第一篇：黑龍江省關于支持全省農村稅費改革中撤鄉并村及中小學布局調整的意見

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黑龍江省關于支持全省農村稅費改革中撤鄉并村及中小學布局調整的意見

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來源：《新農村》2009年第12期

為充分發揮財政部門在深化農村改革、促進農村經濟發展中的促進作用,確保全省農村稅費改革的順利實施,特提出支持撤鄉并村及中小學布局調整的意見如下:

一、撤鄉并村方面的扶持政策

㈠為激勵各縣(市)撤鄉并村的積極性,省財政在測算縣(市)農村稅費改革轉移支付中,凡以鄉(鎮)、村個數、財政供養人口數計算鄉(鎮)支出需求時,仍以撤鄉并村前的鄉(鎮)、村個數及財政供養人口數為計算基數。

㈡對撤鄉(鎮)并村壓縮人員等節約的支出,由縣(市)統一掌握,繼續用于鄉(鎮)、村支出方面。

㈢考慮撤鄉并村工作需要一定的支出,凡撤并一個鄉(鎮),省財政一次性補助5萬元;撤并一個村,省財政一次性補助5000元。

㈣對撤鄉(鎮)并村前由財政供養(編制內)、撤鄉并村后下崗分流的人員,在自謀職業之前仍保證3年基本工資,所需支出省財政給予適當補助。

㈤符合撤鄉(鎮)并村條件而不撤并的鄉(鎮)、村的資金缺口,省財政原則上不予轉移支付和補助,由縣(市)財政自行解決。

二、調整農村中小學布局方面的扶持政策

㈠省財政在測算縣(市)農村稅費改革轉移支付時,凡以農村中小學個數計算鄉(鎮)支出需求時,仍以調整前的學校個數為依據。

㈡為支持農村中小學的布局調整,按照省財政廳、教育廳制定的中小學布局調整規劃,凡撤并一個農村中學,省財政補助5萬元;撤并一個小學,省財政補助3萬元;中小學在一起的,按中學標準補助。補助資金由縣(市)統籌掌握,專項用于農村中小學布局調整。

㈢為確保農村中小學布局調整后偏遠地區孩子不輟學,省財政在安排布局調整專項補助資金時,依據邊境縣(市)、貧困縣、少數民族縣、撤并中小學數量

第二篇：關于怎樣解決撤鄉并鎮之后,推進農村牧區中小學校布局調整的提案

關于怎樣解決撤鄉并鎮之后，推進農村牧區中小學校布

局調整的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第4619號

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_ 案 由:關于怎樣解決撤鄉并鎮之后，推進農村牧區中小學校布局調整的提案 審查意見：建議國務院交由教育部辦理 提 案 人：德德瑪 主 題 詞：學校,規劃 提案形式：個人提案 內 容：

農村牧區中小學校布局調整是我國近年優化農村教育資源配置，促進農村牧區義務教育改革發展的一項重要政策。近幾年，在推進這項工作方面收到了明顯成效。但是，引發多種管理弊端：干部的工作量增加，與村一級的聯系減少；地方距鎮中心遠，管理的廣度和深度受限；合并后原有的公共設施特別是農村牧區原有的中小學校設施的廢棄和破壞。這些不僅會影響該地經濟的發展，而且還會影響當地群眾的正常生活，不利于當地的社會穩定。

目前我區農村牧區中小學校布局狀況：

當前部分地區按照上級“鄉蘇木辦小學，旗縣辦中學”的規劃，在調整農村牧區中小學校布局的過程中出現了大量撤減、加速調整的問題。內蒙古自治區在中央和國務院實行農村綜合改革控制鄉鎮機構編制工作開展以前是1236個蘇木鄉鎮，現在撤并為641個，于此同時，按照上級教育布局調整規劃的實施，必將大量撤減農村牧區中小學校。據調查，這種大量撤減農村牧區中小學的做法，已經影響了農村牧區義務教育的健康、持續發展，使不少原本能就近入學的農村牧區兒童及其家庭陷入求學困境。引發的問題主要表現有三

方面：

1、農村牧區小學生寄宿條件差，且存在人身、心理方面的安全隱患。內蒙古地域廣闊、人口密度低，按照“鄉蘇木辦小學”的思路，將小學生集中到鄉鎮蘇木的中心學校，使得小學生就近上學成為奢望，上學路途遙遠，孩子們只得寄宿。相應出現了一些問題；

