第一篇：云南能源可持續發展對策咨詢報告

云南能源可持續發展對策咨詢報告

新華網云南頻道

報告人：伊繼東——云南師大教授，黨委書記

云南省第一屆科學技術論壇

能源分論壇專家組

2003年11月

報告分四個內容：

一、云南能源發展面臨前所未有的歷史機遇

二、云南能源建設現狀及主要問題

三、云南能源發展目標、思路和原則

四、實現云南能源可持續發展的對策

能源是經濟社會持續發展的動力，也是人類賴以生存和進步的物質基礎。

人口、資源和環境已成為當今世界經濟和社會發展中面臨的三大突出問題，核心是資源問題，特別是能源資源的可持續發展問題。

云南具有豐富的能源資源，開發條件優越

水能資源技術可開發量10175千瓦，經濟可開發量9776萬千瓦，次于四川居全國第二位。

煤炭資源豐富，保有儲量246.28億噸，居全國第八位，在南方各省（市、區）中占第二位，預測資源總量691億噸，但經濟儲量只有70億噸

煤層氣資源量約為5000億立方米。

省內有豐富的太陽能、生物質能資源，風能和地熱能也比較豐富。

還有一定的天然氣資源。

一、云南能源發展面臨前所未有的歷史機遇

加快建設“中國—東盟自由貿易區”和實施“瀾滄江—湄公河次區域經濟技術合作”，為云南創造了遼闊的國內外市場和具有巨大潛力的能源消費市場。

國家實施西部大開發戰略，特別是黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，促進了我國經濟快速發展。

“西電東送”、“云電外送”能源工業面臨巨大的發展空間和重大挑戰

華能、三峽、華電等發電集團進入云南，形成了云南能源資源開發主體的“多元”格局

繼溪洛渡電站全面籌建后，金安橋電站進入施工籌備期，小灣電站正在建設,景洪，糯扎渡和六庫電站都在進行開工前的施工準備，初步形成了“三江”同步開發的格局。伴隨滇東、宣威、小龍潭、昆明等火電廠與各自配套的煤礦建設，也呈現出煤電聯營、協調發展的局面。

以沼氣綜合利用為重點的農村能源建設方興未艾，“水電農村電氣化縣”、“太陽能光伏發電工程”和“小水電代燃料生態保護工程”建設如火如荼，風能發電科研建設也已起步，油氣勘探正積極進行。

改革為云南能源工業的發展注入了前所未有的生機與活力，云南正成為能源開發的一片熱土，能源開發的前景和效益十分可觀。

二、云南能源建設現狀及主要問題

1、建設現狀

2002年云南能源生產總量為2815.78萬噸標煤，能源消費總量3939.05萬噸標煤。全省電力裝機容量925萬千瓦，年發電量427億千瓦時，其中，中、小電站裝機容量302萬千瓦時，年發電量130億千瓦時。大、中、小型水電及火電建設全面展開。全省鄉（鎮）、村、戶通電率分別達100%、98.5%和92.4%。

全省煤炭產量3139萬噸，國有煤礦產量占38%；洗精煤產量245萬噸，省煤炭局屬煤礦占71%。

全省累計推廣戶用沼氣池80.42萬戶，改灶709.15萬戶，已建成6座桔桿氣化集中供氣工程。

全省累計安裝太陽能熱水器300萬平方米，生產太陽電池2兆瓦，形成了多能互補的局面。

2、主要問題

能源生產量少于消費量，云南已成為能源輸入型省份

能源結構以煤為主，優質能源供應不足

新能源開發滯后，能源結構很不合理

煤炭燃燒產生大量的污染物

人均裝機容量和發電量僅分別為全國平均值的76%和75%；還有近300個行政村、289萬人沒有用上電；去年以來出現了較為嚴重的缺電局面，在實施計劃用電的情況下仍拉閘限電

