第一篇：基層財(cái)政四服務(wù)

基 層 財(cái) 政 四 服 務(wù)

鮑阿祥

伴隨著改革、穩(wěn)定、發(fā)展的偉大進(jìn)程，我國誕生于1958年的農(nóng)業(yè)稅（公糧）光榮地完成了歷史使命。

前期的農(nóng)村稅費(fèi)改革，既促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)任務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、農(nóng)民富裕途徑、國家和農(nóng)民的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，又彰顯了縣鄉(xiāng)等基層財(cái)政無可替代的地位和作用?！肮藏?cái)政”、“和諧社會(huì)”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這些理論和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，無疑地又給縣鄉(xiāng)等基層財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

基層財(cái)政雖沒有了征收農(nóng)業(yè)稅的任務(wù)，但依托基層財(cái)政貫徹落實(shí)國家財(cái)經(jīng)政策的事情還很多很多，基層財(cái)政服務(wù)基層政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村繁榮、增進(jìn)農(nóng)民福祉的主要任務(wù)和作用沒有變，基層財(cái)政職能只能鞏固加強(qiáng)、不能削弱取消，只能轉(zhuǎn)軌變形、不能萎縮退步，這也正是科學(xué)發(fā)展觀所使然。

一、不折不扣地落實(shí)國家惠農(nóng)政策，為人民群眾服務(wù)?；鶎迂?cái)政負(fù)責(zé)糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資增支補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼的安排、核實(shí)、管理和發(fā)放，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、扶貧以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的 1

籌集與管理，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、水土治理等農(nóng)村公益項(xiàng)目、或因國家重點(diǎn)工程引發(fā)的征用土地款等眾多專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，同時(shí)積極配合或組織有關(guān)部門對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、村組級(jí)財(cái)務(wù)等諸方面的管理作出鞏固和補(bǔ)缺。

二、恪盡職守地配合政府宏觀發(fā)展，為社會(huì)事業(yè)服務(wù)。農(nóng)村道路通達(dá)工程、農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程等農(nóng)村實(shí)事提出后，基層財(cái)政要在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，應(yīng)積極主動(dòng)的與發(fā)展改革、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利、建設(shè)、環(huán)保、勞動(dòng)保障、文化、廣電等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展，及時(shí)向決策領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資金使用狀況，提出切實(shí)的監(jiān)控措施，確保政府資金健康有序運(yùn)行，使實(shí)事經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)、經(jīng)得起群眾評(píng)說。對(duì)本區(qū)域內(nèi)的其他各項(xiàng)公益性事業(yè)，基層財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政在優(yōu)化支出上的調(diào)控作用，用先進(jìn)的理念和有效的制度規(guī)范公益性事業(yè)支出管理。

三、不失時(shí)機(jī)地拉動(dòng)調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基層財(cái)政應(yīng)詳實(shí)地向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政提供準(zhǔn)確的財(cái)政數(shù)據(jù)，以便政府在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)，能結(jié)合其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)通過市場(chǎng)做到“三個(gè)

傾斜”和“四個(gè)高于”：向“三農(nóng)”傾斜，向困難地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜；財(cái)政支農(nóng)資金增量高于往年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于往年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于往年，最終農(nóng)民得到的實(shí)惠高于往年。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)的管理和財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，依法監(jiān)督會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息管理，組織會(huì)計(jì)人員定期或不定期的培訓(xùn)，提高廣大會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，積極為企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供代理記賬，幫助申報(bào)政策扶持項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)或財(cái)務(wù)問題。

四、分秒必爭(zhēng)地完善各項(xiàng)財(cái)政改革，為政權(quán)建設(shè)服務(wù)。基層財(cái)政應(yīng)依照<<預(yù)算法>>編制預(yù)決算，依照<<會(huì)計(jì)法>>管理區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)及其財(cái)務(wù)活動(dòng)，依照<<行政許可法>>實(shí)施財(cái)政許可，依照<<稅收征管條例>>，加強(qiáng)對(duì)契稅、耕地占用稅的征管力度，依照<<財(cái)政違法行為處罰處分條例>>，反映本地區(qū)的各種財(cái)政違法行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；應(yīng)適時(shí)與國、地稅等部門溝通，了解稅收和非稅收入進(jìn)度，和在本部門反映的各項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)度一道，及時(shí)反饋給黨政領(lǐng)導(dǎo)，并提出分析和建議；應(yīng)迅速加強(qiáng)基層財(cái)政集中收付制度改革，完善其基本保障職能和公共服務(wù)職能，按照基層政權(quán)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和提供基本公共產(chǎn)品的需要，合理配置財(cái)力，努力構(gòu)建基層財(cái)政基本保障機(jī)制，按照公共財(cái)政的原則和政府職能定

位，規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)，將上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金監(jiān)管納入工作范圍并作為重點(diǎn)，實(shí)行全過程監(jiān)控，整合和提高資金使用的功效。

基層財(cái)政涉及的領(lǐng)域越來越廣，擔(dān)負(fù)的職能越來越多，承受的任務(wù)越來越重。無論是為企業(yè)的從財(cái)經(jīng)政策咨詢到財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；為農(nóng)戶的從財(cái)政項(xiàng)目扶貧到專項(xiàng)資金直補(bǔ)；為機(jī)關(guān)部門、村級(jí)組織的財(cái)務(wù)統(tǒng)管、代理記賬，還是為社會(huì)各界、農(nóng)民百姓負(fù)責(zé)的財(cái)政監(jiān)督，基層財(cái)政都必須站在一定高度上，經(jīng)得住清貧、耐得住寂寞，勇敢地去敢打敢拼，因?yàn)槿嗣袢罕娦湃挝覀?，各?jí)政府支持我們。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的進(jìn)一步加強(qiáng)，為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障的更好努力，這都有待于我們從基礎(chǔ)工作做起，從服務(wù)態(tài)度質(zhì)量做起，從工作的主觀能動(dòng)性做起，從勵(lì)精圖治、團(tuán)結(jié)奮斗做起，從不斷提升自身思想理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)做起，從赤膽忠心、勤廉為民做起。

既是經(jīng)濟(jì)“晴雨表”、又是政策“緩沖器”，上對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)、下對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，基層財(cái)政任重道遠(yuǎn)。

第二篇：四到基層,服務(wù)三農(nóng)

四到基層，服務(wù)三農(nóng)

工作簡(jiǎn)報(bào) 二期

海 峽 創(chuàng) 業(yè) 育 成 中 心

海峽新農(nóng)村發(fā)展研究中心

編

2013年9月2日

導(dǎo)

讀

※科技創(chuàng)新到基層

*蘭思仁校長(zhǎng)帶隊(duì)到寧德地區(qū)開展“四下基層活動(dòng)” *動(dòng)科學(xué)院 計(jì)算機(jī)學(xué)院與屏南縣壽山鄉(xiāng)對(duì)接生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目 *管理學(xué)院助推連城縣太平寮村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 *園藝學(xué)院到龍巖開展“四下基層，支部共建”活動(dòng) *作物學(xué)院、文法學(xué)院到同安、連江開展“四到基層”工作 ※學(xué)生實(shí)踐到基層

*我校啟動(dòng)大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng) *美麗福建，農(nóng)林學(xué)子在行動(dòng) *深入林區(qū)，實(shí)踐出真知 *福建農(nóng)大實(shí)踐隊(duì)壽山鄉(xiāng)調(diào)研

※ 科技創(chuàng)新到基層

蘭思仁校長(zhǎng)帶隊(duì)到寧德地區(qū)開展“四下基層活動(dòng)”

為進(jìn)一步落實(shí)省委“四下基層”文件精神，7月16-18日，蘭思仁校長(zhǎng)帶隊(duì)到寧德地區(qū)壽寧、福鼎等地開展調(diào)查研究、推動(dòng)校地合作，海峽創(chuàng)業(yè)育成中心辦公室、藝術(shù)園林學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、園藝學(xué)院等有關(guān)專家，寧德市委組織部副部長(zhǎng)陳昌東、壽寧縣委書記卓曉鑾、副書記王步金、福鼎市市長(zhǎng)程樹平、市人大主任陳興華、副市長(zhǎng)陳輝等一同調(diào)研。

16日，蘭思仁校長(zhǎng)一行來到壽寧縣武曲鎮(zhèn)塘洋村新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、春倫茶葉有限公司分部、犀溪鄉(xiāng)西浦村等實(shí)地調(diào)研考察。每到一處，前往的專家們都深入一線，與農(nóng)民企業(yè)家、工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱情交流，了解實(shí)際生產(chǎn)情況和鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情，并給出相關(guān)的建議和意見。

在隨后舉行的座談會(huì)上，王步金副書記介紹了壽寧縣“三農(nóng)”的工作情況，卓曉鑾書記對(duì)我校專家組的到來表示熱烈的歡迎，她說，壽寧縣作為全省扶貧開發(fā)和水土流失治理的重點(diǎn)縣，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱、科技人才缺乏，在水土流失治理工作上的經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步提高。此次我校專家組一行的到來將為基層區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供智慧和力量，希望學(xué)校為壽寧縣提供人才扶持、促進(jìn)科技研發(fā)、并協(xié)助編制水土流失治理方案等幫助。

