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)的生活，就沒有人類社會(huì)分工的發(fā)展，也不會(huì)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)動(dòng)。人口數(shù)量的多少，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。人口數(shù)量相對(duì)經(jīng)濟(jì)需要過多或過少，都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)資源的浪費(fèi)或勞動(dòng)工具的閑置，延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；人口數(shù)量恰好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，則能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口素質(zhì)的提高，會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理水平的提高，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口的分布合理、密度適宜，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，有利于各種自然資源的開發(fā)利用，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。

(2)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支持。環(huán)境是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體；環(huán)境接受來自經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力以及人類生活的重要保障。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數(shù)量超過其自凈能力后，環(huán)境質(zhì)量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質(zhì)量水平，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產(chǎn)效率、人類健康以及未來發(fā)展機(jī)會(huì)蒙受損失，反過來阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。環(huán)境的破壞和污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著很大影響。下面簡(jiǎn)要的論述一下這方面的關(guān)系。

第一，環(huán)境的污染和破壞會(huì)引發(fā)自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)帶來直接的重大損失。人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要遵循經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報(bào)復(fù)。重大的洪澇災(zāi)害，雪災(zāi)旱災(zāi)等等很多都是破壞環(huán)境造成的結(jié)果。而這些災(zāi)害除了給災(zāi)區(qū)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失之外，毫無疑問會(huì)直接導(dǎo)致災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)受損，生產(chǎn)受阻，流通受阻，進(jìn)而導(dǎo)致供需不平衡，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴環(huán)境能夠提供的資源，同時(shí)環(huán)境容量制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于能源的需求是大家眾所周知的，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)的發(fā)展下去就必須對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，合理地利用資源和能源。另一方面，環(huán)境容量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在很大地影響，“環(huán)境容量”是反映自然環(huán)境消納污染物能力的指標(biāo)，它是一個(gè)直接關(guān)系或者說是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。國(guó)際研究表明，國(guó)家及地區(qū)的發(fā)展靠四類資本：人力資本、金融資本、加工（實(shí)物）資本和自然資本。自然資本除了自然資源以外，還包括環(huán)境容量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，污染物的排放超出環(huán)境容量，自然生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)受到破壞 且難以依靠自然的力量自動(dòng)修復(fù)。自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞就必然直接影響人們的生產(chǎn)生活。同時(shí)，自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，要通過人工治理恢復(fù)其生態(tài)功能則將付出大于收益幾

十、幾百倍的代價(jià)，而有的環(huán)境資源一旦遭到破壞，則將永遠(yuǎn)難以恢復(fù)。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴能源，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其依賴的是新能源。而新能源的開發(fā)中清潔的無污染的生物能將占很大的部分。已經(jīng)被應(yīng)用于實(shí)際的微生物發(fā)酵技術(shù)給工業(yè)和能源方面帶來了很大福音。未來的生物能開發(fā)中生態(tài)多樣性，物種多樣性將會(huì)起決定性作用。誰擁有好的生態(tài)，誰就擁有未來，就有經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。未來的競(jìng)爭(zhēng)是生命科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，生物多樣性是我們的基因庫(kù)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法寶。所以我們一定要注意環(huán)境保護(hù)，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占住有利地位。

第四，人才是21世紀(jì)最可貴的資源。而環(huán)境問題影響著人們的生活。空氣污染，水源污染，疾病傳播，瘟疫蔓延?..等等環(huán)境問題造成了很多人的重病和死亡。在沒有一個(gè)良好的身體做保證的情況下，人才從何而來呢？人才怎么能將自己全部的精力都投入到生產(chǎn)，管理和科研上呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展該指望誰呢？事實(shí)表明，環(huán)境污染不僅僅對(duì)當(dāng)代產(chǎn)生影響也會(huì)危及后代，環(huán)境污染物質(zhì)可使生物發(fā)生遺傳突變和胚胎受到影響，已引起人們的注意。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)我們需要人才，然而當(dāng)環(huán)境污染達(dá)到這樣的程度，我們連畸形兒的出生都無可奈何的時(shí)候，我們?cè)趺慈ヅ囵B(yǎng)人才，創(chuàng)造人才呢？經(jīng)濟(jì)對(duì)于人才的需要也決定了我們必須注意環(huán)境的保護(hù)。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。盡管在經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系中，我們更多地看到經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的索取和對(duì)環(huán)境的排放，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)體又以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和完善提供物質(zhì)和資金支持。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發(fā)中去，不斷提高資源利用率，促進(jìn)培育可再生資源和尋找開發(fā)非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能夠不斷提高環(huán)保投資和環(huán)境改造技術(shù)水平，提高環(huán)境承載力。可見，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)處于相互依賴相互影響的統(tǒng)一整體之中，只有當(dāng)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間和諧一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立一種良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，取決于經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的開發(fā)保護(hù)和對(duì)污染的控制（正面影響）與經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染（負(fù)面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所能夠依賴的資源環(huán)境基礎(chǔ)。資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響 3.1資源開發(fā)過程中存在的問題

一、資源開發(fā)與環(huán)境的關(guān)系

自工業(yè)革命以來，人類對(duì)自然資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)與利用，創(chuàng)造了燦爛的工業(yè)文明。發(fā)達(dá)國(guó)家所走的發(fā)展模式是“高耗能、高污染、高產(chǎn)出”的模式，雖然經(jīng)濟(jì)得到了飛躍的發(fā)展，但是發(fā)展以后所造成的環(huán)境的問題是需要花更大的代價(jià)和更多的時(shí)間來解決的。

資源個(gè)過度使用才使得環(huán)境更加惡化，具體表現(xiàn)為

（一）土地資源減少、質(zhì)量持續(xù)下降，致使土地荒漠化、石漠化。

（二）礦物能源瀕臨枯竭。

（三）森林、草地被破壞。

（四）海洋資源被污染，海洋捕撈過度，一些物種滅絕。

（五）水質(zhì)污染，可用水減少，城市水荒嚴(yán)重。

（六）空氣污染。

目前工業(yè)廢棄物，生活垃圾的處理問題還無法解決；水資源污染與稀缺，大氣臭氧層破壞，全球氣候變暖，南北極冰雪融化全球海平面上升等問題，已經(jīng)成為全球性的問題。

二、發(fā)展中國(guó)家資源過度使用與環(huán)境惡化的問題

資源過度利用和環(huán)境惡化已經(jīng)成為整個(gè)人類共同面臨的問題。

（一）農(nóng)村貧困與環(huán)境的破壞

農(nóng)村環(huán)境的惡化主要原因是農(nóng)村人口壓力造成的農(nóng)村人口的貧窮。窮人是最需要環(huán)境資源的人。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村適合耕種的土地供給與人口增長(zhǎng)對(duì)土地和糧食的需求之間產(chǎn)生矛盾。

（二）工業(yè)化與環(huán)境污染

發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)與解決貧困的根本途徑仍在于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在工業(yè)化的過程中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。工廠排放的有害氣體、污水、懸浮顆粒，污染著城市空氣；鄉(xiāng)村人口向城市的流動(dòng)過程中，形成的城市“貧民窟”地區(qū)，衛(wèi)生設(shè)施缺乏，無干凈的飲用水，對(duì)人的身體健康造成危害，為誘發(fā)流行病提供條件;城市生活垃圾得不到有效處理，垃圾包圍著城市；現(xiàn)階段還存在著在國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境污染大的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)、處理。

