第一篇：張承芬 要切實(shí)重視和解決好農(nóng)村初中輟學(xué)率上升問題

張承芬:要切實(shí)重視和解決好農(nóng)村初中輟學(xué)率上升問題

解決“三農(nóng)”問題的措施固然多種，但其中最重要、最根本的是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。這就要求我們必須繼續(xù)鞏固提高“普九”成果和大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，但目前我國農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大趨勢，尤其值得關(guān)注的是，我國農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率出現(xiàn)了較大的反彈，其中初中學(xué)生輟學(xué)問題較為突出。我們曾就一些地區(qū)的農(nóng)村初中輟學(xué)狀況作過調(diào)查，平均輟學(xué)率接近40%，大大高出全國公布數(shù)字的平均水平。在輟學(xué)的學(xué)生中男女比例為11：19；輟學(xué)的學(xué)生中約有16.7%外出打工；48.3%在家務(wù)農(nóng)或從事當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)。輟學(xué)的原因也比較復(fù)雜，以往一般認(rèn)為農(nóng)村輟學(xué)根源在于教育經(jīng)費(fèi)短缺，很多農(nóng)村孩子上不起學(xué)。但據(jù)我們的調(diào)查來看，輟學(xué)現(xiàn)象不僅發(fā)生在貧困農(nóng)戶，同樣也發(fā)生在一些非貧困農(nóng)戶。教育經(jīng)費(fèi)不足雖然是一個(gè)長期困擾農(nóng)村教育發(fā)展的重要原因，但并非是目前農(nóng)村輟學(xué)率回升的首要原因，孩子不愿上學(xué)，家長對孩子上學(xué)積極性不高，才是最關(guān)鍵的因素。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村初中生輟學(xué)的主要原因有下述幾方面：

一是學(xué)生厭學(xué)，且日趨嚴(yán)重，這是目前農(nóng)村輟學(xué)率上升最直接也是最主要的原因（占我們所調(diào)查的輟學(xué)生的65.3%）。厭學(xué)是農(nóng)村學(xué)生最普遍的心理障礙，有的調(diào)查表明，在農(nóng)村中小學(xué)中有厭學(xué)情緒的約有90%，甚至更多。由于農(nóng)村辦學(xué)條件差，師資水平不高，教育教學(xué)質(zhì)量低，課程設(shè)置和教材教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際，而且內(nèi)容多、難度大，教師教學(xué)方法陳舊單一，教育方式簡單粗暴，歧視后進(jìn)學(xué)生，這些都是造成學(xué)生厭學(xué)的原因。結(jié)果就使很多農(nóng)村學(xué)生即使上的起學(xué)也不愿意上。

二是農(nóng)村初中教育的出口狹窄，家長供孩子上學(xué)的積極性不高（占我們所調(diào)查的家長的51.7%）。當(dāng)前由于農(nóng)村教育自身內(nèi)部存在的問題和農(nóng)村社會環(huán)境等諸種因素使農(nóng)民對教育的需求趨于弱化。農(nóng)村教育質(zhì)量下滑，教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)聯(lián)不大，許多農(nóng)民認(rèn)為，供孩子上學(xué)不一定能考上大學(xué)，考不上大學(xué)，還不如早讓孩子干活掙錢。不管務(wù)農(nóng)還是外出打工，比那些不上學(xué)、上學(xué)少的孩子并無多大優(yōu)勢。即使考上大學(xué)，幾年的大學(xué)學(xué)費(fèi)又是一筆很重的負(fù)擔(dān)，而且如今大中專畢業(yè)生不包分配，孩子考上大學(xué)不等于有了“鐵飯碗”，更何況這幾年隨著高等教育擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難，新一輪讀書無用論有所回頭，致使供得起孩子上學(xué)的家長也不愿供。在務(wù)實(shí)的農(nóng)民看來，還不如早掙錢早得利，然后蓋房子、娶媳婦，成家立業(yè)，反而能把日子過得安穩(wěn)殷實(shí)。

