第一篇：論行政調(diào)解的法律效力

論行政調(diào)解的法律效力 關(guān)鍵字：當(dāng)事人 社會 人民 規(guī)定 調(diào)解 機(jī)關(guān) 糾紛 行政

一、行政調(diào)解的概念

行政調(diào)解，是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在其行使行政管理的職權(quán)范圍內(nèi)，對特定的民事糾紛及輕微刑事案件進(jìn)行的調(diào)解。調(diào)解的范圍包括民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和輕微的刑事糾紛。

在我國人口眾多的國家里，隨著社會生活的不斷變化，經(jīng)濟(jì)交往的不斷發(fā)展，民事、經(jīng)濟(jì)等糾紛的大量發(fā)生是符合客觀規(guī)律的。如何解決這些矛盾糾紛，推動社會向前發(fā)展，是我們應(yīng)當(dāng)思考的范疇。按照我國現(xiàn)有法律規(guī)定，我國調(diào)解制度包括法院調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解三大調(diào)解制度體系。此外還有仲裁調(diào)解、律師調(diào)解等。這些調(diào)解互有聯(lián)系、互有區(qū)別，構(gòu)成了我國一套完整的調(diào)解體系。現(xiàn)就行政調(diào)解的法律效力作以粗淺認(rèn)識，以求拋磚引玉，共同為我國行政調(diào)解工作添磚加瓦。

二、行政調(diào)解的性質(zhì)和作用

行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。因?yàn)椋姓{(diào)解和人民調(diào)解一樣，均是在自愿的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的調(diào)解活動，按照現(xiàn)有法律規(guī)定，當(dāng)事人對所達(dá)成的協(xié)議，都應(yīng)當(dāng)自覺履行。因此，可以說行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，仍應(yīng)與人民調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議一樣，對當(dāng)事人具有約束力。在我國從新民主主義革命時期開始，各個革命根據(jù)地的基層人民政府都負(fù)有調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件的職責(zé)。建國后，行政調(diào)解逐步發(fā)展為多種形式，除基層政府調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件以外，法律還規(guī)定某些國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)解特定的民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。我國行政機(jī)關(guān)的職能主要體現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法兩大職能上，行政調(diào)解就是國家行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)活動和社會生活執(zhí)行管理和監(jiān)督的一種方式。它不僅可以調(diào)解公民之間的糾紛，還可以調(diào)解公民與法人之間和法人與法人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭議。這是它不同于人民調(diào)解的一個重要特點(diǎn)。多年以來，我國行政機(jī)關(guān)調(diào)解處理了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛，而

通過調(diào)解的許多糾紛，大量的是雙方當(dāng)事人自覺履行，很少再通過訴訟途徑解決。可以說，行政調(diào)解對保護(hù)公民、法人和其它組織的合法利益不受侵犯，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了重要作用。

三、行政調(diào)解的種類

就目前而言，我國行政機(jī)關(guān)依法可以調(diào)解的種類很多。可以說，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職能過程中，所遇到的糾紛，基本上都可以進(jìn)行調(diào)解。但主要常指的行政調(diào)解有這樣幾類：

（一）基層人民政府的調(diào)解。調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件一直是我國基層人民政府的一項職責(zé)，這項工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的司法助理員負(fù)責(zé)進(jìn)行。司法助理員是基層人民政府的組成人員，也是司法行政工作人員。他們除了指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作和法制宣傳外，還要親自調(diào)解大量的糾紛。

（二）國家合同管理機(jī)關(guān)的調(diào)解。我國《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人對合同發(fā)生爭議時，可以約定仲裁，也可以向人民法院起訴。國家規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān)，是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。法人之間和個體工商戶，公民和法人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，都可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請調(diào)解。

（三）公安機(jī)關(guān)的調(diào)解。我國治安處罰條例規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。我國道路交通事故處理辦法第三十條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因、認(rèn)定交通事故責(zé)任、確定交通事故造成的損失情況后，組織當(dāng)事人和有關(guān)人員對損害賠償進(jìn)行調(diào)解。這是法律法規(guī)授予公安機(jī)關(guān)調(diào)解的權(quán)利，有利于妥善解決糾紛，增進(jìn)當(dāng)事人之間的團(tuán)結(jié)。

（四）婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解。我國婚姻法規(guī)定，男、女一方提出離婚，可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。同時，該法規(guī)定，男、女雙方自愿離婚的，應(yīng)同時到婚姻登記機(jī)關(guān)申請。所以，婚姻登記機(jī)關(guān)也可以對婚姻雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，這樣有利于婚姻家庭的正常發(fā)展。

四、行政調(diào)解的原則和方法

行政調(diào)解也應(yīng)同法院調(diào)解和人民調(diào)解一樣，均應(yīng)在查明事實(shí)、分清是非、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，說服當(dāng)事人互諒互讓，依照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，讓雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議解決爭端。因此，合法和自愿是調(diào)解必須遵守的原則。另外，行政調(diào)解和人民調(diào)解一樣，還必須堅持保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。這實(shí)

質(zhì)與自愿原則是緊密相聯(lián)的。如果當(dāng)事人不愿經(jīng)過調(diào)解，或者經(jīng)過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，一方或雙方當(dāng)事人都有權(quán)向人民法院起訴。這是法律賦予每個公民的訴訟權(quán)利。對于調(diào)解的方法，有多種多樣的靈活方式，這要跟具體的調(diào)解人員的知識和經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。但總的說來，在調(diào)解過程中應(yīng)做到深入調(diào)查研究，虛心傾聽當(dāng)事人的意見，弄清案情，以和藹耐心的態(tài)度，耐心細(xì)致的講理講法，動之以情、曉之以理，以理服人，堅持說服教育、方便群眾的工作方法。多年來，行政調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)方法舉不勝舉，毋須多論。

五、行政調(diào)解協(xié)議的效力

從我國調(diào)解制度的體系來看，雖然三種調(diào)解制度各有區(qū)別，但都能體現(xiàn)對一定范圍內(nèi)社會矛盾進(jìn)行干預(yù)，只是干預(yù)的表象不一樣。法院調(diào)解，作為一種訴訟活動，表現(xiàn)為國家的干預(yù)，它具有法律上強(qiáng)制執(zhí)行的效力。人民調(diào)解是以其群眾性，表現(xiàn)為廣泛的社會干預(yù)，是人民司法工作社會化的體現(xiàn)。2002年，國家司法部制定的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，以及最高人民法院以司法解釋的形式賦予人民調(diào)解的法律效力——即具有合同的效力。這是人民調(diào)解所取得的法律地位及法律效力。行政調(diào)解是作為國家行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會生活進(jìn)行管理的一種手段，表現(xiàn)為行政干預(yù)。三種調(diào)解，在我國調(diào)解制度的體系中各自占有不同的地位，發(fā)揮著不同的作用，各顯其能，相得益彰。共同為維護(hù)社會穩(wěn)定、增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、防止矛盾激化、推動社會主義兩個文明建設(shè)的發(fā)展起著重要作用。然而，行政調(diào)解的地位和效力如何確定呢？作為同是我國調(diào)解體系中的行政調(diào)解制度，均應(yīng)取得相應(yīng)的法律地位和法律效力。如何確定其法律地位與法律效力呢？可以從這樣幾個方面去考慮：

（一）行政調(diào)解主體的合法性。作為行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解，除了其調(diào)解程序及內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法以外，更重要的是行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解的主體必須合法，行政機(jī)關(guān)的調(diào)解，都是根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，比如基層人民政府的調(diào)解，是根據(jù)調(diào)解條例及社會治安綜合治理的有關(guān)規(guī)定，而進(jìn)行的調(diào)解；公安機(jī)關(guān)的調(diào)解，是根據(jù)治安處罰條例等規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；交警部門的調(diào)解，是根據(jù)道路交通事故處理辦法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；衛(wèi)生行政主管部門的調(diào)解，是根據(jù)醫(yī)療事故處理條例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解，是根據(jù)婚姻法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。為此，所有行政機(jī)關(guān)的調(diào)解，都必須是在有明確法律法規(guī)規(guī)定的前提下，在自身履行行政

管理職責(zé)過程中進(jìn)行的調(diào)解，那才是屬于行政調(diào)解的范疇。否則，其主體不合法，就不能稱為行政調(diào)解。

（二）行政調(diào)解內(nèi)容的合法性。行政調(diào)解除了主體與程序合法以外，更重要的是調(diào)解內(nèi)容要符合法律規(guī)定，凡是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制調(diào)解、壓迫調(diào)解，均屬于不合法的調(diào)解，如何確定其合法與不合法呢？我們講調(diào)解的原則中，最重要的就是要自愿、合法。從民法原理上講，有效的民事法律行為未必合法，但合法的民事法律行為應(yīng)當(dāng)有效。因此，我們從民事法律行為有效的三個條件來考慮，其民事法律行為是否合法是必要的。該三個條件是：（1）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（2）意思表示真實(shí)；（3）不違反法律或者社會公共利益。為此，從社會發(fā)展的角度理解，凡是有效的民事法律行為，就應(yīng)取得相應(yīng)的社會地位，承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任，我們不能允許任何一個民事主體，今天承認(rèn)明天又反悔，反復(fù)無常。浪費(fèi)社會資源，阻礙社會向前發(fā)展。

