第一篇：樓市調(diào)控：力度從未削減 還將繼續(xù)從嚴

樓市調(diào)控：力度從未削減 還將繼續(xù)從嚴

國務院針對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施落實情況的專項督查漸落帷幕，對于未來調(diào)控走向，社會廣為關注。從各方面釋放的信息來看，繼續(xù)從嚴必將是今后樓市調(diào)控基調(diào)。

事實上，細心的人會發(fā)現(xiàn)，每到關鍵節(jié)點，中央政府總要明確樓市調(diào)控毫不動搖的決心。進入４月，一些銀行出現(xiàn)首套房貸款利率松動，市場認為調(diào)控可能放松。４月１３日召開的國務院常務會議明確指出，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復。一個月后，５月２３日召開的國務院常務會議，一方面釋放穩(wěn)增長的信號，同時也強調(diào)“穩(wěn)定和嚴格實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策”。

６月，針對當時社會上關于一些城市以“穩(wěn)增長”為名擬放松房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的熱議，住房城鄉(xiāng)建設部強調(diào)，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。其他涉及房地產(chǎn)調(diào)控的部門如人民銀行、銀監(jiān)會、國土資源部等也都在關鍵節(jié)點向公眾傳遞堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控的信號。半年過去，隨著中國經(jīng)濟形勢的變化，７月３１日召開的中央政治局會議明確提出，堅定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實防止房價反彈，增加普通商品房特別是中小套型住房供應，抓好保障性安居工程建設，滿足居民合理的自住性住房需求。這既是針對房地產(chǎn)市場本身的具體要求，也是著眼于經(jīng)濟發(fā)展全局的重要部署。這也充分彰顯黨中央、國務院對于房地產(chǎn)市場調(diào)控的力度從未削減。

當前，房地產(chǎn)市場基本面沒有發(fā)生根本變化，但是房價下行趨勢放緩卻是不爭的事實。特別是從５月份以來，樓市成交量回升，一些在售樓盤價格出現(xiàn)小幅抬升，二手房掛牌價格上升，個別城市恐慌性購房苗頭重現(xiàn)，市場預期一定程度上發(fā)生轉(zhuǎn)變。受國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，一些地方試圖以“穩(wěn)增長”為名放松房地產(chǎn)市場調(diào)控的小動作不斷。凡此種種都表明，房地產(chǎn)市場調(diào)控面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

正是基于房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況和新變化，國務院從７月下旬開始派出８個督查組，對１６個省（市）貫徹落實國務院房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施情況開展專項督查。這一舉措引人關注。從各方透出的信息表明，今后調(diào)控還將從嚴。

從嚴，一方面意味著要嚴格落實已有的調(diào)控政策。以“限購”政策為例，這是本輪調(diào)控政策中的一柄利劍，但也是地方實際操作中容易打擦邊球的地方。從國務院督查組督查情況來看，有專家指出，未來有望進一步完善住房限購政策操作口徑，強化對政策執(zhí)行情況的督促檢查。

從嚴，另一方面也不排除加大已有調(diào)控政策的力度。以“房產(chǎn)稅”為例，今年兩會時，財政部有關負責人就表示要進一步研究推進房產(chǎn)稅改革的方案，適當擴大房產(chǎn)稅試點范圍。特別是在住房信息系統(tǒng)建設不斷加快的背景下，房產(chǎn)稅試點擴容也成為業(yè)內(nèi)人士相對集中的政策猜想。還有專家表示，從房地產(chǎn)市場運行情況來看，個別未“限購”城市房價上漲速度有些過快，未來或?qū)U大“限購”城市范圍。

從嚴，也許意味著高懸的“問責”之槌有可能重重落下。事實上，2

近年來因為落實調(diào)控政策不到位，確有個別地方被約談，要求整改。但是與約談相比，公眾要求公開問責的呼聲更高。

值得注意的是，短期的調(diào)控政策只能讓高燒的樓市暫時退熱，而要讓房價回歸合理空間，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，尚需加快制度建設步伐。