蘭思仁校長(zhǎng)聽取各專家和縣、鎮(zhèn)干部的發(fā)言后說，看到壽寧近年來的巨變感到由衷的高興，下一步深入推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該從三個(gè)方面入手：一是要轉(zhuǎn)變壽寧發(fā)展的思路和觀念，抓住生態(tài)文明建設(shè)和交通極大改善的歷史契機(jī)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、勞力技能化、城鎮(zhèn)信息化和村景一體化等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)多元化轉(zhuǎn)變；三是要重點(diǎn)突破特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，整合力量共同助推，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃化、品牌化的整體帶動(dòng)效應(yīng)。學(xué)校也將進(jìn)一步與地方合作并簽訂框架合作協(xié)議，以項(xiàng)目帶動(dòng)、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、干部素質(zhì)拓展等方式共同助推壽寧的發(fā)展。

17-18日，蘭思仁校長(zhǎng)一行實(shí)地考察了福鼎茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，專家組一行不僅深入了解茶企業(yè)的發(fā)展情況和福鼎白茶的產(chǎn)業(yè)情況，還進(jìn)一步探討了白茶的生產(chǎn)、經(jīng)營、市場(chǎng)、品牌、文化等方面的發(fā)展前景，并參加了企業(yè)家座談會(huì)。

在座談會(huì)上，專家們與二十多家龍頭企業(yè)代表深入溝通交流，各自發(fā)表了意見和建議。程樹平市長(zhǎng)在聽取完交流后說，感謝我校的長(zhǎng)期的支持和幫助，在今年的618平臺(tái)上，福鼎市與學(xué)校簽署了框架戰(zhàn)略合作協(xié)議，當(dāng)今福鼎正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，希望學(xué)校在人才培養(yǎng)、科技支撐、項(xiàng)目對(duì)接等方面給予幫助和支持，全面推動(dòng)框架戰(zhàn)略協(xié)議的落實(shí)和實(shí)施。

蘭思仁校長(zhǎng)代表專家組發(fā)言，他說白茶作為中國六大茶類之一，具有深厚的歷史積淀，福鼎作為白茶之鄉(xiāng)，茶文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，茶產(chǎn)業(yè)作為福鼎的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用。要進(jìn)一步推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是要編制頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，完成明確的戰(zhàn)略定位和思考；二是要高舉白茶之鄉(xiāng)的大旗，大 3

力發(fā)展龍頭企業(yè)，搶占白茶種質(zhì)資源、栽培及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、茶研發(fā)創(chuàng)新、茶文化創(chuàng)意及茶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的高地；三是要進(jìn)一步推動(dòng)茶葉生產(chǎn)的生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化戰(zhàn)略；四是要加快白茶研發(fā)中心建設(shè)，切實(shí)利用科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造的力量推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（福建農(nóng)林大學(xué)黨（校）辦 賀鵬）

動(dòng)科學(xué)院 計(jì)算機(jī)學(xué)院與屏南縣壽山鄉(xiāng)對(duì)接生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目

7月16-17日，為了貫徹落實(shí)省委關(guān)于“四到基層”工作實(shí)施意見、省政府“三農(nóng)”工作座談會(huì)精神，落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)“一縣一村一產(chǎn)業(yè)”工作指示，由海峽創(chuàng)業(yè)育成中心、動(dòng)物科學(xué)學(xué)院、計(jì)算機(jī)學(xué)院組成的專家團(tuán)赴屏南縣壽山鄉(xiāng)對(duì)接生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目。

壽山鄉(xiāng)共有14個(gè)自然村8500人，農(nóng)用地106平方公里，人均收入4900元，為屏南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。專家團(tuán)一行與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)家代表一同到現(xiàn)場(chǎng)考

察了秋田農(nóng)牧公司。該公司依托壽山優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)條件，按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量、高效益的原則，采取現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的工作思路，走“草-菌-畜-茶”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，計(jì)劃建設(shè)牧草基地1500畝、優(yōu)質(zhì)茶園600畝，年出欄優(yōu)質(zhì)羔羊1.4萬只，優(yōu)質(zhì)雞5萬羽，優(yōu)質(zhì)茶葉90噸，優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥5000噸，接待游客3.6萬人，設(shè)計(jì)投資為1.4億元。目前，公司已經(jīng)建成部分現(xiàn)代化羊舍和雞舍及飼料加工廠、茶葉加工廠等，預(yù)計(jì)2013年底投產(chǎn)。

之后，專家團(tuán)一行與壽山鄉(xiāng)政府、企業(yè)家就助推項(xiàng)目舉行座談，雙方就助推內(nèi)容、方式及工作機(jī)制達(dá)成了共識(shí)。屏南縣委常委、組織部長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)

小組組長(zhǎng)黃巧星對(duì)助推工作給予高度評(píng)價(jià)，并代表縣委、縣政府對(duì)我校表示感謝。參加座談會(huì)的還有屏南縣政協(xié)副主席、縣農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)沈久寬及屏南縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、茶業(yè)局和壽山鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、14個(gè)村主干等50多人。

（福建農(nóng)林大學(xué)海峽創(chuàng)業(yè)育成中心 張穎）

管理學(xué)院助推連城縣太平寮村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

管理學(xué)院(旅游學(xué)院)貫徹落實(shí)學(xué)校實(shí)施“四到基層、助推三農(nóng)”工程的精神，發(fā)揮學(xué)院在鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面人才優(yōu)勢(shì)，開展助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮服務(wù)工作。6月25日至7月21日期間，應(yīng)連城縣人民政府邀請(qǐng)，管理學(xué)院組成10人專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)到連城縣太平寮村開展系列助推三農(nóng)服務(wù)工作，受到好評(píng)。

在助推工作中，管理學(xué)院(旅游學(xué)院)根據(jù)學(xué)校提出的“一縣一村一產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，以編制《太平寮村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》為核心，推動(dòng)相關(guān)工作。學(xué)院與太平寮村進(jìn)行了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，并安排專業(yè)教師到太平寮村及周邊地區(qū)開展調(diào)研，開展專題講座，提供信息資訊，為了更好地服務(wù)基層，管理學(xué)院還要求每位專家要有隨時(shí)接受需求方的上門咨詢和服務(wù)的意識(shí)。在編制《太平寮村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》過程中，管理學(xué)院將建立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的成功經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作社組織模式、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社經(jīng)營模式、鄉(xiāng)村旅游人才引進(jìn)理念、鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)理念等研究成果在太平寮村規(guī)劃建設(shè)中推廣應(yīng)用。目前，太平寮村成立了太平寮村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作社，并有50多戶家庭加入該合作社，從事鄉(xiāng)村旅游工作。在社會(huì)服務(wù)的過程中，管理學(xué)院（旅游學(xué)院）也與當(dāng)?shù)剡_(dá)成將太平寮村建設(shè)為旅游管理專業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)基地意向。

（福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院 耿銀行）

園藝學(xué)院到龍巖開展“四下基層，支部共建”活動(dòng)

為貫徹校黨委行政關(guān)于開展“四下基層，服務(wù)三農(nóng)”的精神，8月10日-13日，園藝學(xué)院黨委組織專家到武平縣、上杭縣多個(gè)鄉(xiāng)村調(diào)研校村黨支部共建、優(yōu)秀校友創(chuàng)業(yè)、紅色教育等。

黨員專家組一行先后考察了院村支部共建點(diǎn)——武平縣桃溪鎮(zhèn)新礤村黨支部以及年年春茶企業(yè)基地和生產(chǎn)車間，研調(diào)了廣東省梅州市雁南飛觀光農(nóng)園、上杭縣太撥鄉(xiāng)的儒溪茶企業(yè)、上杭縣步云鄉(xiāng)蛟潭村的高山茶基地，走訪了上杭縣優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)示范基地、園藝學(xué)院校友創(chuàng)業(yè)點(diǎn)——福如山莊等。通過實(shí)地深入考察，專家組一行詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)夭杵髽I(yè)的種植、生產(chǎn)和銷售情況，掌握了優(yōu)秀校友創(chuàng)業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，并對(duì)當(dāng)?shù)夭璺N植管理和加工、茶質(zhì)量提升與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃等問題進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)。

通過幾天的調(diào)研，黨員教師骨干們進(jìn)一步明確了學(xué)校與地方政府、優(yōu)秀校友創(chuàng)業(yè)園及地方企業(yè)示范基地的技術(shù)對(duì)接的必要性和重要性，他們表示將通過政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)相關(guān)專家?guī)ы?xiàng)目、帶技術(shù)投入生產(chǎn)一線從事科研活動(dòng)，推動(dòng)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正做到科技人才主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)融入、主動(dòng)服務(wù)我省 6

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。下一階段園藝學(xué)院黨委將進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)院黨員師生投入新農(nóng)村建設(shè)，在服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐中使學(xué)院黨建工作得到創(chuàng)新發(fā)展。

（福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院 鄭端生 黃宇媚）

作物學(xué)院、文法學(xué)院到同安、連江開展“四到基層”工作

8月12-14日，由作物學(xué)院吳為人院長(zhǎng)牽頭，帶領(lǐng)作物學(xué)院和文法學(xué)院“四到基層”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)專家前往同安區(qū)和連江縣召開“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展座談會(huì)”，并針對(duì)同安、連江種業(yè)現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在問題、技術(shù)需求等方面開展調(diào)研、幫扶工作。