三、發(fā)展中國(guó)家環(huán)境惡化狀況

1、水污染

(1)由于貧窮，特別是在落后農(nóng)村，衛(wèi)生設(shè)施差和飲水不清潔，對(duì)人的健康構(gòu)成巨大危害

(2)工業(yè)擴(kuò)張，有機(jī)污染物大量流入江河湖泊，使飲用水收到嚴(yán)重污染。在許多地區(qū)，地下水也受到污染。

2、大氣污染

三個(gè)主要人為來源：能源使用、車輛排放廢氣和工業(yè)生產(chǎn)。

主要有五種：懸浮顆粒物、鉛污染、二氧化碳、二氧化硫、室內(nèi)空氣污染。在室內(nèi)使用生物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的煙氣，污染更為嚴(yán)重，受害最深的是女性和兒童。

3、土壤退化

(1)最明顯的表現(xiàn)是水土流失。

(2)過量使用化肥改變土壤化學(xué)性質(zhì)，農(nóng)藥中毒也經(jīng)常發(fā)生。

(3)過度砍伐森林，洪澇災(zāi)害頻繁，水澆地水漬和鹽堿化嚴(yán)重。

4、森林毀滅

森林毀滅，沙漠推進(jìn)，是生物多樣性減少的重要原因。

5、生物多樣性喪失

生物多樣性喪失的結(jié)果是環(huán)境變化中最難預(yù)測(cè)的。

四、環(huán)境惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

1、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要有三個(gè)方面：維持人類健康；促進(jìn)生產(chǎn)率提高；給人類帶來舒適，提高人類生活質(zhì)量。

2、從反面來說，環(huán)境惡化則對(duì)人類健康、生產(chǎn)率和舒適造成損失。

3、對(duì)人類健康損害本身不僅導(dǎo)致人類痛苦增加和壽命縮短，而且也降低了人力資本存量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

五 全球環(huán)境問題的特點(diǎn)

全球環(huán)境問題雖然是各國(guó)各地環(huán)境問題的延續(xù)和發(fā)展，但它不是各國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問題的簡(jiǎn)單加和。整體上不尋常的特點(diǎn)有；全球化、綜合化、政治化、社會(huì)化。

1、全球性

全球性環(huán)境問題，如臭氧層耗竭、溫室效應(yīng)和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧層，其影響的時(shí)間和空間尺度遠(yuǎn)非過去一般的環(huán)境問題所能比擬，其影響范圍是全球性的，對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人群健康、生態(tài)、環(huán)境變遷等的影響也是全方位的。

2、綜合化

過去，人們主要關(guān)心的環(huán)境問題是“三廢”污染及其對(duì)人體健康的危害。而全球環(huán)境問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范疇，涉及到了人類生存的各個(gè)方面。因此，解決當(dāng)代全球環(huán)境問題不能只寄希望于“三廢”的治理，而是要將一個(gè)區(qū)域。流域、國(guó)家乃至全球作為一個(gè)完整的包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，才能較好的解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。

3、社會(huì)化

環(huán)境問題已經(jīng)影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域。所以，環(huán)境問題需要全人類，全社會(huì)共同的關(guān)注主題

4、政治化

隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)的提高，各個(gè)國(guó)家也越來越重視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題已經(jīng)演化為國(guó)家安全問題的一部分，成為需要政黨和政治家出來解決的政治問題。

總之，環(huán)境問題成為了需要國(guó)家通過其根本大法、國(guó)家計(jì)劃和綜合決策進(jìn)行處理國(guó)家大事，成為了國(guó)際政治、外交、貿(mào)易活動(dòng)中的重要組成部分，因而也成為評(píng)價(jià)政治人物，政黨政績(jī)的重要內(nèi)容，成為社會(huì)環(huán)境是否安定，政治是否開明重要標(biāo)志之一。3.2資源過度使用與環(huán)境惡化的原因分析

資源過度使用造成環(huán)境惡化是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果。自從有了人類的生產(chǎn)活動(dòng)，人類就一直在開發(fā)和利用自然資源，影響自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。尤其是工業(yè)革命之后，現(xiàn)代工業(yè)一方面為人們提供了空前的物質(zhì)文明，另一方面對(duì)環(huán)境造成了前所未有的壓力。例如，增加了對(duì)能源、原材料、中間產(chǎn)品的需求；排放大量的廢水、廢氣、固體廢棄物；釋放了噪音、電磁波；占用自然空間，減少了林地、草場(chǎng)、水面等。這些壓力將通過環(huán)境的自我循環(huán)和消納過程而得到緩解。但如果超過了緩解能力，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境變化；如果這些變化造成了環(huán)境質(zhì)量下降，就形成環(huán)境惡化。

資源的過度利用和環(huán)境惡化是一個(gè)全球性的問題，但在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得最為突出，并形成了“貧窮→人口增長(zhǎng)→環(huán)境惡化→貧窮”的惡性循環(huán)。這主要是因?yàn)椋海?）發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)境問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，至今仍認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了環(huán)境問題也就自然而然的解決了。（2）發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平低，能源消耗以污染嚴(yán)重的煤炭、柴草為主；資源的綜合利用率低下，許多資源尚未充分利用就被作為廢物排放到自然環(huán)境中；而且，即使對(duì)污染進(jìn)行了治理，但效果還是很差，甚至有些污染還根本無法治理。（3）發(fā)展中國(guó)家資金短缺，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金本來就嚴(yán)重不足，用于環(huán)境防治的資金就更少了。盡管很多理由可以解釋資源過度利用和環(huán)境惡化，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這些現(xiàn)象是由于制度安排出了問題，即經(jīng)濟(jì)過程中的運(yùn)行機(jī)制，以及經(jīng)濟(jì)過程中的各種社會(huì)和政治力量的運(yùn)作，不利于環(huán)境保護(hù)。具體說，資源過度使用與環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)原因是市場(chǎng)失靈和政府失靈。3.2.1市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈在環(huán)境問題上表現(xiàn)為市場(chǎng)在以社會(huì)最大利益角度配置資源方面的失靈，即市場(chǎng)在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過程走向社會(huì)最優(yōu)化方面的無能為力，從而造成資源過度開發(fā)利用、污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

市場(chǎng)失靈，首先是市場(chǎng)建立方面的失靈。很多資源的市場(chǎng)不存在或沒有發(fā)育起來。如空氣、地下水的產(chǎn)權(quán)是不明確的；大片森林、大量地下礦藏，雖宣布國(guó)有，但產(chǎn)權(quán)實(shí)行時(shí)存在困難。產(chǎn)權(quán)是有效利用、保存、管理資源和對(duì)資源進(jìn)行投資、資源增值的前提條件，明確的、專一的，可實(shí)行的產(chǎn)權(quán)，是市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)

揮作用的基本條件。由于產(chǎn)權(quán)的不完備，資源價(jià)格難以確定，形成事實(shí)上的零價(jià)格，因而資源被浪費(fèi)、被濫用。

有些資源雖在一定意義上存在市場(chǎng)，比如許可使用、按量付費(fèi)，但由于使用權(quán)壟斷、價(jià)格偏低等問題，沒有反映生產(chǎn)中資源耗費(fèi)的機(jī)會(huì)成本，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，市場(chǎng)名存實(shí)亡，難以有效配置資源，損害了社會(huì)利益。

市場(chǎng)失靈，其次是現(xiàn)有市場(chǎng)的失靈。主要原因是外部性的存在：外部效果無法在成本和價(jià)格中反映，或者是減少了效用和利潤(rùn)，使得那些并不直接參與市場(chǎng)交易或有關(guān)活動(dòng)的當(dāng)事人的福利受到這些外部效果施加的影響。這里的外部性主要指負(fù)外部性。