一是寄宿條件簡陋，家長在學校周圍租房子照顧孩子。有的學校45平米的宿舍住進了65個學生，有的學校20多個學生擠在僅有10平米的小房間里，過道狹窄，還堆滿了雜物。

二是寄宿學生每周回家的交通安全也存在著隱患。家長大多用安全系數不高的車接送孩子，而且經常超載，有時一車載滿10幾個孩子。學生的人身安全無法保障。

三是孩子心理負擔重。特別是低年級六七歲的寄宿學生，由于身體抵抗力弱，經常容易生病；生活自理能力差，一下子離開父母獨自生活不適應；過早失去親情關懷使他們情感、心理上易出現多種問題，不少孩子因為戀家、戀父母，情緒情感極不穩定，有的甚至因此而厭學。

2、中學生教育費用驟增，農牧民家庭無力支撐，難以為繼。這對于一些并不富裕甚至剛剛進入“溫飽”的農牧民家庭來說，不是一筆小數目，更讓一些貧困家庭感到十分困難。還有對社會帶來，出現離婚率的升高，增加了貧困戶數目。一些家長反映，讓孩子寄宿，一個學期就要多出100多塊，加上車雜費等，一個孩子一年就要多付近500多塊。有的家長為了孩子的前途，咬緊牙關、勉強維持，還有一些家長不得不考慮讓孩子退學回家，造成了農村牧區學生輟學流失現象。

3、個別地區農牧民群眾的切身利益與感情受到傷害，產生社會穩定隱患。目前，個別地區的布局調整所帶來的農村牧區學生求學困難與廣大農村對子女教育的強烈愿望之間產生了矛盾，經濟、生活負擔的加重使得這些地區釣農牧民群眾對農村牧區中小學校布局調整產生懷疑，他們不能理解為什么要撤并自己家門口的學校，為什么要讓孩子花這么多錢去那么遠的學校讀書？這也是不容忽視的社會穩定隱患。

本提案的具體建議：

第一，應深入調研，科學統籌規劃農村牧區中小學校布局調整。合理地進行統籌規劃，制定科學的調整方案是成功推行農村牧區中小學校布局調整的重要前提。在統籌規劃布局調整的過程中，要堅決遵循實事求是和因地制宜的基本原則。應該組織專項調查小組，深入地調研不同地區的地理、人口、經濟和原有學校的設置與質量等實際情況，認真聽取少數民族地區群眾的意見，研究制定科學、適宜的調整方案和辦法，以取得廣大少數民族群眾的理解與支持。

第二，因地、因時制宜，逐步過渡、積極穩妥地推進中小學校布局調整工作。針對部分地區區域內部地理環境、經濟、文化等差異較大的特點，在具體落實調整方案、實施調整工作的過程中，應采取逐步過渡、循序漸進、謹慎推廣的做法，充分考慮不同地區地理環境的特殊性和農牧民群眾的可接受程度，結合內蒙古地區的農村牧區特殊性，分地區、分階段逐步調整，避免過快調整所帶來的負面影響。應采取“成熟一個，合并一個”的辦法，在具備合并條件，如交通安全問題已解決、中心學校師資編制充足、后勤配套比較完備、農民群眾支持認可的地方率先進行調整，而對那些邊遠偏僻、地廣人稀、交通不便，不具備集中辦學條件的地方，則仍應保留原有鄉辦、村辦學校或教學點，并盡力提供相應的教學條件和支持指導，盡可能使每個適齡入學兒童都能接受到最大程度的優質教育。

來源：中國政協網

第三篇：我省農村稅費改革政策調整后對我市市鄉兩級收入及建議

6月20日上午，省委、省政府召開全省農村稅費改革工作電視電話會議，對今年農村稅費改革工作進行了部署，提出突出解決好六個方面的矛盾和問題，進一步深化農村稅費改革。從省委、省政府要求看，今年我省對農村稅費改革有關政策進行了調整完善，最主要的是逐步取消農業特產稅和暫停征收鄉村公益金兩項。這兩項政策，對我市市鄉兩級收入產生一定影響：