工作小組明確了下一步工作計(jì)劃：與廈門市種子管理站、種子協(xié)會(huì)簽署“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展技術(shù)合作協(xié)議”，開展全方位技術(shù)合作；聯(lián)合廈門市種子企業(yè)（百利種苗公司）探討聯(lián)合申報(bào)“種業(yè)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”； 與福州、廈門聯(lián)合開展種子純度分子檢測(cè)技術(shù)體系，建立種子指紋鑒定數(shù)據(jù)庫，保護(hù)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；共建本科生實(shí)踐教學(xué)基地，在同安種子企業(yè)設(shè)立種子工程博士后工作站；開展不定期技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)人才。

（福建農(nóng)林大學(xué)作物學(xué)院 何水林）

※ 學(xué)生實(shí)踐到基層

我校啟動(dòng)大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

7月3日下午，我校大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐出征儀式在禧強(qiáng)樓學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。省扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林景華、校黨委副書記趙捷、省農(nóng)業(yè)廳科教處處長(zhǎng)江斌出席出征儀式，宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、學(xué)工部、校團(tuán)委、教務(wù)處、研究生院、海峽創(chuàng)業(yè)育成中心等七個(gè)參與組織的部門負(fù)責(zé)人及實(shí)踐隊(duì)師生代表共350多人參加出征儀式。

儀式在雄壯的國歌聲中開始。主席臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)為16支省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)踐隊(duì)代表授

旗。來自計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院的羅靖同學(xué)代表實(shí)踐隊(duì)師生發(fā)言，他表示將秉承“受教育、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)”的社會(huì)實(shí)踐宗旨，深入農(nóng)村、走進(jìn)基層、服務(wù)社會(huì)，在實(shí)踐過程中了解社會(huì)、檢驗(yàn)所學(xué)、發(fā)現(xiàn)新知。校黨委副書記趙捷在講話中充分肯定了我校師生二十年來通過社會(huì)實(shí)踐服務(wù)“三農(nóng)”、助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)，對(duì)今年參加社會(huì)實(shí)踐的師生提出“通過實(shí)踐給實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供更多的正能量”的殷切希望。

今年，我校根據(jù)中央關(guān)于“我的中國夢(mèng)”教育實(shí)踐活動(dòng)的部署和要求，結(jié)合“四下基層”活動(dòng)在青年學(xué)生中的深入開展，以“青春正能量，沃土家國夢(mèng)”為主題，以“科技扶貧、服務(wù)三農(nóng)”為重點(diǎn)，開展“十百千萬”沃土工程：緊扣關(guān)鍵詞“正能量”，組織開展十八大精神宣講行動(dòng)、“同心圓”志愿服務(wù)行動(dòng)、尋訪優(yōu)秀校友行動(dòng)，通過蜂療義診，關(guān)愛農(nóng)民工子女、空巢老人、女孩行動(dòng)，義務(wù)支教等志愿服務(wù)活動(dòng)，用青年學(xué)生實(shí)實(shí)在在的作為向社會(huì)傳遞正能量；圍繞“中國夢(mèng)”這一主題，組織開展美麗福建主題實(shí)踐行動(dòng)、扶貧支農(nóng)行動(dòng)、“百村千戶看林改”專項(xiàng)調(diào)研行動(dòng)、大學(xué)生

骨干成長(zhǎng)行動(dòng)，依托學(xué)校特色、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，重點(diǎn)著眼“三農(nóng)”問題，通過舉辦講座、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開展面對(duì)面的咨詢服務(wù)活動(dòng)，提高農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)技能，增強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)，努力幫助廣大農(nóng)民解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)難題，將青年學(xué)生在實(shí)踐中歷練錘打、成長(zhǎng)成才的青春夢(mèng)想融入服務(wù)三農(nóng)、成才報(bào)國的宏大夢(mèng)想。全校共組建130支社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)服務(wù)隊(duì)，其中3支全國重點(diǎn)服務(wù)隊(duì)，13支省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)隊(duì)，114支校級(jí)重點(diǎn)服務(wù)隊(duì)，分赴全省9地市開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（福建農(nóng)林大學(xué)團(tuán)委 林棟）

美麗福建，農(nóng)林學(xué)子在行動(dòng)

7月28日，資源與環(huán)境學(xué)院赴長(zhǎng)汀三下鄉(xiāng)實(shí)踐隊(duì)在邢世和教授和彤潤水保水土保持公司羅經(jīng)理的帶領(lǐng)下，結(jié)合N、K、有機(jī)質(zhì)等養(yǎng)分豐缺分區(qū)圖，對(duì)濯田、三洲鎮(zhèn)的養(yǎng)分高度匱乏區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

實(shí)踐隊(duì)員頂著烈日，選定了養(yǎng)分匱乏區(qū)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)

（福建農(nóng)林大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院赴長(zhǎng)汀三下鄉(xiāng)實(shí)踐隊(duì) 丘壑）

深入林區(qū)，實(shí)踐出真知

七月的艷陽高照，福建農(nóng)林大學(xué)赴三明市實(shí)踐隊(duì)的隊(duì)員們卻只關(guān)注那正在緩緩升起的無人機(jī)?！敖疃吩普鎱柡Π　?，隊(duì)員們望著漸飛漸遠(yuǎn)的無人機(jī)，無不大感驚訝。

為了做好項(xiàng)目需求分析報(bào)告，7月18日，“科技助林業(yè)，圓夢(mèng)將樂行”一隊(duì)在黃習(xí)培老師的帶領(lǐng)下，跟隨福建金森股份有限公司兩位技術(shù)人員來到將樂縣明頭山進(jìn)行外業(yè)，以便為寫需求分析報(bào)告收集數(shù)據(jù)。

首先進(jìn)行的是第一類數(shù)據(jù)的收集，主要針對(duì)人工杉木林獲取林區(qū)信息。實(shí)地觀察后發(fā)現(xiàn)，明頭山的一片小林班的樹種純正，地勢(shì)平緩，符合實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)要求，所以就開始著手安裝設(shè)備。設(shè)備安裝完畢，無人機(jī)“筋斗云”正式起飛。據(jù)了解，無人機(jī)航拍是金森公司的一大特色，金森公司將無人機(jī)航拍應(yīng)用于林業(yè)管理在國內(nèi)屬于領(lǐng)跑者，更是福建省內(nèi)的第一例。

“筋斗云”在明頭山林區(qū)共飛行三次，獲取同一飛行路徑，垂直和左右斜向45度林區(qū)視頻信息三段;針對(duì)定點(diǎn)場(chǎng)景深度進(jìn)行信息分析，于高約150m、80m的空中定點(diǎn)360度全方位拍攝圖片信息。在“筋斗云”的工作中，實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員們的眼睛緊緊追隨“筋斗云”忙碌工作的影子，這讓他們深深感受著科技與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合的魅力所在。

結(jié)束第一類數(shù)據(jù)收集，大家匆匆前往將樂乾灘林區(qū)進(jìn)行第二類數(shù)據(jù)收集。該類數(shù)據(jù)針對(duì)乾灘林區(qū)樹木品種不一，也就是一般天然雜木林進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。有了明頭山數(shù)據(jù)收集的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐隊(duì)在乾灘林區(qū)的工作便顯得簡(jiǎn)單熟練。在“筋斗云”滿載而歸，取得所需林區(qū)數(shù)據(jù)后，今天外業(yè)數(shù)據(jù)收集的工作結(jié)束了。

經(jīng)過一天的實(shí)踐，實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員意識(shí)到：林業(yè)信息化，不是一個(gè)口號(hào)，只有將課堂上學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于奉獻(xiàn)社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)中，才是“王道”。實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員們會(huì)繼 10

續(xù)關(guān)注并了解相關(guān)的信息，不斷進(jìn)步，在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)“受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)”。

（福建農(nóng)林大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院赴三明市將樂縣實(shí)踐隊(duì) 陳藝娟、柯曉玲）

福建農(nóng)大實(shí)踐隊(duì)壽山鄉(xiāng)調(diào)研

7月8日，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院赴福州晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)實(shí)踐隊(duì)來到壽山石村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研活動(dòng)了解當(dāng)?shù)卮蛟炀肺幕ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村的情況。

實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員們通過走村入戶與村民進(jìn)行交談、向大學(xué)生村官了解情況、參觀壽山石博物館等活動(dòng)，進(jìn)一步感受當(dāng)?shù)氐莫?dú)特文化。壽山村曾被評(píng)為“福州市最美文化村”，該村依靠“壽山石”資源以“壽山石文化”為主打品牌，以“福建壽山礦山公園”為載體，有效的推動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)。

針對(duì)文化品牌的打造還不夠深入：主要停留在整治村容、完善水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施方面等問題，隊(duì)員們結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)及當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)進(jìn)一步挖掘壽山石文化資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等提出了自己的想法和建議。

（福建省教育廳網(wǎng)學(xué)生記者

陳碧芬）

第三篇：“四型財(cái)政”債務(wù)

政府性債務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

隨著迅速的發(fā)展腳步國家日益繁榮起來，作為公共財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控、推進(jìn)公共建設(shè)的有力支撐，政府性債務(wù)管理的方方面面無不體現(xiàn)著“四型財(cái)政的內(nèi)涵。

圍繞我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)政府債務(wù)管理并防止過度反彈。要加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的有效監(jiān)控，特別要注重債務(wù)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，在債務(wù)總量控制下，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政存量資金作用，減少利息負(fù)擔(dān)。政府性投融資機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目債務(wù)實(shí)行全面動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)有效監(jiān)控，確保資金用途，提高資金效益。