（新華網(wǎng)記者

杜宇）3

第二篇：十八屆三中全會淡化樓市調(diào)控 房地產(chǎn)繼續(xù)市場化推進

十八屆三中全會淡化樓市調(diào)控,房地產(chǎn)繼續(xù)市場化推進

十八屆三中全會公報出爐，全文并沒有直接涉及房地產(chǎn)的內(nèi)容，會議前熱炒的房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，未在三中全會公報中體現(xiàn).公報中與房地產(chǎn)間接相關的內(nèi)容包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，基本公共服務的均等化以及推進城鄉(xiāng)要素平等交換等有關新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容表述。公報相關內(nèi)容的表述，表明房地產(chǎn)市場未來會更加注重市場化手段。

11月15日，中共中央關于全面深化改革若干重大問題全文發(fā)布。文中要求，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。在加快轉(zhuǎn)變政府職能部分，文章要求建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房。

改革開放以來，計劃經(jīng)濟年代的住房實物分配制度，已經(jīng)被商品化、社會化程度較高的房地產(chǎn)市場買賣制度所打破。一個以市場供求為基礎，政府保障體系為支撐的新的房地產(chǎn)制度體系已基本形成。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，在推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展、改善人民居住條件中發(fā)揮了非常重要的作用。在我國房地產(chǎn)制度改革取得巨大成功、房地產(chǎn)市場得到較快發(fā)展的同時，我國的房地產(chǎn)領域也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。這些情況和問題近年來還有嚴重化的趨勢，并正在對我國的經(jīng)濟、金融、甚至社會產(chǎn)生重大影響。

（一）伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國的土地消耗過快，土地供應已逼近18億畝耕地紅線，吃與住的矛盾越來越突出。

（二）隨著房地產(chǎn)業(yè)市場化程度的加深，住房和土地越來越脫離其基本的物理屬性和使用價值，變成商品和資產(chǎn)，成為人們占有財富、增值財富的追逐對象，由此而形成的房屋閑置與無房可住的矛盾更加突出

（三）房價上漲幅度大大超出人均國民收入提高幅度，節(jié)節(jié)攀升的房價不斷沖擊普通居民的承受能力。（（四）房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一方面吸引大量信貸資金流入，另一方面帶來巨額財政收入，形成了畸形的房地產(chǎn)金融和土地財政，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定直接關系到財政金融安全。

（五）面對上述問題而采取的一些調(diào)控政策不僅未能有效解決上述問題，而且有些問題仍在惡化，并產(chǎn)生出許多新的情況和問題。

三、問題根源在于市場化改革不徹底

深入分析我國房地產(chǎn)領域所存在的這些情況，我認為，問題的根源還在我國房地產(chǎn)領域里的市場化改革不徹底，市場化進程受到非市場力量的阻礙和扭曲。我們所采取的調(diào)控政策沒有尊重市場規(guī)律，沒有充分發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用，不是在推進市場化改革的深化，而是產(chǎn)生了一種與市場化背道而馳的替代市場、否定市場、扭曲市場的傾向。

（一）從總體上來看，近十多年來我國房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的主要原因還在于政策阻礙了供求關系的調(diào)整，使我國的房地產(chǎn)供應長期處于供不應求的失衡狀況。

（二）土地制度和提高開發(fā)商準入門檻、信貸門檻、售樓標準等政策性要求，起著抑制房地產(chǎn)市場上的供給，提高房地產(chǎn)供給成本的作用

（三）需求引導的不明確和現(xiàn)實價格的單邊上漲在放大和扭曲房地產(chǎn)市場上的真實需求，房地產(chǎn)市場需求始終回不到真實狀態(tài)。

（四）中央對房地產(chǎn)業(yè)的定位搖擺和地方政府的利益依賴，形成調(diào)控政策的低效和失效。

（五）土地所有權的落實不到位，住房實物分配制度的保留以及圍繞價格去進行的調(diào)控，都在阻礙和扭曲市場。

四、根本出路在于深化市場化改革

基于我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的問題，我認為，仍要堅定不移地堅持房地產(chǎn)制度改革的市場化方向，夯實房地產(chǎn)制度的市場基礎，充分相信只有運用市場的辦法，才能從根本上解決我國房地產(chǎn)領域里所存在的各種問題。

