第一篇：論行政調(diào)解的法律效力

論行政調(diào)解的法律效力 關(guān)鍵字：當(dāng)事人 社會(huì) 人民 規(guī)定 調(diào)解 機(jī)關(guān) 糾紛 行政

一、行政調(diào)解的概念

行政調(diào)解，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在其行使行政管理的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)特定的民事糾紛及輕微刑事案件進(jìn)行的調(diào)解。調(diào)解的范圍包括民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和輕微的刑事糾紛。

在我國(guó)人口眾多的國(guó)家里，隨著社會(huì)生活的不斷變化，經(jīng)濟(jì)交往的不斷發(fā)展，民事、經(jīng)濟(jì)等糾紛的大量發(fā)生是符合客觀規(guī)律的。如何解決這些矛盾糾紛，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展，是我們應(yīng)當(dāng)思考的范疇。按照我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，我國(guó)調(diào)解制度包括法院調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解三大調(diào)解制度體系。此外還有仲裁調(diào)解、律師調(diào)解等。這些調(diào)解互有聯(lián)系、互有區(qū)別，構(gòu)成了我國(guó)一套完整的調(diào)解體系。現(xiàn)就行政調(diào)解的法律效力作以粗淺認(rèn)識(shí)，以求拋磚引玉，共同為我國(guó)行政調(diào)解工作添磚加瓦。

二、行政調(diào)解的性質(zhì)和作用

行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對(duì)當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。因?yàn)椋姓{(diào)解和人民調(diào)解一樣，均是在自愿的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)，按照現(xiàn)有法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)所達(dá)成的協(xié)議，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。因此，可以說(shuō)行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，仍應(yīng)與人民調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議一樣，對(duì)當(dāng)事人具有約束力。在我國(guó)從新民主主義革命時(shí)期開(kāi)始，各個(gè)革命根據(jù)地的基層人民政府都負(fù)有調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件的職責(zé)。建國(guó)后，行政調(diào)解逐步發(fā)展為多種形式，除基層政府調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件以外，法律還規(guī)定某些國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)解特定的民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。我國(guó)行政機(jī)關(guān)的職能主要體現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法兩大職能上，行政調(diào)解就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活執(zhí)行管理和監(jiān)督的一種方式。它不僅可以調(diào)解公民之間的糾紛，還可以調(diào)解公民與法人之間和法人與法人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭(zhēng)議。這是它不同于人民調(diào)解的一個(gè)重要特點(diǎn)。多年以來(lái)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)調(diào)解處理了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛，而

通過(guò)調(diào)解的許多糾紛，大量的是雙方當(dāng)事人自覺(jué)履行，很少再通過(guò)訴訟途徑解決。可以說(shuō)，行政調(diào)解對(duì)保護(hù)公民、法人和其它組織的合法利益不受侵犯，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了重要作用。

三、行政調(diào)解的種類(lèi)

就目前而言，我國(guó)行政機(jī)關(guān)依法可以調(diào)解的種類(lèi)很多。可以說(shuō)，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職能過(guò)程中，所遇到的糾紛，基本上都可以進(jìn)行調(diào)解。但主要常指的行政調(diào)解有這樣幾類(lèi)：

（一）基層人民政府的調(diào)解。調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件一直是我國(guó)基層人民政府的一項(xiàng)職責(zé)，這項(xiàng)工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的司法助理員負(fù)責(zé)進(jìn)行。司法助理員是基層人民政府的組成人員，也是司法行政工作人員。他們除了指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作和法制宣傳外，還要親自調(diào)解大量的糾紛。

（二）國(guó)家合同管理機(jī)關(guān)的調(diào)解。我國(guó)《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以約定仲裁，也可以向人民法院起訴。國(guó)家規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局。法人之間和個(gè)體工商戶(hù)，公民和法人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，都可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解。

（三）公安機(jī)關(guān)的調(diào)解。我國(guó)治安處罰條例規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理的行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。我國(guó)道路交通事故處理辦法第三十條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因、認(rèn)定交通事故責(zé)任、確定交通事故造成的損失情況后，組織當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。這是法律法規(guī)授予公安機(jī)關(guān)調(diào)解的權(quán)利，有利于妥善解決糾紛，增進(jìn)當(dāng)事人之間的團(tuán)結(jié)。

（四）婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解。我國(guó)婚姻法規(guī)定，男、女一方提出離婚，可由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。同時(shí)，該法規(guī)定，男、女雙方自愿離婚的，應(yīng)同時(shí)到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。所以，婚姻登記機(jī)關(guān)也可以對(duì)婚姻雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，這樣有利于婚姻家庭的正常發(fā)展。

四、行政調(diào)解的原則和方法

行政調(diào)解也應(yīng)同法院調(diào)解和人民調(diào)解一樣，均應(yīng)在查明事實(shí)、分清是非、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，說(shuō)服當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)勒辗伞⒎ㄒ?guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，讓雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議解決爭(zhēng)端。因此，合法和自愿是調(diào)解必須遵守的原則。另外，行政調(diào)解和人民調(diào)解一樣，還必須堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。這實(shí)

質(zhì)與自愿原則是緊密相聯(lián)的。如果當(dāng)事人不愿經(jīng)過(guò)調(diào)解，或者經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，一方或雙方當(dāng)事人都有權(quán)向人民法院起訴。這是法律賦予每個(gè)公民的訴訟權(quán)利。對(duì)于調(diào)解的方法，有多種多樣的靈活方式，這要跟具體的調(diào)解人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。但總的說(shuō)來(lái)，在調(diào)解過(guò)程中應(yīng)做到深入調(diào)查研究，虛心傾聽(tīng)當(dāng)事人的意見(jiàn)，弄清案情，以和藹耐心的態(tài)度，耐心細(xì)致的講理講法，動(dòng)之以情、曉之以理，以理服人，堅(jiān)持說(shuō)服教育、方便群眾的工作方法。多年來(lái)，行政調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)方法舉不勝舉，毋須多論。

五、行政調(diào)解協(xié)議的效力

從我國(guó)調(diào)解制度的體系來(lái)看，雖然三種調(diào)解制度各有區(qū)別，但都能體現(xiàn)對(duì)一定范圍內(nèi)社會(huì)矛盾進(jìn)行干預(yù)，只是干預(yù)的表象不一樣。法院調(diào)解，作為一種訴訟活動(dòng)，表現(xiàn)為國(guó)家的干預(yù)，它具有法律上強(qiáng)制執(zhí)行的效力。人民調(diào)解是以其群眾性，表現(xiàn)為廣泛的社會(huì)干預(yù)，是人民司法工作社會(huì)化的體現(xiàn)。2002年，國(guó)家司法部制定的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，以及最高人民法院以司法解釋的形式賦予人民調(diào)解的法律效力——即具有合同的效力。這是人民調(diào)解所取得的法律地位及法律效力。行政調(diào)解是作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行管理的一種手段，表現(xiàn)為行政干預(yù)。三種調(diào)解，在我國(guó)調(diào)解制度的體系中各自占有不同的地位，發(fā)揮著不同的作用，各顯其能，相得益彰。共同為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、防止矛盾激化、推動(dòng)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展起著重要作用。然而，行政調(diào)解的地位和效力如何確定呢？作為同是我國(guó)調(diào)解體系中的行政調(diào)解制度，均應(yīng)取得相應(yīng)的法律地位和法律效力。如何確定其法律地位與法律效力呢？可以從這樣幾個(gè)方面去考慮：

（一）行政調(diào)解主體的合法性。作為行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解，除了其調(diào)解程序及內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法以外，更重要的是行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解的主體必須合法，行政機(jī)關(guān)的調(diào)解，都是根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，比如基層人民政府的調(diào)解，是根據(jù)調(diào)解條例及社會(huì)治安綜合治理的有關(guān)規(guī)定，而進(jìn)行的調(diào)解；公安機(jī)關(guān)的調(diào)解，是根據(jù)治安處罰條例等規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；交警部門(mén)的調(diào)解，是根據(jù)道路交通事故處理辦法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；衛(wèi)生行政主管部門(mén)的調(diào)解，是根據(jù)醫(yī)療事故處理?xiàng)l例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解，是根據(jù)婚姻法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。為此，所有行政機(jī)關(guān)的調(diào)解，都必須是在有明確法律法規(guī)規(guī)定的前提下，在自身履行行政

管理職責(zé)過(guò)程中進(jìn)行的調(diào)解，那才是屬于行政調(diào)解的范疇。否則，其主體不合法，就不能稱(chēng)為行政調(diào)解。

（二）行政調(diào)解內(nèi)容的合法性。行政調(diào)解除了主體與程序合法以外，更重要的是調(diào)解內(nèi)容要符合法律規(guī)定，凡是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制調(diào)解、壓迫調(diào)解，均屬于不合法的調(diào)解，如何確定其合法與不合法呢？我們講調(diào)解的原則中，最重要的就是要自愿、合法。從民法原理上講，有效的民事法律行為未必合法，但合法的民事法律行為應(yīng)當(dāng)有效。因此，我們從民事法律行為有效的三個(gè)條件來(lái)考慮，其民事法律行為是否合法是必要的。該三個(gè)條件是：（1）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（2）意思表示真實(shí)；（3）不違反法律或者社會(huì)公共利益。為此，從社會(huì)發(fā)展的角度理解，凡是有效的民事法律行為，就應(yīng)取得相應(yīng)的社會(huì)地位，承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任，我們不能允許任何一個(gè)民事主體，今天承認(rèn)明天又反悔，反復(fù)無(wú)常。浪費(fèi)社會(huì)資源，阻礙社會(huì)向前發(fā)展。