鼓勵(lì)信貸資金更多地流向中小企業(yè)并支持技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)，創(chuàng)新融資方式，積極推進(jìn)小額貸款試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，為中小企業(yè)發(fā)展拓展融資渠道。引導(dǎo)商業(yè)銀行在保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套貸款合理增長(zhǎng)的同時(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，增加對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和設(shè)備更新等貸款，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)整。

集中地方財(cái)力進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目中地方配套資金的到位率。要妥善處理國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目與加快平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村住房改造和中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，要加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金保障力度。通過積極爭(zhēng)取各類國家專項(xiàng)資金，適度擴(kuò)大企業(yè)債券規(guī)模，推進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和債權(quán)信托基金等方式，努力解決地方政府性投資項(xiàng)目資金落實(shí)難、地方配套資金不到位等問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和政府性債務(wù)

在財(cái)政增收幅度較小的情況下，積極想辦法償還債務(wù)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道方面所做的工作給予充分肯定。同時(shí)，對(duì)下步工作提出六點(diǎn)意見和建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視政府性債務(wù)，要組織相關(guān)人員按類別進(jìn)行清理，實(shí)事求是地把債務(wù)搞清楚；二是要研究抑制新增債務(wù)的措施和化解老債務(wù)的方法和途徑；三是要積極爭(zhēng)取上級(jí)的關(guān)心、支持，籌措資金解決教育方面的債務(wù)；四是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，在鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)市場(chǎng)切合點(diǎn)，不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

地方政府性債務(wù)是近兩年在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中出現(xiàn)的又－熱點(diǎn)問題。公共需求的擴(kuò)張，公共產(chǎn)品的供應(yīng)渠道不暢，地方政府為擠上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道負(fù)債經(jīng)營，導(dǎo)致政府性債務(wù)急劇膨脹，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與化解對(duì)策研究

近幾年，我國地方政府性債務(wù)的規(guī)模急劇增長(zhǎng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起了社會(huì)各界的關(guān)注。分析研究地方政府性債務(wù)的狀況、形成原因及途徑，并對(duì)有效防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策建議。

一、湖南省政府性負(fù)債的狀況

按照財(cái)政的界定，地方政府性債務(wù)是指由地方政府及其職能部門和二者所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu)）等直接借入、提供擔(dān)保等形成的債務(wù)。它包含直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)。直接債務(wù)包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類：一般債務(wù)是指沒有對(duì)應(yīng)財(cái)政收入來源的債務(wù);專項(xiàng)債務(wù)是指有對(duì)應(yīng)經(jīng)營性收益或制度性收入來源項(xiàng)目舉借的債務(wù)，如由交通部門統(tǒng)借統(tǒng)還建設(shè)的高速公路、用土地出讓金作為還款來源的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、高等院校和醫(yī)院等事業(yè)單位質(zhì)押收費(fèi)權(quán)舉借的債務(wù)等。擔(dān)保債務(wù)是指機(jī)關(guān)單位為非基礎(chǔ)性、公益性的項(xiàng)目提供擔(dān)保形成的債務(wù)。須要明確的是：財(cái)政赤字，政府間的往來款、暫付款，同級(jí)政府部門間的借款，白條欠賬，都不屬于地方政府性債務(wù);自收自支事業(yè)單位發(fā)生的債務(wù)，中央與地方雙重管理的部門或單位發(fā)生的債務(wù)也都不屬于地方政府性債務(wù)。

（一）湖南省政府性債務(wù)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)

截至2008年底，湖南省地方政府性債務(wù)余額2670億元，較上－年增加386億元，增長(zhǎng)16.91%。在湖南省債務(wù)中，省本級(jí)債務(wù)余額為865.23億元、占32.41%，較上一年增加144.84億元、增長(zhǎng)20.11%;市州級(jí)債務(wù)余額為933.73億元、占34.97%，較上年增加186.85億元、增長(zhǎng)25.02%;縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)余額為870.83億元、占32.62%，較上年增加54.45億元、增長(zhǎng)6.67%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)余額為262.39億元，占9.83%。

全省14個(gè)市州中，長(zhǎng)沙市2008年政府性債務(wù)余額排在首位，為526億元;湘西自治州債務(wù)余額最少為47億元。瀏陽縣債務(wù)余額為57億元，排在全省122個(gè)縣市之首;湘潭市雨湖區(qū)最少為0.38億元。

（二）湖南省政府性債務(wù)特征

1.負(fù)債面廣債務(wù)增速迅猛。2008年湖南省政府性債務(wù)余額為2670億元，是當(dāng)年全省財(cái)政收入（1308.55億元）的2.04倍;全省14個(gè)市州均有不同程度的負(fù)債。與前幾年相比，以每年16%的速度遞增，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度?？h鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)余額為871億元，占全省債務(wù)余額的32.62%。從目前的情況來看，作為基層行政單位的省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府，均缺乏充足的可支配的財(cái)力，償債能力較弱。債務(wù)余額如滾雪球一般，日積月累，越滾越大。

2.舉債形式多頭，債務(wù)用途混亂。截至2008年1明底，全省直接負(fù)債2402.56億元。其中直接負(fù)債的職能部門排在前五位的分別是交通、財(cái)政、城市社區(qū)（城市社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理）、教育和一般公共服務(wù)部門;五部門共計(jì)負(fù)債2032.26億元，占負(fù)債總額的80.2%。舉債資金除用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水、教科文衛(wèi)、環(huán)保、扶貧等基礎(chǔ)性、公益性的項(xiàng)目外，經(jīng)常性的項(xiàng)目支出、市場(chǎng)化行為替代的建設(shè)性支出甚至競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)項(xiàng)目支出都不乏舉債資金的身影。

3.債務(wù)源頭集中，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯。全省債務(wù)主要來源為中國人民銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、上級(jí)財(cái)政以及單位和個(gè)人的款項(xiàng)等。其中銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)余額為1759億元，占整個(gè)債務(wù)余額的65.9%。－旦銀行債務(wù)償還出現(xiàn)困難，不僅會(huì)危及各級(jí)政府的信用，而且會(huì)造成銀行大量的不良貸款，惡化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境，最終損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、地方政府性債務(wù)的成因及產(chǎn)生途徑

近幾年，我國地方政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長(zhǎng)，這背后有著復(fù)雜的體制原因。從大背景看是地方城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方政府財(cái)力的增長(zhǎng)。為了保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿足和適度超前于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培育地方支柱產(chǎn)業(yè)，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，地方政府必須吸納社會(huì)資本參與地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而形成了地方政府性債務(wù)。其主要原因：

（一）財(cái)政體制因素

集中表現(xiàn)為地方政府財(cái)力與事權(quán)的不匹配。1994年分稅制體制改革后，地方事權(quán)過多與財(cái)力不足的矛盾在基層政府表現(xiàn)得越來越突出，基層政府預(yù)算安排壓力很大，不得不舉借債務(wù)。加之省以下財(cái)政管理體制不完善，均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，傾斜力度不夠，基層政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來源，自我平衡能力弱，可支配財(cái)力的不足，倒逼地方政府舉債，保證本級(jí)政府職能的正常履行。這些直接導(dǎo)致地方政府性債務(wù)近年來快速增長(zhǎng)。

（二）市場(chǎng)缺陷

比如，基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資，由于投資大、周期長(zhǎng)、不確定程度較高，銀行往往不會(huì)向私人投資者提供此類貸款。于是，政府信譽(yù)和政府資產(chǎn)就成為公共項(xiàng)目建設(shè)融資的重要擔(dān)保和信貸抵押物。其中政府承諾函和土地（或者土地收益權(quán)）是被銀行最為普遍接受的擔(dān)保、抵押的方式。在融資平臺(tái)的掩護(hù)下，可以將借貸資金轉(zhuǎn)化為子公司的資本金或項(xiàng)目資本金，從而掩護(hù)項(xiàng)目公司“空手”舉借債務(wù)，數(shù)倍地放大財(cái)務(wù)杠桿滿足政府的投資饑渴，形成大規(guī)模的政府性債務(wù)。

（三）監(jiān)管形同虛設(shè)

在法律規(guī)定不準(zhǔn)列赤字的情況下，各地“前門堵死開后門”，借助投融資平臺(tái)擴(kuò)張債務(wù)。雖然我國《預(yù)算法》第二十八條明文規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?995年6月頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條明文規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。”此外，國務(wù)院還通過其他各種形式做出地方政府不得舉借債務(wù)的規(guī)定，控制地方政府實(shí)行預(yù)算赤字的債務(wù)融資。這種法律強(qiáng)制性的約束使地方政府無法通過公開、透明與合法的渠道實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融資。因此，采取借道政府投融資平臺(tái)，以企業(yè)借款的名義舉借政府債務(wù)，導(dǎo)致政府債務(wù)以更隱蔽的方式出現(xiàn)。這種約束從2008年中央代地方政府發(fā)債的舉措開始已經(jīng)有所松動(dòng)，允許地方政府通過發(fā)行地方政府債券公開合法地融資已經(jīng)成為一種發(fā)展的趨勢(shì)。但是，從歷史和可預(yù)見的未來看，發(fā)行地方政府債券對(duì)地方政府的財(cái)政管理能力有較高的要求，存在著一定的磨合期，投融資平臺(tái)仍是地方政府籌資的主體。