三是經(jīng)濟(jì)困難。家庭經(jīng)濟(jì)困難仍然是農(nóng)村輟學(xué)的一個(gè)重要原因（占我們所調(diào)查的輟學(xué)學(xué)生的家庭的12.5%）。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工增多，多數(shù)農(nóng)民的生活有所改善。但仍然有一些家庭致富無術(shù)、無門，靠幾畝地生活拮據(jù)；有些家庭子女多或家庭成員病殘等原因確實(shí)存在困難，致使孩子被迫離校。在調(diào)查中，我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)搞得比較活、賺錢機(jī)會較多的地區(qū)，輟學(xué)率反而比較高。如有些地區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)的興起，勞動(dòng)收益可觀，許多家長就認(rèn)為“孩子學(xué)習(xí)不好又不愿學(xué)，還不如早回家掙錢實(shí)惠”。

四是教育行政部門和學(xué)校管理不嚴(yán)，也是造成輟學(xué)的重要原因。一些地方對“普九”成果缺乏有效鞏固和提高的措施，政府、教育部門包括學(xué)校對輟學(xué)問題沒有給予應(yīng)有的重視，對輟學(xué)學(xué)生缺乏及時(shí)補(bǔ)救措施。在我們的調(diào)查中，有46.7%的輟學(xué)學(xué)生沒有人對他們采取任何補(bǔ)救措施，即使所謂的措施也不過是班主任例行公事地進(jìn)行一次家訪而已。眼下應(yīng)試教育，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重，有些學(xué)校為了爭取升學(xué)率甚至動(dòng)員后進(jìn)學(xué)生退學(xué)，成為輟學(xué)的助力。然后又不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)。

輟學(xué)率上升問題是相當(dāng)嚴(yán)峻的，已成為農(nóng)村教育陷入困境的主要原因，它嚴(yán)重的影響了義務(wù)教育的普及水平和農(nóng)村教育的發(fā)展，也勢必影響新一代農(nóng)民素質(zhì)的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，對此必須引起高度的重視并有效地予以解決。為此建議：

1、強(qiáng)化政府職責(zé)，加大執(zhí)法力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化、落實(shí)政府和有關(guān)部門的義務(wù)教育責(zé)任，對輟學(xué)實(shí)行目標(biāo)管理，完善政府、教育的雙線責(zé)任制。把控制學(xué)生流失、動(dòng)員學(xué)生復(fù)學(xué)作為考核縣、鄉(xiāng)政府、教育行政部門、學(xué)校工作的重要內(nèi)容，同時(shí)堅(jiān)持依法治教，大力宣傳義務(wù)教育法，要使農(nóng)民知道拒不履行義務(wù)、不及時(shí)送輟學(xué)子女返校學(xué)習(xí)是違法行為。要進(jìn)一步完善“義務(wù)教育入學(xué)通知制度”、“完成義務(wù)教育證書制度”、“禁止使用童工制度”，建立適齡兒童入學(xué)管理數(shù)據(jù)庫，對適齡兒童進(jìn)行追蹤調(diào)查，還可建立小學(xué)和初中之間的學(xué)生檔案交接制度、學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度，從法律的角度約束學(xué)校和家長的行為。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《義務(wù)教育法》和相關(guān)法律規(guī)定，組織協(xié)調(diào)教育、司法、公安、勞動(dòng)、民政、工商、宣傳部門共同落實(shí)，并成立相應(yīng)的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段的入學(xué)，制止輟學(xué)問題。