（三）行政調(diào)解的必要性。整個社會紛繁復(fù)雜，大千世界無奇不有。馬克思主義的辯證唯物主義告訴我們，矛盾無處不有，無時不有。舊的矛盾解決了，新的矛盾會不斷發(fā)生。但我們并不恐懼，只要我們將一個一個的矛盾解決了，社會就將向前發(fā)展，那絕不是倒退。為此，我國人口眾多，矛盾不斷發(fā)生，大量的矛盾都是在人民調(diào)解以及行政調(diào)解中所解決，筆者曾作過調(diào)查，筆者所在的四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院每年解決的民事、經(jīng)濟(jì)及輕微刑事糾紛的數(shù)量，與本轄區(qū)人民調(diào)解及行政調(diào)解所解決的糾紛數(shù)量相比還不到1/5。如果我們都不承認(rèn)其調(diào)解的效力，全部訴訟到人民法院解決，這可能嗎？顯然不可能。因此，我們必須承認(rèn)行政調(diào)解的必要性和重要性。

（四）行政調(diào)解的經(jīng)濟(jì)性。我們知道，行政調(diào)解和人民調(diào)解一樣，都具有無償性，即解決糾紛不收費(fèi)。在我國尚不發(fā)達(dá)的情況下，老百姓是不愿意打官司的，大量的糾紛都愿意通過訴訟外調(diào)解的方式予以解決，于情于理，都符合我們國家的國情和人情，難道我們能不遵守這一社會規(guī)律嗎？

（五）行政調(diào)解的專業(yè)性。行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法律法規(guī)的規(guī)定，對其專業(yè)管理職權(quán)范圍內(nèi)的爭議糾紛進(jìn)行調(diào)解，與人民調(diào)解相比，應(yīng)當(dāng)說行政調(diào)解更具有專業(yè)性，更容易讓當(dāng)事人理解、接受。

綜上所述，行政調(diào)解的效力，就應(yīng)當(dāng)顯而易見。行政調(diào)解的效力應(yīng)當(dāng)賦予其與人民調(diào)解具有同等的法律效力，當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，如果提不出欺詐、脅迫、乘人之危或重大誤解、顯失公平等違反法律法規(guī)的，就應(yīng)當(dāng)自覺履行。一方當(dāng)事人不自覺履行的，另一方當(dāng)事人可以就協(xié)議的履行、變更、撤銷向人民法院起訴。這就是法律應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解的法律效力，只有這樣，才符合我國國情特色的法制化建設(shè)。

第二篇：行政調(diào)解

行政調(diào)解是新時期黨和政府為民服務(wù)、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾根本利益的新紐帶，是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的新機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加快法治政府、服務(wù)政府建設(shè)的新舉措。按照會議安排，結(jié)合政府法制工作實(shí)際，我就深化行政調(diào)解作個發(fā)言，供同志們參考。

一、準(zhǔn)確把握行政調(diào)解的特征和范圍

行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對爭議各方的說服和勸導(dǎo)，促進(jìn)各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，從而化解矛盾糾紛的活動。行政調(diào)解不是和稀泥，行政調(diào)解也是一種行政執(zhí)法行為。第一，行政調(diào)解的主體法定。職權(quán)法定，越權(quán)無效。哪些矛盾糾紛可以調(diào)解，由哪個機(jī)關(guān)調(diào)解，應(yīng)循法律法規(guī)規(guī)定。第二，行政調(diào)解的依據(jù)，是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。法治是治理國家的基本方略，是構(gòu)建和諧社會的根本保障，是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話：“法律面前人人平等，法律之外沒有自由；法律之上沒有權(quán)威，法律之內(nèi)才有自由。”調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)法、理、情并用，但不得為求一事一時的解決而突破政策法律底線，防止引發(fā)盲目攀比和連鎖反應(yīng)。第三，調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿，前提是不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。是否調(diào)解，是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，尊重當(dāng)事人的意思自治，行政機(jī)關(guān)不得對其施加任何強(qiáng)制。對于不能調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛，必須充分保護(hù)當(dāng)事人依法提起訴訟、申請行政復(fù)議、提起仲裁等權(quán)利。第四，調(diào)解的目的是定分止?fàn)帯附Y(jié)事了、息訴罷訪、促進(jìn)和諧。

按照現(xiàn)行政策法律規(guī)定，適用行政調(diào)解解決的糾紛，主要有四類：一是與行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)有關(guān)的行政爭議。此類糾紛，由該行政機(jī)關(guān)的上一級業(yè)務(wù)主管部門或本級政府行政調(diào)解中心調(diào)解。二是行政賠償、行政補(bǔ)償爭議。此類糾紛，由賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)解。三是與行政管理相關(guān)的民事糾紛，主要涉及公安、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、土地礦產(chǎn)林木等自然資源、合同監(jiān)管等行政管理部門。此類糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者縣級政府相關(guān)部門調(diào)解。四是適用行政調(diào)解不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的其他矛盾糾紛，如刑事自訴案件。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解前述矛盾糾紛，還必須符合以下條件：一是申請人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關(guān)系；二是申請人有具體的訴求和理由；三是屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍；四是人民法院以及其他國家機(jī)關(guān)尚未受理；五是未被有關(guān)國家機(jī)關(guān)作出終結(jié)處理決定；六是該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。需強(qiáng)調(diào)的是，對于法院等國家機(jī)關(guān)已受理、已被作出信訪、訴訟等終結(jié)處理意見、終審判決的糾紛，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)受理，防止政出多門、行政干預(yù)司法，防止已平息的糾紛出現(xiàn)反復(fù)。

二、抓住主要環(huán)節(jié)，深化行政大調(diào)解工作

（一）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。一是各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前制定創(chuàng)建法治政府方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，著力推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，抓好重大決策制度貫徹落實(shí)，梳理鄉(xiāng)級政府職責(zé)權(quán)限。方案要報市政府法制辦備案。二

是規(guī)范重大行政決策和重大工程項目審批，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為作決策、出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒有充分聽取群眾意見、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，一律不得出臺或予批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各地各部門要向社會全面公布2009年規(guī)范性文件清理結(jié)果；要實(shí)行規(guī)范性文件標(biāo)注有效期制度，文件有效期一律不超過5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過2年，有效期滿需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)重新發(fā)布。未向社會公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。四是深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動，進(jìn)一步明晰并公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。五是全面提升行政復(fù)議能力，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議質(zhì)量，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋皶r化解行政爭議。六是大力推進(jìn)政府信息公開工作，以公開促公正。提高信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面、準(zhǔn)確，滿足社會各方面對政府信息的需求，積極做好依申請公開工作，增強(qiáng)應(yīng)對能力。

（二）加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動排查、全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)存在或可能存在的矛盾爭議，依法將其納入行政調(diào)解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實(shí)防止越級訪、群體訪。二要梳理行政調(diào)解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，明晰行政調(diào)解的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，并向社會公示。8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級部門的梳理結(jié)果，報縣級政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和法制機(jī)構(gòu)備案，市級部門報市行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市政府法制辦備案。三要規(guī)范行政調(diào)解運(yùn)作程序。行政調(diào)解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府制定的《樂山市行政調(diào)解暫行辦法》（樂府發(fā)〕〔2009〕24號），結(jié)合本地、本部門實(shí)際完善行政調(diào)解程序規(guī)則，細(xì)化行政調(diào)解流程，規(guī)范案件的登記、受理、調(diào)查、調(diào)解、文書格式、案卷歸檔等工作，公開調(diào)解員姓名、調(diào)解守則、調(diào)解范圍、聯(lián)系電話等事項；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部接待人員調(diào)解、責(zé)任部門調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的三級調(diào)解機(jī)制；建立健全行政調(diào)解督查督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解信息報告統(tǒng)計分析等制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。四要加強(qiáng)對調(diào)解人員的培訓(xùn)。圍繞調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識、基本素質(zhì)、基本能力有計劃開展培訓(xùn)，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂調(diào)解技巧）“四會”（會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作文書），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調(diào)解的公信力。五要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，按規(guī)定參加特邀調(diào)解、接受委托調(diào)解，大力支持、充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

深化行政調(diào)解，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層，行政機(jī)關(guān)要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、就地、及時化解矛盾糾紛的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。一要落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。“一把手”要定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報，親自研究部署行政調(diào)解主要事項，親自協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解重大困難，親自調(diào)處疑難復(fù)雜爭議，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。二要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣（市、區(qū)）政府要按省政府的部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級政府部門簽訂行政調(diào)解責(zé)任書。責(zé)任書確定的各項義務(wù)是行政調(diào)解績