從湖南省和我國其它地區(qū)的實(shí)踐來看，地方政府性債務(wù)形成的途徑主要有三個(gè)。

1.土地資本化。以土地收益實(shí)現(xiàn)杠桿融資是地方政府土地資本化的具體表現(xiàn)。究其本質(zhì)，土地資本化的過程是將土地的未來收益貼現(xiàn)，利用市場(chǎng)機(jī)制，將固化的土地生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)的資本，最大化挖掘土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。具體的操作流程大體如下：地方政府將其擁有的土地資源以平臺(tái)公司資本金或項(xiàng)目資本金的方式注入其下屬的投資公司;投資公司以劃撥的土地的未來收益權(quán)作為質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款;銀行在地方政府出具相應(yīng)的承諾函后，對(duì)質(zhì)押的土地價(jià)值參考同類土地市價(jià)進(jìn)行估算，然后按照估算的土地價(jià)值的一定比例提供質(zhì)押貸款。近幾年，城市土地的拍賣價(jià)格成倍增長(zhǎng)，每畝土地價(jià)格達(dá)到千萬以上的天價(jià)已不是個(gè)別現(xiàn)象。正是這種持續(xù)走高的地價(jià)極大地增加了土地抵押資產(chǎn)的價(jià)值和銀行的信心，為政府土地資本化和高額的政府債務(wù)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地收益權(quán)的質(zhì)押實(shí)現(xiàn)的政府債務(wù)融資也存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。最根本的風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)土地估值的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，土地價(jià)格往往被泡沫化，這刺激了政府和投資公司的舉債動(dòng)機(jī)，膨脹了政府舉債的規(guī)模。一旦遭遇外部經(jīng)濟(jì)沖擊和自身經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整，土地價(jià)格急劇下跌，直接削弱了土地的償債能力。這種局面－旦出現(xiàn)，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的考慮，會(huì)縮減甚至停止對(duì)政府的授信，斬?cái)嗾栊逻€舊、債務(wù)重組的資金鏈條。屆時(shí)，還債的壓力將直接落在地方財(cái)政的身上。如果財(cái)政收入不足以清償債務(wù)，變賣政府資產(chǎn)將是償債的唯一選擇。政府債務(wù)狀況惡化到這一步，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的恐慌效應(yīng)就已經(jīng)不局限于政府層面，而是充分暴露和蔓延到金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一一銀行擠兌不可避免地發(fā)生，由此帶來的信心缺失會(huì)更為嚴(yán)重地沖擊地方政府的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)不穩(wěn)定的因素隨之形成。

2.政府支出資本化。除土地資本化以外，通過財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)杠桿融資也是政府債務(wù)急劇增長(zhǎng)的重要原因。典型的是很多地方政府的農(nóng)業(yè)投資公司模式。財(cái)政每年預(yù)算安排支農(nóng)資金直接委托給農(nóng)業(yè)投資公司。農(nóng)業(yè)投資公司以這一定期的現(xiàn)金流入向銀行申請(qǐng)貸款，獲得銀行貸款后再轉(zhuǎn)貸給單個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)。這樣，單個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)原來由于信譽(yù)不足、資產(chǎn)質(zhì)量不高，無法通過信貸市場(chǎng)融資擴(kuò)大生產(chǎn)的矛盾就解決了。另一個(gè)典型的事例是村級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些地方政府對(duì)下屬村級(jí)政府每年提供一定數(shù)額的資金用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并形成制度化。村級(jí)政府利用這種制度化的收入，通過縣鄉(xiāng)級(jí)的投融資公司，向銀行申請(qǐng)貸款，提前放大了建設(shè)資金的規(guī)模。這種財(cái)政支出的資本化也極大地推動(dòng)了地方政府債務(wù)的增長(zhǎng)。其最大的風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政預(yù)算能否定期安排支出。－旦財(cái)政出現(xiàn)支付危機(jī)，其衍生效應(yīng)就會(huì)迅速通過這條渠道在基層政府和經(jīng)濟(jì)體中傳播，覆蓋面極為廣泛，危害性較大。

3.特許權(quán)資本化。很多地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)分為三大領(lǐng)域：一是完全市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)投資的領(lǐng)域，包括供電、電訊、高速公路等;二是公私合營，市場(chǎng)運(yùn)作的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如自來水供應(yīng)、污水處理、體育場(chǎng)館、會(huì)展中心等;三是純粹的政府投資領(lǐng)域，主要是無經(jīng)營性收益的市政項(xiàng)目，如城市道路等。在這三大領(lǐng)域中，第一個(gè)領(lǐng)域基本是具有經(jīng)營收益的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，完全由投融資平臺(tái)以政府授予的項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，到銀行或資本市場(chǎng)籌資，通過項(xiàng)目的未來收益償還借貸資金。此類債務(wù)基本不形成政府的償債壓力，完全屬于或有債務(wù)，除非項(xiàng)目運(yùn)營失敗可能轉(zhuǎn)嫁為政府直接負(fù)債。后兩個(gè)領(lǐng)域須要更多地依賴投融資平臺(tái)，動(dòng)用政府資源給予支持。投融資平臺(tái)以項(xiàng)目為中心實(shí)施運(yùn)營管理;由發(fā)改委擬定建設(shè)項(xiàng)目，確定項(xiàng)目的投資規(guī)模、融資方式和償債方式，投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)具體操作。如果建設(shè)項(xiàng)目確定由政府還本付息，政府采取借道投融資平臺(tái)，以社會(huì)公開招標(biāo)的方式，授予中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，包括廣告收益權(quán)、土地收益權(quán)、項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等，再由中標(biāo)企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，向銀行貸款融資建設(shè)，因而政府不發(fā)生直接的項(xiàng)目資本金支出。具體運(yùn)作方式包括BOT、TOT等。這部分債務(wù)從債務(wù)本息償還的資金來源看，屬于地方政府的直接債務(wù)。在純粹的政府投資領(lǐng)域，政府通過兩種途徑解決項(xiàng)目建設(shè)資金：（1）資金需求較小的項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政狀況，直接由預(yù)算安排支出建設(shè)，但仍由投融資平臺(tái)實(shí)施項(xiàng)目融資和運(yùn)作，因此形成的債務(wù)屬于直接債務(wù)，地方政府是直接償債主體;（2）資金需求較大的項(xiàng)目，政府完全通過融資平臺(tái)，以項(xiàng)目貸款的方式安排建設(shè)資金，財(cái)政給予一定年數(shù)的貼息期，其后項(xiàng)目本息完全由投融資平臺(tái)通過自身資本（包括資產(chǎn)處臵、企業(yè)債、銀行貸款、票據(jù)融資）運(yùn)作償還。這類債務(wù)的償還是以投融資平臺(tái)自身的資產(chǎn)和經(jīng)營收益作為償債來源，對(duì)政府而言具有或有性，因此，歸類為或有債務(wù)。

我國地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展、地方政府債務(wù)的膨脹與地區(qū)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，三者之間存在一個(gè)緊密相連的互動(dòng)因果循環(huán)。地區(qū)城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，在地方政府財(cái)力增長(zhǎng)有限和體制、法律的約束下，催生了地方政府投融資平臺(tái)的出現(xiàn)，為地方政府借用銀行資金和資本市場(chǎng)融資、推動(dòng)地區(qū)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供了載體，而城市化和工業(yè)化的發(fā)展又帶動(dòng)了政府財(cái)源的擴(kuò)大和收入的增長(zhǎng)，增加了政府償債的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府融資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這樣一個(gè)因果循環(huán)中，地方政府債務(wù)急劇膨脹，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂都會(huì)導(dǎo)致政府債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)。2008年以來，由于我國地方經(jīng)濟(jì)受國際金融危機(jī)沖擊，部分地方政府財(cái)政收入下降，已經(jīng)導(dǎo)致部分商業(yè)銀行拒絕對(duì)這類地區(qū)的政府投融資平臺(tái)提供信貸資金，地方政府債務(wù)資金鏈被斬?cái)?，危機(jī)－觸即發(fā)。因此，尋求跨越式發(fā)展和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡點(diǎn)成為地方政府亟待解決的難題。有鑒于此，本文專題研究了地方政府投融資平臺(tái)與地方政府債務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，并對(duì)由此形成的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提出政策建議。

三、有效防范和化解地方政府性債務(wù)的對(duì)策建議

（一）規(guī)范舉債行為，加強(qiáng)銀企合作

湖南省政府性融資平臺(tái)的負(fù)債主要集中于銀行貸款，因此，規(guī)范舉債行為的措施應(yīng)該集中在如何利用銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，加強(qiáng)銀行與融資平臺(tái)企業(yè)的交流與合作，讓融資平臺(tái)企業(yè)協(xié)助銀行控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范舉債行為主要包括兩點(diǎn)：一是規(guī)范舉債行為中的信息披露和政府性融資平臺(tái)財(cái)務(wù)透明化;二是規(guī)范舉債行為中的土地抵押或收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等行為。