（三）行政調(diào)解的必要性。整個(gè)社會(huì)紛繁復(fù)雜，大千世界無(wú)奇不有。馬克思主義的辯證唯物主義告訴我們，矛盾無(wú)處不有，無(wú)時(shí)不有。舊的矛盾解決了，新的矛盾會(huì)不斷發(fā)生。但我們并不恐懼，只要我們將一個(gè)一個(gè)的矛盾解決了，社會(huì)就將向前發(fā)展，那絕不是倒退。為此，我國(guó)人口眾多，矛盾不斷發(fā)生，大量的矛盾都是在人民調(diào)解以及行政調(diào)解中所解決，筆者曾作過(guò)調(diào)查，筆者所在的四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院每年解決的民事、經(jīng)濟(jì)及輕微刑事糾紛的數(shù)量，與本轄區(qū)人民調(diào)解及行政調(diào)解所解決的糾紛數(shù)量相比還不到1/5。如果我們都不承認(rèn)其調(diào)解的效力，全部訴訟到人民法院解決，這可能嗎？顯然不可能。因此，我們必須承認(rèn)行政調(diào)解的必要性和重要性。

（四）行政調(diào)解的經(jīng)濟(jì)性。我們知道，行政調(diào)解和人民調(diào)解一樣，都具有無(wú)償性，即解決糾紛不收費(fèi)。在我國(guó)尚不發(fā)達(dá)的情況下，老百姓是不愿意打官司的，大量的糾紛都愿意通過(guò)訴訟外調(diào)解的方式予以解決，于情于理，都符合我們國(guó)家的國(guó)情和人情，難道我們能不遵守這一社會(huì)規(guī)律嗎？

（五）行政調(diào)解的專(zhuān)業(yè)性。行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其專(zhuān)業(yè)管理職權(quán)范圍內(nèi)的爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行調(diào)解，與人民調(diào)解相比，應(yīng)當(dāng)說(shuō)行政調(diào)解更具有專(zhuān)業(yè)性，更容易讓當(dāng)事人理解、接受。

綜上所述，行政調(diào)解的效力，就應(yīng)當(dāng)顯而易見(jiàn)。行政調(diào)解的效力應(yīng)當(dāng)賦予其與人民調(diào)解具有同等的法律效力，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，如果提不出欺詐、脅迫、乘人之危或重大誤解、顯失公平等違反法律法規(guī)的，就應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。一方當(dāng)事人不自覺(jué)履行的，另一方當(dāng)事人可以就協(xié)議的履行、變更、撤銷(xiāo)向人民法院起訴。這就是法律應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解的法律效力，只有這樣，才符合我國(guó)國(guó)情特色的法制化建設(shè)。

第二篇：行政調(diào)解

行政調(diào)解是新時(shí)期黨和政府為民服務(wù)、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾根本利益的新紐帶，是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加快法治政府、服務(wù)政府建設(shè)的新舉措。按照會(huì)議安排，結(jié)合政府法制工作實(shí)際，我就深化行政調(diào)解作個(gè)發(fā)言，供同志們參考。

一、準(zhǔn)確把握行政調(diào)解的特征和范圍

行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議各方的說(shuō)服和勸導(dǎo)，促進(jìn)各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，從而化解矛盾糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解不是和稀泥，行政調(diào)解也是一種行政執(zhí)法行為。第一，行政調(diào)解的主體法定。職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效。哪些矛盾糾紛可以調(diào)解，由哪個(gè)機(jī)關(guān)調(diào)解，應(yīng)循法律法規(guī)規(guī)定。第二，行政調(diào)解的依據(jù)，是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。法治是治理國(guó)家的基本方略，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障，是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話(huà)：“法律面前人人平等，法律之外沒(méi)有自由；法律之上沒(méi)有權(quán)威，法律之內(nèi)才有自由。”調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)法、理、情并用，但不得為求一事一時(shí)的解決而突破政策法律底線(xiàn)，防止引發(fā)盲目攀比和連鎖反應(yīng)。第三，調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿，前提是不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。是否調(diào)解，是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，尊重當(dāng)事人的意思自治，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)其施加任何強(qiáng)制。對(duì)于不能調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛，必須充分保護(hù)當(dāng)事人依法提起訴訟、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起仲裁等權(quán)利。第四，調(diào)解的目的是定分止?fàn)帯附Y(jié)事了、息訴罷訪、促進(jìn)和諧。

按照現(xiàn)行政策法律規(guī)定，適用行政調(diào)解解決的糾紛，主要有四類(lèi)：一是與行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)有關(guān)的行政爭(zhēng)議。此類(lèi)糾紛，由該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或本級(jí)政府行政調(diào)解中心調(diào)解。二是行政賠償、行政補(bǔ)償爭(zhēng)議。此類(lèi)糾紛，由賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)解。三是與行政管理相關(guān)的民事糾紛，主要涉及公安、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、土地礦產(chǎn)林木等自然資源、合同監(jiān)管等行政管理部門(mén)。此類(lèi)糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)調(diào)解。四是適用行政調(diào)解不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的其他矛盾糾紛，如刑事自訴案件。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解前述矛盾糾紛，還必須符合以下條件：一是申請(qǐng)人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關(guān)系；二是申請(qǐng)人有具體的訴求和理由；三是屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍；四是人民法院以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)尚未受理；五是未被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)作出終結(jié)處理決定；六是該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。需強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于法院等國(guó)家機(jī)關(guān)已受理、已被作出信訪、訴訟等終結(jié)處理意見(jiàn)、終審判決的糾紛，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)受理，防止政出多門(mén)、行政干預(yù)司法，防止已平息的糾紛出現(xiàn)反復(fù)。

二、抓住主要環(huán)節(jié)，深化行政大調(diào)解工作

（一）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。一是各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前制定創(chuàng)建法治政府方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，著力推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，抓好重大決策制度貫徹落實(shí)，梳理鄉(xiāng)級(jí)政府職責(zé)權(quán)限。方案要報(bào)市政府法制辦備案。二

是規(guī)范重大行政決策和重大工程項(xiàng)目審批，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒(méi)有充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，一律不得出臺(tái)或予批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各地各部門(mén)要向社會(huì)全面公布2009年規(guī)范性文件清理結(jié)果；要實(shí)行規(guī)范性文件標(biāo)注有效期制度，文件有效期一律不超過(guò)5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過(guò)2年，有效期滿(mǎn)需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)重新發(fā)布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。四是深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，進(jìn)一步明晰并公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。五是全面提升行政復(fù)議能力，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議質(zhì)量，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋皶r(shí)化解行政爭(zhēng)議。六是大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，以公開(kāi)促公正。提高信息公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，滿(mǎn)足社會(huì)各方面對(duì)政府信息的需求，積極做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。

（二）加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動(dòng)排查、全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)存在或可能存在的矛盾爭(zhēng)議，依法將其納入行政調(diào)解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實(shí)防止越級(jí)訪、群體訪。二要梳理行政調(diào)解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，明晰行政調(diào)解的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，并向社會(huì)公示。8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)部門(mén)的梳理結(jié)果，報(bào)縣級(jí)政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和法制機(jī)構(gòu)備案，市級(jí)部門(mén)報(bào)市行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市政府法制辦備案。三要規(guī)范行政調(diào)解運(yùn)作程序。行政調(diào)解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府制定的《樂(lè)山市行政調(diào)解暫行辦法》（樂(lè)府發(fā)〕〔2009〕24號(hào)），結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際完善行政調(diào)解程序規(guī)則，細(xì)化行政調(diào)解流程，規(guī)范案件的登記、受理、調(diào)查、調(diào)解、文書(shū)格式、案卷歸檔等工作，公開(kāi)調(diào)解員姓名、調(diào)解守則、調(diào)解范圍、聯(lián)系電話(huà)等事項(xiàng)；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部接待人員調(diào)解、責(zé)任部門(mén)調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的三級(jí)調(diào)解機(jī)制；建立健全行政調(diào)解督查督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析等制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。四要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)。圍繞調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本素質(zhì)、基本能力有計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作文書(shū)），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調(diào)解的公信力。五要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，按規(guī)定參加特邀調(diào)解、接受委托調(diào)解，大力支持、充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

深化行政調(diào)解，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層，行政機(jī)關(guān)要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、就地、及時(shí)化解矛盾糾紛的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。一要落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。“一把手”要定期聽(tīng)取行政調(diào)解工作情況匯報(bào)，親自研究部署行政調(diào)解主要事項(xiàng)，親自協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解重大困難，親自調(diào)處疑難復(fù)雜爭(zhēng)議，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。二要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣（市、區(qū)）政府要按省政府的部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)政府部門(mén)簽訂行政調(diào)解責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)確定的各項(xiàng)義務(wù)是行政調(diào)解績(jī)

效考核依據(jù)和行政問(wèn)責(zé)依據(jù)。三要落實(shí)行政調(diào)解保障條件，做到有機(jī)構(gòu)、有人、有錢(qián)、有場(chǎng)所開(kāi)展行政調(diào)解。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)帖納入財(cái)政預(yù)算安排，建立行政調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。縣級(jí)政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市、縣政府公安、工商、衛(wèi)生、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障等行政調(diào)解任務(wù)重的部門(mén)，要按省政府川辦發(fā)〔2010〕21號(hào)文件的要求設(shè)立“三室”（調(diào)解室、檔案室、接待室）。