以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的廠家，所需考慮的僅自己的、直接的私人成本，生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水等造成的危害所形成的環(huán)境成本，屬于社會(huì)成本，不在廠家考慮范圍之內(nèi)。廠家受益，他人則受到危害，被迫承擔(dān)成本。例如，河流上游的使用者砍伐森林污染水體，造成下游水土流失，居民生命受到威脅。下游居民則被迫承擔(dān)上游居民形成的成本。外部性造成“成本轉(zhuǎn)移”，使環(huán)境成本游離于市場(chǎng)關(guān)系之外，受益者并無改善環(huán)境的壓力。

環(huán)境是典型的公共物品，由于消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，大家都樂于享受高質(zhì)量的環(huán)境，但任何消費(fèi)者都不愿意付費(fèi)。另一方面，受環(huán)境惡化損害的往往不是一個(gè)人或少數(shù)人，而是很多人。這許多人集中起來，形成統(tǒng)一意見，去與危害方交涉，交易費(fèi)用太高，甚至是不可能的。過高的交易費(fèi)用，使危害方與受害方難以在市場(chǎng)關(guān)系下達(dá)成妥協(xié)、產(chǎn)生“成本置換”，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，污染、損害資源成為現(xiàn)實(shí)。

從自然資源的保護(hù)和環(huán)境的優(yōu)化中受益，是未來的事情。未來存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。這些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)既包括由于市場(chǎng)失靈，不能提供價(jià)格信息的不確定性，也包括資源利用的環(huán)境影響的信息的不確定性，使用者目前行為的未來結(jié)果的貼現(xiàn)率的不確定性以及對(duì)個(gè)人行為規(guī)范進(jìn)行規(guī)定和限制的法規(guī)的不確定性。這

些不確定性使決策者注重現(xiàn)在利益，偏好當(dāng)前的資源消費(fèi)。

外部性是無意識(shí)卻是有害的行為。資源的使用者的決策從個(gè)體角度看是合理的，但有時(shí)這些決策可能對(duì)社會(huì)是有害的。外部性的存在，使市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)這些資源使用時(shí)發(fā)生異常。3.2.2政策失靈

市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由。當(dāng)然，政府干預(yù)也需要具備兩個(gè)的條件：

一、政府干預(yù)的效果必須好于市場(chǎng)機(jī)制的效果；

二、政府干預(yù)所得到的收益必須大于政府干預(yù)本身的成本。然而，現(xiàn)實(shí)中，政府并不都是負(fù)責(zé)的，當(dāng)政府沒有有效地把產(chǎn)品和資源配置給政府的服務(wù)對(duì)象，就出現(xiàn)了政府失靈。

政府失靈指政府干預(yù)并沒有解決環(huán)境惡化問題，甚至加速了資源的減少，增加了環(huán)境成本。政府失靈的類型主要有以下幾類：

1、目標(biāo)偏差。糾正市場(chǎng)失靈很少是政府干預(yù)的唯一目標(biāo)，其中的環(huán)境問題又很少是重視的中心。部門利益、社會(huì)團(tuán)體利益、黨派利益等的存在和沖突，往往使環(huán)境成為犧牲品。

2、政策的副作用。政府干預(yù)在其它方面是成功的，但對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。例如，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)化肥、農(nóng)用水的補(bǔ)貼，可能對(duì)土壤和水資源產(chǎn)生不良影響，造成環(huán)境污染。為開發(fā)落后地區(qū)，積極引進(jìn)資金、放寬污染限制、廉價(jià)出租出售土地、發(fā)放公共資源使用許可證，這可能引發(fā)資源過度利用、廢棄物迅速增加、污染加重。

3、人們對(duì)政策作用的預(yù)期。政策作用于獨(dú)立決策的個(gè)體，政策的效果取決于人們對(duì)政策的反應(yīng)。比如，人們認(rèn)識(shí)到隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平上升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，國(guó)家管制手段會(huì)越來越嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)處罰也會(huì)越來越重。在目前情況下，廠商的對(duì)策，則是加快資源利用，不采用或少采用降低污染的措施，以獲取環(huán)境管制的“時(shí)間收益”。

4、政府干預(yù)的缺乏。當(dāng)市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)時(shí)，政府卻沒有干預(yù)。政策措施

4.1資源環(huán)境已經(jīng)實(shí)行的政策

一、主要措施

1、將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)使用）。現(xiàn)在，全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率都達(dá)到95％以上。

3、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。

4、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。

二、在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

2、列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家給予資金支持；城市政 府將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)用于污染防治。

3、國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；

——投資方向稅優(yōu)惠：建設(shè)污水處理廠、資源綜合利用等項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率；

——增值稅優(yōu)惠：對(duì)以煤矸石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白銀等免征增值稅；

——建筑稅優(yōu)惠：建設(shè)污染源治理項(xiàng)目，在可以申請(qǐng)優(yōu)惠貸款的同時(shí)，該項(xiàng)目免交建筑稅；

——關(guān)稅優(yōu)惠：對(duì)城市污水和造紙廢水部分處理設(shè)備等實(shí)行進(jìn)口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠；

——消費(fèi)稅優(yōu)惠：對(duì)生產(chǎn)、銷售達(dá)到低污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)的小轎車、越野車和小客車減征30％的消費(fèi)稅。

——農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅優(yōu)惠：西部地區(qū)退耕還林還草而產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

三、實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放

1、工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。

環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高環(huán)保產(chǎn)品的科技含量；制定措施促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等。在環(huán)境國(guó)際合作政策方面，中國(guó)一貫高度重視環(huán)境國(guó)際合作交流，強(qiáng)調(diào)在認(rèn)真做好本國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，以積極的態(tài)度參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)；以新的伙伴關(guān)系共同推進(jìn)區(qū)域和全球環(huán)境合作，加快解決全球環(huán)境問題的進(jìn)程；堅(jiān)持環(huán)境國(guó)際合作應(yīng)該尊重國(guó)家主權(quán)，處理環(huán)境問題應(yīng)兼顧各國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。4.3中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)

一、開展大規(guī)模生態(tài)保護(hù)工程。從1998年開始，中國(guó)大規(guī)模投入生態(tài)保護(hù)工程及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是前者的力度之大、影響面之廣，超過之前20多年環(huán)境保護(hù)的總規(guī)模，取得了顯著效果。

二、提出一系列可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理念。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)加入WTO和進(jìn)入以重化工業(yè)增長(zhǎng)為主要特征的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，中國(guó)迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時(shí)，中國(guó)在2002年開始出現(xiàn)全面的資源、能源、環(huán)境的緊張狀態(tài)。為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，中國(guó)政府提出了一系列與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新理念，并通過采取了相應(yīng)的具體行動(dòng)落實(shí)這些理念，從而不斷豐富中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。這些理念包括新型工業(yè)化道路(2002)，科學(xué)發(fā)展觀(2003)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)(2004)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)(2004)，和諧社會(huì)(2005)，節(jié)能減排(2006)，創(chuàng)新型國(guó)家(2006)，生態(tài)文明(2007)，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)(2009)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(2010)，綠色低碳發(fā)展(2011)。其中不少理念是在中國(guó)自己實(shí)踐和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出和發(fā)展的，還有一些是基于國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，并且很多理念是與世界同步的甚至領(lǐng)銜的。

