第一篇：堅定財政“大監督”理念實現財政管理科學化精細化

全省財政監督工作會議交流材料

堅定財政“大監督”理念

實現財政管理科學化精細化

贛榆縣財政局

近年來，在局黨組的正確領導下，在省廳監督局和市局監督處的大力支持和幫助下，贛榆縣財政監督檢查緊緊圍繞財政中心工作，準確把握監督方向，實施有效監督，全力打造財政“大監督”理念，確立財政監督地位，突出財政監督職能，樹立財政監督權威，保證財政監督檢查工作的績效。

一、堅定理念，完善財政“大監督”機制

隨著財政收入的日益增長，財政性資金支出項目逐年增加，資金規模也越來越大，為保證財政資金的安全性和有效性，按照省廳關于建立財政“大監督”機制的要求，我局提出了“人人都是財政資金監督員”的口號，確立了全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯的財政“大監督”理念。以財政“大監督”理念為牽引，擴大監督檢查的廣度，拓展監督檢查的深度，促進財政監督與財政預算、執行緊密融合，在總結機制建設推進工作的基礎上，全面提升監督層次，使財政監督進一步為財政管理服務、為完善財政政策服務、為提高財政科學化精細化管理水平服務。

為保證“大監督”的理念貫徹到工作中，落實在行動上，我局在監督機制建設上下功夫，在提升監督水平上做文章。一是建立大監督工作制度，實現監督檢查統籌規劃。認真學習領會省廳關于建立財政大監督機制的要求，學習借鑒兄弟市縣的先進經驗，結合贛榆財政監督工作實際，2010年，我們制定了《贛榆縣財政局財政監督長效管理機制實施辦法》、《贛榆縣財政局財政檢查復核工作暫行辦法》、《贛榆縣財政局財政監督檢查檔案管理暫行規定》、《贛榆縣財政局財政檢查聘用專業人員管理暫行辦法》，2011年又制定了《贛榆縣財政局部門預算綜合檢查操作規程》，從制度上初步搭建起我縣財政監督長效管理機制的框架，并在具體工作中逐步完善，充分發揮專職機構對監督檢查工作的綜合管理和指導協調作用，積極主動為局屬單位和業務科室開展各項監督檢查提供全方位保障。二是督促檢查項目正常實施，確保監督職能有效發揮。及時了解局各業務科室、財政所及直屬單位的內部監督檢查情況，主動溝通，督促指導，通過查前上門培訓輔導、查中派員全程參與、查后提供政策指導、檢查成果共享利用等，協助局屬單位和業務科室加強對檢查質量風險的控制，確保監督檢查的效果，財政“大監督”機制的雛形已初步形成。

二、統籌安排，圍繞計劃實施五項檢查

我局于每年年初都認真制定全縣年度財政檢查計劃，圍

繞檢查計劃，重點做好五項檢查。

（一）加強財政內部監督，促進財政內部管理水平的提高。我縣依據《財政部門內部監督檢查辦法》，每年都對基層財政所和局屬事業單位以及局業務科室開展檢查。一是每年對18個鎮財政所和4個局屬事業單位開展財務檢查，結合年初簽定的財政工作目標責任書，對各鎮財政和局屬事業單位上一年度執行預算、稅收、財務、會計和國有資產基礎管理等經濟事項進行全面的稽核和檢查，對存在問題及時進行糾正，促進各鎮財政和局屬事業單位財務管理逐步走上規范運行的軌道；二是每年組織一次鄉鎮財政業務互審，加強各鎮財政所之間業務交流，樹立標桿業務鎮，激勵全縣各鎮在財政業務上幫學趕超，共同打造高效廉潔財政；三是對局國庫科印鑒管理情況進行突擊檢查，每年最少六次。強化國庫科印鑒分設管理，保障財政資金安全運行；四是對國庫科銀行賬戶、對賬單等進行檢查，通過對賬核查、重點抽查，進一步規范了銀行賬戶管理，近年來共清理了43個賬戶，添置了保險柜，強化銀行對賬單、定期存單的管理。