政府法制機(jī)構(gòu)要樹(shù)立行政調(diào)解也是行政執(zhí)法的新理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府就行政調(diào)解作出的決策部署和學(xué)文書(shū)記在本次會(huì)議上的重要講話(huà)精神，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力，加強(qiáng)與政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門(mén)的密切配合，將行政調(diào)解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調(diào)解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

揚(yáng)州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設(shè)要求，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式，通過(guò)構(gòu)建行政大調(diào)解機(jī)制，豐富了行政執(zhí)法的方式和手段，從而達(dá)到了定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)社會(huì)和諧的目的，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一、組建一個(gè)中心，搭建調(diào)解平臺(tái)

為了對(duì)外統(tǒng)一窗口，對(duì)內(nèi)扎口職能，揚(yáng)州工商局整合消保、消協(xié)、“12315”、市場(chǎng)合同處、企業(yè)信用辦等處室職能，依托“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心組建行政調(diào)解中心，集中受理和調(diào)處涉及工商行政管理的各類(lèi)矛盾糾紛。

行政調(diào)解中心實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理體制，具體業(yè)務(wù)發(fā)生的行政爭(zhēng)議、糾紛，由負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工作；一般性矛盾糾紛由基層工商分局負(fù)責(zé)調(diào)解，并實(shí)行“五包責(zé)任制”，即：包掌握情況、包宣傳教育、包調(diào)查處理、包化解矛盾、包息訴息訪；較大矛盾糾紛由市局處室會(huì)同區(qū)（縣）局科室根據(jù)職能分工分別組庭調(diào)解；重大矛盾糾紛由局長(zhǎng)（含副局長(zhǎng)）負(fù)責(zé)調(diào)解，相關(guān)部門(mén)參加。

該調(diào)解中心還備有全系統(tǒng)調(diào)解人員名冊(cè)，對(duì)選定的調(diào)解員按照對(duì)口調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)等內(nèi)容，糾紛當(dāng)事人可在名冊(cè)中自愿選擇調(diào)解員組織調(diào)解，確保了調(diào)解的公平、公正和高效。

二、推進(jìn)兩個(gè)銜接，暢通調(diào)解渠道

一是推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。為進(jìn)一步適應(yīng)調(diào)解工作發(fā)展的新要求，將工商部門(mén)合同爭(zhēng)議調(diào)解納入大調(diào)解體系，揚(yáng)州工商局與揚(yáng)州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)設(shè)立揚(yáng)州仲裁委聯(lián)絡(luò)處，在基層分局（所）的各合同爭(zhēng)議調(diào)解庭設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)站。各聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)站、基層合同指導(dǎo)站加強(qiáng)與揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的對(duì)接，充分利用調(diào)解手段，有效化解經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，真正做到“以調(diào)促和，案結(jié)事了”。對(duì)調(diào)解不成的經(jīng)濟(jì)糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)充簽訂仲裁協(xié)議，提交揚(yáng)州仲裁委仲裁解決。針對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)與居民集中在一起，易產(chǎn)生糾紛摩擦的狀況，重視發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在調(diào)解工作中的作用，城區(qū)工商局聯(lián)合居委會(huì)在重點(diǎn)社區(qū)設(shè)立“調(diào)解工作室”，及時(shí)、有效化解與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的矛盾糾紛。

二是推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。揚(yáng)州工商局不斷探索行政調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接新機(jī)制，與基層法院聯(lián)合出臺(tái)了《行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)實(shí)施辦法》，積極利用法院預(yù)立案程序，促成工商機(jī)關(guān)與起訴人在訴前達(dá)成和解。揚(yáng)州工商局還針對(duì)案件情況復(fù)雜、涉案金額較大、社會(huì)影響較壞的重大糾紛，加強(qiáng)與法院之間的溝通和協(xié)調(diào)，完善消費(fèi)調(diào)解司法程序化。今年

年初，在“訴調(diào)對(duì)接”工作成果的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于聯(lián)動(dòng)化解消費(fèi)者權(quán)益糾紛訴調(diào)對(duì)接工作流程規(guī)定》，近期，專(zhuān)門(mén)編印了《典型案例匯編》、《訴調(diào)對(duì)接實(shí)務(wù)手冊(cè)》等更具指導(dǎo)性、操作性的資料，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

三、強(qiáng)化三項(xiàng)支撐，提升調(diào)解效能

一是強(qiáng)化制度支撐。出臺(tái)《江蘇省揚(yáng)州工商局關(guān)于推進(jìn)行政大調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《江蘇省揚(yáng)州工商局行政調(diào)解規(guī)則》，以規(guī)范行政調(diào)解的程序和規(guī)則，推出了以?xún)A聽(tīng)、約談、會(huì)談、對(duì)話(huà)為主要內(nèi)容的四項(xiàng)調(diào)解機(jī)制。

二是強(qiáng)化智力支撐。成立“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”。對(duì)于重大消費(fèi)維權(quán)，由公益律師團(tuán)向該案件中權(quán)益受損的消費(fèi)者提供法律咨詢(xún)，接受消費(fèi)者的委托，可代表消費(fèi)者參與調(diào)解，協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益，律師團(tuán)成員均為專(zhuān)業(yè)工作者，分別來(lái)自區(qū)司法局和知名律師事務(wù)所。“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”的成立，將為解決消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況提供強(qiáng)大的法律支持，為百姓提升維權(quán)水平提供了有力支持。

三是強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)行政調(diào)解信息化平臺(tái)，建立行政調(diào)解工作信息資料庫(kù)，提高行政調(diào)解申請(qǐng)、受理和工作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調(diào)解機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)QQ視頻鏈接基層維權(quán)點(diǎn)，對(duì)無(wú)法在維權(quán)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)解決的案例進(jìn)行適時(shí)調(diào)解，必要時(shí)還可展示所投訴的實(shí)物。專(zhuān)門(mén)建立QQ群，將相關(guān)企業(yè)納入該群，讓企業(yè)在受到投訴時(shí)可以及時(shí)與消費(fèi)者、調(diào)解員溝通協(xié)調(diào)。

第三篇：論行政訴訟中調(diào)解的有限使用

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論行政訴訟中調(diào)解的有限使用

摘要：任何一種糾紛解決方式的產(chǎn)生和發(fā)展都不可能擺脫時(shí)代的需要、流行的道德與政治理論等因素的影響。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的法治環(huán)境下，建立完備的多元化糾紛解決機(jī)制是當(dāng)前司法面臨的必然選擇。在社會(huì)利益和價(jià)值觀多元化的今天，伴隨行政法理論的發(fā)展變遷和對(duì)行政訴訟實(shí)踐的深刻反思，在司法解決行政糾紛的途徑上，單一訴訟審判模式已顯單調(diào)，而以訴訟審判為主、以雙方當(dāng)事人合意協(xié)商為輔的糾紛解決方式更符合社會(huì)的實(shí)際和實(shí)踐理性。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的法治環(huán)境下，建立完備的多元化糾紛解決機(jī)制是當(dāng)前司法面臨的必然選擇。順應(yīng)時(shí)代潮流，作為我國(guó)行政訴訟制度改革和行政法治創(chuàng)新的重要方面，作為合意式解決行政爭(zhēng)議、化解官民矛盾的新機(jī)制，我國(guó)行政訴訟中應(yīng)當(dāng)建立有限調(diào)解制度。文章首先深入發(fā)掘了行政訴訟適用調(diào)解的理論基礎(chǔ)，指出現(xiàn)代行政的法定性與裁量性、參與性與合作性奠定了建立行政訴訟調(diào)解制度的正當(dāng)性依據(jù)。接著，從調(diào)解的積極作用、行政訴訟有限調(diào)解的必要性與可行性，理論剖析了行政訴訟調(diào)解模式應(yīng)當(dāng)是有限使用。最后，文章對(duì)行政訴訟調(diào)解有限適用的制度構(gòu)建提出了具體的方案設(shè)計(jì)。

一、行政訴訟調(diào)解適用的理論基礎(chǔ)

眾所周知，行政訴訟中是否適用調(diào)解，不僅限于訴訟程序上的技術(shù)問(wèn)題，不僅限于調(diào)解的工具價(jià)值問(wèn)題，而是一個(gè)觸及行政實(shí)體法基礎(chǔ)的重大論題。隨著現(xiàn)代法治從形式主義法治走向?qū)嵸|(zhì)主義法治，現(xiàn)代行政從機(jī)械行政走向能動(dòng)行政，從消極行政走向積極行政，行政觀念的變遷為行政訴訟調(diào)解的適用提供了正當(dāng)性依據(jù)。