從全國稅費改革大政策看，農業特產稅取消是大勢所趨。煙葉特產稅雖有一定的特殊性，但今后也將逐步取消。目前，國家煙草部門正在研究煙葉特產稅改革辦法。據網上反映，四川省從6月1日起取消煙葉特產稅，并根據煙草行業的特殊性，要求將停征的煙葉農業特產稅及其附加，由煙草收購部門在每年煙葉收購完成后，12月底前，按計劃內實際收購量，通過行業補助的形式，直接全額兌現給煙農。如果取消煙葉特產稅，對我市地方財政收入將會產生較大影響。2002年，我市煙葉特產稅收入1474萬元,今年如果不出大的自然災害,按現有植煙面積和黃煙長勢,煙葉特產稅將在1650萬元左右。特別是對部分鄉鎮財政影響較大。從2002年煙葉特產稅征收情況看，我市煙葉特產稅過百萬元的有馬莊（150萬元）、孟疃（142.8萬元）、辛興（142.6萬元)、賈悅（116.4萬元）、石橋子（116萬元）、程戈莊（100.6萬元）等6處鄉鎮。如果取消煙葉特產稅，將會對以上6處鄉鎮，尤其對二三產業基礎相對較差的馬莊、孟疃、賈悅等鄉鎮產生巨大的影響。

針對上述情況，下步農村稅費改革工作中，建議注意把握好以下幾點：

1、嚴格執行現行農村稅費改革政策。農村稅費改革是國家的一項大政策，事關廣大農民的切身利益，對有關政策，必須不折不扣地抓好落實。鄉村公益金，從現在開始要全面暫停征收；對逐步取消農業特產稅政策，根據省委、省政府及省財政部門即將下發的意見，從實際出發抓好落實；對其他政策，也要按要求抓好落實。

3、對轉移支付分配作適當調整。取消農業特產稅和暫停征收鄉村公益金，部分鄉鎮（街道）收入減少。要根據有關政策，對鄉鎮（街道）減收情況進行調查測算，對減收較大的鄉鎮（街道），可適當調整轉移支付分配數額，以實現稅費改革“三個確保”的目標。取消煙葉特產稅后，應該根據有關政策規定，對現行鄉鎮財政體制作適當調整。

4、進一步加大種植結構調整力度。取消農業特產稅，總體上看，有利于調動廣大農民調整種植結構、發展高效經濟作物的積極性。各級要搞好宣傳發動，鼓勵農民發展高效經濟作物，拓寬農民增收空間。

我省農村稅費改革政策調整后對我市市鄉兩級收入及建議責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：我省農村稅費改革政策調整后對我市市鄉兩級收入的影響及建議

6月20日上午，省委、省政府召開全省農村稅費改革工作電視電話會議，對今年農村稅費改革工作進行了部署，提出突出解決好六個方面的矛盾和問題，進一步深化農村稅費改革。從省委、省政府要求看，今年我省對農村稅費改革有關政策進行了調整完善，最主要的是逐步取消農業特產稅和暫停征收鄉村公益金兩項。這兩項政策，對我市市鄉兩級收入產生一定影響：

1、逐步取消農業特產稅政策。省委、省政府提出：凡農業特產稅比重較小或財政狀況較好的市縣，今年要一步取消；少數一些取消有困難的，今年可先減少品目、降低稅率、縮小范圍，創造條件明年全部取消。我市農業特產稅在稅費改革前，平均每年收入在2000萬元左右，2000年農業特產稅2408萬元，其中，黃煙1720萬元，林果540萬元，其他148萬元；2001年為1792萬元，其中黃煙1052萬元，林果576萬元，其它164萬元。2002年農村稅費改革后，對農業特產稅政策進行了調整，大桑等改征農業稅。我市農業特產稅收入額1606.8萬元，其中，黃煙1474萬元，林果（包括果品和園木）122萬元，其他收入10.8萬元。按照財政部和國家稅務總局6月上旬通知要求及我省現行稅改政策，今年煙葉特產稅將保留。這樣，取消除煙葉以外特產稅影響我市財政收入133.7萬元。取消后，對鄉鎮（街道）收入影響較大的有桃林（去年征收林果特產稅36.5萬元）及密州、龍都、程戈莊、馬莊（林果特產稅去年收入在10萬元左右）。