（二）開展部門預算檢查，確保部門預算科學高效。按照省市關于對預算單位三年查一輪的要求，結合我縣各預算單位實際情況，擬定每年部門預算檢查方案，按照《贛榆縣財政局部門預算綜合檢查操作規程》，及時開展檢查。主要檢查預算執行情況是否合理，是否存在挪用、擠占專項資金的現象；資金的安排是否能最大限度地發揮財政資金的使用效益，是否存在浪費現象等。針對檢查中發現的問題，及時反饋并形成檢查報告，要求預算單位進行糾正和整改，規范預算單位的財務行為，確保財政資金的安全、高效。

（三）加大會計監督力度，進一步做好會計信息質量檢查。一是按照省廳《關于委托開展注冊會計師行業日常監督工作的通知》（蘇財監［2011］39號）要求，對我縣兩家會計師事務所進行調研，研究日常監督辦法。采取自查與檢查查相結合的辦法，下發檢查通知書，要求會計師事務所先對照省廳文件開展自查，寫出自查總結，我們再按照《會計師事務所審批和監督暫行辦法》，對照省廳要求，逐項進行核實。通過對會計師事務所的監督檢查，進一步規范了會計師事務所執業行為，提高了執業水準。二是擬定2011年會計信息質量檢查方案。結合各項財政專項檢查，對各鎮財政所、局屬事業單位、部門預算檢查單位以及“小金庫”重點檢查單位，均同時開展會計信息質量檢查，并對2戶企業開展會計信息質量重點檢查。針對檢查中發現的單位會計內控制度不健全、會計信息失真、支出票據不規范以及無證上崗等問題，責成單位進行整改，有效地維護了《會計法》的嚴肅性。

（四）扎實開展“小金庫”專項治理，建立預防“小金庫”長效機制。根據中央、省、市關于開展“小金庫”專項治理的部署和要求，加強組織領導，組建工作機構，制定實

施方案，積極開展工作。2009年至2011年共對392家行政事業單位、196家社團和39家國有及國有控股企業進行檢查。三年來，共查出“小金庫”15個，涉及資產資金總額計317.88萬元，其中黨政機關、事業單位150.93萬元，國有及國有控股企業154.04萬元，社會團體12.898萬元。均已按照“小金庫”治理的政策界限進行了處理處罰，其中調整規范賬務處理269.76萬元，收繳國庫35.21萬元，罰款0.3萬元。通過“小金庫”專項治理，有力地震懾了財務管理不規范行為，增強了全縣各級領導干部和財務人員嚴守財經法規的觀念，遏制了私設“小金庫”現象。同時，我縣積極探索建立預防產生“小金庫”的長效機制，三年共建立18項管理制度，涉及資金、資產及財務管理等各個方面，努力實現標本兼治的目標。

（五）嚴抓專項資金監督檢查，確保財政資金安全、規范、高效。通過業務培訓、交叉檢查、上下聯動、組成聯合檢查組等多種檢查形式和手段，有效開展專項資金監督檢查。2011年我縣重點對一事一議、義務教育公用經費和企業幫扶專項資金等項目開展專項檢查，對檢查中發現的問題及時作出處理，并限期要求有關部門進行整改，保證專項資金專款專用。

三、常態管理，實施監督檢查專項考核

2012年，我縣財政監督檢查工作將以此次全省財政監督

工作會議為契機，按照上級統一部署，結合贛榆縣財政工作實際，制定2012年全縣財政監督工作計劃，認真謀劃，扎實工作，實施常態化管理。在繼續抓好五項檢查的同時，積極探索建立我縣財政監督檢查目標考核辦法，以客觀公正、科學規范、權責統一、定性與定量考核相結合的原則，對業務科室的監督檢查工作進行考核，進一步規范和加強我縣財政監督檢查工作，確立財政“大監督”格局，保障財政資金安全高效使用。