1、行政行為的法定性與裁量性

行政是國(guó)家通過(guò)一定的組織為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能而進(jìn)行的公共管理活動(dòng)及其過(guò)程。行政隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，其本身并不包括法的要素而是有著較大的隨意性，“國(guó)家的純行政活動(dòng)并不適合歸入 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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法律范疇之中”。但到了近代，為了保障人權(quán)和防止行政的獨(dú)斷專(zhuān)橫，要求行政必須受到法律的控制，法定性由此成為行政的特征之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政的基礎(chǔ)經(jīng)歷著由傳統(tǒng)“控權(quán)論”到現(xiàn)代“平衡論”的深刻轉(zhuǎn)變過(guò)程，行政法定性的含義也在發(fā)展變化。“控權(quán)論”下行政的法定性基于權(quán)力與權(quán)利的對(duì)立要求行政主體的一切行政行為必須有法律上的依據(jù)，只有具有法律依據(jù)的行為才被認(rèn)為是合法有效的，否則就是無(wú)效，不允許行政主體有自由裁量權(quán)。“平衡論”則認(rèn)為權(quán)力與權(quán)利是對(duì)立統(tǒng)一的，無(wú)論是行政主體還是相對(duì)方，都應(yīng)在法治原則的統(tǒng)制下加以制約和激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)兩者在利益關(guān)系，法律地位，以及制度、機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作等方面的平衡。行政的法定性含義應(yīng)該是兩個(gè)層面上的：第一，行政行為必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)；第二，在職權(quán)范圍內(nèi)，在與法律及法律精神沒(méi)有抵觸的前提下，行政主體也可以實(shí)施行政行為，比如，增進(jìn)公共利益，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，為公眾提供各種服務(wù)的行政措施等。因此，現(xiàn)代行政法延伸了行政法定性的含義，即行政的法定性不僅限于實(shí)體法的規(guī)定，還包括法律所包括的公平、正義等法律理論，在法律沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，允許行政主體運(yùn)用法律的基本原則和精神進(jìn)行自由裁量，采取靈活多樣的行政手段。

裁量性，也是行政的特征之一。日本著名行政法學(xué)學(xué)者田中二郎說(shuō)過(guò)：“行政法的精髓在于裁量”。現(xiàn)代行政法下，行政主體的自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，行政方式的靈活選擇。行政職責(zé)是法定的，但履行職責(zé)的方式卻是多樣化的，基于服務(wù)的需要和行政目的的實(shí)現(xiàn)，行政主體可以采取各種不同的行政方式履行行政職責(zé)。第二，補(bǔ)缺法律。相對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活，法律總有一定的滯后性，在某些行政領(lǐng)域，當(dāng)出現(xiàn)“法律真空”時(shí)，行政主體可以根據(jù)法律精神和價(jià)值來(lái)作出行政行為。第三，法定幅度范圍內(nèi)的裁量。行政違法形形色色，同一違法行為情節(jié)各異，程度有別，當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度也各有不同，因此法律設(shè)定幅度范圍，由行政機(jī)關(guān)具體問(wèn)題具體對(duì)待。裁量性行政行為在現(xiàn)實(shí)生活中是廣泛存在的，且隨著福利國(guó)家的興起和服務(wù)行政觀念的深入人心，裁量性行政行為已逐步發(fā)展成為行政行為的主要表現(xiàn)形態(tài)。[4]自由裁量權(quán)的存在，使行政權(quán)力出現(xiàn)了一個(gè)可 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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以由行政主體自主控制的彈性空間，當(dāng)與相對(duì)人發(fā)生沖突時(shí)就存在調(diào)和的余地。行政訴訟中，法院也就可以在一定的法律空間內(nèi)對(duì)訴訟雙方的行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。

2、行政行為的參與性與合作性

在傳統(tǒng)的行政范式中，強(qiáng)制性是行政行為的基本特征，行政行為主要體現(xiàn)的是行政主體的單方意志，采取的是“命令—服從”的模式，強(qiáng)制和服從被認(rèn)為是傳統(tǒng)行政關(guān)系的基本特征。但是，行政并非只有強(qiáng)制這一條途徑。事實(shí)上，強(qiáng)制性行政很可能因相對(duì)方有形或無(wú)形的抵制而損害行政功效，導(dǎo)致行政的高成本、低效率，而非強(qiáng)制性行政則有助于改善行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方之間的關(guān)系，通過(guò)公民參與行政過(guò)程，調(diào)動(dòng)其遵守法律的積極性與主動(dòng)性，從而使行政主體與相對(duì)人之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。因此，盡管現(xiàn)代行政關(guān)系中，單方強(qiáng)制性仍占據(jù)基本和主導(dǎo)的地位，但其強(qiáng)制性在很多領(lǐng)域得到了弱化，非強(qiáng)制性行政扮演著越來(lái)越重要的角色，行政相對(duì)人有了更多的參與權(quán)。在一些領(lǐng)域，行政主體與相對(duì)人之間更多的體現(xiàn)為一種合作關(guān)系，行政行為體現(xiàn)的不再僅僅是行政主體的單方意志，而是行政主體與相對(duì)人雙方平等交涉的過(guò)程。

行政行為從單方強(qiáng)制性到參與合作性的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代行政權(quán)力運(yùn)作方式的重要變化。這種參與合作體現(xiàn)行政主體行使行政權(quán)力時(shí)與相對(duì)人的溝通與交流，包括意見(jiàn)交換和信息溝通、告之與反饋、陳述與聽(tīng)取等，從而意味著行政主體與相對(duì)人之間不是對(duì)抗的，而是一種對(duì)話(huà)過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)對(duì)相對(duì)人的尊重和對(duì)相對(duì)人意見(jiàn)的傾聽(tīng)。行政權(quán)力運(yùn)作方式的這種變化集中體現(xiàn)在行政程序和行政方式的變化上：現(xiàn)代行政程序中出現(xiàn)了聽(tīng)證、公示等一系列更為透明的程序；行政方式上，則出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政救助、行政信息服務(wù)等新型行政方式。

“增加行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的合作可以減少因法律規(guī)范之不確定而帶來(lái)的法的不確定性，同時(shí)亦能避免潛在之沖突，降低事后法律爭(zhēng)執(zhí)之可能性”。[5]不僅如此，行政的參與合作性還蘊(yùn)涵著訴訟調(diào)解適用的深刻基礎(chǔ)：既然能夠協(xié)商形成行政法律關(guān)系，也就可以協(xié)商變更既成的行政法律關(guān)系。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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并且，參與合作文化代表的自由、平等、互利等觀念也將為行政訴訟調(diào)解制度的運(yùn)行提供外在的觀念環(huán)境。

二、行政訴訟建立調(diào)解制度理論分析

人民法院作為維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn)，是各種矛盾和糾紛的終局解決者，訴訟調(diào)解成為人民法院審判活動(dòng)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持自愿、合法原則，作出的調(diào)解結(jié)果，既體現(xiàn)了法律的規(guī)則之治，又尊重了當(dāng)事人的意志。

1、調(diào)解的積極作用

在此，筆者先通過(guò)對(duì)我院行政庭運(yùn)用調(diào)解結(jié)案的一真實(shí)案例的分析，來(lái)闡述一下筆者個(gè)人對(duì)行政訴訟中關(guān)于調(diào)解問(wèn)題的拙見(jiàn)，懇望讀者看后能給予批評(píng)和指正。

2006年9月10日，某鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)政府）因某村民不繳納有關(guān)稅金，扣押其農(nóng)用運(yùn)輸輪車(chē)一輛。2008年12月28日，該村民因?qū)︵l(xiāng)政府的上述強(qiáng)制扣押行為不服，向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告鄉(xiāng)政府的強(qiáng)制扣押行為違法，判令被告返還其所屬的農(nóng)用運(yùn)輸輪車(chē)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

合議庭經(jīng)庭前審閱卷宗及多方面調(diào)查了解，基本確定如下事實(shí)：原告在被告采取強(qiáng)制措施前，未依法履行法律規(guī)定的納稅義務(wù)；被告鄉(xiāng)政府對(duì)原告財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制扣押的行為不具有合法性。

針對(duì)此種原、被告均存在行為錯(cuò)誤的情況，合議庭從考慮解決糾紛的效率、徹底性、解決糾紛的社會(huì)效果出發(fā)，運(yùn)用了調(diào)解的結(jié)案方式。合議庭對(duì)原、被告進(jìn)行了一系列的說(shuō)法、講理的調(diào)解協(xié)調(diào)工作。首先，使被告充分深刻認(rèn)識(shí)到其強(qiáng)制扣押行為在適用法律及行為程序上的違法性，使其認(rèn)識(shí)到其行為給行政相對(duì)人合法權(quán)益帶來(lái)的侵害，并說(shuō)服被告返還原告其扣押的財(cái)產(chǎn)并賠償原告的有關(guān)損失；其次，在確認(rèn)被告行為違法的情況下，對(duì)原告進(jìn)行一定的說(shuō)理，使其認(rèn)識(shí)到其拒不履行納 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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稅義務(wù)的違法性，使其能從大局出發(fā)，從維護(hù)行政機(jī)關(guān)公眾服務(wù)形象出發(fā)，對(duì)被告的行政行為予以諒解。最后，經(jīng)過(guò)合議庭的調(diào)解、協(xié)調(diào)，原、被告達(dá)成和解協(xié)議。被告將扣押的農(nóng)用運(yùn)輸輪車(chē)返還原告，并賠償了相關(guān)損失。原告向法院申請(qǐng)撤回起訴，法院裁定予以準(zhǔn)許。至此，該案中的矛盾糾紛完全解決。從本案，筆者總結(jié)出調(diào)解結(jié)案的益處如下：

（1）調(diào)解有利于當(dāng)事人息訴，能夠?qū)崿F(xiàn)糾紛和矛盾的徹底解決，減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象。

（2）調(diào)解有利于解決執(zhí)行難問(wèn)題。執(zhí)行難已經(jīng)成為司法難以克服的痼疾之一，因調(diào)解有便于履行的好處，調(diào)解的促成便于當(dāng)事人履行義務(wù)，減少了上訴環(huán)節(jié)，避免了執(zhí)行難的現(xiàn)象，雖然調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，并不能保證債務(wù)人即時(shí)履行或者自覺(jué)履行，但調(diào)解的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。