效考核依據(jù)和行政問責(zé)依據(jù)。三要落實(shí)行政調(diào)解保障條件，做到有機(jī)構(gòu)、有人、有錢、有場所開展行政調(diào)解。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)解員隊伍，健全市、縣、鄉(xiāng)三級行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)帖納入財政預(yù)算安排，建立行政調(diào)解工作激勵機(jī)制。縣級政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市、縣政府公安、工商、衛(wèi)生、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會保障等行政調(diào)解任務(wù)重的部門，要按省政府川辦發(fā)〔2010〕21號文件的要求設(shè)立“三室”（調(diào)解室、檔案室、接待室）。

政府法制機(jī)構(gòu)要樹立行政調(diào)解也是行政執(zhí)法的新理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府就行政調(diào)解作出的決策部署和學(xué)文書記在本次會議上的重要講話精神，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力，加強(qiáng)與政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門的密切配合，將行政調(diào)解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調(diào)解、維護(hù)社會穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

揚(yáng)州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設(shè)要求，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新模式，通過構(gòu)建行政大調(diào)解機(jī)制，豐富了行政執(zhí)法的方式和手段，從而達(dá)到了定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)社會和諧的目的，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

一、組建一個中心，搭建調(diào)解平臺

為了對外統(tǒng)一窗口，對內(nèi)扎口職能，揚(yáng)州工商局整合消保、消協(xié)、“12315”、市場合同處、企業(yè)信用辦等處室職能，依托“12315”消費(fèi)者投訴舉報中心組建行政調(diào)解中心，集中受理和調(diào)處涉及工商行政管理的各類矛盾糾紛。

行政調(diào)解中心實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的管理體制，具體業(yè)務(wù)發(fā)生的行政爭議、糾紛，由負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工作；一般性矛盾糾紛由基層工商分局負(fù)責(zé)調(diào)解，并實(shí)行“五包責(zé)任制”，即：包掌握情況、包宣傳教育、包調(diào)查處理、包化解矛盾、包息訴息訪；較大矛盾糾紛由市局處室會同區(qū)（縣）局科室根據(jù)職能分工分別組庭調(diào)解；重大矛盾糾紛由局長（含副局長）負(fù)責(zé)調(diào)解，相關(guān)部門參加。

該調(diào)解中心還備有全系統(tǒng)調(diào)解人員名冊，對選定的調(diào)解員按照對口調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、業(yè)務(wù)特長等內(nèi)容，糾紛當(dāng)事人可在名冊中自愿選擇調(diào)解員組織調(diào)解，確保了調(diào)解的公平、公正和高效。

二、推進(jìn)兩個銜接，暢通調(diào)解渠道

一是推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。為進(jìn)一步適應(yīng)調(diào)解工作發(fā)展的新要求，將工商部門合同爭議調(diào)解納入大調(diào)解體系，揚(yáng)州工商局與揚(yáng)州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭議調(diào)解委員會設(shè)立揚(yáng)州仲裁委聯(lián)絡(luò)處，在基層分局（所）的各合同爭議調(diào)解庭設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)站。各聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)站、基層合同指導(dǎo)站加強(qiáng)與揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會的對接，充分利用調(diào)解手段，有效化解經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，真正做到“以調(diào)促和，案結(jié)事了”。對調(diào)解不成的經(jīng)濟(jì)糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)充簽訂仲裁協(xié)議，提交揚(yáng)州仲裁委仲裁解決。針對城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營戶與居民集中在一起，易產(chǎn)生糾紛摩擦的狀況，重視發(fā)揮社區(qū)居委會在調(diào)解工作中的作用，城區(qū)工商局聯(lián)合居委會在重點(diǎn)社區(qū)設(shè)立“調(diào)解工作室”，及時、有效化解與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的矛盾糾紛。

二是推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。揚(yáng)州工商局不斷探索行政調(diào)解與司法調(diào)解對接新機(jī)制，與基層法院聯(lián)合出臺了《行政爭議訴前協(xié)調(diào)實(shí)施辦法》，積極利用法院預(yù)立案程序，促成工商機(jī)關(guān)與起訴人在訴前達(dá)成和解。揚(yáng)州工商局還針對案件情況復(fù)雜、涉案金額較大、社會影響較壞的重大糾紛，加強(qiáng)與法院之間的溝通和協(xié)調(diào)，完善消費(fèi)調(diào)解司法程序化。今年

年初，在“訴調(diào)對接”工作成果的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于聯(lián)動化解消費(fèi)者權(quán)益糾紛訴調(diào)對接工作流程規(guī)定》，近期，專門編印了《典型案例匯編》、《訴調(diào)對接實(shí)務(wù)手冊》等更具指導(dǎo)性、操作性的資料，推動訴調(diào)對接工作向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

三、強(qiáng)化三項支撐，提升調(diào)解效能

一是強(qiáng)化制度支撐。出臺《江蘇省揚(yáng)州工商局關(guān)于推進(jìn)行政大調(diào)解工作的實(shí)施意見》，制定《江蘇省揚(yáng)州工商局行政調(diào)解規(guī)則》，以規(guī)范行政調(diào)解的程序和規(guī)則，推出了以傾聽、約談、會談、對話為主要內(nèi)容的四項調(diào)解機(jī)制。

二是強(qiáng)化智力支撐。成立“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”。對于重大消費(fèi)維權(quán)，由公益律師團(tuán)向該案件中權(quán)益受損的消費(fèi)者提供法律咨詢，接受消費(fèi)者的委托，可代表消費(fèi)者參與調(diào)解，協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益，律師團(tuán)成員均為專業(yè)工作者，分別來自區(qū)司法局和知名律師事務(wù)所。“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”的成立，將為解決消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況提供強(qiáng)大的法律支持，為百姓提升維權(quán)水平提供了有力支持。

三是強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)行政調(diào)解信息化平臺，建立行政調(diào)解工作信息資料庫，提高行政調(diào)解申請、受理和工作統(tǒng)計、監(jiān)督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調(diào)解機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)QQ視頻鏈接基層維權(quán)點(diǎn)，對無法在維權(quán)點(diǎn)現(xiàn)場解決的案例進(jìn)行適時調(diào)解，必要時還可展示所投訴的實(shí)物。專門建立QQ群，將相關(guān)企業(yè)納入該群，讓企業(yè)在受到投訴時可以及時與消費(fèi)者、調(diào)解員溝通協(xié)調(diào)。

第三篇：論行政訴訟中調(diào)解的有限使用

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論行政訴訟中調(diào)解的有限使用

摘要：任何一種糾紛解決方式的產(chǎn)生和發(fā)展都不可能擺脫時代的需要、流行的道德與政治理論等因素的影響。在構(gòu)建社會主義和諧社會的法治環(huán)境下，建立完備的多元化糾紛解決機(jī)制是當(dāng)前司法面臨的必然選擇。在社會利益和價值觀多元化的今天，伴隨行政法理論的發(fā)展變遷和對行政訴訟實(shí)踐的深刻反思，在司法解決行政糾紛的途徑上，單一訴訟審判模式已顯單調(diào)，而以訴訟審判為主、以雙方當(dāng)事人合意協(xié)商為輔的糾紛解決方式更符合社會的實(shí)際和實(shí)踐理性。在構(gòu)建社會主義和諧社會的法治環(huán)境下，建立完備的多元化糾紛解決機(jī)制是當(dāng)前司法面臨的必然選擇。順應(yīng)時代潮流，作為我國行政訴訟制度改革和行政法治創(chuàng)新的重要方面，作為合意式解決行政爭議、化解官民矛盾的新機(jī)制，我國行政訴訟中應(yīng)當(dāng)建立有限調(diào)解制度。文章首先深入發(fā)掘了行政訴訟適用調(diào)解的理論基礎(chǔ)，指出現(xiàn)代行政的法定性與裁量性、參與性與合作性奠定了建立行政訴訟調(diào)解制度的正當(dāng)性依據(jù)。接著，從調(diào)解的積極作用、行政訴訟有限調(diào)解的必要性與可行性，理論剖析了行政訴訟調(diào)解模式應(yīng)當(dāng)是有限使用。最后，文章對行政訴訟調(diào)解有限適用的制度構(gòu)建提出了具體的方案設(shè)計。

一、行政訴訟調(diào)解適用的理論基礎(chǔ)

眾所周知，行政訴訟中是否適用調(diào)解，不僅限于訴訟程序上的技術(shù)問題，不僅限于調(diào)解的工具價值問題，而是一個觸及行政實(shí)體法基礎(chǔ)的重大論題。隨著現(xiàn)代法治從形式主義法治走向?qū)嵸|(zhì)主義法治，現(xiàn)代行政從機(jī)械行政走向能動行政，從消極行政走向積極行政，行政觀念的變遷為行政訴訟調(diào)解的適用提供了正當(dāng)性依據(jù)。