1.規(guī)范信息披露，確保財(cái)務(wù)透明。目前政府性融資平臺(tái)財(cái)務(wù)不透明的問題非常突出。主要原因在于：一是融資平臺(tái)數(shù)目眾多造成“多頭舉債”，融資平臺(tái)和監(jiān)管部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)同效應(yīng)，使得總體負(fù)債狀況難以精確統(tǒng)計(jì);二是融資平臺(tái)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制系統(tǒng)不夠完善，財(cái)務(wù)狀況不甚透明，使得監(jiān)管部門和信貸機(jī)構(gòu)難以了解其真實(shí)狀況。從銀行的角度來看，各級(jí)政府性融資平臺(tái)的融資總量一直是個(gè)謎，尤其是非貨幣出資部門的價(jià)值評(píng)估的問題較多。此外，由于財(cái)政采用省直管縣的模式，一級(jí)財(cái)政對(duì)應(yīng)一級(jí)負(fù)債，理論上區(qū)縣政府只要財(cái)力允許就能負(fù)債，地市一級(jí)財(cái)政部門也很難掌握區(qū)縣融資或負(fù)債的總量。由于無法弄清融資總量，銀行要預(yù)測(cè)政府性融資平臺(tái)的真實(shí)還款能力，變得為難。

一般而言，銀行將政府性融資平臺(tái)分為兩類，一類是擁有自營收入的，如擁有水費(fèi)、公路收費(fèi)權(quán)、旅游景點(diǎn)門票收入等;另一類是沒有自營收入的，如承建公益項(xiàng)目的融資平臺(tái)，其項(xiàng)目本身需要政府回購。對(duì)于第二類融資平臺(tái)的還款能力的預(yù)測(cè)，實(shí)際上是對(duì)地方政府財(cái)政實(shí)力的評(píng)估，而非抵質(zhì)押物或擔(dān)保本身。但在無法全面掌握地方政府的融資總量、負(fù)債規(guī)模和可持續(xù)財(cái)稅收入等情況下，銀行無法準(zhǔn)確評(píng)估地方政府的真實(shí)財(cái)力。

2.規(guī)范擔(dān)保行為，確保擔(dān)保效力。以土地儲(chǔ)備中心為例，收儲(chǔ)的土地作為抵押物來說，存在法律瑕疵。如：沒有平整完畢、拆遷費(fèi)用未支付等。如果是平整、規(guī)劃好的土地，由于可以即時(shí)變現(xiàn)，地方政府通常會(huì)選擇立即掛牌出讓而不是抵押給銀行。假如政府性融資平臺(tái)的貸款出現(xiàn)問題，銀行常常無法立即處臵這些作為抵押的土地。因?yàn)榘凑胀恋貎?chǔ)備中心的運(yùn)行機(jī)制，這些土地必須先有規(guī)劃，然后進(jìn)行平整和拆遷，最后才能用于出售。不僅如此，作為政府性融資平臺(tái)的土地儲(chǔ)備中心，對(duì)于土地出讓的回籠款項(xiàng)實(shí)際上也沒有掌控戶，然后采取分流機(jī)制，部分回流至土地儲(chǔ)備中心，部分作為他用。當(dāng)然，也有不回流的情形，這必須視地方政府的財(cái)政狀況而定，但關(guān)鍵的問題是作為承貸主體的政府性融資平臺(tái)對(duì)這些償債來源的收入沒有實(shí)質(zhì)上的控制權(quán)。

除此之外，由財(cái)政部門出具的承諾函也是一種風(fēng)險(xiǎn)緩釋的方式，但是在法律上，承諾函是沒有法律效力的，由財(cái)政承諾函進(jìn)行擔(dān)保的銀行貸款從本質(zhì)上說是信用貸款。而且，正是由于財(cái)政承諾函不具備法律效力，財(cái)政部門在出具承諾函時(shí)往往受當(dāng)?shù)卣姓鈭D的影響比較大，而對(duì)負(fù)債總額和償還風(fēng)險(xiǎn)上的考慮比較少。換句話說，財(cái)政承諾函所做的還款承諾往往超出當(dāng)?shù)刎?cái)政的真實(shí)還款能力，當(dāng)?shù)乜捎糜趦攤馁Y金不足以覆蓋所有政府性融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。

顯然，對(duì)政府性融資平臺(tái)的負(fù)債，銀行承擔(dān)了過多的風(fēng)險(xiǎn)，而銀行目前又是政府性融資平臺(tái)最大的債權(quán)人，所以加強(qiáng)銀企合作（政府性融資平臺(tái)是公司性質(zhì)，因此可以劃分為企業(yè)）是規(guī)范政府性融資平臺(tái)的建設(shè)、防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最為直接、有效的辦法。事實(shí)上，在所有的公司企業(yè)中，銀行等金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力是很強(qiáng)的，并且已經(jīng)建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系和負(fù)債資金監(jiān)管體系。政府性融資平臺(tái)從本質(zhì)上講，和銀行等金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營原理是相同的，因此，規(guī)范政府性融資平臺(tái)的信息披露和財(cái)務(wù)狀況，借力銀行就可以快速實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)化的手段控制政府性融資平臺(tái)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

（二）落實(shí)舉債責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目管理 的能力，因?yàn)檫@些出讓資金必須首先回流至地方政府的預(yù)算賬1.落實(shí)舉債責(zé)任，保證用人獨(dú)立。落實(shí)政府性融資平臺(tái)的責(zé)任制度，要求地方政府通過政府性融資平臺(tái)的貸款行為和債務(wù)規(guī)模，必須與地方政府的財(cái)政實(shí)力相匹配，政府性融資平臺(tái)的負(fù)債期限必須盡可能與當(dāng)屆政府的任期相一致，政府性融資平臺(tái)的舉債行為要相對(duì)獨(dú)立。根據(jù)以往對(duì)政府性負(fù)債的研究結(jié)果，地方政府官員為追求任期內(nèi)的政績(jī)而不顧當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力大舉進(jìn)行負(fù)債建設(shè)，是造成政府性負(fù)債規(guī)模龐大和負(fù)債資金償還風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之－。

政府性融資平臺(tái)的主要負(fù)責(zé)人往往由地方政府直接委派，甚至行政關(guān)系依然屬于原單位，工資也從原單位領(lǐng)取。因此，政府性融資平臺(tái)的負(fù)債行為往往深受當(dāng)?shù)卣姓Q策的影響，政府性融資平臺(tái)成為當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)政績(jī)的借貸工具。作為承貸主體，政府性融資平臺(tái)是可以確定的，但是其負(fù)債資金的使用主體往往是地方政府的相關(guān)部門。承貸主體與資金使用主體的不一致，負(fù)債規(guī)模與償債能力的不一致都加劇了政府性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于銀行對(duì)負(fù)債資金流向和使用的監(jiān)控。同時(shí)，綜合考慮政府官員任期和銀行貸款期限，期限為3年到5年的中期貸款比較合理。政府性融資平臺(tái)應(yīng)該提高中期貸款的比例，但要事前做好期限及利率的規(guī)劃，避免出現(xiàn)集中還款情況的發(fā)生。

2.實(shí)行項(xiàng)目管理，責(zé)任落實(shí)到人。在落實(shí)舉債責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)政府性融資平臺(tái)的負(fù)債行為實(shí)行項(xiàng)目管理制也是非常必要的。如果政府性融資平臺(tái)的負(fù)債行為相對(duì)獨(dú)立，對(duì)融資平臺(tái)的負(fù)債行為實(shí)行項(xiàng)目管理制能更有效地落實(shí)責(zé)任主體，提高負(fù)債資金的使用效率，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于具有收益性的項(xiàng)目，參考商業(yè)銀行的貸款行長(zhǎng)責(zé)任制，落實(shí)誰借貸誰負(fù)責(zé)的原則;對(duì)于政府的公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須確定市財(cái)政局出具的承諾函、當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)批準(zhǔn)的融資項(xiàng)目的范圍和報(bào)批的程序，落實(shí)償債資金的來源或確保政府在期限內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目回購等。否則，一個(gè)軟的預(yù)算約束加上一個(gè)寬松的信貸投放環(huán)境，必然會(huì)助長(zhǎng)一些缺乏自我約束能力的地方政府對(duì)信貸資金的低效率的濫用。

（三）普及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，項(xiàng)目有保有壓

1.普及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)官員教育。國家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃頒布以來，全國各地陷入融資狂歡，許多地方政府官員都把這次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃視為千載難逢的融資機(jī)遇。湖南省在此輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的表現(xiàn)不算激進(jìn)，但是相比往年的融資規(guī)模，其增長(zhǎng)規(guī)模仍然超出有關(guān)部門的預(yù)期。根據(jù)湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政實(shí)力，此輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中仍然蘊(yùn)含了較大的風(fēng)險(xiǎn)。在我們的調(diào)研過程中，就有當(dāng)?shù)毓賳T直接聲稱“機(jī)不可失，時(shí)不再來”，許多以往由于融資能力不足而被迫壓制多年的項(xiàng)目都被拿出來進(jìn)行融資，對(duì)于負(fù)債資金的使用缺乏科學(xué)的規(guī)劃，而對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的考慮則顯得有些過于樂觀。一些地方政府官員，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)的官員對(duì)負(fù)債建設(shè)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足或存在偏差。有的甚至片面地認(rèn)為，政府性融資平臺(tái)是國有企業(yè)，銀行也是國有企業(yè)，借銀行的錢辦國家的事沒有風(fēng)險(xiǎn);銀行的錢借給政府性融資平臺(tái)，就是把錢從左邊口袋拿到右邊口袋這么簡(jiǎn)單。因此，對(duì)地方政府官員進(jìn)行負(fù)債建設(shè)存在金融風(fēng)險(xiǎn)的普及教育與規(guī)范政府性融資平臺(tái)的建設(shè)同等重要。