（3）調(diào)解有利于提高法院工作效率。調(diào)解與效率的關(guān)系與法官和當(dāng)事人情況直接相關(guān)，特別是審前調(diào)解和簡(jiǎn)易程序中的調(diào)判結(jié)合，可以較大地提高法院的審判工作效率，實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，有利于法院資源的合理分配；調(diào)解可以在原告的訴訟請(qǐng)求之外一并解決更多的爭(zhēng)議，而不必另案處理，符合法院所追求的公平與效率主題。

（4）調(diào)解有利于達(dá)到良好的社會(huì)效果，保證社會(huì)穩(wěn)定。保證審判的效果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是社會(huì)各界對(duì)法院的要求，也是法院保護(hù)自身的需要，調(diào)解能夠達(dá)到當(dāng)事人無(wú)反悔、無(wú)申訴、無(wú)上訪的結(jié)果，是法院的理想境界，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要。

既然調(diào)解有上述之優(yōu)點(diǎn)，我們認(rèn)為在行政訴訟中建立調(diào)解制度也在法理與情理之中，理論固然來(lái)源于實(shí)踐，但其一旦形成，則可對(duì)實(shí)踐發(fā)揮能動(dòng)的指導(dǎo)作用。建立行政調(diào)解制度，發(fā)揮上述調(diào)解的積極作用和行政訴訟的特殊作用，是解決行政爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。

2、建立行政訴訟有限調(diào)解制度的必要性

（1）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

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人民法院是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一分子，有不可推卸的責(zé)任，作為社會(huì)救濟(jì)的最后一道屏障，在化解社會(huì)矛盾特別是官民糾紛中，具有不可替代的重要作用。手段就是通過(guò)權(quán)威的司法合理地配置權(quán)利和義務(wù)，化解紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。和諧社會(huì)應(yīng)能有效解決其內(nèi)部發(fā)生的糾紛、矛盾和沖突，為此必須通過(guò)合理的多元化糾紛解決機(jī)制使糾紛與沖突能夠通過(guò)協(xié)商、對(duì)話(huà)和有效地溝通交流及時(shí)化解。這種和諧應(yīng)該是充滿(mǎn)活力、充滿(mǎn)差異和多樣性的存在，不斷探索解決新問(wèn)題的新辦法、處理新矛盾的新舉措，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,在行政訴訟中有必要引入調(diào)解制度,為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建增加助力。

（2）平衡公共利益和個(gè)人利益的需要。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善過(guò)程中，我國(guó)出現(xiàn)了利益主體多元化的明顯趨勢(shì)，出現(xiàn)了諸多具有不同利益訴求的社會(huì)階層和利益群體。行政主體代表的公共利益與行政相對(duì)人代表的個(gè)人利益就是其中十分重要的利益，就二者的相互關(guān)系而言，它們是對(duì)立統(tǒng)一的。一方面，行政權(quán)力側(cè)重維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益，而行政相對(duì)人側(cè)重于維護(hù)個(gè)人利益，這就可能發(fā)生矛盾與沖突。另一方面，公共利益以個(gè)人利益為基礎(chǔ)，行政主體必須運(yùn)用行政權(quán)維護(hù)和保障相對(duì)人的個(gè)人利益，行政相對(duì)人應(yīng)該服從行政主體維護(hù)的合法公共利益，這是公共利益與個(gè)人利益一致的地方。鑒于此，可以認(rèn)為，公共利益和個(gè)人利益的關(guān)鍵是平衡，行政法的平衡則是在實(shí)現(xiàn)其監(jiān)控政府權(quán)力，使維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利與利益，提高行政效率，促進(jìn)社會(huì)公正公平等多重價(jià)值目標(biāo)的過(guò)程中，能夠達(dá)到一種統(tǒng)籌兼顧、平衡協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)。但是，在我國(guó)的行政法中主要有兩種結(jié)案方式：判決和裁定，都是一種非此即彼的結(jié)案方式，這樣訴訟雖然已經(jīng)結(jié)束，但是在許多情況下當(dāng)事人雙方的矛盾沒(méi)有獲得解決，公共利益與個(gè)人利益仍然處于失衡狀態(tài)。

（3）促進(jìn)行政訴訟協(xié)調(diào)法制化的需要。

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我國(guó)自《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，行政訴訟中的撤訴率一直高居不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2009年，全國(guó)行政訴訟中的撤訴率均高于30%。此狀引起了學(xué)者們的關(guān)注，學(xué)者通常把原告撤訴的情形區(qū)分為“正常撤訴”與“非正常撤訴”。所謂“非正常撤訴”，其共同特點(diǎn)是原告對(duì)被訴具體行政行為并非沒(méi)有異議，原告撤訴也非心甘情愿，而是受外力影響；撤訴時(shí)原告權(quán)益未得到保護(hù)；法院對(duì)原告的撤訴申請(qǐng)“綠燈放行”。大多數(shù)文章還指出，法院不但疏于審查原告的撤訴申請(qǐng)，往往自己還動(dòng)員原告撤訴；這實(shí)際上就是一種“變相撤訴”。在實(shí)踐中還存在著，為換取原告的撤訴，而行政主體與原告進(jìn)行庭外交易的“和解”情況，即被告改變具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴。這種變相的調(diào)解與和解，顯然有悖于“行政訴訟不適用調(diào)解”的原則，其實(shí)質(zhì)就是規(guī)避法律，但是“幾乎沒(méi)有哪個(gè)法院在審查撤訴申請(qǐng)后作出過(guò)不準(zhǔn)撤訴的裁定。” 這種狀況，既損害了法律的權(quán)威，破壞了法治的統(tǒng)一，又侵害了公共利益或個(gè)人利益。如果行政訴訟協(xié)調(diào)法制化，就可以減少這種狀況的發(fā)生。

3、行政訴訟引入有限調(diào)解制度的可行性

（1）從調(diào)解制度的目的和性質(zhì)看，在行政訴訟中適用調(diào)解具有可行性。

調(diào)解是我國(guó)解決訴訟糾紛的一項(xiàng)重要法律制度，在訴訟中發(fā)揮著重要作用。行政訴訟作為解決行政爭(zhēng)議的一種訴訟活動(dòng)，與刑事訴訟（自訴案件）、民事訴訟一樣，當(dāng)然可以適用解決糾紛的普遍形式——調(diào)解。訴訟是處理特定社會(huì)糾紛的一種機(jī)制，其目的是將爭(zhēng)議進(jìn)行平息，由法院作為中立的裁判者進(jìn)行裁判，去化解爭(zhēng)議，平息矛盾。行政訴訟作為三大訴訟之一的訴訟制度，與民事訴訟有著眾多的相同之處，曾一度依賴(lài)于民事訴訟制度。行政訴訟法實(shí)施前，審理行政案件適用的都是民事訴訟法，這種做法在大多數(shù)情況下對(duì)雙方都是有利的，所以調(diào)解制度在各類(lèi)訴訟當(dāng)中都應(yīng)該可以適用，當(dāng)然在行政訴訟中也不例外。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)中，許多情況下行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系交織在一起，行政訴訟中，出現(xiàn)附屬的民事問(wèn)題也是屢見(jiàn)不鮮。因此，行政訴訟 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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設(shè)立調(diào)解制度自然可以借鑒民事訴訟調(diào)解制度的理論。在人民法院審理行政案件過(guò)程中，通過(guò)雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證和人民法院的認(rèn)證以及雙方當(dāng)事人就事實(shí)認(rèn)定與法律適用進(jìn)行的辯論，如果行政主體意識(shí)到自己所作出的具體行政行為是違法的，因而在審判人員主持庭審的情況下，向原告賠禮道歉，并主動(dòng)提出撤銷(xiāo)其所作出的具體行政行為，同時(shí)要求原告撤訴，這種做法合情合理，也不違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以提倡并得到法院的支持。法院的這種支持，本質(zhì)上就是調(diào)解，實(shí)際上由審判員征求雙方的意見(jiàn)并促使雙方實(shí)施上述行為也是不應(yīng)該禁止的。

行政訴訟是解決行政糾紛的一種訴訟活動(dòng)，而調(diào)解制度的設(shè)立目的也是為了解決爭(zhēng)議，化解糾紛，所以二者不應(yīng)是相互排斥的，而可以是同時(shí)存在的。同時(shí)，民事訴訟調(diào)解制度的日趨完善和在審判中卓有成效地運(yùn)用，為行政訴訟設(shè)立調(diào)解制度提供了充分的理論依據(jù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（2）行政機(jī)關(guān)在法定條件下享有自由裁量權(quán)，是行政訴訟調(diào)解制度具有可行性的理論基礎(chǔ)。

否定行政訴訟調(diào)解制度的理由主要是認(rèn)為，公法被認(rèn)為是強(qiáng)制法，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該執(zhí)行由立法者制定的規(guī)范而不得自由處分。行政主體對(duì)行政職權(quán)沒(méi)有自由處分權(quán)，因而不具備訴訟調(diào)解所必備的“自愿”與“合法”的基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)必須依法行政，既不得濫用行政職權(quán)，也不得消極履行職權(quán)。法律規(guī)范著行政機(jī)關(guān)的行為，一般不存在當(dāng)事人相互交涉而采取行動(dòng)的余地，實(shí)際上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人視為不可調(diào)和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味。缺乏權(quán)利處分也就失去了和解的前提和基礎(chǔ)，因此行政公權(quán)的不可和解性被認(rèn)為是行政法的典型特征。但是，行政職權(quán)在行使過(guò)程中表現(xiàn)為兩種，即羈束行為和自由裁量行為，行政自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法律明示授權(quán)或者消極默許的范圍內(nèi)，基于行政目的，自由斟酌，自主選擇而作出具體行政行為的權(quán)力。隨著現(xiàn)代法治從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治，現(xiàn)代行政從機(jī)械行政走向能動(dòng)行政，從消極行政走向積極行政，為了充分發(fā)揮行政權(quán)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，行政機(jī)關(guān)被賦予了越來(lái)越多的行政裁量權(quán)。這說(shuō)明，在某些情況下，行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)力范圍內(nèi)可以理性地處置、變更行政職權(quán)，具有一定的處分權(quán)，可以根據(jù) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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時(shí)勢(shì)需要以及考量行政目的作出機(jī)動(dòng)的判斷選擇，這就為行政案件的調(diào)解創(chuàng)造了可適用的空間，從而為行政權(quán)采取和解的行使方式提供了權(quán)力基礎(chǔ)。在行政機(jī)關(guān)依法享有自由裁量權(quán)的條件下，調(diào)解權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于當(dāng)事人，法律就應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)解程序，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力。