1、行政行為的法定性與裁量性

行政是國家通過一定的組織為實(shí)現(xiàn)國家職能而進(jìn)行的公共管理活動及其過程。行政隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，其本身并不包括法的要素而是有著較大的隨意性，“國家的純行政活動并不適合歸入 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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法律范疇之中”。但到了近代，為了保障人權(quán)和防止行政的獨(dú)斷專橫，要求行政必須受到法律的控制，法定性由此成為行政的特征之一。隨著社會的發(fā)展，行政的基礎(chǔ)經(jīng)歷著由傳統(tǒng)“控權(quán)論”到現(xiàn)代“平衡論”的深刻轉(zhuǎn)變過程，行政法定性的含義也在發(fā)展變化。“控權(quán)論”下行政的法定性基于權(quán)力與權(quán)利的對立要求行政主體的一切行政行為必須有法律上的依據(jù)，只有具有法律依據(jù)的行為才被認(rèn)為是合法有效的，否則就是無效，不允許行政主體有自由裁量權(quán)。“平衡論”則認(rèn)為權(quán)力與權(quán)利是對立統(tǒng)一的，無論是行政主體還是相對方，都應(yīng)在法治原則的統(tǒng)制下加以制約和激勵，以實(shí)現(xiàn)兩者在利益關(guān)系，法律地位，以及制度、機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作等方面的平衡。行政的法定性含義應(yīng)該是兩個層面上的：第一，行政行為必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)；第二，在職權(quán)范圍內(nèi)，在與法律及法律精神沒有抵觸的前提下，行政主體也可以實(shí)施行政行為，比如，增進(jìn)公共利益，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，為公眾提供各種服務(wù)的行政措施等。因此，現(xiàn)代行政法延伸了行政法定性的含義，即行政的法定性不僅限于實(shí)體法的規(guī)定，還包括法律所包括的公平、正義等法律理論，在法律沒有明文規(guī)定的情況下，允許行政主體運(yùn)用法律的基本原則和精神進(jìn)行自由裁量，采取靈活多樣的行政手段。

裁量性，也是行政的特征之一。日本著名行政法學(xué)學(xué)者田中二郎說過：“行政法的精髓在于裁量”。現(xiàn)代行政法下，行政主體的自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在三個方面：第一，行政方式的靈活選擇。行政職責(zé)是法定的，但履行職責(zé)的方式卻是多樣化的，基于服務(wù)的需要和行政目的的實(shí)現(xiàn)，行政主體可以采取各種不同的行政方式履行行政職責(zé)。第二，補(bǔ)缺法律。相對于現(xiàn)實(shí)生活，法律總有一定的滯后性，在某些行政領(lǐng)域，當(dāng)出現(xiàn)“法律真空”時，行政主體可以根據(jù)法律精神和價值來作出行政行為。第三，法定幅度范圍內(nèi)的裁量。行政違法形形色色，同一違法行為情節(jié)各異，程度有別，當(dāng)事人認(rèn)錯態(tài)度也各有不同，因此法律設(shè)定幅度范圍，由行政機(jī)關(guān)具體問題具體對待。裁量性行政行為在現(xiàn)實(shí)生活中是廣泛存在的，且隨著福利國家的興起和服務(wù)行政觀念的深入人心，裁量性行政行為已逐步發(fā)展成為行政行為的主要表現(xiàn)形態(tài)。[4]自由裁量權(quán)的存在，使行政權(quán)力出現(xiàn)了一個可 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以由行政主體自主控制的彈性空間，當(dāng)與相對人發(fā)生沖突時就存在調(diào)和的余地。行政訴訟中，法院也就可以在一定的法律空間內(nèi)對訴訟雙方的行政爭議進(jìn)行調(diào)解。

2、行政行為的參與性與合作性

在傳統(tǒng)的行政范式中，強(qiáng)制性是行政行為的基本特征，行政行為主要體現(xiàn)的是行政主體的單方意志，采取的是“命令—服從”的模式，強(qiáng)制和服從被認(rèn)為是傳統(tǒng)行政關(guān)系的基本特征。但是，行政并非只有強(qiáng)制這一條途徑。事實(shí)上，強(qiáng)制性行政很可能因相對方有形或無形的抵制而損害行政功效，導(dǎo)致行政的高成本、低效率，而非強(qiáng)制性行政則有助于改善行政機(jī)關(guān)與相對方之間的關(guān)系，通過公民參與行政過程，調(diào)動其遵守法律的積極性與主動性，從而使行政主體與相對人之間形成良性互動關(guān)系。因此，盡管現(xiàn)代行政關(guān)系中，單方強(qiáng)制性仍占據(jù)基本和主導(dǎo)的地位，但其強(qiáng)制性在很多領(lǐng)域得到了弱化，非強(qiáng)制性行政扮演著越來越重要的角色，行政相對人有了更多的參與權(quán)。在一些領(lǐng)域，行政主體與相對人之間更多的體現(xiàn)為一種合作關(guān)系，行政行為體現(xiàn)的不再僅僅是行政主體的單方意志，而是行政主體與相對人雙方平等交涉的過程。

行政行為從單方強(qiáng)制性到參與合作性的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代行政權(quán)力運(yùn)作方式的重要變化。這種參與合作體現(xiàn)行政主體行使行政權(quán)力時與相對人的溝通與交流，包括意見交換和信息溝通、告之與反饋、陳述與聽取等，從而意味著行政主體與相對人之間不是對抗的，而是一種對話過程，它強(qiáng)調(diào)對相對人的尊重和對相對人意見的傾聽。行政權(quán)力運(yùn)作方式的這種變化集中體現(xiàn)在行政程序和行政方式的變化上：現(xiàn)代行政程序中出現(xiàn)了聽證、公示等一系列更為透明的程序；行政方式上，則出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵、行政調(diào)解、行政救助、行政信息服務(wù)等新型行政方式。

“增加行政機(jī)關(guān)與相對人的合作可以減少因法律規(guī)范之不確定而帶來的法的不確定性，同時亦能避免潛在之沖突，降低事后法律爭執(zhí)之可能性”。[5]不僅如此，行政的參與合作性還蘊(yùn)涵著訴訟調(diào)解適用的深刻基礎(chǔ)：既然能夠協(xié)商形成行政法律關(guān)系，也就可以協(xié)商變更既成的行政法律關(guān)系。文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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并且，參與合作文化代表的自由、平等、互利等觀念也將為行政訴訟調(diào)解制度的運(yùn)行提供外在的觀念環(huán)境。

二、行政訴訟建立調(diào)解制度理論分析

人民法院作為維護(hù)社會正義的最后一道防線，是各種矛盾和糾紛的終局解決者，訴訟調(diào)解成為人民法院審判活動的重要內(nèi)容，堅持自愿、合法原則，作出的調(diào)解結(jié)果，既體現(xiàn)了法律的規(guī)則之治，又尊重了當(dāng)事人的意志。

1、調(diào)解的積極作用

在此，筆者先通過對我院行政庭運(yùn)用調(diào)解結(jié)案的一真實(shí)案例的分析，來闡述一下筆者個人對行政訴訟中關(guān)于調(diào)解問題的拙見，懇望讀者看后能給予批評和指正。

2006年9月10日，某鄉(xiāng)人民政府（以下簡稱鄉(xiāng)政府）因某村民不繳納有關(guān)稅金，扣押其農(nóng)用運(yùn)輸輪車一輛。2008年12月28日，該村民因?qū)︵l(xiāng)政府的上述強(qiáng)制扣押行為不服，向法院提起行政訴訟，請求法院依法確認(rèn)被告鄉(xiāng)政府的強(qiáng)制扣押行為違法，判令被告返還其所屬的農(nóng)用運(yùn)輸輪車、恢復(fù)原狀并賠償損失。

合議庭經(jīng)庭前審閱卷宗及多方面調(diào)查了解，基本確定如下事實(shí)：原告在被告采取強(qiáng)制措施前，未依法履行法律規(guī)定的納稅義務(wù)；被告鄉(xiāng)政府對原告財產(chǎn)采取強(qiáng)制扣押的行為不具有合法性。

針對此種原、被告均存在行為錯誤的情況，合議庭從考慮解決糾紛的效率、徹底性、解決糾紛的社會效果出發(fā)，運(yùn)用了調(diào)解的結(jié)案方式。合議庭對原、被告進(jìn)行了一系列的說法、講理的調(diào)解協(xié)調(diào)工作。首先，使被告充分深刻認(rèn)識到其強(qiáng)制扣押行為在適用法律及行為程序上的違法性，使其認(rèn)識到其行為給行政相對人合法權(quán)益帶來的侵害，并說服被告返還原告其扣押的財產(chǎn)并賠償原告的有關(guān)損失；其次，在確認(rèn)被告行為違法的情況下，對原告進(jìn)行一定的說理，使其認(rèn)識到其拒不履行納 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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稅義務(wù)的違法性，使其能從大局出發(fā)，從維護(hù)行政機(jī)關(guān)公眾服務(wù)形象出發(fā)，對被告的行政行為予以諒解。最后，經(jīng)過合議庭的調(diào)解、協(xié)調(diào)，原、被告達(dá)成和解協(xié)議。被告將扣押的農(nóng)用運(yùn)輸輪車返還原告，并賠償了相關(guān)損失。原告向法院申請撤回起訴，法院裁定予以準(zhǔn)許。至此，該案中的矛盾糾紛完全解決。從本案，筆者總結(jié)出調(diào)解結(jié)案的益處如下：