三、制定了以“節(jié)能減排”約束性指標(biāo)為核心的新時(shí)期中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)在國(guó)內(nèi)是具有法律約束力的。從“十一五”開始，中國(guó)制定了提高能效20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標(biāo)，并制定了綜合性工作方案和重點(diǎn)工作，通過采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等一攬子綜合措施予以落實(shí)。2009年，進(jìn)一步將應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容充實(shí)到節(jié)能減排戰(zhàn)略中，首次對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾自愿的降低碳強(qiáng)度和增加森林碳匯等量化指標(biāo)。在“十二五”期間，中國(guó)政府繼續(xù)“十一五”的政策取向，提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，增加了非化石能源比重等約束性指標(biāo)，提出了合理控制能源消費(fèi)總量、逐步建立碳排放交易市場(chǎng)等新政策，促進(jìn)中國(guó)的綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

四、為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標(biāo)，中國(guó)政府做出了一系列的制度安排。包括制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法(2002)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2002)，水法(2002)，可再生能源法(2005)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(2008)，修訂了節(jié)約能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案(2007)；成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及應(yīng)對(duì)氣候變化專門管理機(jī)構(gòu)(2008)；全國(guó)人大還通過了“關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決定”。這些都為落實(shí)上述措施提供了法律保障。

正因?yàn)樯鲜鲞@些努力，中國(guó)“十一五”期間在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了令世人矚目的突出成績(jī)。如“十一五”期間我國(guó)單位GDP能耗下降了19.1%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%。可再生能源技術(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用，2010年底全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電容量約3000萬千瓦，年均增長(zhǎng)94.75%(，目前風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)世界第一。此外，我國(guó)在節(jié)能減排一些領(lǐng)域的技術(shù)和設(shè)備制造已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平(如潔凈煤發(fā)電等)。4.4可持續(xù)發(fā)展的政策

一、建立與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理機(jī)制與評(píng)價(jià)體系。

由于中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不全, 公民環(huán)保意識(shí)差, 加強(qiáng)政府的有效干預(yù)與管理對(duì) 可持續(xù)發(fā)展十分必要。中國(guó)現(xiàn)有的管理體制是部門分管過強(qiáng)而統(tǒng)管不力, 綜合效率低, 而環(huán)境資源基礎(chǔ)的維持和可持續(xù)發(fā)展則要求建立與之相應(yīng)的綜合管理決策機(jī)制。這一機(jī)制需從以下方面著手, 一是加強(qiáng)環(huán)保、土地、水利、礦產(chǎn)、林業(yè)、計(jì)劃、科技產(chǎn)業(yè)部門等之間的廣泛協(xié)商與合作, 盡快建立起一個(gè)多方合作、協(xié)調(diào)一致、反饋迅速的管理運(yùn)行機(jī)制;二是著手建立一個(gè)新的綜合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 如社會(huì)發(fā)展委員會(huì)。這樣的權(quán)威高效的綜合管理機(jī)構(gòu)能保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡快通過應(yīng)用研究, 修正現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系, 將自然資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系, 用環(huán)境資源價(jià)值的增減來修正傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計(jì)指數(shù)和宏觀評(píng)價(jià)體系, 準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)流動(dòng)所造成的資源和環(huán)境變化。在起步階段, 可計(jì)算每個(gè)省的可持續(xù)收入指標(biāo)(凈國(guó)民生產(chǎn)總值減去環(huán)境資源價(jià)值減少量或加上環(huán)境資源價(jià)值增加量), 并用間的可持續(xù)收入增減來考慮各省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。在省級(jí)應(yīng)用的基礎(chǔ)上, 再編制全國(guó)可持續(xù)收入核算體系, 以此將經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展軌道上來。

二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種激勵(lì)和約束機(jī)制, 鼓勵(lì)可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體說來: 第一, 在產(chǎn)業(yè)政策上, 大力發(fā)展有市場(chǎng)潛力又能節(jié)約資源和能源, 減少?gòu)U排放的產(chǎn)業(yè)。如節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。促進(jìn)與環(huán)境資源密切相關(guān)的能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)服務(wù)部門的技術(shù)改造, 對(duì)污染嚴(yán)重、耗費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè), 嚴(yán)格限制其規(guī)模和布局范圍。第二, 在財(cái)政與稅收方面,對(duì)于可持續(xù)發(fā)展意義重大的生態(tài)工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),給予一定傾斜, 以便集中更多資金用于可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。第三, 盡快建立起符合可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。首先要建立起自然資源有償使用制度, 包括土地、礦產(chǎn)、水面、荒地、森林等。其次, 產(chǎn)品價(jià)格, 應(yīng)盡可能反映出產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接成本和間接外部環(huán)境成本, 相應(yīng)提高對(duì)生態(tài)影響較大的林木、魚類產(chǎn)品價(jià)格, 使環(huán)境損失在產(chǎn)品價(jià)格中得以補(bǔ)償。加強(qiáng)信貸政策的調(diào)整。由于銀行商業(yè)化, 原有對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品所制定的一系列優(yōu)惠政策已難以實(shí)施。國(guó)家應(yīng)盡快成立一些政策性銀行, 負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的信貸優(yōu)惠政策;另外, 加強(qiáng)中央銀行對(duì)商業(yè)銀行由于環(huán)保信貸而造成的損失補(bǔ)償。

三、加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)資源和再生資源的可持續(xù)利用。首先, 要明確土地、森林、礦產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)主體, 并將這些主體人格化和實(shí)在化, 尤其應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)主體是村、農(nóng)戶還是國(guó)家, 從而避免重要資源成為共享資源而被過度利用和破壞。其次, 對(duì)一些共有資源,如: 江河、湖泊、沿海漁業(yè)等部門除了明確主體外, 還應(yīng)根據(jù)社區(qū)或各區(qū)域特點(diǎn), 制定一系列規(guī)章制度, 維護(hù)這種共有資源的產(chǎn)權(quán)和持續(xù)利用。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為, 只有排他的、流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)才能使資源得到合理利用。

四、加快科技進(jìn)步步伐, 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非持續(xù)性, 其主要因素之一是科技水平低, 因而應(yīng)加快科技進(jìn)步步伐。首先, 通過技術(shù)改造, 變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng), 使資源利用率大幅提高, 并減少“三廢”排放。其次, 通過技術(shù)進(jìn)步建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 推進(jìn)清潔生產(chǎn)。再次, 通過技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際合作, 使環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一個(gè)質(zhì)的飛躍, 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的污染降到最低限度。

五、加強(qiáng)和完善法制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

《中國(guó)21 世紀(jì)議程》中提出“開展對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)的全面評(píng)價(jià), 制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系, 突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)”。可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)涉及面很廣, 作為重點(diǎn), 首先要把環(huán)境和資源保護(hù)項(xiàng)目明確列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中, 列入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、資源、交通等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和人口、教育、科技、衛(wèi)生、居住等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中, 在堅(jiān)持污染者付費(fèi)的同時(shí), 計(jì)劃財(cái)政和有關(guān)部門應(yīng)予以支持和保證。其次, 取消和調(diào)整那些助長(zhǎng)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)上的補(bǔ)貼, 研究“命令加控制”和“激勵(lì)加市場(chǎng)”這兩套政策的有效性并納入法規(guī)中。再次, 要深入研究人口控制、核算體系, 國(guó)際 履約配套等問題的立法, 加快立法速度。資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 資源與環(huán)境密不可分，我們有時(shí)會(huì)統(tǒng)稱為資源環(huán)境。資源環(huán)境的產(chǎn)生是由是人們自然資源到環(huán)境資源對(duì)認(rèn)識(shí)的一種深化，幾乎所有的自然資源都構(gòu)成人類生存的環(huán)境因子。所謂的自然資源是指，在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，可供人類利用的表現(xiàn)為各種相互獨(dú)立的靜態(tài)物質(zhì)和能量。環(huán)境資源廣義上分為自然資源環(huán)境和社會(huì)資源環(huán)境，而人類賴以生存的環(huán)境就是由此組成的。過度的開發(fā)、浪費(fèi)，對(duì)資源環(huán)境造成了極大地破壞，因而各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，開始積極的制定方案，力求資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就有了各國(guó)廣為支持的可持續(xù)發(fā)展觀念。5.1概述