（3）行政訴訟引入調(diào)解制度不僅是順應(yīng)行政訴訟體制，與時(shí)俱進(jìn)的必然選擇，也是與國(guó)際接軌的大勢(shì)所趨。

環(huán)顧當(dāng)代世界各國(guó)，訴訟程序的多元化是共同的特征，絕大多數(shù)國(guó)家的非訴訟方式處理的案件數(shù)量和比例大大高過(guò)判決結(jié)案。無(wú)論是英美法系還是大陸法系國(guó)家，都有大量的立法司法范例可供借鑒。英美法系國(guó)家的行政訴訟案件適用于民事訴訟的程序規(guī)則，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，也沒(méi)有單獨(dú)的行政訴訟程序設(shè)計(jì)。美國(guó)的司法審查一直是按照民事訴訟的程序來(lái)進(jìn)行，并且，在其公法領(lǐng)域大量存在著“訴辯交易”的傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)于行政機(jī)關(guān)在訴訟中與相對(duì)人和解，已經(jīng)不存在觀念上的障礙。大陸法系的德國(guó)1997年《行政法院法》第106條規(guī)定：為完全或部分了結(jié)爭(zhēng)議，訴訟參與人能就和解對(duì)象進(jìn)行處分的，可達(dá)成和解并請(qǐng)法院、委托法官或某一被請(qǐng)求的法官予以筆錄。法院、庭長(zhǎng)或主審法官以裁定方式作出的建議由訴訟參與人書(shū)面接受時(shí)，亦可達(dá)成法院主持的調(diào)解。盡管行政訴訟制度構(gòu)建具有國(guó)別特點(diǎn)，但訴訟本身的共性決定了制度借鑒的必要性與可行性。在采取行政訴訟調(diào)解的國(guó)家，雖然存在著行政處分權(quán)有限，調(diào)解可能沖擊依法行政原則的顧慮，但行政訴訟調(diào)解的正面效應(yīng)決定了行政訴訟中調(diào)解制度的建立，域外審判實(shí)踐為我們提供了在行政訴訟中建立調(diào)解制度的成功范例。

三、行政訴訟調(diào)解的建構(gòu)

建立多種糾紛解決方式，賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，從法律上保護(hù)當(dāng)事人對(duì)程序或?qū)嶓w上權(quán)益的處分，不僅是妥善解決糾紛、節(jié)約司法資源的需要，同時(shí)也意味著國(guó)家對(duì)公民基本自由的尊重以及相關(guān)制度保障機(jī)制的完善。在行政訴訟中引入調(diào)解，必須構(gòu)建一套完備可行的體系對(duì)之加以保障。

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1、行政訴訟調(diào)解案件適用原則

（1）自愿原則

自愿原則，是指行政訴訟調(diào)解必須基于當(dāng)事人雙方的自愿，而不受外在不正當(dāng)因素的影響。在法院調(diào)解的過(guò)程中，自愿原則居于核心位置，具有特殊的重要性。調(diào)解的本質(zhì)特征決定了人民法院應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意見(jiàn)，因此人民法院?jiǎn)?dòng)、運(yùn)行與終結(jié)調(diào)解活動(dòng)必須以各方當(dāng)事人的自愿為基礎(chǔ)，切實(shí)杜絕強(qiáng)制當(dāng)事人接受調(diào)解，以“和稀泥”的方式，動(dòng)員原告撤訴，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（2）合法原則

合法原則，是指人民法院和雙方當(dāng)事人的調(diào)解活動(dòng)及其協(xié)議的內(nèi)容，必須符合法律的規(guī)定。合法原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法院對(duì)當(dāng)事人雙方的調(diào)解活動(dòng)及其方案的合法性進(jìn)行監(jiān)督。在調(diào)解中允許當(dāng)事人對(duì)自己的權(quán)利做出處分，但當(dāng)事人的處分不得違背政策、法律的規(guī)定，或損害國(guó)家、集體和其他公民的權(quán)益，這是合法原則的基本要求。雙方達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容，要符合有關(guān)政策、法律的規(guī)定。

（3）平等原則

是指在行政訴訟調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人雙方訴訟地位平等，適用法律平等和利益保護(hù)平等。由于行政主體擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力而對(duì)行政相對(duì)人處于優(yōu)勢(shì)地位，而在行政訴訟調(diào)解過(guò)程中，這一優(yōu)勢(shì)應(yīng)該得到矯正，保證原告相對(duì)人與被告行政主體在法庭上的平等對(duì)峙，通過(guò)被告特定義務(wù)的履行和原告相應(yīng)權(quán)利的行使，以及法庭對(duì)固有優(yōu)勢(shì)的抵抗來(lái)調(diào)節(jié)原被告雙方權(quán)利義務(wù)的平衡。訴訟調(diào)解必須以當(dāng)事人的地位平等性為基礎(chǔ)，只有當(dāng)事人地位平等，才不會(huì)存在一方壓制強(qiáng)迫另一方接受非真實(shí)意思表示的機(jī)會(huì)，才存在協(xié)商的基礎(chǔ)。

（4）有限原則

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行政訴訟中并非任何行政案件都可以適用調(diào)解，依法行政的法治原則要求行政機(jī)關(guān)不得任意處分行政權(quán)，不同的行政行為和不同類(lèi)型的行政案件使行政訴訟的調(diào)解受到限制。根據(jù)行政機(jī)關(guān)在行為時(shí)受法律、法規(guī)約束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，具體行政行為分為羈束行為和自由裁量行為。由于羈束行為的內(nèi)容、方式、程度等已由法律、法規(guī)做出了非常明確、具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能?chē)?yán)格按照?qǐng)?zhí)行，不得有任何改變，不存在自由選擇的可能，所以，對(duì)這種具體行政行為不能適用調(diào)解。因此，筆者建議行政訴訟應(yīng)建立有限的調(diào)解機(jī)制，法律中有明確限制性規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)解，法律沒(méi)有限制性規(guī)定的，調(diào)解不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

2、行政訴訟調(diào)解適用的范圍

由于沒(méi)有法律上的依據(jù)，在實(shí)踐中出現(xiàn)了某些法官“以壓促調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以拖壓調(diào)”等現(xiàn)象，這種調(diào)解不但違背了自愿調(diào)解的原則，也導(dǎo)致了多年來(lái)撤訴率、特別是非正常撤訴率的居高不下。因此，明確哪些案件可以適用調(diào)解，哪些案件不能適用調(diào)解，有利于司法統(tǒng)一，防止調(diào)解制度適用的隨意性，限制法官調(diào)解自由裁量權(quán)。筆者認(rèn)為，行政審判中適用調(diào)解的主要有以下幾類(lèi)案件：

（1）行政處罰案件。根據(jù)有關(guān)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰一般都擁有自由裁量權(quán)，由此便可能產(chǎn)生處罰輕重失度的情況。由于自由裁量權(quán)的存在，行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)做出的任一選擇都是合法的。實(shí)踐中，若原告以被告的行政處罰“顯失公正”為由提起訴訟，法院對(duì)這種合法但不合理的行政行為只能判決維持，這樣的判決就使得行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。在審理過(guò)程中，如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到行政處罰明顯過(guò)重，提出將處罰減輕，在審判人員主持庭審的情況下，如果原告同意，則這一糾紛即可獲得解決。這樣，通過(guò)調(diào)解，既能保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，及時(shí)了結(jié)爭(zhēng)議，又達(dá)到監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的目的，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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（2）行政裁決案件。所謂行政裁決，是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并做出裁決的行政行為。該類(lèi)案件，原告起訴的目的實(shí)質(zhì)在于滿(mǎn)足其民事主張，該類(lèi)案件的調(diào)解，其實(shí)就是民事糾紛當(dāng)事人之間的調(diào)解。

（3）行政許可案件。《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。”雖然《行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”但許多法律、行政法規(guī)在規(guī)定行政許可的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件時(shí)，給行政機(jī)關(guān)以合理裁量權(quán)。這就為此類(lèi)行政訴訟中適用調(diào)解制度提供了依據(jù)。當(dāng)然，在調(diào)解中，人民法院必須堅(jiān)持公平、公正的基本原則。

（4）行政征收案件。所謂行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｄ壳埃覈?guó)的行政征收體制由稅和費(fèi)組成。雖然法律、法規(guī)對(duì)于行政征收的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等都有規(guī)定，但在具體操作中，行政機(jī)關(guān)在征收時(shí)存在自由裁量的空間。如稅法中關(guān)于稅收的減、緩、免等方面只有原則性規(guī)定，如何掌握好尺度，就是稅收征管部門(mén)的自由裁量權(quán)。還有一些費(fèi)的征收，針對(duì)不同情況、不同范圍，行政機(jī)關(guān)可以自由決定收費(fèi)數(shù)額。因此，在行政訴訟中，法院可以在此幅度內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。