（1）調(diào)解有利于當(dāng)事人息訴，能夠?qū)崿F(xiàn)糾紛和矛盾的徹底解決，減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象。

（2）調(diào)解有利于解決執(zhí)行難問題。執(zhí)行難已經(jīng)成為司法難以克服的痼疾之一，因調(diào)解有便于履行的好處，調(diào)解的促成便于當(dāng)事人履行義務(wù)，減少了上訴環(huán)節(jié)，避免了執(zhí)行難的現(xiàn)象，雖然調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，并不能保證債務(wù)人即時履行或者自覺履行，但調(diào)解的優(yōu)勢是顯而易見的。

（3）調(diào)解有利于提高法院工作效率。調(diào)解與效率的關(guān)系與法官和當(dāng)事人情況直接相關(guān)，特別是審前調(diào)解和簡易程序中的調(diào)判結(jié)合，可以較大地提高法院的審判工作效率，實(shí)行案件的繁簡分流，有利于法院資源的合理分配；調(diào)解可以在原告的訴訟請求之外一并解決更多的爭議，而不必另案處理，符合法院所追求的公平與效率主題。

（4）調(diào)解有利于達(dá)到良好的社會效果，保證社會穩(wěn)定。保證審判的效果，維護(hù)社會穩(wěn)定，既是社會各界對法院的要求，也是法院保護(hù)自身的需要，調(diào)解能夠達(dá)到當(dāng)事人無反悔、無申訴、無上訪的結(jié)果，是法院的理想境界，也是社會穩(wěn)定的需要。

既然調(diào)解有上述之優(yōu)點(diǎn)，我們認(rèn)為在行政訴訟中建立調(diào)解制度也在法理與情理之中，理論固然來源于實(shí)踐，但其一旦形成，則可對實(shí)踐發(fā)揮能動的指導(dǎo)作用。建立行政調(diào)解制度，發(fā)揮上述調(diào)解的積極作用和行政訴訟的特殊作用，是解決行政爭議實(shí)現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。

2、建立行政訴訟有限調(diào)解制度的必要性

（1）構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

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人民法院是構(gòu)建社會主義和諧社會的一分子，有不可推卸的責(zé)任，作為社會救濟(jì)的最后一道屏障，在化解社會矛盾特別是官民糾紛中，具有不可替代的重要作用。手段就是通過權(quán)威的司法合理地配置權(quán)利和義務(wù)，化解紛爭，實(shí)現(xiàn)社會正義。和諧社會應(yīng)能有效解決其內(nèi)部發(fā)生的糾紛、矛盾和沖突，為此必須通過合理的多元化糾紛解決機(jī)制使糾紛與沖突能夠通過協(xié)商、對話和有效地溝通交流及時化解。這種和諧應(yīng)該是充滿活力、充滿差異和多樣性的存在，不斷探索解決新問題的新辦法、處理新矛盾的新舉措，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展,在行政訴訟中有必要引入調(diào)解制度,為社會主義和諧社會的構(gòu)建增加助力。

（2）平衡公共利益和個人利益的需要。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善過程中，我國出現(xiàn)了利益主體多元化的明顯趨勢，出現(xiàn)了諸多具有不同利益訴求的社會階層和利益群體。行政主體代表的公共利益與行政相對人代表的個人利益就是其中十分重要的利益，就二者的相互關(guān)系而言，它們是對立統(tǒng)一的。一方面，行政權(quán)力側(cè)重維護(hù)整個社會的公共利益，而行政相對人側(cè)重于維護(hù)個人利益，這就可能發(fā)生矛盾與沖突。另一方面，公共利益以個人利益為基礎(chǔ)，行政主體必須運(yùn)用行政權(quán)維護(hù)和保障相對人的個人利益，行政相對人應(yīng)該服從行政主體維護(hù)的合法公共利益，這是公共利益與個人利益一致的地方。鑒于此，可以認(rèn)為，公共利益和個人利益的關(guān)鍵是平衡，行政法的平衡則是在實(shí)現(xiàn)其監(jiān)控政府權(quán)力，使維護(hù)行政相對人權(quán)利與利益，提高行政效率，促進(jìn)社會公正公平等多重價值目標(biāo)的過程中，能夠達(dá)到一種統(tǒng)籌兼顧、平衡協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)。但是，在我國的行政法中主要有兩種結(jié)案方式：判決和裁定，都是一種非此即彼的結(jié)案方式，這樣訴訟雖然已經(jīng)結(jié)束，但是在許多情況下當(dāng)事人雙方的矛盾沒有獲得解決，公共利益與個人利益仍然處于失衡狀態(tài)。

（3）促進(jìn)行政訴訟協(xié)調(diào)法制化的需要。

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我國自《行政訴訟法》實(shí)施以來，行政訴訟中的撤訴率一直高居不下。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2009年，全國行政訴訟中的撤訴率均高于30%。此狀引起了學(xué)者們的關(guān)注，學(xué)者通常把原告撤訴的情形區(qū)分為“正常撤訴”與“非正常撤訴”。所謂“非正常撤訴”，其共同特點(diǎn)是原告對被訴具體行政行為并非沒有異議，原告撤訴也非心甘情愿，而是受外力影響；撤訴時原告權(quán)益未得到保護(hù)；法院對原告的撤訴申請“綠燈放行”。大多數(shù)文章還指出，法院不但疏于審查原告的撤訴申請，往往自己還動員原告撤訴；這實(shí)際上就是一種“變相撤訴”。在實(shí)踐中還存在著，為換取原告的撤訴，而行政主體與原告進(jìn)行庭外交易的“和解”情況，即被告改變具體行政行為，原告申請撤訴。這種變相的調(diào)解與和解，顯然有悖于“行政訴訟不適用調(diào)解”的原則，其實(shí)質(zhì)就是規(guī)避法律，但是“幾乎沒有哪個法院在審查撤訴申請后作出過不準(zhǔn)撤訴的裁定。” 這種狀況，既損害了法律的權(quán)威，破壞了法治的統(tǒng)一，又侵害了公共利益或個人利益。如果行政訴訟協(xié)調(diào)法制化，就可以減少這種狀況的發(fā)生。

3、行政訴訟引入有限調(diào)解制度的可行性

（1）從調(diào)解制度的目的和性質(zhì)看，在行政訴訟中適用調(diào)解具有可行性。

調(diào)解是我國解決訴訟糾紛的一項重要法律制度，在訴訟中發(fā)揮著重要作用。行政訴訟作為解決行政爭議的一種訴訟活動，與刑事訴訟（自訴案件）、民事訴訟一樣，當(dāng)然可以適用解決糾紛的普遍形式——調(diào)解。訴訟是處理特定社會糾紛的一種機(jī)制，其目的是將爭議進(jìn)行平息，由法院作為中立的裁判者進(jìn)行裁判，去化解爭議，平息矛盾。行政訴訟作為三大訴訟之一的訴訟制度，與民事訴訟有著眾多的相同之處，曾一度依賴于民事訴訟制度。行政訴訟法實(shí)施前，審理行政案件適用的都是民事訴訟法，這種做法在大多數(shù)情況下對雙方都是有利的，所以調(diào)解制度在各類訴訟當(dāng)中都應(yīng)該可以適用，當(dāng)然在行政訴訟中也不例外。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政執(zhí)法活動中，許多情況下行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系交織在一起，行政訴訟中，出現(xiàn)附屬的民事問題也是屢見不鮮。因此，行政訴訟 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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設(shè)立調(diào)解制度自然可以借鑒民事訴訟調(diào)解制度的理論。在人民法院審理行政案件過程中，通過雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證和人民法院的認(rèn)證以及雙方當(dāng)事人就事實(shí)認(rèn)定與法律適用進(jìn)行的辯論，如果行政主體意識到自己所作出的具體行政行為是違法的，因而在審判人員主持庭審的情況下，向原告賠禮道歉，并主動提出撤銷其所作出的具體行政行為，同時要求原告撤訴，這種做法合情合理，也不違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以提倡并得到法院的支持。法院的這種支持，本質(zhì)上就是調(diào)解，實(shí)際上由審判員征求雙方的意見并促使雙方實(shí)施上述行為也是不應(yīng)該禁止的。

行政訴訟是解決行政糾紛的一種訴訟活動，而調(diào)解制度的設(shè)立目的也是為了解決爭議，化解糾紛，所以二者不應(yīng)是相互排斥的，而可以是同時存在的。同時，民事訴訟調(diào)解制度的日趨完善和在審判中卓有成效地運(yùn)用，為行政訴訟設(shè)立調(diào)解制度提供了充分的理論依據(jù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（2）行政機(jī)關(guān)在法定條件下享有自由裁量權(quán)，是行政訴訟調(diào)解制度具有可行性的理論基礎(chǔ)。