從全國稅費改革大政策看，農業特產稅取消是大勢所趨。煙葉特產稅雖有一定的特殊性，但今后也將逐步取消。目前，國家煙草部門正在研究煙葉特產稅改革辦法。據網上反映，四川省從6月1日起取消煙葉特產稅，并根據煙草行業的特殊性，要求將停征的煙葉農業特產稅及其附加，由煙草收購部門在每年煙葉收購完成后，12月底前，按計劃內實際收購量，通過行業補助的形式，直接全額兌現給煙農。如果取消煙葉特產稅，對我市地方財政收入將會產生較大影響。2002年，我市煙葉特產稅收入1474萬元,今年如果不出大的自然災害,按現有植煙面積和黃煙長勢,煙葉特產稅將在1650萬元左右。特別是對部分鄉鎮財政影響較大。從2002年煙葉特產稅征收情況看，我市煙葉特產稅過百萬元的有馬莊（150萬元）、孟疃（142.8萬元）、辛興（142.6萬元)、賈悅（116.4萬元）、石橋子（116萬元）、程戈莊（100.6萬元）等6處鄉鎮。如果取消煙葉特產稅，將會對以上6處鄉鎮，尤其對二三產業基礎相對較差的馬莊、孟疃、賈悅等鄉鎮產生巨大的影響。

2、暫停征收鄉村公益金。這項政策對我市大部分鄉鎮沒有影響。2002年，根據省農村稅費改革政策，我市農村稅費改革后鄉村公益金籌資總額為771萬元，由于收取公益金審批手續比較復雜，實際征收中只有城區三個街道收取了公益金，去年共收取210萬元，其中密州109萬元、龍都67萬元、舜王34萬元。暫停收取鄉村公益金，只對城區3個街道收入有影響，密州受到的影響大一些。但由于今年我省農村稅費改革電視電話會議剛剛召開，我市農業稅征收工作部署比較早。目前，密州街道今年的鄉村公益金已收取了84萬元，龍都和舜王兩個街道沒有開始收取。

針對上述情況，下步農村稅費改革工作中，建議注意把握好以下幾點：

1、嚴格執行現行農村稅費改革政策。農村稅費改革是國家的一項大政策，事關廣大農民的切身利益，對有關政策，必須不折不扣地抓好落實。鄉村公益金，從現在開始要全面暫停征收；對逐步取消農業特產稅政策，根據省委、省政府及省財政部門即將下發的意見，從實際出發抓好落實；對其他政策，也要按要求抓好落實。

2、爭取我市較長時間保留煙葉特產稅。我市是植煙大市，近幾年煙葉面積穩定在8萬畝左右，煙葉繳售數量占濰坊市的1/2，占全省的1/6，正常年景下的煙葉特產稅收入在1500萬元以上，是地方財政收入特別是部分鄉鎮財政收入的重要支柱。煙葉特產稅在征收上不是直接向農民收取，而是由收購部門代繳。鑒于這種情況，煙草、財政等部門要積極向上級反映情況，爭取我市在較長時間內保留煙葉特產稅。同時，做好取消煙葉特產稅的應對工作，爭取上級在政策上對我市給予傾斜。

3、對轉移支付分配作適當調整。取消農業特產稅和暫停征收鄉村公益金，部分鄉鎮（街道）收入減少。要根據有關政策，對鄉鎮（街道）減收情況進行調查測算，對減收較大的鄉鎮（街道），可適當調整轉移支付分配數額，以實現稅費改革“三個確保”的目標。取消煙葉特產稅后，應該根據有關政策規定，對現行鄉鎮財政體制作適當調整。

4、進一步加大種植結構調整力度。取消農業特產稅，總體上看，有利于調動廣大農民調整種植結構、發展高效經濟作物的積極性。各級要搞好宣傳發動，鼓勵農民發展高效經濟作物，拓寬農民增收空間。

第五篇：我省農村稅費改革政策調整后對我市市鄉兩級收入的影響及建議

6月20日上午，省委、省政府召開全省農村稅費改革工作電視電話會議，對今年農村稅費改革工作進行了部署，提出突出解決好六個方面的矛盾和問題，進一步深化農村稅費改革。從省委、省政府要求看，今年我省對農村稅費改革有關政策進行了調整完善，最主要的是逐步取消農業特產稅和暫停征收鄉村公益金兩項。這兩項政策，對我市市鄉兩級收入產生一定影響：

1、逐步取消農業特產稅政策。省委、省政府提出：凡農業特產稅比重較小或財政狀況較好的市縣，今年要一步取消；少數一些取消有困難的，今年可先減少品目、降低稅率、縮小范圍，創造條件明年全部取消。我市農業特產稅在稅費改革前，平均每年收入在2000萬元左右，2000年農業特產稅2408萬元，其中，黃煙1720萬元，林果540萬元，其他148萬元；2001年為1792萬元，其中黃煙1052萬元，林果576萬元，其它164萬元。2002年農村稅費改革后，對農業特產稅政策進行了調整，大桑等改征農業稅。我市農業特產稅收入額1606.8萬元，其中，黃煙1474萬元，林果（包括果品和園木）122萬元，其他收入10.8萬元。按照財政部和國家稅務總局6月上旬通知要求及我省現行稅改政策，今年煙葉特產稅將保留。這樣，取消除煙葉以外特產稅影響我市財政收入133.7萬元。取消后，對鄉鎮（街道）收入影響較大的有桃林（去年征收林果特產稅36.5萬元）及密州、龍都、程戈莊、馬莊（林果特產稅去年收入在10萬元左右）。