第二篇：推進財政科學化精細化管理

推進財政科學化精細化管理

近日，安徽省委常委、省政府常務副省長孫志剛在出席全省財政工作座談會時，指出，推進財政科學化精細化管理，要體現“六個全面”的總體要求，即全面完善政府預算體系，全面實施部門預算制度，全面深化國庫制度改革，全面推行預算績效評價，全面強化財政運行監督，全面推進體制機制創新。孫志剛要求，要在“六個著力”上下功夫，把這項工作抓緊、抓實，系統推進、分步實施，力爭早出成果、早出效益。

一是著力提高財政管理的針對性。針對當前存在的問題,首先要建立完整的國家財政預算體系，即公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系，增強政府預算的完整性、統一性。從目前財政管理情況看，雖然實行了綜合預算，但還有部分行政事業性收費未納入預算管理。社會保障預算還沒有完全建立。政府性基金預算管理中，土地出讓收入還沒有納入進來。國有資本經營預算編制剛剛起步。各級財政部門要按照省政府的要求，加緊健全完善預算體系。在這個基礎上,優化支出結構,創新支出方式，提高資金使用效益。

二是著力提高財政管理的有效性。預算編制是推進財政科學化精細化管理的“龍頭”。首先，要編好預算。按照“科學、嚴謹、細致、準確”的要求，細化基本支出和項目支出預算編制。進一步完善預算編制方法，健全支出標準體系。完善項目庫管理制度，建立健全國有資產管理制度。加快建立重大項目支出預算事前評審機制，使項目預算做到實、細、準。其次，要執行好預算。預算的執行管理，是預算實施的關鍵環節，操作精細與否，直接關系到財政管理水平的高低。要科學合理安排支出，切實提高財政支出進度的均衡性。進一步完善轉移支付資金分配方式，加快轉移支付資金的撥付進度。加強監督，擴大監控范圍，全面建立預算執行動態監控體系，不斷增強預算執行的透明度。

三是著力提高財政管理的嚴密性。主要是加強“三個過程”管理，使之環環相扣。要加強收入過程管理，當前尤其是要通過財稅部門的協同配合，規范政府非稅收入管理，將預算外管理的所有非稅收入納入預算管理。加強支出過程管理，將各類財政性資金和所有預算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。加強監督過程的管理，強化財政事前和事中監督，建立健全覆蓋所有財政資金和財政運行全過程中的監督機制。

四是著力提高財政管理的創新性。積極開展預算項目評審論證。進一步規范專項資金管理。依法加強政府采購管理，加強政府采購預算編制、執行和監督，建立全省統一的電子化陽光采購平臺。積極開展預算支出績效評價，今年，我省選擇了2個市、10個縣開展了預算支出績效評價試點，省級也選擇了16個重大項目開展績效評價。這項工作要抓好，抓出成效，逐步推開。

五是著力提高財政管理的規范性。主要是要從依法理財、健全管理制度、深化財政體制改革三個方面用力。要強化法制觀念，嚴格執行國家統一規定的各項稅收政策，依法理財治稅。加強制度建設，建立適應公共財政體系要求的財政

規章制度體系。深化財政體制改革，加快建立統一、規范、透明的轉移支付制度，大力推進政府基本公共服務均等化。

六是著力提高財政管理的持續性。財政基層基礎工作，是財政科學化精細化管理的基石。要加強財政管理基礎，加強財政基礎業務管理，推進政府會計改革。財政預算執行和政策落實的成效如何，最終都體現在基層對資金的使用和管理上。我們要加強基層管理，尤其是加強縣鄉財政條件和能力建設。以“金財工程”為抓手，加快財政系統信息化建設，逐步建立流程通暢、業務協同、數據共享、應用安全的一體化管理系統，支撐和促進財政科學化精細化管理。