否定行政訴訟調(diào)解制度的理由主要是認(rèn)為，公法被認(rèn)為是強(qiáng)制法，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該執(zhí)行由立法者制定的規(guī)范而不得自由處分。行政主體對行政職權(quán)沒有自由處分權(quán)，因而不具備訴訟調(diào)解所必備的“自愿”與“合法”的基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)必須依法行政，既不得濫用行政職權(quán)，也不得消極履行職權(quán)。法律規(guī)范著行政機(jī)關(guān)的行為，一般不存在當(dāng)事人相互交涉而采取行動的余地，實(shí)際上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對人視為不可調(diào)和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味。缺乏權(quán)利處分也就失去了和解的前提和基礎(chǔ)，因此行政公權(quán)的不可和解性被認(rèn)為是行政法的典型特征。但是，行政職權(quán)在行使過程中表現(xiàn)為兩種，即羈束行為和自由裁量行為，行政自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法律明示授權(quán)或者消極默許的范圍內(nèi)，基于行政目的，自由斟酌，自主選擇而作出具體行政行為的權(quán)力。隨著現(xiàn)代法治從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治，現(xiàn)代行政從機(jī)械行政走向能動行政，從消極行政走向積極行政，為了充分發(fā)揮行政權(quán)的能動性和創(chuàng)造性，行政機(jī)關(guān)被賦予了越來越多的行政裁量權(quán)。這說明，在某些情況下，行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)力范圍內(nèi)可以理性地處置、變更行政職權(quán)，具有一定的處分權(quán)，可以根據(jù) 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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時勢需要以及考量行政目的作出機(jī)動的判斷選擇，這就為行政案件的調(diào)解創(chuàng)造了可適用的空間，從而為行政權(quán)采取和解的行使方式提供了權(quán)力基礎(chǔ)。在行政機(jī)關(guān)依法享有自由裁量權(quán)的條件下，調(diào)解權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于當(dāng)事人，法律就應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)解程序，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力。

（3）行政訴訟引入調(diào)解制度不僅是順應(yīng)行政訴訟體制，與時俱進(jìn)的必然選擇，也是與國際接軌的大勢所趨。

環(huán)顧當(dāng)代世界各國，訴訟程序的多元化是共同的特征，絕大多數(shù)國家的非訴訟方式處理的案件數(shù)量和比例大大高過判決結(jié)案。無論是英美法系還是大陸法系國家，都有大量的立法司法范例可供借鑒。英美法系國家的行政訴訟案件適用于民事訴訟的程序規(guī)則，沒有專門的行政法規(guī)，也沒有單獨(dú)的行政訴訟程序設(shè)計。美國的司法審查一直是按照民事訴訟的程序來進(jìn)行，并且，在其公法領(lǐng)域大量存在著“訴辯交易”的傳統(tǒng)習(xí)慣，對于行政機(jī)關(guān)在訴訟中與相對人和解，已經(jīng)不存在觀念上的障礙。大陸法系的德國1997年《行政法院法》第106條規(guī)定：為完全或部分了結(jié)爭議，訴訟參與人能就和解對象進(jìn)行處分的，可達(dá)成和解并請法院、委托法官或某一被請求的法官予以筆錄。法院、庭長或主審法官以裁定方式作出的建議由訴訟參與人書面接受時，亦可達(dá)成法院主持的調(diào)解。盡管行政訴訟制度構(gòu)建具有國別特點(diǎn)，但訴訟本身的共性決定了制度借鑒的必要性與可行性。在采取行政訴訟調(diào)解的國家，雖然存在著行政處分權(quán)有限，調(diào)解可能沖擊依法行政原則的顧慮，但行政訴訟調(diào)解的正面效應(yīng)決定了行政訴訟中調(diào)解制度的建立，域外審判實(shí)踐為我們提供了在行政訴訟中建立調(diào)解制度的成功范例。

三、行政訴訟調(diào)解的建構(gòu)

建立多種糾紛解決方式，賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，從法律上保護(hù)當(dāng)事人對程序或?qū)嶓w上權(quán)益的處分，不僅是妥善解決糾紛、節(jié)約司法資源的需要，同時也意味著國家對公民基本自由的尊重以及相關(guān)制度保障機(jī)制的完善。在行政訴訟中引入調(diào)解，必須構(gòu)建一套完備可行的體系對之加以保障。

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1、行政訴訟調(diào)解案件適用原則

（1）自愿原則

自愿原則，是指行政訴訟調(diào)解必須基于當(dāng)事人雙方的自愿，而不受外在不正當(dāng)因素的影響。在法院調(diào)解的過程中，自愿原則居于核心位置，具有特殊的重要性。調(diào)解的本質(zhì)特征決定了人民法院應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意見，因此人民法院啟動、運(yùn)行與終結(jié)調(diào)解活動必須以各方當(dāng)事人的自愿為基礎(chǔ)，切實(shí)杜絕強(qiáng)制當(dāng)事人接受調(diào)解，以“和稀泥”的方式，動員原告撤訴，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（2）合法原則

合法原則，是指人民法院和雙方當(dāng)事人的調(diào)解活動及其協(xié)議的內(nèi)容，必須符合法律的規(guī)定。合法原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法院對當(dāng)事人雙方的調(diào)解活動及其方案的合法性進(jìn)行監(jiān)督。在調(diào)解中允許當(dāng)事人對自己的權(quán)利做出處分，但當(dāng)事人的處分不得違背政策、法律的規(guī)定，或損害國家、集體和其他公民的權(quán)益，這是合法原則的基本要求。雙方達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容，要符合有關(guān)政策、法律的規(guī)定。

（3）平等原則

是指在行政訴訟調(diào)解過程中，當(dāng)事人雙方訴訟地位平等，適用法律平等和利益保護(hù)平等。由于行政主體擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力而對行政相對人處于優(yōu)勢地位，而在行政訴訟調(diào)解過程中，這一優(yōu)勢應(yīng)該得到矯正，保證原告相對人與被告行政主體在法庭上的平等對峙，通過被告特定義務(wù)的履行和原告相應(yīng)權(quán)利的行使，以及法庭對固有優(yōu)勢的抵抗來調(diào)節(jié)原被告雙方權(quán)利義務(wù)的平衡。訴訟調(diào)解必須以當(dāng)事人的地位平等性為基礎(chǔ)，只有當(dāng)事人地位平等，才不會存在一方壓制強(qiáng)迫另一方接受非真實(shí)意思表示的機(jī)會，才存在協(xié)商的基礎(chǔ)。

（4）有限原則

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行政訴訟中并非任何行政案件都可以適用調(diào)解，依法行政的法治原則要求行政機(jī)關(guān)不得任意處分行政權(quán)，不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政訴訟的調(diào)解受到限制。根據(jù)行政機(jī)關(guān)在行為時受法律、法規(guī)約束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，具體行政行為分為羈束行為和自由裁量行為。由于羈束行為的內(nèi)容、方式、程度等已由法律、法規(guī)做出了非常明確、具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能嚴(yán)格按照執(zhí)行，不得有任何改變，不存在自由選擇的可能，所以，對這種具體行政行為不能適用調(diào)解。因此，筆者建議行政訴訟應(yīng)建立有限的調(diào)解機(jī)制，法律中有明確限制性規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)解，法律沒有限制性規(guī)定的，調(diào)解不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

2、行政訴訟調(diào)解適用的范圍

由于沒有法律上的依據(jù)，在實(shí)踐中出現(xiàn)了某些法官“以壓促調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以拖壓調(diào)”等現(xiàn)象，這種調(diào)解不但違背了自愿調(diào)解的原則，也導(dǎo)致了多年來撤訴率、特別是非正常撤訴率的居高不下。因此，明確哪些案件可以適用調(diào)解，哪些案件不能適用調(diào)解，有利于司法統(tǒng)一，防止調(diào)解制度適用的隨意性，限制法官調(diào)解自由裁量權(quán)。筆者認(rèn)為，行政審判中適用調(diào)解的主要有以下幾類案件：

（1）行政處罰案件。根據(jù)有關(guān)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰一般都擁有自由裁量權(quán)，由此便可能產(chǎn)生處罰輕重失度的情況。由于自由裁量權(quán)的存在，行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)做出的任一選擇都是合法的。實(shí)踐中，若原告以被告的行政處罰“顯失公正”為由提起訴訟，法院對這種合法但不合理的行政行為只能判決維持，這樣的判決就使得行政相對人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。在審理過程中，如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)識到行政處罰明顯過重，提出將處罰減輕，在審判人員主持庭審的情況下，如果原告同意，則這一糾紛即可獲得解決。這樣，通過調(diào)解，既能保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，及時了結(jié)爭議，又達(dá)到監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的目的，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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（2）行政裁決案件。所謂行政裁決，是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并做出裁決的行政行為。該類案件，原告起訴的目的實(shí)質(zhì)在于滿足其民事主張，該類案件的調(diào)解，其實(shí)就是民事糾紛當(dāng)事人之間的調(diào)解。

（3）行政許可案件。《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。”雖然《行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”但許多法律、行政法規(guī)在規(guī)定行政許可的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件時，給行政機(jī)關(guān)以合理裁量權(quán)。這就為此類行政訴訟中適用調(diào)解制度提供了依據(jù)。當(dāng)然，在調(diào)解中，人民法院必須堅持公平、公正的基本原則。