2.項(xiàng)目有保有壓，確保項(xiàng)目延續(xù)。2009年下半年以來，中央政府及國家有關(guān)部門屢次提示政府性融資平臺(tái)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)?？梢灶A(yù)計(jì)將來建設(shè)項(xiàng)目的審批、銀行信貸規(guī)模的控制以及信貸存量資金的管理都將更加嚴(yán)格。因此，根據(jù)對(duì)2010年信貸規(guī)模的預(yù)測(cè)和湖南省在建項(xiàng)目的現(xiàn)狀，為防范政府性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和融資申請(qǐng)應(yīng)實(shí)行有保有壓。首先，確保在建和續(xù)建項(xiàng)目。這些項(xiàng)目就是原來已經(jīng)參與并安排授信額度的項(xiàng)目，主要是2009年一季度審批通過的。其次，對(duì)申建項(xiàng)目提出嚴(yán)格的要求，比如重點(diǎn)支持國家、省、市級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要投向已批準(zhǔn)立項(xiàng)、符合國家土地和環(huán)保政策、具備開工建設(shè)條件、本身有還款來源或能提供土地抵押的項(xiàng)目等。對(duì)一些重復(fù)建設(shè)、高耗能項(xiàng)目、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)不明顯的項(xiàng)目應(yīng)緩建或停止審批。

（四）貫徹融資預(yù)算制，設(shè)立償債準(zhǔn)備金

1.貫徹融資預(yù)算制，實(shí)現(xiàn)債務(wù)預(yù)警制。在政府性融資平臺(tái)整合的基礎(chǔ)上，貫徹融資預(yù)算制，對(duì)地方政府實(shí)行融資計(jì)劃管理，這是規(guī)范政府性融資平臺(tái)、防范政府性債務(wù)的一項(xiàng)有效措施。融資預(yù)算制是指，各地方政府年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、城市建設(shè)的需要和政府償還的能力，按照適度負(fù)債的原則，如采用債務(wù)比率不超過當(dāng)年財(cái)政收入預(yù)算的100%，確定本級(jí)政府總體融資的規(guī)模和政府性融資平臺(tái)的融資目標(biāo)，以防止出現(xiàn)過度舉債和無序舉債情況的發(fā)生。對(duì)政府的公益性項(xiàng)目，地方財(cái)政要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)的情況編制計(jì)劃，在預(yù)算內(nèi)安排資金，有計(jì)劃地進(jìn)行回購。從內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的角度看，政府性融資平臺(tái)也要編制融資計(jì)劃，明確融資規(guī)模、方式、期限、成本、還貸計(jì)劃和還款來源等。

以岳陽市為例，按照債務(wù)比率不超過當(dāng)年財(cái)政收入預(yù)算的100%的原則，假如全市2010年財(cái)政預(yù)算為45億元，那么通過政府性融資平臺(tái)可負(fù)債的資金總額為45億元?？紤]到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和或有重大項(xiàng)目通過審批（有額外償債資金來源）等因素，允許其負(fù)債總額有5%的浮動(dòng)空間，因此岳陽市政府性融資平臺(tái)2010年負(fù)債總額最高不可超過47.25億元。一旦負(fù)債總體規(guī)模接近或達(dá)到這－預(yù)期目標(biāo)，財(cái)政等相關(guān)部門必須對(duì)其提出風(fēng)險(xiǎn)警示，并向各商業(yè)銀行或地方性金融機(jī)構(gòu)通報(bào)其財(cái)務(wù)狀況，從而達(dá)到債務(wù)預(yù)警的效果，有效地防范政府性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。

2.設(shè)立償債準(zhǔn)備金，增強(qiáng)政府信用。償債準(zhǔn)備金的設(shè)立是指，由省財(cái)政牽頭建立一支償債保險(xiǎn)基金，其功能類似于美國的存款保險(xiǎn)金制度。償債準(zhǔn)備金的資金來源主要分為兩個(gè)部分：一是各級(jí)地方政府性融資平臺(tái)從每年的負(fù)債資金中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)撥備;二是各級(jí)財(cái)政尤其是省財(cái)政每年從財(cái)政專項(xiàng)資金中提?。ǖ膿軅涑渥鲀攤鶞?zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金的用途不是為了保證償還各級(jí)融資平臺(tái)的負(fù)債，而是為了保證償還有可能出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)的融資平臺(tái)的利息支出，從而防止出現(xiàn)政府性融資平臺(tái)資金鏈斷裂情況的出現(xiàn)。償債準(zhǔn)備金設(shè)立的象征意義大于其實(shí)際意義，主要是起到一種心理上的擔(dān)保作用。這一點(diǎn)和美國的存款保險(xiǎn)金制度頗為相似。美國的存款保險(xiǎn)金制度至今運(yùn)行良好，其積極意義值得我們借鑒。我國各級(jí)財(cái)政與各級(jí)政府性融資平臺(tái)同時(shí)提取風(fēng)險(xiǎn)撥備，也能保證償債準(zhǔn)備金的資金來源和規(guī)模，從而起到風(fēng)險(xiǎn)防范的作用。在政策取向上推動(dòng)保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合。近年來，我省相繼建立了統(tǒng)一的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和出口企業(yè)外貿(mào)發(fā)展基金等，這些資金在使用方向上和資金績(jī)效目標(biāo)上除了保增長(zhǎng)外，要更多地考慮調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的因素，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

此外，還要注意，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持市場(chǎng)改革的價(jià)值取向，在財(cái)政收支矛盾突出的情況下保持民生投入的增加。

第四篇：基層財(cái)政個(gè)人工作總結(jié)

基層財(cái)政個(gè)人工作總結(jié)

基層財(cái)政個(gè)人工作總結(jié)篇一

不平凡的20XX年過去了，一年來，在所領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和同事們的大力幫助下，我時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，事事處處嚴(yán)格要求自己，刻苦學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，腳踏實(shí)地，兢兢業(yè)業(yè)，力求做到業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)雙提高，順利地完成了所領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，為20XX畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

回顧20XX年的工作、學(xué)習(xí)、生活，我主要做到了：

一、堅(jiān)定信念，站得穩(wěn)腳跟。我堅(jiān)定共產(chǎn)主義的崇高理想和中國特色社會(huì)主義道路信念，堅(jiān)持正確的政治方向，始終做到立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒、是非分

明，在政治上、思想上、行動(dòng)上與局黨委、所黨支部保持高度一致，做一個(gè)政治上靠得住、思想上過得硬的中共黨員。日常生活中，我能正確對(duì)待名、權(quán)、利，能擺正自己的位置，始終把個(gè)人價(jià)值同黨和人民的事業(yè)聯(lián)系在一起，牢記自己的身份是中共黨員、國家干部、人民的公仆，第一職責(zé)是為黨和人民努力工作，奉獻(xiàn)力量。因而，做任何事情，行得正，站得穩(wěn)。

二、刻苦學(xué)習(xí)，擔(dān)得起重任。財(cái)政所是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的后勤部，責(zé)任大、擔(dān)子重，經(jīng)常是群眾看高一格，領(lǐng)導(dǎo)厚愛一分。因此，要?jiǎng)偃伪韭毠ぷ?，就必須刻苦學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)。一是端正學(xué)習(xí)態(tài)度，不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，升華思想境界，武裝頭腦，為實(shí)際工作提供理論支持。二是積極參加局內(nèi)、所里組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)的知識(shí)、技能以及關(guān)于財(cái)政工作的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策，學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，使自己成為“多面手”，成為一個(gè)工作上有本事的干部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)不僅擔(dān)得起，而且跑的快，做的好。

三、奮發(fā)有為，打得起精神。干事業(yè)要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，保持良好的精神狀態(tài)，旺盛的工作熱情。我始終牢記所肩負(fù)的莊重使命和神圣職責(zé)，樹立吃苦耐勞的精神，以苦為樂，以忙為責(zé)，以累為榮，緊緊圍繞本職工作，敬業(yè)愛崗，滿腔熱忱的迎接每一項(xiàng)工作任務(wù)，把中共黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)到具體的工作中，盡職盡責(zé)，盡心盡力，勤奮工作，積極配合做好各種工作，與同事心往一處想，勁往一處使，不計(jì)較干得多，干得少，為財(cái)政所的發(fā)展盡自己的微薄之力。

四、踏實(shí)進(jìn)取，做得出成績(jī)。我始終堅(jiān)持在不平凡的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。自參加工作以來，我忠于職守，勤奮務(wù)實(shí)，力爭(zhēng)做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行。

在工作中，以制度、紀(jì)律規(guī)范自己的一切言行，嚴(yán)格遵守所里的各項(xiàng)規(guī)章制度，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，謙虛謹(jǐn)慎，主動(dòng)接受來自各方面的意見，不斷改進(jìn)工作；堅(jiān)持做到不利于所形象的事不做，不利于所形象的話不說，積極維護(hù)所的良好形象。另外，平時(shí)除了認(rèn)認(rèn)真真完成業(yè)務(wù)工作外，還積極參加會(huì)計(jì)中心的工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)，每年考核都在“稱職”以上，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事們的好評(píng)。

五、廉潔奉公，管得住手腳。作為財(cái)政系統(tǒng)的一名工作人員，我擺正自己的位置，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格要求，規(guī)范工作。工作中堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，做到謙虛謹(jǐn)慎不高傲自大，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致不粗心大意，在成績(jī)面前不自滿，在困難面前不退縮。面對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和“酒綠燈紅”的侵蝕和影響，時(shí)刻用紀(jì)律法規(guī)約束自己，用警示事例警醒自己，筑牢思想防線，管好手腳，廉潔從政，不該要的絕對(duì)不要，不該拿的絕對(duì)