（一）堅持房地產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟中與民生關系十分密切的重要產(chǎn)業(yè)地位不動搖，把房地產(chǎn)業(yè)引向長期穩(wěn)定健康發(fā)展的方向。住房問題是與吃飯、穿衣同等重要的最基本的民生問題。與住房相關的房地產(chǎn)業(yè)，也當之無愧地應與提供吃飯的農(nóng)業(yè)、提供穿衣用的工業(yè)一樣，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。保持房地產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，理所當然應成為我國宏觀調(diào)控政策的重要目標。

（二）明確土地產(chǎn)權制度，實行用途管理，用法律確立“兩個基本”，即基本土地紅線和基本土地用途。一是按人口“吃”的要求，確立基本農(nóng)田制度，劃定耕地紅線，實行用途控制。二是允許土地流通轉(zhuǎn)讓，但任何情況下都不得改變土地用途。三是按土地紅線和人口規(guī)模確定人均基本居住面積標準。依據(jù)這一標準，確定超面積的稅收征管制度。

（三）取消任何形式的單位建房分房制度，徹底實行房地產(chǎn)制度的商品化、市場化、社會化，按“保障低端、資助中端、放開高端”的思路完善相關政策框架及配套制度建設。

（四）對土地閑置、住房閑置包括房地產(chǎn)開發(fā)商建成待售的房產(chǎn)，開征房地產(chǎn)閑置稅。

（五）從房地產(chǎn)上征收的稅收優(yōu)先用于保障低端住房建設、保障農(nóng)業(yè)用地補償，其余一律用于城鄉(xiāng)基礎設施建設。

（六）要完善房地產(chǎn)金融體系，明確政策性房地產(chǎn)融資、準政策性房地產(chǎn)融資、商業(yè)性房地產(chǎn)融資之間的分工與合作，使各種房地產(chǎn)政策有金融體系相配套。

（八）要完善房地產(chǎn)稅收體系，突出稅收調(diào)節(jié)公平、調(diào)節(jié)需求、調(diào)節(jié)交易的作用。房地產(chǎn)領域是個人收入分配差距最大的領域，也是個人財產(chǎn)最集中的體現(xiàn)。因此，個人住房的基本面積應盡量免稅；對超出面積則實行累進制稅收；對交易環(huán)節(jié)盡量低稅，但對超基本面積的交易所得（即增值部分）應征收所得調(diào)節(jié)稅，對房地產(chǎn)繼承則應征收房產(chǎn)繼承稅。

（九）要簡化和完善住房保障和管理體系。住房供應，可以區(qū)分為保障房和商品房兩種。保障房只有廉租房一種，取消所有經(jīng)濟適用房、限價房、低價房等各種名目。對廉租房由地方政府按照中央要求和政策標準統(tǒng)一供地和建設，由民政部門統(tǒng)一分配和運營管理。除此之外的一切住房都是商品房，由市場按照商業(yè)原則開發(fā)、建設、銷售和管理，完全由市場調(diào)節(jié)供求和價格。

對待住房問題，政府如何去盡力、如何去作為、如何發(fā)揮作用，不是依靠直接參與，進場當運動員，不是替代市場，阻礙市場機制的作用，而是靠制訂正確的政策，充分利用市場機制的功能和作用，用市場的辦法去引導預期、引導理性、引導房地產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。只有真正市場化的改革，我國房地產(chǎn)市場才有出路。

第三篇：京滬調(diào)低土地收入預算 或暗示樓市政策繼續(xù)從嚴（最終版）

京滬調(diào)低土地收入預算 或暗示樓市政策繼續(xù)從嚴 因樓市調(diào)控帶來的土地出讓金收入縮水，正在影響地方政府的財源。

根據(jù)北京市財政局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全市土地出讓收入完成1233.68億元，比2010年縮水約三成。該市財政局對今年的土地市場形勢依然不樂觀，預計今年的土地出讓收入為900億元，降幅或與去年相仿。

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無獨有偶，上海市財政局近日也下調(diào)今年的土地出讓收入預算至1250億元，僅為2011年實際土地出讓收入的83.8%。