（4）行政征收案件。所謂行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｄ壳埃覈男姓魇阵w制由稅和費(fèi)組成。雖然法律、法規(guī)對于行政征收的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等都有規(guī)定，但在具體操作中，行政機(jī)關(guān)在征收時存在自由裁量的空間。如稅法中關(guān)于稅收的減、緩、免等方面只有原則性規(guī)定，如何掌握好尺度，就是稅收征管部門的自由裁量權(quán)。還有一些費(fèi)的征收，針對不同情況、不同范圍，行政機(jī)關(guān)可以自由決定收費(fèi)數(shù)額。因此，在行政訴訟中，法院可以在此幅度內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。

（5）行政補(bǔ)償案件。所謂行政補(bǔ)償是行政主體基于公共利益的需要，在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，合法行使公權(quán)力的行為而致使公民、法人或者其他組織的合法財產(chǎn)及合法權(quán)益遭受特別損害，以公平原則并通過正當(dāng)程序?qū)λ馐艿膿p害給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫取τ诤戏ㄘ敭a(chǎn)及合法權(quán)益的損害程度及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式等，都存在合理及可裁量的問題。因此，此類案件可以適用調(diào)解。當(dāng)然，人民法院在調(diào)解時，必須以保護(hù)“公共利益”不受侵害為原則。

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（6）行政合同案件。行政合同是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對一方就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)。正因?yàn)樾姓贤泻贤奶匦裕瑳Q定了人民法院在審理此類行政案件中可以適用調(diào)解。當(dāng)然調(diào)解時，必須遵守公益優(yōu)先原則，即當(dāng)私人利益與公共利益發(fā)生明顯沖突時，不得以犧牲公共利益為代價進(jìn)行違法調(diào)解。

3、行政訴訟調(diào)解的條件

（1）調(diào)解的主體為本案的當(dāng)事人。行政訴訟是行政相對人一方作為原告，行政主體為被告提起的訴訟，因而訴訟調(diào)解的主體必須包含原告方的行政相對人與被告方的行政主體。

（2）當(dāng)事人對訴訟標(biāo)的有處分權(quán)。“所謂當(dāng)事人對訴訟標(biāo)的有處分權(quán)，是指當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的，事實(shí)上有處分的可能，法律上有處分之權(quán)限，對于調(diào)解標(biāo)的，有權(quán)做成有拘束力之聲明。”一切調(diào)解的基礎(chǔ)以相關(guān)當(dāng)事人擁有實(shí)體處分權(quán)為前提，不存在實(shí)體處分權(quán)就不存在調(diào)解。

（3）以當(dāng)事人各方意思表示相一致的自愿性為前提。行政訴訟調(diào)解必須基于各方當(dāng)事人自愿，尤其是行政相對人的自愿，否則，就不是其真實(shí)的意思表現(xiàn)，而只是處于強(qiáng)權(quán)地位或主導(dǎo)地位的當(dāng)事人一方的單方意思體現(xiàn)。

（4）不違反法律和不損害公共利益、他人利益。在行政訴訟中適用調(diào)解，必須堅持一個前提，即不違反法律和公共利益、他人利益。眾所周知，調(diào)解是最直接、最有效解決矛盾糾紛的手段，行政訴訟調(diào)解也是如此，其能保障原告與被告在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上做出讓步，因此適用調(diào)解是首選，但是并非一遇到行政訴訟就套用調(diào)解，因?yàn)檎{(diào)解的本質(zhì)特征是始終尊重當(dāng)事人意見，行政機(jī)關(guān)不能為了圖方便，超越或放棄法定職權(quán)而與原告進(jìn)行調(diào)解，這樣會損害國家權(quán)威，其應(yīng)該在不違背法律的禁止性規(guī)定，不損害國家、集體和他人利益的前提下，通過調(diào)解達(dá)到化解矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。

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4、法院在調(diào)解中的職權(quán)

（1）調(diào)控行政訴訟調(diào)解的過程。

行政訴訟調(diào)解是在法官的主持下，通過其直接、深入、細(xì)致的教育、疏導(dǎo)工作，促使當(dāng)事人各方在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛解決過程。調(diào)解過程由法官和當(dāng)事人共同參與，由當(dāng)事人分別提出調(diào)解方案進(jìn)行協(xié)商，或者由法官基于職權(quán)提出調(diào)解方案以供參考，法官從事實(shí)和法律方面為當(dāng)事人擺明利害關(guān)系，當(dāng)事人則從實(shí)現(xiàn)自己利益的角度綜合考慮是否接受調(diào)解，這個過程是法官與當(dāng)事人以及當(dāng)事人之間意思交換的過程。在調(diào)解過程中，法官在調(diào)解程序中具有主導(dǎo)作用，積極主動地介入并引導(dǎo)和促進(jìn)協(xié)議的達(dá)成，實(shí)質(zhì)上是法院代表國家對案件依法行使審判權(quán)的一種職能活動。

（2）監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。

合法性審查是行政訴訟的核心，同時也是行政訴訟存在的靈魂。雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，需要雙方當(dāng)事人對法院進(jìn)行相一致的陳述，由法院對調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查。這里的合法性審查是指在不違背法律的禁止性規(guī)定，不損害國家、集體和他人利益的前提下，通過調(diào)解的低成本、高效率，達(dá)到糾正違法或不合理行政行為，監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)的目的。

四、結(jié)語

要實(shí)現(xiàn)行政訴訟的制度創(chuàng)新，必須把調(diào)解置于現(xiàn)代行政法最新發(fā)展的背景下作理解，即隨著公法行為的契約化趨勢不可避免，行政權(quán)力和公民權(quán)利相互依賴、相互制約正日益深刻地改變現(xiàn)代行政管理的面貌，從而為行政權(quán)力的行使賦予了不同于以往的形式和內(nèi)容，也給以解決行政爭議為已任的行政訴訟提出一個新課題。在實(shí)務(wù)中，隨著行政行為的多樣化、行政案件的復(fù)雜化加劇，如何 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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認(rèn)識羈束裁量行為在行政管理中的表現(xiàn)形式，明確法官司法自由裁量權(quán)的邊界，正確把握調(diào)解的度，使之不侵越行政權(quán)，成為擺在我們面前的一道嚴(yán)峻課題，亟待研究解決。

第四篇：行政調(diào)解工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)行政調(diào)解工作總結(jié)

2011年，我鎮(zhèn)行政調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委政府及各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于“大調(diào)解”工作的安排部署，采取有效措施，不斷改善工作制度、創(chuàng)新工作方法，積極發(fā)揮行政調(diào)解的作用，取得了明顯成績。據(jù)統(tǒng)計，今年我鎮(zhèn)行政調(diào)解案件受理總數(shù)6件，調(diào)解成功5件，達(dá)到了政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)構(gòu)健全

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化平安創(chuàng)建成果，最大限度地化解各類行政糾紛、社會矛盾糾紛，將糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，XX鎮(zhèn)成立了行政大調(diào)解工作、矛盾大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開展行政調(diào)解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書記劉本飛任組長，紀(jì)委書記陳建平任副組長，相關(guān)責(zé)任股室負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)“行政調(diào)解室”和“矛盾糾紛調(diào)解室”，并配備專人負(fù)責(zé)，行政大調(diào)解具體工作由辦公室牽頭負(fù)責(zé)。

二、完善工作制度，化解糾紛

（一）切實(shí)加強(qiáng)行政大調(diào)解力度

進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政觀念，大力加強(qiáng)行政行為的規(guī)范化建設(shè)和透明化建設(shè)。針對家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各項涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，國有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點(diǎn)，堅持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾 1

紛激化，及時把矛盾糾紛化解在基層。

積極發(fā)揮行政大調(diào)解職能，強(qiáng)化盡職盡責(zé)和服務(wù)意識，以“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”為原則，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)每日輪流接訪制度，對群眾的來訪，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，一時難以解決的及時移交相關(guān)責(zé)任單位限時解決，對于確實(shí)不能解決的也堅持向群眾耐心、細(xì)致地做好說服和解釋工作。嚴(yán)格落實(shí)接待登記制度，對群眾的每一件來信來訪事項均認(rèn)真進(jìn)行登記，做好記錄，并交由相關(guān)責(zé)任單位限期辦理，及時向來信來訪群眾告知辦理結(jié)果，積極進(jìn)行調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，力求在XX鎮(zhèn)解決爭議。

大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅持每月一次排查不穩(wěn)定信息上報制度，認(rèn)真疏理了XX鎮(zhèn)存在的不穩(wěn)定因素，并針對性地制定了有效處置方案，有效防止了非正常上訪、重復(fù)上訪、集體上訪，以及群體性事件的發(fā)生。

（二）切實(shí)加強(qiáng)“大調(diào)解”聯(lián)調(diào)力度

堅持既相對獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動的原則，暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及信訪督導(dǎo)之間的工作流程。對不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決。