5.1.1持續(xù)發(fā)展

1、基本的概念

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最初于1972年提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

2、基本的原則(1)公平性原則

是指機(jī)會(huì)選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。(2)可持續(xù)性原則

是指生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時(shí)能保持其生產(chǎn)率的能力。(3)和諧性原則

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進(jìn)人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠(chéng)地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。(4)需求性原則

可持續(xù)發(fā)展立足于人的需求而發(fā)展人，強(qiáng)調(diào)人的需求而不是市場(chǎng)商品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實(shí)現(xiàn)美好活愿望的機(jī)會(huì)。(5)高效性原則

高效性原則不僅是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率來衡量，更重要的是根據(jù)人們的基本需求得到滿足的程度來衡量。是人類整發(fā)展的綜合和總體的高效。(6)階躍性原則

隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的不斷發(fā)展，人類需求內(nèi)容和層次將不斷提高，所以可持續(xù)發(fā)展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。5.1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)

隨著可持續(xù)發(fā)展理念被各國(guó)的廣泛接受和推行，可持續(xù)發(fā)展逐漸演變成系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則被視為可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法。(1)基本的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。(2)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)： ① 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的有效載體。

中國(guó)人口眾多，資源相對(duì)貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。目前中國(guó)單位產(chǎn)值能耗是世界水平的3倍多;人均淡水資源占有量?jī)H為世界人均占有量的25%，被列為世界十三個(gè)主要貧水國(guó)之一；石油、天然氣等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全的大宗資源嚴(yán)重短缺，且一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，資源供給的壓力越來越大。改革開放以來，我們用能源消耗翻一番支撐了GDP 翻兩番。到 2020 年，要實(shí)現(xiàn) GDP 翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

② 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“資源—產(chǎn)品—污染物達(dá)標(biāo)排放”是環(huán)境保護(hù)沿襲了幾十年的傳統(tǒng)做法。“資源—產(chǎn)品—再生資源”則是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)構(gòu)建成一個(gè)嚴(yán)密的和封閉的循環(huán)關(guān)系。在這一體系中，資源與產(chǎn)品之間在符合大自然可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的關(guān)系支配下，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)廢物的最大減量化、最大利用化和最大資源化。

可持續(xù)發(fā)展在世界性資源枯竭、環(huán)境惡化、發(fā)展?jié)摿实谋尘跋滦纬桑荚诖龠M(jìn)人類之間以及人類與自然之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和諧，消除資源環(huán)境在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“空心化現(xiàn)象”，使人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境同時(shí)具有持續(xù)發(fā)展的全球性新型發(fā)展觀，它是以人的發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的全面拓展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口控制、資源拓展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)改善、社會(huì)進(jìn)步等和諧一致、協(xié)調(diào)同步。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相互促進(jìn)、共同提高的發(fā)展。它不是限制發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)合理的發(fā)展。循化經(jīng)濟(jì)思想體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，要求人們?cè)诶米匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。5.1.3低碳經(jīng)濟(jì)(1)基本的定義

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。(2)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

①

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。如果還把ＧＤＰ作為發(fā)展的全部，還以廉價(jià)資源或出口退稅換取ＧＤＰ；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位ＧＤＰ的資源和環(huán)境代價(jià)，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

② 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

有一種誤解認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但我國(guó)處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也無法通過國(guó)際市場(chǎng)滿足國(guó)內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。③ 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國(guó)在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國(guó)也沒有廉價(jià)利用國(guó)際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費(fèi)的碳排放。④ 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)開展國(guó)際合作、參與國(guó)際“游戲規(guī)則”制定的途徑。

雖然我國(guó)工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，不得不在國(guó)際分工體系中處于利潤(rùn)“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國(guó)際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

由此可見，低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，不可忽視。5.2分述

5.2.1資源與可持續(xù)發(fā)展

一、資源現(xiàn)狀分析(1)人口資源問題突出

① 人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快

② 人口地域分布不均，人口密度差異大 ③ 農(nóng)村人口比重大，人口城市化在加快 ④ 老齡人口增多，男女性別比偏高(2)水資源困境

① 水資源數(shù)量有限，且污染嚴(yán)重

地球表面71%的面積被水所覆蓋，總儲(chǔ)水量約為13.86億立方米。但在這個(gè)巨大的水體中，96.54%水儲(chǔ)存于海洋中。在所有水體中97.5%水量為咸水，淡水僅占總水量的2.5%，且主要分布在冰川與永久積雪中。如果考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力，扣除無法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲(chǔ)量，人們?nèi)菀椎玫降牡Y源只有地球總水量的0.01%。② 人口的增長(zhǎng)和工業(yè)化以及城市化帶來的用水量迅速增加，使得缺水成為一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象

因?yàn)槿丝诘脑鲩L(zhǎng)世界各地人均可享用的水資源量下降，歐洲從4000立方米下降至3100立方米，亞洲從5100立方米下降至3300立方米。在20世紀(jì)初，水資源主要被用于農(nóng)業(yè)，工業(yè)和城市生活用水只占總水量的12%。但整個(gè)20世紀(jì)，全球用水總量每年以3~5%的速度增加，約20年增長(zhǎng)一倍。特別是工業(yè)和城市生活用水增長(zhǎng)迅猛，1950年已經(jīng)占總用水量的22.7%，1985年增加到34.6%，到2000年，總用水量達(dá)到6萬億立方米，占世界總徑流量的15%。最近40年來，全世界工業(yè)用水增加了40倍，而農(nóng)業(yè)用水只增加了2倍。③ 水資源分布不均衡造成各地水資源豐欠不一，部分地區(qū)人口發(fā)展甚至生存面臨困難 ④ 水資源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致水質(zhì)型缺水

2003年在日本京都召開的第三屆世界水論壇會(huì)議指出，目前全世界有半數(shù)的國(guó)家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是第三世界國(guó)家，目前已有70%，即17億人喝不上清潔的水；每年有500萬人，其中包括200萬兒童死于與水有關(guān)的疾病。在中國(guó)，已有近1/4的河流、河段因污染而達(dá)不到灌溉用水的標(biāo)準(zhǔn)了。有人形容北方河道“有河皆干、有水皆污”。在南方一些降水豐沛、水網(wǎng)密集的地區(qū)，則出現(xiàn)了因水體污染而有水不能用的水質(zhì)型缺水現(xiàn)象。(3)耕地資源困境

① 人口增加導(dǎo)致人均耕地資源下降，人地關(guān)系日益緊張。一方面是人口迅速增加，另外一方面是可供開發(fā)的耕地資源數(shù)量有限和開發(fā)成本加大，導(dǎo)致人均耕地面積不斷下降。在一些耕地資源稀缺的國(guó)家和地區(qū)，人均耕地提供的食物已經(jīng)不足以承載其人口容量了。② 耕地資源被轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地趨勢(shì)明顯。隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)用地由于比較利益的落差而被轉(zhuǎn)化為工業(yè)和商業(yè)用地，加劇了人地之間業(yè)已緊張的關(guān)系。