2、調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育的目標(biāo)和任務(wù)，對農(nóng)村義務(wù)教育的內(nèi)容和形式、結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行全面改革。解決農(nóng)村輟學(xué)率上升問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村教育改革，改變目前以升學(xué)為目的的應(yīng)試教育模式，以人為本，因材施教。農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能主要著眼于讓多少農(nóng)民子弟考上大學(xué)，往城里輸送多少人才，而應(yīng)著眼于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要的各類人才。為此就必須改革農(nóng)村初中辦學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)，增加專業(yè)教育與職業(yè)技術(shù)教育的含量。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和資源優(yōu)勢開設(shè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課程，依托本地支柱產(chǎn)業(yè)，自編教材，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)多品”的實(shí)用型教學(xué)風(fēng)格。在初二階段可對學(xué)生實(shí)施分類指導(dǎo)，適

時(shí)分流，實(shí)行“綠色證書”制度，使每一位學(xué)生都能學(xué)有所長，為農(nóng)村初中生拓寬立業(yè)創(chuàng)業(yè)之路，使學(xué)生和家長切實(shí)感到讀書和不讀書大不一樣，讀九年與讀六年也不一樣。這樣才能吸引更多農(nóng)村子弟入校讀書，讓農(nóng)村義務(wù)教育走出一片新天地，真正解決農(nóng)村畢業(yè)生“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的窘境。

3、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，確保農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，是防止學(xué)生流失不可或缺的重要措施，因此必須下大力氣抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。一是重視農(nóng)村教師的繼續(xù)教育，調(diào)整師資培養(yǎng)的渠道和層次，加大教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，各級財(cái)政要安排一定數(shù)額的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入；二是出臺政策促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，并采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施，逐步實(shí)行45歲以下城鎮(zhèn)中小學(xué)教師申報(bào)中高級技術(shù)職稱和特級教師須具備農(nóng)村學(xué)校從教經(jīng)歷的制度。政府建立專項(xiàng)資金，建立城鎮(zhèn)教師“支教帶教”和農(nóng)村教師“跟崗學(xué)習(xí)”制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校對口交流；三是關(guān)心農(nóng)村教師的生活、學(xué)習(xí)、工作，保證按時(shí)足額發(fā)放教師工資，進(jìn)一步改善住房、醫(yī)療等福利待遇，提高農(nóng)村教師工作的積極性，防止農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失。

4、加大對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件。完善教育投入機(jī)制，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政體制和支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，依法向同級人民代表大會或其常委會專題報(bào)告，并接受監(jiān)督和檢查。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)公告制度，每年由財(cái)政、教育、統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合公布各縣、區(qū)的投入、使用情況。縣級政府要按省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。縣級財(cái)政結(jié)算中心設(shè)立“公用經(jīng)費(fèi)專戶”，實(shí)行封閉運(yùn)作，確保全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。對因稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi)，縣級政府應(yīng)在改革后的財(cái)政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，各級財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。

5、抓好“三類群體”，把好“五個(gè)關(guān)口”。即在控輟保學(xué)工作中注意抓好學(xué)習(xí)困難學(xué)生、行為偏差學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；把好學(xué)生入學(xué)關(guān)、轉(zhuǎn)學(xué)關(guān)、新學(xué)期開學(xué)關(guān)、初二分化關(guān)和初三提前離校關(guān)，以保證在校生的鞏固率。學(xué)校和教師要切實(shí)關(guān)心后進(jìn)學(xué)生和學(xué)習(xí)困難學(xué)生，加強(qiáng)對他們的教學(xué)管理，不能漠然不理和歧視他們，更不能把他們視作“害群之馬”，有意無意地迫其退學(xué)。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難，確實(shí)繳不起書、學(xué)雜費(fèi)而輟學(xué)的學(xué)生應(yīng)給予資助，完善義務(wù)教育助學(xué)金制度，減免特困生的雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)。同時(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。

只要堅(jiān)持“防控結(jié)合，預(yù)防為主，依法控輟，綜合治理，實(shí)事求是，注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，深化農(nóng)村教育改革，努力提高教育質(zhì)量和效益，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，動(dòng)員全社會力量關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)，真正把各項(xiàng)工作做好，農(nóng)村輟學(xué)問題就會得到有效

控制。