（三）切實(shí)加強(qiáng)綜合治理協(xié)調(diào)力度

深入調(diào)查研究，掌握、匯總各調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，建立了“大調(diào)解”信息平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。針對責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，涉及多個部門的復(fù)雜矛盾糾紛，邀請相關(guān)責(zé)任部門參與協(xié)調(diào) 2

解決，及時化解矛盾糾紛；無法調(diào)節(jié)的，提請區(qū)“行政大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決。

三、嚴(yán)格考核問責(zé)

XX鎮(zhèn)把“大調(diào)解”工作作為綜治、維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，并納入目標(biāo)管理。對調(diào)解工作成績突出的責(zé)任單位和人員進(jìn)行表彰獎勵；對調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出、發(fā)生重大群體性事件的責(zé)任單位及個人，將追究相關(guān)責(zé)任。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析得失、推動行政調(diào)解工作更上新的臺階

今年，我鎮(zhèn)行政調(diào)解工作雖然取得了一定的成績，打下了一定的基礎(chǔ)，但距離市、區(qū)對行政調(diào)解工作要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是觀念更新不夠，對行政調(diào)解工作方法、以及與其他糾紛化解方式之間的區(qū)別和銜接認(rèn)識不足，影響行政調(diào)解工作效率；二是部分單位（部門）對行政調(diào)解信息報送重視程度有待增強(qiáng)，及時報送信息工作有待進(jìn)一步規(guī)范；三是經(jīng)費(fèi)保障不充分，行政調(diào)解工作軟、硬件均有待進(jìn)一步提升。四是行政調(diào)解工作保障制度有待進(jìn)一步細(xì)化完善，工作水平需要進(jìn)一步提高。

下一步，我鎮(zhèn)將認(rèn)真按照上級部門對行政調(diào)解工作的安排，采取有效措施，積極開展行政調(diào)解工作，力爭行政調(diào)解工作取得更大的成績。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂完善相關(guān)制度和工作措施，保障各項工作落實(shí)到位。二是各項工作措施，完善必要的物質(zhì)保障，配齊配強(qiáng)工作人員。三是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提高行政調(diào)解工作能力 3

和水平。四是繼續(xù)做好法制宣傳和政策指導(dǎo)，充分運(yùn)用辦公平臺、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對行政調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實(shí)踐進(jìn)行宣傳，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的行政調(diào)解意識，增強(qiáng)群眾對行政調(diào)解途徑的信賴。五是強(qiáng)化行政調(diào)解信息報送工作，完善信息報送、收集、整理加工程序，健全行政調(diào)解信息利用和反饋機(jī)制。

第五篇：行政調(diào)解文書

行政調(diào)解案件受理通知書 ×受字〔2011〕第×號

：

你（單位）對 案件提出的行政調(diào)解申請，已于 年 月 日收悉。

經(jīng)審查，并經(jīng)征求對方當(dāng)事人同意，本調(diào)解機(jī)構(gòu)認(rèn)為：你提出的行政調(diào)解申請符合行政調(diào)解受理條件。根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調(diào)解工作流程》的相關(guān)規(guī)定，本局決定予以受理。

徐州市銅山區(qū)住建局

年 月 日

啟動行政調(diào)解通知書 ×調(diào)啟字〔2011〕第×號

：

我局根據(jù) 案件情況，經(jīng)征求各方當(dāng)事人意見后，認(rèn)為符合行政調(diào)解啟動條件。根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調(diào)解工作流程》的相關(guān)規(guī)定，本局決定啟動行政調(diào)解程序。

徐州市銅山區(qū)住建局

年 月 日

行政調(diào)解事項告知書 ×告字〔2011〕第×號

：

我局經(jīng)征求各方當(dāng)事人意見后，已于 年 月 日開始對 案件進(jìn)行行政調(diào)解。根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調(diào)解工作流程》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)事項告知如下：

一、行政調(diào)解的時限自受理之日起，一般不超過20個工作日；重大復(fù)雜的矛盾糾紛經(jīng)調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可延長10個工作日。

二、行政調(diào)解程序分為啟動、調(diào)查、實(shí)施調(diào)解、調(diào)解終結(jié)、履行、回訪、結(jié)案歸檔七個環(huán)節(jié)。

三、在行政調(diào)解活動中，你享有以下權(quán)利：

1、自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

2、申請有關(guān)行政調(diào)解人員回避；

3、表達(dá)真實(shí)意愿；

4、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

四、在行政調(diào)解活動中，請你注意以下事項：

1、不得故意激化矛盾，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果。

2、爭議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。結(jié)果涉及到第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，將終止行政調(diào)解。

3、達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)自覺履行。

4、一方當(dāng)事人為促成達(dá)成調(diào)解協(xié)議而在調(diào)解過程中或調(diào)解協(xié)議中作出的不利于本方的陳述，不能作為通過其他形式處理該糾紛的事實(shí)依據(jù)。

特此告知

徐州市銅山區(qū)住建局

年 月 日

行政調(diào)解案件調(diào)查筆錄 徐州市銅山區(qū)住建局行政調(diào)解案件

調(diào) 查 筆 錄

時間： 地點(diǎn)： 被調(diào)查人：姓名 性別 身份證號碼 住址 工作單位 職務(wù) 調(diào)查人： 記錄人：

調(diào)查人告知事項：現(xiàn)就 一事，向你了解情況，請如實(shí)回答。

答：

問：

答： 問： 答：

被調(diào)查人（簽名）：

（說明：

①本文書供調(diào)查人在調(diào)查行政調(diào)解案件的有關(guān)事實(shí)情況時使用，即可用于詢問當(dāng)事人，也可用于詢問證人；

②被調(diào)查人簽名處可加蓋右手大拇指印。筆錄字跡如有涂改，須請被調(diào)查人在涂改處蓋手印。筆錄如有兩頁以上可另行加頁，須請被調(diào)查人蓋騎縫手印）

行政調(diào)解筆錄

徐州市銅山區(qū)住建局行政調(diào)解案件 調(diào) 解 筆 錄

調(diào)解時間： 調(diào)解地點(diǎn)： 調(diào)解主持人：

案 由： 申請調(diào)解人：1.2.被申請調(diào)解人（行政執(zhí)法部門辦案人員）： 記錄人：

申請調(diào)解人1陳述、申辯：

申請調(diào)解人2陳述、申辯： 被申請調(diào)解人陳述、申辯（行政執(zhí)法部門辦案人員陳述案件事實(shí)）： 調(diào)解主持人總結(jié)爭議焦點(diǎn)：

申請調(diào)解人1質(zhì)證：

申請調(diào)解人2質(zhì)證：

被申請調(diào)解人質(zhì)證（行政執(zhí)法部門辦案人員示證）： 調(diào)解主持人總結(jié)（對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，以引導(dǎo)雙方達(dá)成和解）： 申請調(diào)解人1是否同意調(diào)解及具體調(diào)解方案：

申請調(diào)解人2是否同意調(diào)解及具體調(diào)解方案：

被申請調(diào)解人是否同意調(diào)解及具體調(diào)解方案：

第三人是否同意具體調(diào)解方案： 申請調(diào)解人（雙方簽字）： 被申請調(diào)解人（簽字蓋章）： 第三人（簽字）： 調(diào)解主持人（簽字）：

年 月 日

行政調(diào)解協(xié)議書 ×調(diào)協(xié)字〔2011〕第×號

申 請 人：姓名，性別，身份證號碼，民族，工作單位及職務(wù)，住址。

姓名，性別，身份證號碼，民族，工作單位及職務(wù)，住址。委托代理人：姓名，工作單位或與申請人的關(guān)系，代理權(quán)限。被申請人：單位全稱，法定代表人姓名、職務(wù)。委托代理人：姓名，工作單位，職務(wù)，代理權(quán)限。

申請事項：

1、。

2、。

3、。申請人×××、×××于×年×月×日就其申請事項向我局（辦）提出調(diào)解申請。申請人×××、×××、委托代理人×××、被申請人委托代理人×××參加了調(diào)解。我局（辦）在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議。

申請人×××述稱：（各方申請人分別提出的事實(shí)和理由。）被申請人×××述稱：（被申請人××單位提出的事實(shí)和理由。）我局（辦）在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議如下：

一、。

二、。

三、。第三人×××對本協(xié)議書的內(nèi)容無異議。

本調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人簽字后生效，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行。本調(diào)解書一式×份，各方當(dāng)事人和本局各持一份。

申請人：（各方簽字）

被申請人：（簽字并加蓋單位公章）

第三人（簽字）：

行政調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：（簽字）

年 月 日

行政調(diào)解終止通知書 ×調(diào)終字〔2011〕第×號

：

你（單位）提出的關(guān)于 案件的行政調(diào)解申請，本局已于 年 月 日予以受理。通過調(diào)查、調(diào)解，未能達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議。

根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調(diào)解工作流程》的相關(guān)規(guī)定，本局決定終止行政調(diào)解。你（單位）可以按照法律規(guī)定，向有權(quán)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決或者仲裁。特此通知。

年 月 日（單位公章）

抄送：（被申請人、第三人）