不拿，努力保持人民公仆的本色。

總之，一年來的工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不足，主要是思想解放程度還不夠，學(xué)習(xí)上還不夠，和同事們比較還有一定差距，不過，我相信，在今后工作中，在所領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同事們的大力幫助下，我一定會(huì)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，努力把工作做得更好

基層財(cái)政個(gè)人工作總結(jié)篇二

20XX年已經(jīng)過去，回顧一年來的工作，重要做了以下方面：

一、辦理辦理家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品共****臺(tái)。累計(jì)金額達(dá)******元，辦理進(jìn)程中做到加班加點(diǎn)，熱情服務(wù)，對(duì)每一位來農(nóng)戶補(bǔ)貼的農(nóng)戶認(rèn)真講授國度的惠農(nóng)政策和補(bǔ)助比例并及時(shí)把資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，做到把好事辦好。

二、辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)共***臺(tái)累計(jì)金額達(dá)*****元，對(duì)農(nóng)戶的材料認(rèn)真審核，合乎要求及時(shí)辦理，及時(shí)兌現(xiàn)，及時(shí)存檔。

三、填制固定資產(chǎn)報(bào)表，波及各類固定資產(chǎn)累計(jì)****萬元，嚴(yán)厲依照市局請(qǐng)求辦，及時(shí)填制，按時(shí)報(bào)表。

四、幫助地稅，做好了小稅種征收稽察工作，對(duì)所包企業(yè)進(jìn)行摸底，核算稅收底數(shù)，耐煩宣揚(yáng)國家的稅收政策和稅法，對(duì)所包企業(yè)的稅收做到應(yīng)收盡收。

五、做好本人的本職工作，我在財(cái)稅所擔(dān)負(fù)出納工作，平時(shí)產(chǎn)生業(yè)務(wù)較多，當(dāng)真辦理每一筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)跟銀前進(jìn)行核查余額，看看是否和銀行相符，如呈現(xiàn)少登，漏登等及時(shí)補(bǔ)上，做到賬證，賬帳相符。

六、配合審計(jì)部分做好審計(jì)工作，發(fā)明賬務(wù)處置問題不足的處所及時(shí)更改和完美。

七、就是配合黨委政府做好核心工作，包含禁燒，企業(yè)征地、信訪、綜合管理、打算生養(yǎng)等中央工作，平時(shí)踴躍加入黨委政府組織的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，“中華鈧揪W(wǎng)“遵照黨委政府制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度。包括會(huì)議軌制，點(diǎn)名制度等。

回想過去就是為了更好的展示將來，20XX年我將盡力工作，全身心的投入到自己的本職工作中去，腳踏實(shí)地，不辭辛苦，改掉從前的不足，發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，努力實(shí)現(xiàn)市局下達(dá)的各項(xiàng)工作和義務(wù)。

第五篇：基層財(cái)政管理科工作總結(jié)

基層財(cái)政管理科工作總結(jié)

基層財(cái)政管理科工作總結(jié)

2012年，基層財(cái)政管理工作圍繞目標(biāo)任務(wù)，在局領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，在各所(局)的大力支持下，較好地完成了全年各項(xiàng)工作。

一、開展基層財(cái)政“雙安”建設(shè)工作

基層財(cái)政資金安全高效和財(cái)政所人員的安全盡責(zé)，即“雙安”，涵蓋了基層財(cái)政管理各個(gè)方面。通過以下幾方面在全市基層財(cái)政系統(tǒng)開展“雙安”建設(shè)：一是健全基層財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)鎮(zhèn)政府所屬各類資金資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等各方面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)清理，重點(diǎn)對(duì)資金來源和去向進(jìn)行全面評(píng)估，并提出整改意見和強(qiáng)化管理的建議。二是建立崗位能力評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)基層財(cái)政業(yè)務(wù)要求和工作實(shí)際，制定崗位設(shè)置和人員配置的基本要求和條件，對(duì)崗位人員履行職責(zé)情況進(jìn)行全面評(píng)估，確認(rèn)各崗位人員的稱職度，提出加強(qiáng)崗位建設(shè)制度的意見和建議。三是建立健全內(nèi)控機(jī)制。通過修訂、整合和優(yōu)化現(xiàn)有的管理制度和辦法，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)和提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化和科學(xué)化。四是改進(jìn)和完善局對(duì)所考核檢查機(jī)制。以真實(shí)為核心開展基層檢查考核工作。

為配合“雙安”建設(shè)工作，市局對(duì)各所（局）資金使用、賬務(wù)核算、涉農(nóng)政策的落實(shí)、內(nèi)部管理規(guī)范等方面進(jìn)行了多次檢查，對(duì)內(nèi)部崗位分工、賬套設(shè)置、賬戶開設(shè)進(jìn)行了調(diào)查備案，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在問題跟蹤整改落實(shí)，有效提升了基層財(cái)政管理工作。

二、扎實(shí)做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議和農(nóng)橋建設(shè)工作

完成一事一議項(xiàng)目建設(shè)71個(gè)，總投資3900萬元，涉及70個(gè)行政村。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目已實(shí)施三年，已有235個(gè)行政村實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，建成道路、環(huán)境整治、綠化、文體廣場(chǎng)等項(xiàng)目264個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)9894萬元，其中各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金4250萬元，涌現(xiàn)了一批質(zhì)量過硬、環(huán)境優(yōu)美、深受老百姓歡迎的亮點(diǎn)項(xiàng)目。通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，充分發(fā)揮了政策引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，獲得了廣大老百姓的贊許和認(rèn)可，推動(dòng)了我市新農(nóng)村建設(shè)。

完成農(nóng)橋建設(shè)81座，總資金達(dá)2064萬元。主要做法：一是優(yōu)先考慮“小而急”，重點(diǎn)安排危、險(xiǎn)橋改造；二是把好質(zhì)量關(guān)。實(shí)行市級(jí)報(bào)賬辦法管理財(cái)政資金，由市局統(tǒng)一聘請(qǐng)監(jiān)理確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，各鎮(zhèn)村組織施工并落實(shí)管護(hù)制度到人。

三、完成2011—2012年村莊建設(shè)與環(huán)境整治省級(jí)試點(diǎn)

宜興被列入2011-2012年省級(jí)村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中我市從實(shí)際出發(fā)，在自身獨(dú)特的自然稟賦上做文章，重點(diǎn)推進(jìn)了以道路硬化、亮化、美化及清除違法建設(shè)等為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治，“七村八點(diǎn)”試點(diǎn)工作得到優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)，形成了新的特色、打造了新的亮點(diǎn)。項(xiàng)目總投資達(dá)6450萬元，其中省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1900多萬元。

四、全面落實(shí)好各類涉農(nóng)補(bǔ)貼政策 按照上級(jí)要求，及時(shí)足額發(fā)放直農(nóng)補(bǔ)貼10806萬元。在發(fā)放過程中，督促農(nóng)林部門及時(shí)做好相關(guān)面積申報(bào)核實(shí)工作；對(duì)財(cái)政所涉農(nóng)專管員進(jìn)行“農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”軟件操作培訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)發(fā)農(nóng)戶遺失存折、調(diào)整農(nóng)戶信息，確保發(fā)放工作順利進(jìn)行。發(fā)放結(jié)束后，會(huì)同財(cái)監(jiān)科對(duì)財(cái)政所涉農(nóng)資金撥付、帳務(wù)核算情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，確保了涉農(nóng)政策的落實(shí)到位。

五、進(jìn)一步提升了基層財(cái)政管理能力

一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。今年，我市被列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，通過調(diào)研、征求意見，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施就地就近監(jiān)管市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、監(jiān)管機(jī)制、市鎮(zhèn)工作職責(zé)、監(jiān)管方法和形式等，通過信息通達(dá)、監(jiān)督檢查、通報(bào)整改等舉措，有效實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行。

二是開展“內(nèi)部管理規(guī)范化”專項(xiàng)整治工作。各所（局）按照“規(guī)范崗位設(shè)置、完善內(nèi)部會(huì)審制度、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、堅(jiān)持廉潔自律”等方面的要求制訂了專項(xiàng)整治工作計(jì)劃，并認(rèn)真落實(shí)到每位同志，對(duì)照業(yè)務(wù)工作規(guī)范，查找各崗位存在的問題和不足，整改落實(shí)到位。通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層財(cái)政基礎(chǔ)工作規(guī)范化，加強(qiáng)了財(cái)政干部廉潔理財(cái)意識(shí)，營造了健康向上的工作氛圍。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化工作。根據(jù)我市基層財(cái)政信息化建設(shè)實(shí)施方案，全面使用檔案管理軟件系統(tǒng)，完成內(nèi)、外網(wǎng)隔離工作，確保財(cái)政信息安全。

四是加大檢查監(jiān)督力度。今年先后對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼、一事一議資金等專項(xiàng)資金使用管理、財(cái)政所內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、日常管理規(guī)范化等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以查促整改、以查促提升。

五是組織舉辦了崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)分類分批全員培訓(xùn)的要求，先后組織舉辦了三期崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)到了130多人次，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部全員培訓(xùn)目標(biāo)。