③ 現(xiàn)有耕地資源不斷被破壞，承載能力下降。主要原因有：一是水土流失嚴(yán)重。濫墾、濫伐、廣種薄收、刀耕火種等不合理的土地利用方式加劇了水土流失過程；二是土壤荒漠化態(tài)勢(shì)逼人。聯(lián)合國(guó)估計(jì)，現(xiàn)在每年沙化得耕地仍多達(dá)600萬公頃；三是土地鹽漬化危害巨大。每年有150萬公頃農(nóng)田因鹽漬化降低了生產(chǎn)力；四是土壤退化現(xiàn)象廣泛發(fā)生。“三廢”引起的土地污染和土壤理化性質(zhì)惡化等土地退化現(xiàn)象日益普遍。全球土地退化和破壞的速度在每年1000-1500萬公頃之間。

二、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（1）資源的開發(fā)利用要保證自然生態(tài)的平衡

生物圈是由動(dòng)植物、微生物等生物部分及光、熱、水、土、氣等非生物部分所組成的一個(gè)自然綜合體系。每一成分相互聯(lián)系、相互制約，從而構(gòu)成一個(gè)自然生態(tài)平衡的總體。人類開發(fā)利用其中任一資源就不可避免地要影響其它資源，打破整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。如果其中一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)受到外界的干擾，超過它本身自動(dòng)調(diào)節(jié)的能力，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)平衡的破壞。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)自然資源開發(fā)利用的深度和廣度的急劇增加，就更需要針對(duì)子各種自然資源的基本特點(diǎn)，因地制宜，適時(shí)適量，合理地開發(fā)利用，以保持各種生態(tài)系統(tǒng)的平衡和相對(duì)穩(wěn)定。

（2）資源的開發(fā)利用要與資源的再生增殖和換代補(bǔ)給相適應(yīng)

自然資源的開發(fā)利用與再生增殖，利用和補(bǔ)給，在客觀上有一個(gè)平衡關(guān)系，亦即有一個(gè)客觀規(guī)律，如果違背這一規(guī)律，就會(huì)發(fā)生難以預(yù)料的后果。對(duì)資源要實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用

對(duì)資源的多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用，是現(xiàn)代化生產(chǎn)中開發(fā)利用自然資源的必然途徑。這不僅是自愿本身的特性所決定的，而且現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，在客觀上提出了需要，在技術(shù)上提供了可能。例如，許多河流的開發(fā)利用，涉及到灌溉、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、漁業(yè)等各方面的問題，只有到現(xiàn)代化生產(chǎn)高度發(fā)展以后，才提出了對(duì)河流多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用的迫切需要，也只有到現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)水平提高后，才能夠使這些需要與可能逐步變成現(xiàn)實(shí)。開發(fā)利用各種自然資源，需要從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體利益出發(fā)，全面考慮，合理規(guī)劃，有計(jì)劃地安排自然資源的多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用，以期獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。（3）開發(fā)利用要注意開源和節(jié)流

在自然界，自然資源是豐富多樣的，但不是無限的，盡管有些自然資源可以說是無限的，但由于各種因素的影響，人類能夠利用的部分也是有限的。目前已有不少資源短缺，解決這些問題的基本途徑，就是開源和節(jié)流同時(shí)并舉、互相結(jié)合。一方面提倡節(jié)約，采取有力措施，提高現(xiàn)有已開發(fā)利用的自然資源的經(jīng)濟(jì)利用效率；另一方面增加生產(chǎn)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有已開發(fā)利用的自然資源的產(chǎn)量，并采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)利用新的自然資源，來滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的需要。

開發(fā)利用要做到保護(hù)自然資源與環(huán)境

（4）為了進(jìn)一步合理開發(fā)利用自然資源，就需要保護(hù)、發(fā)展自然資源。

對(duì)已經(jīng)開發(fā)利用或待開發(fā)利用的資源，要采取保護(hù)性的措施，即在開發(fā)利用時(shí)要考慮保護(hù)，在保護(hù)條件下進(jìn)行合理的開發(fā)利用。許多自然資源的存在和再生，離不開適宜的生態(tài)環(huán)境，因此必須把保護(hù)自然資源與保護(hù)和改善自然環(huán)境緊密地結(jié)合起來，既保護(hù)資源，又保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為充分而合理地開發(fā)利用資源創(chuàng)造更加有利的條件。5.2.2環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

一、環(huán)境現(xiàn)狀分析

環(huán)境問題是指不合理開發(fā)利用自然資源所造成的環(huán)境破壞以及城市化和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展而引起的“三廢”污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等。當(dāng)前環(huán)境問題的主要特點(diǎn)是：世界環(huán)境從區(qū)域性、小范圍的環(huán)境污染擴(kuò)展為全球性環(huán)境問題；環(huán)境污染從少數(shù)工業(yè)城市擴(kuò)展為全球，包括城市和鄉(xiāng)村。環(huán)境問題從發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，從第一世界擴(kuò)展到第三世界，成為全世界所有人共同面臨的問題，成為全球性問題。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)升級(jí)的過程中把淘汰工業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，并向第三世界輸出垃圾；另一方面，發(fā)展中國(guó)家自身工業(yè)化的發(fā)展，以及由于貧窮和債務(wù)迫使他們過度開發(fā)自己的環(huán)境資源，其環(huán)境正受到越來越嚴(yán)重的損害，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞之間的惡性循環(huán)，這樣就使全球環(huán)境朝不斷惡化的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)如下：

（1）空氣污染和水污染嚴(yán)重

空氣污染主要來自于生活、工業(yè)及汽車尾氣的排放，其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環(huán)境惡化的主要原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全球二氧化碳排放量達(dá)到將近239億噸，造成全球氣候變暖，兩極冰川融化。資料顯示，工業(yè)革命以來，大氣中的二氧化碳含量一直處于增加狀態(tài)之中。除此之外，城市生活垃圾所帶來的空氣污染也不可忽視，垃圾處理場(chǎng)受利益的驅(qū)動(dòng)，為降低處理成本，往往不采取有成本的環(huán)保措施來處理生活垃圾，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的空氣污染、水污染。

生活污水和工業(yè)廢水的排放量逐年增加，大量的廢水挾帶著有機(jī)污染物、氮磷等營(yíng)養(yǎng)性污染物，以及很多難降解的有機(jī)物傾倒入江河湖海，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染。南海域石油類污染較重，近海的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)嚴(yán)重，赤潮發(fā)生頻率不斷上升，淡水湖泊富營(yíng)養(yǎng)污染嚴(yán)重，其中藻類瘋長(zhǎng)，水色發(fā)綠、發(fā)臭，如2007年震驚全國(guó)的無錫太湖藍(lán)藻水污染事件，造成無錫市整個(gè)城市市民的飲水危機(jī)。

（2）森林銳減

工業(yè)化以來，森林遭到過度砍伐，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上每分鐘就有2000平方米森林被毀掉。自1950年以來，全世界森林已損失了一半。其中我國(guó)黃土高原就是一個(gè)典型的例子，其森林覆蓋率由解放前的5％發(fā)展成為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，每立方米的黃河水中竟含有泥沙37千克，是世界上含沙量最高的河水。由于泥沙淤積，黃河變成高高在上的“懸河”。

