第一篇：巧言仁心斷是非多方銜接念好“調解經”

巧言仁心斷是非多方銜接念好“調解經”

——肥西法院“訴調對接”成效初顯今年4月，最高人民法院在全國確定了42家“訴調對接 ”試點法院，肥西法院成為安徽省唯一一家試點法院。近年來，肥西法院積極構建訴調對接工作平臺，完善和創新訴調對接工作機制，用實際行動有力推動“大調解 ”工作進一步開展。

2011 年，全院通過訴調對接在訴前化解82件疑難復雜糾紛，成功調撤案件1082件，辦理速裁案件2075 件，分別占民商事收案總數的50.2% 和 85.7%，上訴率僅7.7%。今年1—9 月，肥西法院以 “訴調對接中心” 為平臺，實行“ 三調對接”有效銜接，立案前調解案件60件，調解結案和當事人主動撤訴結案的1056 件，司法確認9 件，真正做到了又快又好辦案。

全國試點 創建紀實

自2009年最高法院關于訴調對接實施意見的文件下發后，肥西法院及時召開了調解工作研討會，總結、推行外地法院 “訴調對接工作” 的經驗做法，堅持調解優先，實行涉訴矛盾糾紛的源頭治理。2010年全面推進“訴訟服務中心”、“調解指導中心” 建設工作，將訴調對接工作從審判業務庭前移。2010年4月肥西法院與縣司法局聯合下發 《關于規范民事糾紛委托人民調解的實施辦法》，對委托調解的案件范圍、委托過程、調解場所、調解程序、調解時限、歸檔辦法、協議效力確認等進行規范，同時規范相關文書樣式，完善訴前調解、訴訟服務、人民調解、行政調處的聯動機制。

肥西法院四個基層人民法庭分別設立 “人民調解工作室”，在鄉鎮司法所和村居委設立 “調解指導站”、“訴訟服務聯系點”，實行訴訟調解和人民調解、委托調解互動，實現了全縣非訴委托調解、訴訟調解服務網絡化，全面實踐訴調對接工作。

訴調對接 結下碩果

肥西法院在訴調對接工作中，對可以訴前調解的糾紛，及時委托人民調解或聯合調解；

訴前調解成功雙方當事人申請司法確認的，由 “調解指導中心” 和基層法庭第一時間予以審查、確認；對當事人不同意訴前調解或訴前調解未果的糾紛，直接在訴訟服務中心分流速裁； 對疑難復雜糾紛，移交院審判業務庭專門審理；對群體性糾紛及矛盾易激化糾紛，根據 “群” 由 “個” 帶、“面” 由 “點” 領的特點，依靠黨委政府，啟動多元聯調機制，聯合有關組織協助化解，“勸緩化激、勸散化聚、勸和化了”。

通過完善院機關、鄉鎮、村居三級調解網絡，肥西法院以四個基層法庭21名法官作為 “駐點法官”，加強對調解工作室和民調組織的業務指導開展聯調工作，堅持訴調對接司法確認率、調解成功率與調解協議自動履行率并重。2010年就地化解糾紛636件，占法庭全部案件總數的55.8%。2011年成功化解727件，占法庭全部案件總數的62.6%。同時還充分利用工會、婦聯、行業協會等組織的社會力量，逐漸形成依靠基層黨政組織、行政管理組織、群眾自治組織，共同及時有效化解社會矛盾的 “大調解” 機制。在金融、交通、交警、計劃生育等部門成立巡回法庭的基礎上，利用道路交通事故調解、勞動爭議調解等專業化合議庭和調解窗口，設立固定辦公地點，配齊各類辦公設施，積極引導當事人選擇人民調解組織或行業性調解組織解決紛爭。

通過以上工作，肥西法院涉民事、行政、刑事附帶民事、執行等案件調撤（協調）率由2009年前的不到30%上升到目前的近60%，案件上訴率連年不超過10個百分點，連年在全市法院最低。

成立組織 保障有力

今年4月，最高法院確定肥西法院為全國 “訴調對接” 試點單位之后，肥西法院積極爭取縣委、縣政府、縣人大和相關部門以及上級法院的支持，成立肥西縣訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點領導小組。10月24日肥西法院召開全縣 “訴調對接” 工作全國試點動員大會，李昌文院長在會上作了報告，對下步工作予以全面安排部署。一是積極爭取上級領導和人力物力等方面的支持和重視。二是注重委托調解、聯合調解程序規范化。目前，該院已投入資金，對立案大廳進行改造，將訴調對接工作前置并融合進立案整個流程。還將加大投入，配強配齊 “訴調對接中心” 專職調解人員，設置民商事訴調聯動工作