有分析人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，土地收入不斷下降，將給地方財政和債務平臺帶來較大的壓力，如果樓市調(diào)控維持現(xiàn)有態(tài)勢，土地財政的縮水無疑將倒逼地方政府轉(zhuǎn)型，地方經(jīng)濟發(fā)展也亟待擺脫對土地的依賴。

土地收入銳減的北京樣本

關于北京市的土地出讓收入，官方與民間有著不同的版本。按北京市財政局的統(tǒng)計，2011年北京本市實際土地供應總量為5970公頃，實現(xiàn)土地出讓收入為1233.68億元。

而民間機構根據(jù)北京市土地整理儲備中心的公開數(shù)據(jù)計算得出，去年北京土地公開市場合計出讓土地249塊，總土地出讓金為1055.14億元。相比之下，官方數(shù)據(jù)要比民間機構多出近200億元。

兩者之間的差距何在？據(jù)北京市國土局一名官員透露，除采用招拍掛的方式出讓之外，北京還有不少地塊通過劃撥、協(xié)議等方式出讓，這部分土地的交易情況并未公布。

值得注意的是，即使算上這部分土地交易，去年北京也未能完成當年的土地供應計劃，與年初制定的6500公頃計劃相比，完成率為92%，這也是北京市最近3年來首次沒有完成供地計劃。

北京市的土地收入受此影響。與2010年超過1600億元的土地出讓金相比，去年的收入縮水近三成。

在樓市調(diào)控的巨大壓力下，官方對今年的土地收入預期同樣不樂觀。按照北京市財政局的預計，今年的土地出讓收入僅為900億元，若真的僅有這一水平，同樣將創(chuàng)下近年來的最低。

今年1月，北京市“兩會”上傳出樓市調(diào)控政策繼續(xù)從緊的消息。除繼續(xù)堅持“穩(wěn)中有降”的房價控制目標外，對于外地人購房門檻從“連續(xù)5年社保和納稅證明改為3年”的說法，北京市副市長陳剛表示“這沒有可能”。

這或許也意味著，今年北京市的土地市場恐難實現(xiàn)真正復蘇。數(shù)據(jù)也印證了這一點：今年1月，北京成交20宗地塊，全部為底價成交，成交的平均樓面價僅為1366元/平方米。開年即如此清淡，如果土地市場繼續(xù)萎靡不振，將如何影響北京的地方財政？一位匿名分析人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，除大量的財政支出要縮減之外，巨額的土地儲備開發(fā)貸款恐怕也將難以按時還清。

擺脫依賴可學深圳路徑？

除北京外，上海也下調(diào)了今年的土地收入預算，為1250億元。除了這兩地，不少其他地方政府也暗自下調(diào)了土地收入預算。

事實上，經(jīng)過一年的嚴厲調(diào)控，2011年各地的土地出讓收入已普遍縮水。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計，2011年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億元，同比減少23%。

進入新年，土地市場仍然未能從“冬季”中復蘇。上述機構的數(shù)據(jù)還顯示，今年1月，全國300個城市的土地成交量和住宅用地成交量較去年同期跌幅均超過50%。如果這種情況持續(xù)下去，地方政府的財政收入壓力可想而知。

但上述分析人士認為，對于嚴重依賴“土地財政”的地方政府來說，這恰恰是轉(zhuǎn)變發(fā)展方

式的契機。“吃慣了”土地飯“，也應該按照中央的要求啃啃實體經(jīng)濟了。”該人士表示，過度依賴土地財政，不僅不利于當?shù)貙崢I(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，還容易導致征地、拆遷中的各種糾紛，加劇社會矛盾。因此，按照中央“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的要求，地方政府應逐步擺脫經(jīng)濟發(fā)展對土地的依賴。

這并非沒有先例。作為“土地財政”發(fā)源地的深圳，去年實現(xiàn)財政收入突破4000億元，而當年深圳的土地出讓金收入尚不足200億元，土地收入占財政收入的比例不到1/20。由于深圳區(qū)域面積較小，在“無地可賣”的情況下，深圳被迫發(fā)展以高新技術和貿(mào)易為主的實體產(chǎn)業(yè)，促成了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

“依賴土地財政的城市，早晚都要走深圳的道路。”上述人士表示。