（3）耕地減少

土地荒漠化嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，全球每年有2100萬公頃的農(nóng)田由于沙漠化而變得完全無用或近于無用。全球有100多個(gè)國(guó)家，9億多人口和25％的陸地受到荒漠化威脅。

（4）酸雨嚴(yán)重、臭氧層空洞增大，水資源危機(jī)

隨著工業(yè)化的進(jìn)程，酸雨四處擴(kuò)張，愈演愈烈，危害著陸地生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、材料和人的健康。近年來，作為地球上生命保護(hù)屏障的臭氧層變薄，甚至出現(xiàn)空洞。

（5）物種滅絕速度驚人

工業(yè)革命以后，人類大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致物種的滅絕速度達(dá)到令人驚駭?shù)某潭取?jù)研究，人類進(jìn)入文明社會(huì)的2000年來，約有110多種獸類和130種鳥類滅絕。在短短的25年間，包括哺乳動(dòng)物、鳥類、魚類、兩棲類在內(nèi)的淡水動(dòng)物數(shù)量減少了45％，海水動(dòng)物的數(shù)量則減少了35％左右。

總之，從目前環(huán)境問題的現(xiàn)狀可知，原來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，嚴(yán)重破壞了我們未來的生存環(huán)境，并且?guī)斫?jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境問題成因分析

（1）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盲目擴(kuò)大，城市化和工業(yè)化對(duì)環(huán)境的破壞最為嚴(yán)重 ① 城市化和工業(yè)化對(duì)大氣環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的提高，城市化和工業(yè)化的進(jìn)程都在迅速的往前推進(jìn)，帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據(jù)分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時(shí)，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。

② 城市化和工業(yè)化對(duì)水環(huán)境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補(bǔ)充，破壞了自然界的水分循環(huán)，導(dǎo)致地球表面總體供水緊張。并且工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、海或滲入地表都會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學(xué)成分和有毒物質(zhì)的比例上升，再加上一些城市對(duì)污水處理和排放不當(dāng)，使水污染更加嚴(yán)重。③ 城市化和工業(yè)化對(duì)水生物環(huán)境的影響。城市化嚴(yán)重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產(chǎn)環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)者有機(jī)體與消費(fèi)者有機(jī)體的比例出現(xiàn)失調(diào)。房屋密集，街道交錯(cuò)，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)，使一些適應(yīng)性差的生物被現(xiàn)實(shí)環(huán)境所淘汰。

④ 城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)都產(chǎn)生的噪聲，直接影響人的身體健康。

（2）人口的急劇增長(zhǎng)是環(huán)境惡化的另一個(gè)主要原因

人口問題，西方學(xué)者稱為“人口爆炸”，是指人口增長(zhǎng)與環(huán)境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發(fā)展中國(guó)家新增人口占世界人口增長(zhǎng)的90％。這些地區(qū)多屬于人口素質(zhì)低、資源開發(fā)狀況差、經(jīng)濟(jì)貧困的國(guó)家，是世界人類與環(huán)境矛盾較突出的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界人口城市化速度加快，現(xiàn)在世界城市人口已超過了30億，占世界總?cè)丝诘?0％以上。大城市、特大城市發(fā)展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個(gè)增加到2001年的390個(gè)。因此，人口的急劇增長(zhǎng)所帶來的城市人口的過度膨脹，導(dǎo)致城市環(huán)境自凈能力降低，污染嚴(yán)重等一系列的環(huán)境問題。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜造成環(huán)境污染加劇

首先，氮、磷、鉀等化學(xué)肥料，比傳統(tǒng)農(nóng)家有機(jī)肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是大量施用化肥的負(fù)面作用日益突顯出來，造成土壤板結(jié)，土壤質(zhì)量下降，更嚴(yán)重的是造成水質(zhì)污染，化肥含量高的農(nóng)田用水特別是稻田用水排入河湖，導(dǎo)致魚、蝦、蟹等水生動(dòng)物減少直到滅絕。

其次，農(nóng)藥污染近年來也逐年加重。菜農(nóng)、果農(nóng)為了追求高產(chǎn)量大量噴灑農(nóng)藥。其噴灑農(nóng)藥的過程中對(duì)實(shí)施者本人造成了皮膚的污染；長(zhǎng)期過量對(duì)糧作物施用農(nóng)藥，使害蟲產(chǎn)生很強(qiáng)的抗藥免疫性，還將導(dǎo)致農(nóng)藥的更嚴(yán)重的過量施用，如此惡性循環(huán)，使蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留量加大，長(zhǎng)期食用這種過量使用農(nóng)藥的瓜果蔬菜，對(duì)人體的健康嚴(yán)重有害。

最后，地膜覆蓋和各種暖房生產(chǎn)的出現(xiàn)，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產(chǎn)量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產(chǎn)限制，給人民的生活帶來了實(shí)惠。但是據(jù)科學(xué)資料顯示，現(xiàn)在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會(huì)腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當(dāng)?shù)膹U舊處理，已經(jīng)形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。

通過對(duì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因的分析可知，隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越復(fù)雜。因此，我們必須采用正確的對(duì)策來面對(duì)今天的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展就是一種既能滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人的需要構(gòu)成危害的發(fā)展政策。5.2.3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策

一、加強(qiáng)城市規(guī)劃，使城市布局合理，通過城市土地價(jià)格機(jī)制，控制城市規(guī)模的惡性膨脹

城市的布局涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境等各方面因素，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對(duì)環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴(yán)重污染區(qū)，一定要布置在下風(fēng)向。城市的工業(yè)布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動(dòng)規(guī)律和河流的自凈能力。其次，城市內(nèi)部布局也應(yīng)有利于保護(hù)環(huán)境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。

對(duì)城市土地實(shí)行有償使用，以地租地價(jià)來調(diào)節(jié)土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現(xiàn)象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴(kuò)張。

二、控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)人口素質(zhì)提高，從而合理調(diào)整人與自然界的關(guān)系

通過經(jīng)濟(jì)手段和政策鼓勵(lì)控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。對(duì)于少生優(yōu)生者給予良好的社會(huì)保障和醫(yī)療保障，使其沒有后顧之憂。同時(shí)通過普及高等教育大力提高人口質(zhì)量，提高整個(gè)民族的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與生產(chǎn)力布局的可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)行以資源保護(hù)為核心的環(huán)境管理

用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新能源，提高資源利用率，同時(shí)，實(shí)施制度創(chuàng)新，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用。不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。合理利用和保護(hù)土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)的外部性。我們可利用經(jīng)濟(jì)政策，通過市場(chǎng)機(jī)制，把由于物質(zhì)利用不一致造成的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)化到各級(jí)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確保“污染者負(fù)擔(dān)”，又能為政府進(jìn)行環(huán)境集中治理籌集資金，或?qū)①Y金用于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，主要有環(huán)境費(fèi)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。

四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提高公眾的環(huán)保意識(shí)

把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，具體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過程和生命的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。

在全民中開展環(huán)保知識(shí)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的思想，破除“產(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無價(jià)”的觀念，使企業(yè)樹立“清潔生產(chǎn)觀”，消費(fèi)者樹立“綠色消費(fèi)觀”。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 魏一鳴、曾嶸.北京市人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)規(guī)劃模型[j].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐,2002,（02）.[2] 張正勇、劉琳、唐湘玲、徐麗萍.城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)研究——以烏魯木齊市為例[j].干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2011,（07）.[3] 劉小林.區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評(píng)價(jià)[j].統(tǒng)計(jì)與決策，2007，（01）.[4] 楊靜、孫文生.河北省人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[j].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（21）.[5] 齊曉娟、童玉芬.中國(guó)西北地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)狀況評(píng)價(jià)[j].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2008，（02）.[6] 張璞、潘新華.對(duì)陜北地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[j].科學(xué).經(jīng)濟(jì).社會(huì), 1997,(02).[7] 《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐》作者申玉茗 方創(chuàng)林 毛漢英

[8]可持續(xù)發(fā)展與綠色環(huán)境室內(nèi) 作者 張燕文 [9] 國(guó)家環(huán)保總局.2005年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào).[10] 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2006中國(guó)可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境 友好型社會(huì).北京：科學(xué)出版社，2006.[11]徐華清等.中國(guó)能源環(huán)境發(fā)展報(bào)告.北京，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2006.