（5）行政補(bǔ)償案件。所謂行政補(bǔ)償是行政主體基于公共利益的需要，在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，合法行使公權(quán)力的行為而致使公民、法人或者其他組織的合法財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益遭受特別損害，以公平原則并通過(guò)正當(dāng)程序?qū)λ馐艿膿p害給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?duì)于合法財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益的損害程度及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式等，都存在合理及可裁量的問(wèn)題。因此，此類(lèi)案件可以適用調(diào)解。當(dāng)然，人民法院在調(diào)解時(shí)，必須以保護(hù)“公共利益”不受侵害為原則。

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（6）行政合同案件。行政合同是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)。正因?yàn)樾姓贤泻贤奶匦裕瑳Q定了人民法院在審理此類(lèi)行政案件中可以適用調(diào)解。當(dāng)然調(diào)解時(shí)，必須遵守公益優(yōu)先原則，即當(dāng)私人利益與公共利益發(fā)生明顯沖突時(shí)，不得以犧牲公共利益為代價(jià)進(jìn)行違法調(diào)解。

3、行政訴訟調(diào)解的條件

（1）調(diào)解的主體為本案的當(dāng)事人。行政訴訟是行政相對(duì)人一方作為原告，行政主體為被告提起的訴訟，因而訴訟調(diào)解的主體必須包含原告方的行政相對(duì)人與被告方的行政主體。

（2）當(dāng)事人對(duì)訴訟標(biāo)的有處分權(quán)。“所謂當(dāng)事人對(duì)訴訟標(biāo)的有處分權(quán)，是指當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的，事實(shí)上有處分的可能，法律上有處分之權(quán)限，對(duì)于調(diào)解標(biāo)的，有權(quán)做成有拘束力之聲明。”一切調(diào)解的基礎(chǔ)以相關(guān)當(dāng)事人擁有實(shí)體處分權(quán)為前提，不存在實(shí)體處分權(quán)就不存在調(diào)解。

（3）以當(dāng)事人各方意思表示相一致的自愿性為前提。行政訴訟調(diào)解必須基于各方當(dāng)事人自愿，尤其是行政相對(duì)人的自愿，否則，就不是其真實(shí)的意思表現(xiàn)，而只是處于強(qiáng)權(quán)地位或主導(dǎo)地位的當(dāng)事人一方的單方意思體現(xiàn)。

（4）不違反法律和不損害公共利益、他人利益。在行政訴訟中適用調(diào)解，必須堅(jiān)持一個(gè)前提，即不違反法律和公共利益、他人利益。眾所周知，調(diào)解是最直接、最有效解決矛盾糾紛的手段，行政訴訟調(diào)解也是如此，其能保障原告與被告在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上做出讓步，因此適用調(diào)解是首選，但是并非一遇到行政訴訟就套用調(diào)解，因?yàn)檎{(diào)解的本質(zhì)特征是始終尊重當(dāng)事人意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)不能為了圖方便，超越或放棄法定職權(quán)而與原告進(jìn)行調(diào)解，這樣會(huì)損害國(guó)家權(quán)威，其應(yīng)該在不違背法律的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體和他人利益的前提下，通過(guò)調(diào)解達(dá)到化解矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。

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4、法院在調(diào)解中的職權(quán)

（1）調(diào)控行政訴訟調(diào)解的過(guò)程。

行政訴訟調(diào)解是在法官的主持下，通過(guò)其直接、深入、細(xì)致的教育、疏導(dǎo)工作，促使當(dāng)事人各方在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛解決過(guò)程。調(diào)解過(guò)程由法官和當(dāng)事人共同參與，由當(dāng)事人分別提出調(diào)解方案進(jìn)行協(xié)商，或者由法官基于職權(quán)提出調(diào)解方案以供參考，法官?gòu)氖聦?shí)和法律方面為當(dāng)事人擺明利害關(guān)系，當(dāng)事人則從實(shí)現(xiàn)自己利益的角度綜合考慮是否接受調(diào)解，這個(gè)過(guò)程是法官與當(dāng)事人以及當(dāng)事人之間意思交換的過(guò)程。在調(diào)解過(guò)程中，法官在調(diào)解程序中具有主導(dǎo)作用，積極主動(dòng)地介入并引導(dǎo)和促進(jìn)協(xié)議的達(dá)成，實(shí)質(zhì)上是法院代表國(guó)家對(duì)案件依法行使審判權(quán)的一種職能活動(dòng)。

（2）監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。

合法性審查是行政訴訟的核心，同時(shí)也是行政訴訟存在的靈魂。雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，需要雙方當(dāng)事人對(duì)法院進(jìn)行相一致的陳述，由法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查。這里的合法性審查是指在不違背法律的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體和他人利益的前提下，通過(guò)調(diào)解的低成本、高效率，達(dá)到糾正違法或不合理行政行為，監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)行政訴訟的制度創(chuàng)新，必須把調(diào)解置于現(xiàn)代行政法最新發(fā)展的背景下作理解，即隨著公法行為的契約化趨勢(shì)不可避免，行政權(quán)力和公民權(quán)利相互依賴(lài)、相互制約正日益深刻地改變現(xiàn)代行政管理的面貌，從而為行政權(quán)力的行使賦予了不同于以往的形式和內(nèi)容，也給以解決行政爭(zhēng)議為已任的行政訴訟提出一個(gè)新課題。在實(shí)務(wù)中，隨著行政行為的多樣化、行政案件的復(fù)雜化加劇，如何 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢(xún)3分鐘100%回復(fù)

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認(rèn)識(shí)羈束裁量行為在行政管理中的表現(xiàn)形式，明確法官司法自由裁量權(quán)的邊界，正確把握調(diào)解的度，使之不侵越行政權(quán)，成為擺在我們面前的一道嚴(yán)峻課題，亟待研究解決。

第四篇：行政調(diào)解工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)行政調(diào)解工作總結(jié)

2011年，我鎮(zhèn)行政調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委政府及各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于“大調(diào)解”工作的安排部署，采取有效措施，不斷改善工作制度、創(chuàng)新工作方法，積極發(fā)揮行政調(diào)解的作用，取得了明顯成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我鎮(zhèn)行政調(diào)解案件受理總數(shù)6件，調(diào)解成功5件，達(dá)到了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)構(gòu)健全

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化平安創(chuàng)建成果，最大限度地化解各類(lèi)行政糾紛、社會(huì)矛盾糾紛，將糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，XX鎮(zhèn)成立了行政大調(diào)解工作、矛盾大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開(kāi)展行政調(diào)解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉本飛任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記陳建平任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任股室負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)“行政調(diào)解室”和“矛盾糾紛調(diào)解室”，并配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)，行政大調(diào)解具體工作由辦公室牽頭負(fù)責(zé)。

二、完善工作制度，化解糾紛

（一）切實(shí)加強(qiáng)行政大調(diào)解力度

進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政觀念，大力加強(qiáng)行政行為的規(guī)范化建設(shè)和透明化建設(shè)。針對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，國(guó)有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾 1

紛激化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。

積極發(fā)揮行政大調(diào)解職能，強(qiáng)化盡職盡責(zé)和服務(wù)意識(shí)，以“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)每日輪流接訪制度，對(duì)群眾的來(lái)訪，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)難以解決的及時(shí)移交相關(guān)責(zé)任單位限時(shí)解決，對(duì)于確實(shí)不能解決的也堅(jiān)持向群眾耐心、細(xì)致地做好說(shuō)服和解釋工作。嚴(yán)格落實(shí)接待登記制度，對(duì)群眾的每一件來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)均認(rèn)真進(jìn)行登記，做好記錄，并交由相關(guān)責(zé)任單位限期辦理，及時(shí)向來(lái)信來(lái)訪群眾告知辦理結(jié)果，積極進(jìn)行調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，力求在XX鎮(zhèn)解決爭(zhēng)議。

大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅(jiān)持每月一次排查不穩(wěn)定信息上報(bào)制度，認(rèn)真疏理了XX鎮(zhèn)存在的不穩(wěn)定因素，并針對(duì)性地制定了有效處置方案，有效防止了非正常上訪、重復(fù)上訪、集體上訪，以及群體性事件的發(fā)生。

（二）切實(shí)加強(qiáng)“大調(diào)解”聯(lián)調(diào)力度

堅(jiān)持既相對(duì)獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及信訪督導(dǎo)之間的工作流程。對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決。

（三）切實(shí)加強(qiáng)綜合治理協(xié)調(diào)力度

深入調(diào)查研究，掌握、匯總各調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，建立了“大調(diào)解”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜矛盾糾紛，邀請(qǐng)相關(guān)責(zé)任部門(mén)參與協(xié)調(diào) 2

解決，及時(shí)化解矛盾糾紛；無(wú)法調(diào)節(jié)的，提請(qǐng)區(qū)“行政大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決。

三、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

XX鎮(zhèn)把“大調(diào)解”工作作為綜治、維穩(wěn)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，并納入目標(biāo)管理。對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的責(zé)任單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出、發(fā)生重大群體性事件的責(zé)任單位及個(gè)人，將追究相關(guān)責(zé)任。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析得失、推動(dòng)行政調(diào)解工作更上新的臺(tái)階