從全國稅費改革大政策看，農業特產稅取消是大勢所趨。煙葉特產稅雖有一定的特殊性，但今后也將逐步取消。目前，國家煙草部門正在研究煙葉特產稅改革辦法。據網上反映，四川省從6月1日起取消煙葉特產稅，并根據煙草行業的特殊性，要求將停征的煙葉農業特產稅及其附加，由煙草收購部門在每年煙葉收購完成后，12月底前，按計劃內實際收購量，通過行業補助的形式，直接全額兌現給煙農。如果取消煙葉特產稅，對我市地方財政收入將會產生較大影響。2002年，我市煙葉特產稅收入1474萬元,今年如果不出大的自然災害,按現有植煙面積和黃煙長勢,煙葉特產稅將在1650萬元左右。特別是對部分鄉鎮財政影響較大。從2002年煙葉特產稅征收情況看，我市煙葉特產稅過百萬元的有馬莊（150萬元）、孟疃（142.8萬元）、辛興（142.6萬元)、賈悅（116.4萬元）、石橋子（116萬元）、程戈莊（100.6萬元）等6處鄉鎮。如果取消煙葉特產稅，將會對以上6處鄉鎮，尤其對二三產業基礎相對較差的馬莊、孟疃、賈悅等鄉鎮產生巨大的影響。

2、暫停征收鄉村公益金。這項政策對我市大部分鄉鎮沒有影響。2002年，根據省農村稅費改革政策，我市農村稅費改革后鄉村公益金籌資總額為771萬元，由于收取公益金審批手續比較復雜，實際征收中只有城區三個街道收取了公益金，去年共收取210萬元，其中密州109萬元、龍都67萬元、舜王34萬元。暫停收取鄉村公益金，只對城區3個街道收入有影響，密州受到的影響大一些。但由于今年我省農村稅費改革電視電話會議剛剛召開，我市農業稅征收工作部署比較早。目前，密州街道今年的鄉村公益金已收取了84萬元，龍都和舜王兩個街道沒有開始收取。

針對上述情況，下步農村稅費改革工作中，建議注意把握好以下幾點：

1、嚴格執行現行農村稅費改革政策。農村稅費改革是國家的一項大政策，事關廣大農民的切身利益，對有關政策，必須不折不扣地抓好落實。鄉村公益金，從現在開始要全面暫停征收；對逐步取消農業特產稅政策，根據省委、省政府及省財政部門即將下發的意見，從實際出發抓好落實；對其他政策，也要按要求抓好落實。

2、爭取我市較長時間保留煙葉特產稅。我市是植煙大市，近幾年煙葉面積穩定在8萬畝左右，煙葉繳售數量占濰坊市的1/2，占全省的1/6，正常年景下的煙葉特產稅收入在1500萬元以上，是地方財政收入特別是部分鄉鎮財政收入的重要支柱。煙葉特產稅在征收上不是直接向農民收取，而是由收購部門代繳。鑒于這種情況，煙草、財政等部門要積極向上級反映情況，爭取我市在較長時間內保留煙葉特產稅。同時，做好取消煙葉特產稅的應對工作，爭取上級在政策上對我市給予傾斜。

3、對轉移支付分配作適當調整。取消農業特產稅和暫停征收鄉村公益金，部分鄉鎮（街道）收入減少。要根據有關政策，對鄉鎮（街道）減收情況進行調查測算，對減收較大的鄉鎮（街道），可適當調整轉移支付分配數額，以實現稅費改革“三個確保”的目標。取消煙葉特產稅后，應該根據有關政策規定，對現行鄉鎮財政體制作適當調整。

4、進一步加大種植結構調整力度。取消農業特產稅，總體上看，有利于調動廣大農民調整種植結構、發展高效經濟作物的積極性。各級要搞好宣傳發動，鼓勵農民發展高效經濟作物，拓寬農民增收空間。

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