第五篇：人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

所謂可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)基本要求是既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，不得不說，這確實(shí)是一種遠(yuǎn)見卓識(shí)，而在可持續(xù)這種思想和理論的研究過程中，人口、資源、環(huán)境問題是重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是可持續(xù)發(fā)展的基本要素。

一、三個(gè)要素各自在歷史上的演變

1、人口問題：中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自秦漢以來，中國(guó)便擁有這龐大的人口，到封建社會(huì)后期，中國(guó)的人口更是占到了世界人口的四分之一至三分之一。這期間雖然有過不少動(dòng)蕩和分離的時(shí)代使得人口減少，但總的來說人口還是穩(wěn)定增長(zhǎng)的，試舉兩例：唐朝人口峰指出現(xiàn)在唐天寶十三年（754年），約有1430-1540戶，7475-8055萬人，另外，大家比較熟知的康熙大帝曾提出“盛世添丁，永不加賦”的口號(hào)，可以看出當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治者都還是比較鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)的，而在古代，實(shí)行此種辦法也基本是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的，但到了新中國(guó)成立后毛澤東主席依舊鼓勵(lì)生育，相信'“人多好辦事”，可以看出他是受到傳統(tǒng)觀念束縛的，思想存在著一定的偏激和錯(cuò)誤。在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里，子孫后代多意味著家族，民族的興旺，因而一向鼓勵(lì)生育，從秦朝時(shí)的兩三千萬到唐宋時(shí)的上億，再到改革開放后的十億，人口無疑是激增的，即使1983年計(jì)劃生育政策實(shí)行并起到了明顯的效果，但中國(guó)這個(gè)人口雪球依舊是越滾越大??

2、資源問題：中國(guó)歷來地大物博，物產(chǎn)豐饒，古代統(tǒng)治者更是自夸我中國(guó)是無奇不有。在古代，比較重要的資源有土地和林業(yè)漁業(yè)資源，無疑地，從秦至清，除個(gè)別朝代如兩宋和元外，版圖總體上是逐漸增大的，姑且不考慮人均狀況，與之相應(yīng)的資源自然也就增多，并且隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和水利建設(shè)的完善，資源的利用效率也得到了提高，另外，我相信人類的祖先他們的職業(yè)一定是獵人和漁民，所以這兩方面的資源一定是得到了提高的。然而近代以來，隨著工業(yè)的發(fā)展和人們需求的大量增加，各種資源特別是在古代鮮有利用的石油煤炭資源被大量開采，亂砍亂伐，竭澤而漁的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，土地資源中關(guān)乎人類生存基本需求的耕地資源不斷受到商業(yè)用房的占據(jù)，可以說當(dāng)代中國(guó)的資源問題面臨著極其嚴(yán)峻的形勢(shì)。

3、環(huán)境問題：原始社會(huì)時(shí)期，這個(gè)時(shí)候的人們對(duì)環(huán)境的影響極其微小甚至可以忽略不計(jì)，商周以來，隨著農(nóng)業(yè)和冶金業(yè)的逐步發(fā)展，人們改造自然的能力也逐步增強(qiáng)，相對(duì)的對(duì)環(huán)境的影響也越來越大，但中國(guó)古代的人為污染總的來說還是相當(dāng)有限的，大自然以自己的能力還是可以將其凈化的。然而自清朝后期以來，隨著列強(qiáng)的入侵，各種工業(yè)設(shè)施和工廠在中國(guó)也紛紛出現(xiàn)，雖然他們?cè)诳陀^上也確實(shí)促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但和西方工業(yè)革命后自然環(huán)境被大肆破壞相同，中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至今，自然壞境也面臨著空前浩劫，物種瀕危，土地鹽堿化，誰污染空氣污染嚴(yán)重，森林面積銳減??

二、人口資源環(huán)境三者間的關(guān)系：

看了上文，相信對(duì)這三者間的關(guān)系已經(jīng)有了初步的了解，這三者間的關(guān)系其實(shí)核心還是人口問題，人活在世上，為了生存必然向資源和環(huán)境索取并同時(shí)促進(jìn)自身生產(chǎn)力的提高，在這個(gè)過程中人類的生活水平提高了，卻又開始追求更舒適的生活，于是又一次索取開始了??因而一方面是人類數(shù)量上的急劇增長(zhǎng)直接影響了資源環(huán)境的狀態(tài)，另一方面人類素質(zhì)的提高雖然使他們漸漸懂得破壞資源環(huán)境的害處，卻也在一定程度上對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了影響。另外，從本質(zhì)上看，資源本省就來源于環(huán)境，因而，三者關(guān)系也可以看成是資源和環(huán)境的問題，總之是人越來越依戀環(huán)境，卻又在不斷破壞環(huán)境，如此而已。

三、人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展：

再來看一下可持續(xù)發(fā)展的那個(gè)基本要求：既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又不損害后代人滿足

其需求的能力。在本文開頭我說它是一種遠(yuǎn)見卓識(shí)，因?yàn)樗麨樽訉O后代的福祉考慮，然而，不得不說的是如此做也不過是盡量延遲地球的崩潰時(shí)間。從當(dāng)代來看，盡管大量新能源如水能，風(fēng)能，太陽(yáng)能等開始得到開發(fā)和利用，但要想完全取代原有的煤炭和石油，卻是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。一方面要滿足不斷增多的當(dāng)代人對(duì)礦產(chǎn)資源和環(huán)境的極度需求，另一方面又要對(duì)子孫后代的福祉負(fù)責(zé)，可持續(xù)發(fā)展又談何容易。

因而，想要做到可持續(xù)房展，就必須做到以下幾點(diǎn)：

1、控制人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，這是世界范圍內(nèi)需要共同努力的，同時(shí)大力發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)

2、優(yōu)化資源利用，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)和使用新能源，同時(shí)保護(hù)國(guó)家稀缺資源

3、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技和創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)

4、減少三廢排放，增加環(huán)保投入，植樹造林，保護(hù)瀕危物種，逐步改善大氣環(huán)境和水環(huán)境。結(jié)合現(xiàn)在中國(guó)實(shí)際來看，節(jié)能減排的大力施行已取得了初步效果，在人們心中也留下了較為深刻的印象，但不得不說這些號(hào)召更多的停留在表面即人們雖然心里知道什么是對(duì)什么是錯(cuò)，但卻難以身體力行，這點(diǎn)需要我們重視。人口方面，計(jì)劃生育歲遏制了我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)，但其帶來的負(fù)面效果諸如人口老齡化也越來越明顯，可持續(xù)發(fā)展依舊任重而道遠(yuǎn)。

文法學(xué)院 經(jīng)法1102 黃宏杰

2011年4月13日