今年，我鎮(zhèn)行政調(diào)解工作雖然取得了一定的成績(jī)，打下了一定的基礎(chǔ)，但距離市、區(qū)對(duì)行政調(diào)解工作要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是觀念更新不夠，對(duì)行政調(diào)解工作方法、以及與其他糾紛化解方式之間的區(qū)別和銜接認(rèn)識(shí)不足，影響行政調(diào)解工作效率；二是部分單位（部門(mén)）對(duì)行政調(diào)解信息報(bào)送重視程度有待增強(qiáng)，及時(shí)報(bào)送信息工作有待進(jìn)一步規(guī)范；三是經(jīng)費(fèi)保障不充分，行政調(diào)解工作軟、硬件均有待進(jìn)一步提升。四是行政調(diào)解工作保障制度有待進(jìn)一步細(xì)化完善，工作水平需要進(jìn)一步提高。

下一步，我鎮(zhèn)將認(rèn)真按照上級(jí)部門(mén)對(duì)行政調(diào)解工作的安排，采取有效措施，積極開(kāi)展行政調(diào)解工作，力爭(zhēng)行政調(diào)解工作取得更大的成績(jī)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂完善相關(guān)制度和工作措施，保障各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是各項(xiàng)工作措施，完善必要的物質(zhì)保障，配齊配強(qiáng)工作人員。三是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高行政調(diào)解工作能力 3

和水平。四是繼續(xù)做好法制宣傳和政策指導(dǎo)，充分運(yùn)用辦公平臺(tái)、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對(duì)行政調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實(shí)踐進(jìn)行宣傳，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的行政調(diào)解意識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)行政調(diào)解途徑的信賴(lài)。五是強(qiáng)化行政調(diào)解信息報(bào)送工作，完善信息報(bào)送、收集、整理加工程序，健全行政調(diào)解信息利用和反饋機(jī)制。

第五篇：行政調(diào)解文書(shū)

行政調(diào)解案件受理通知書(shū) ×受字〔2011〕第×號(hào)

：

你（單位）對(duì) 案件提出的行政調(diào)解申請(qǐng)，已于 年 月 日收悉。

經(jīng)審查，并經(jīng)征求對(duì)方當(dāng)事人同意，本調(diào)解機(jī)構(gòu)認(rèn)為：你提出的行政調(diào)解申請(qǐng)符合行政調(diào)解受理?xiàng)l件。根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調(diào)解工作流程》的相關(guān)規(guī)定，本局決定予以受理。

徐州市銅山區(qū)住建局

年 月 日

啟動(dòng)行政調(diào)解通知書(shū) ×調(diào)啟字〔2011〕第×號(hào)

：

我局根據(jù) 案件情況，經(jīng)征求各方當(dāng)事人意見(jiàn)后，認(rèn)為符合行政調(diào)解啟動(dòng)條件。根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調(diào)解工作流程》的相關(guān)規(guī)定，本局決定啟動(dòng)行政調(diào)解程序。

徐州市銅山區(qū)住建局

年 月 日

行政調(diào)解事項(xiàng)告知書(shū) ×告字〔2011〕第×號(hào)

：

我局經(jīng)征求各方當(dāng)事人意見(jiàn)后，已于 年 月 日開(kāi)始對(duì) 案件進(jìn)行行政調(diào)解。根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調(diào)解工作流程》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、行政調(diào)解的時(shí)限自受理之日起，一般不超過(guò)20個(gè)工作日；重大復(fù)雜的矛盾糾紛經(jīng)調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

二、行政調(diào)解程序分為啟動(dòng)、調(diào)查、實(shí)施調(diào)解、調(diào)解終結(jié)、履行、回訪、結(jié)案歸檔七個(gè)環(huán)節(jié)。

三、在行政調(diào)解活動(dòng)中，你享有以下權(quán)利：

1、自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

2、申請(qǐng)有關(guān)行政調(diào)解人員回避；

3、表達(dá)真實(shí)意愿；

4、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

四、在行政調(diào)解活動(dòng)中，請(qǐng)你注意以下事項(xiàng)：

1、不得故意激化矛盾，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果。

2、爭(zhēng)議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。結(jié)果涉及到第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，將終止行政調(diào)解。

3、達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。

4、一方當(dāng)事人為促成達(dá)成調(diào)解協(xié)議而在調(diào)解過(guò)程中或調(diào)解協(xié)議中作出的不利于本方的陳述，不能作為通過(guò)其他形式處理該糾紛的事實(shí)依據(jù)。

特此告知

徐州市銅山區(qū)住建局

年 月 日

行政調(diào)解案件調(diào)查筆錄 徐州市銅山區(qū)住建局行政調(diào)解案件

調(diào) 查 筆 錄

時(shí)間： 地點(diǎn)： 被調(diào)查人：姓名 性別 身份證號(hào)碼 住址 工作單位 職務(wù) 調(diào)查人： 記錄人：

調(diào)查人告知事項(xiàng)：現(xiàn)就 一事，向你了解情況，請(qǐng)如實(shí)回答。

答：

問(wèn)：

答： 問(wèn)： 答：

被調(diào)查人（簽名）：

（說(shuō)明：

①本文書(shū)供調(diào)查人在調(diào)查行政調(diào)解案件的有關(guān)事實(shí)情況時(shí)使用，即可用于詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，也可用于詢(xún)問(wèn)證人；

②被調(diào)查人簽名處可加蓋右手大拇指印。筆錄字跡如有涂改，須請(qǐng)被調(diào)查人在涂改處蓋手印。筆錄如有兩頁(yè)以上可另行加頁(yè)，須請(qǐng)被調(diào)查人蓋騎縫手印）

行政調(diào)解筆錄

徐州市銅山區(qū)住建局行政調(diào)解案件 調(diào) 解 筆 錄

調(diào)解時(shí)間： 調(diào)解地點(diǎn)： 調(diào)解主持人：

案 由： 申請(qǐng)調(diào)解人：1.2.被申請(qǐng)調(diào)解人（行政執(zhí)法部門(mén)辦案人員）： 記錄人：

申請(qǐng)調(diào)解人1陳述、申辯：

申請(qǐng)調(diào)解人2陳述、申辯： 被申請(qǐng)調(diào)解人陳述、申辯（行政執(zhí)法部門(mén)辦案人員陳述案件事實(shí)）： 調(diào)解主持人總結(jié)爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

申請(qǐng)調(diào)解人1質(zhì)證：

申請(qǐng)調(diào)解人2質(zhì)證：

被申請(qǐng)調(diào)解人質(zhì)證（行政執(zhí)法部門(mén)辦案人員示證）： 調(diào)解主持人總結(jié)（對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo)，以引導(dǎo)雙方達(dá)成和解）： 申請(qǐng)調(diào)解人1是否同意調(diào)解及具體調(diào)解方案：

申請(qǐng)調(diào)解人2是否同意調(diào)解及具體調(diào)解方案：

被申請(qǐng)調(diào)解人是否同意調(diào)解及具體調(diào)解方案：

第三人是否同意具體調(diào)解方案： 申請(qǐng)調(diào)解人（雙方簽字）： 被申請(qǐng)調(diào)解人（簽字蓋章）： 第三人（簽字）： 調(diào)解主持人（簽字）：

年 月 日

行政調(diào)解協(xié)議書(shū) ×調(diào)協(xié)字〔2011〕第×號(hào)

申 請(qǐng) 人：姓名，性別，身份證號(hào)碼，民族，工作單位及職務(wù)，住址。

姓名，性別，身份證號(hào)碼，民族，工作單位及職務(wù)，住址。委托代理人：姓名，工作單位或與申請(qǐng)人的關(guān)系，代理權(quán)限。被申請(qǐng)人：?jiǎn)挝蝗Q(chēng)，法定代表人姓名、職務(wù)。委托代理人：姓名，工作單位，職務(wù)，代理權(quán)限。

申請(qǐng)事項(xiàng)：

1、。

2、。

3、。申請(qǐng)人×××、×××于×年×月×日就其申請(qǐng)事項(xiàng)向我局（辦）提出調(diào)解申請(qǐng)。申請(qǐng)人×××、×××、委托代理人×××、被申請(qǐng)人委托代理人×××參加了調(diào)解。我局（辦）在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議。

申請(qǐng)人×××述稱(chēng)：（各方申請(qǐng)人分別提出的事實(shí)和理由。）被申請(qǐng)人×××述稱(chēng)：（被申請(qǐng)人××單位提出的事實(shí)和理由。）我局（辦）在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議如下：

一、。

二、。

三、。第三人×××對(duì)本協(xié)議書(shū)的內(nèi)容無(wú)異議。

本調(diào)解書(shū)經(jīng)各方當(dāng)事人簽字后生效，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行。本調(diào)解書(shū)一式×份，各方當(dāng)事人和本局各持一份。

申請(qǐng)人：（各方簽字）

被申請(qǐng)人：（簽字并加蓋單位公章）

第三人（簽字）：

行政調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：（簽字）

年 月 日

行政調(diào)解終止通知書(shū) ×調(diào)終字〔2011〕第×號(hào)

：

你（單位）提出的關(guān)于 案件的行政調(diào)解申請(qǐng)，本局已于 年 月 日予以受理。通過(guò)調(diào)查、調(diào)解，未能達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議。

根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調(diào)解工作流程》的相關(guān)規(guī)定，本局決定終止行政調(diào)解。你（單位）可以按照法律規(guī)定，向有權(quán)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決或者仲裁。特此通知。

年 月 日（單位公章）

抄送：（被申請(qǐng)人、第三人）