室、特邀調解員和特邀調解組織、律師調解工作室，增加立案審查、材料送轉、電子自動查詢等窗口，設立訴訟引導、立案調解、法律咨詢和釋明答疑服務，靈活運用各類調解方式，在訴調對接前設置案件分流程序，確定來訴案件是否進入訴前調解，避免案件調解的隨意性。加強訴訟與各類非訴訟糾紛解決方式之間的銜接，支持與指導人民調解組織、行業調解等組織工作； 有序引導當事人以非訟調解的方式解決糾紛； 組織、委派、委托及邀請符合條件的組織或人員進行調解； 對各類非訟調解協議進行司法審查確認，充分發揮審判職能的規范、引導和審查監督作用。三是加強基層法庭訴調對接工作站的建設。據我院近年案件統計顯示，絕大多數民商事案件分布在基層法庭，其中多為婚姻家庭、小額債權債務、勞動爭議、相鄰關系、侵權糾紛。以設立在四個基層法庭的 “訴調對接工作站” 以及駐重點社區 “工作站”，負責社區人民調解員的指導培訓、巡回審判等工作，構建與社區定點聯系、送法上門、就地解決糾紛的長效機制，并初步形成了具有肥西特色的司法服務品牌。四是將訴調對接進行量化考核，納入績效考評管理機制。建立訴調對接量化指標，如委托調解率、邀請調解率、調解成功率、自動履行率、申請強制執行率、再訴率等，通過建立訴調對接量化考核體系，進一步分析訴調對接、委托調解取得成效的原因，有利于以后更好地開展工作。五是加大調研及宣傳力度，加強培訓工作。積極創造條件，不斷加強同各級網絡、媒體的溝通聯系，拓展宣傳報道的空間。著眼推進力度、典型案例、調解經驗、試點工作動態等正面宣傳，著力提升訴調對接工作的司法公信力，展示訴調對接工作便民、高效的優勢，營造多元化糾紛機制化解矛盾的和諧氛圍。在全面推進訴調對接工作中，肥西法院開展點對點、面對面互動對接活動，逐步完善和創新訴調對接工作機制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。

試點工作 穩步推進

“訴調對接” 試點工作開展以后，肥西法院緊緊按照 “黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動” 的原則，進一步深化訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革，努力實現以下目標：一是探索人民法院參與社會管理創新的新方式，在依法履行裁判職責的基礎上，充分發揮人民法院化解糾紛的功能。二是整合解決糾紛的各種社會力量，通過與

各種調解組織和行政機關的協調配合，構建訴調對接平臺，完善訴調對接工作機制。三是通過訴調對接的規范化，為群眾提供方便快捷的糾紛解決渠道。通過多元糾紛解決機制，加強經費保障和人員培訓，提高各種調解組織的調解公信力、矛盾糾紛調解率和調解成功率，筑牢和諧穩定社會的 “防線”。

試點工作主要內容是：

一、在 “調解指導中心” 和 “訴訟服務中心” 的基礎上整合設立訴調對接中心，配備法官和工作人員，建立工作規則，明確訴調對接糾紛范圍。設置特邀調解室、人民調解室和聯合調解室，提供必要的辦公場所和辦公設備。在四個基層法庭和重點鄉鎮園區、村居委設立 “訴調對接工作站”。建立特邀調解組織名冊、特邀調解員名冊制度、律師調解員等制度； 建立法院專職調解員隊伍；形成與有關行政機關建立訴調對接機制； 與具有調解職能的商會、仲裁委建立定期溝通聯絡機制。

二、及時向黨委政府匯報，積極爭取黨委政府對試點工作的支持，力爭將試點工作經費列入財政預算。保障聯席會議、信息通報、工作交流、聯調協調、檔案管理等費用開支，保障訴調對接機制深入持久、規范有效運行。三 完善訴調對接工作機制，加強人員培訓。通過邀請觀摩庭審、開展專項培訓、聯合調解、定期召開例會等方式，對調解員進行調解技能培訓。借以提高調解員的法律素養和調解能力，培養和造就一支懂法律、懂政策、熱愛調解工作、熟悉調解程序和方法的調解員隊伍，保證人民調解工作的質量和社會公信力，推動多元糾紛解決機制健康、順利地開展。（袁祖云、卓玉俊、程磊）