煤炭工業發展滯后，供需矛盾實出，基礎薄弱，產業結構單一，企業規模小，安全生產形勢嚴峻，加工程度低，污染嚴重。

農村能源建設投入不足，廣大農村仍受能源短缺的困擾，能源消耗仍以薪柴為主，對森林資源具有較大的破壞性。

石油、天然氣勘探開發跟不上形勢的發展，形成當前缺油少氣局面，石油制品的輸入量還在不斷增加，對云南能源安全構成了威脅。

三、云南能源發展目標、思路和原則

1、發展目標

到2020年實現全面建設小康社會的目標，全省國內生產總值達到8000億元，全省能源需求量將達到9300萬噸標準煤左右，人均能源消費量將達到1.8噸標準煤左右。

2、發展思路

能源工業要以發展為主題，以市場為導向，以經濟效益為中心，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為出發點，以能源結構調整為重點，大力發展新能源與可再生能源為主的“綠色能源”，加強技術創新，推進產業升級，深化體制改革，培育市場機制，正確處理開發與節約和速度與質量的關系，提高能源利用效率，走出一條清潔、高效、以煤、電為主、多能互補的發展路子，實現能源工業快速、健康、優質、高效的發展，推進工業化進程，支撐“工業強省”，促進“綠色經濟強省”、“民族文化大省”的建設。

3、發展原則

（1）市場導向原則。

充分發揮我省資源和區位優勢，堅持能源開發利用多元化發展，實現全國能源資源優化配置，“西電東送” 應以水電為主。在滿足本省需求的前提下，實現“西電東送”和“云電外送”，促進區域經濟協調發展。

（2）可持續發展原則。

堅持能源開發與節約并重，以提高能源利用效率和效益為中心，全面落實節能優先戰略，堅持資源綜合利用，保護生態環境，走信息化帶動工業化的新型工業化路子。

（3）優化能源結構原則。

能源結構調整應服務于經濟結構的調整，以優化能源結構為重點；能源建設以新能源與可再生能源為中心，以電力為主，煤炭為基礎，加快煤炭的潔凈利用和加工轉換，積極開發煤層氣，加強石油天然氣的勘探，積極開發替代能源，確保能源安全，推進能源的優化發展。

（4）大力開發新能源和可再生能源的原則。

要在高起點上因地制宜開發太陽能、風能、生物質能和地熱能，鼓勵發展沼氣、微水電等農村新能源，促進城鄉能源升級，推進能源優化發展，提高新能源和可再生能源在能源結構中的比重，并為未來能源發展打下基礎。

四、實現云南能源可持續發展的對策

1、加快建設以水電為主的電力支柱產業，努力建成我國“西電東送”的能源基地必須加快瀾滄江、金沙江、怒江干流水電站的組合開發。

到2020年建成瀾滄江中、下游水電基地，總裝機1575萬千瓦；

力爭形成金沙江中游（1748萬千瓦）和下游（2110萬千瓦）水電基地；初步形成怒江和瀾滄江上游水電基地，投產裝機930萬千瓦；

建成1000萬千瓦的中、小水電和1300萬千瓦的大容量高參數火電機組；2010年實現全省聯網，2020年建成我省超高壓、自動化、信息化的統一電網，以優質電能定向外送。

電力工業要優先發展水電，協調發展火電、適當超前發展電網。水電建設要以大型為骨干，大、中、小并舉，同步開發“三江”水能資源，實現梯級開發多元化，滾動開發橫向化，開發方式股份化，投資形式多樣化，形成競爭協調發展的大格局，實現“水火互補”、“煤電聯營”。

2、大力發展潔凈煤技術，提高煤炭轉換成二次能源的比重

預測2010年全省煤炭產量8400萬噸，2020年為9700萬噸，必須采取有力措施調整結構，加快發展，才能適應經濟發展的要求。

煤炭行業要以建立現代企業制度為方向，實施企業的戰略性重組，和市縣域經濟的行業整合，走集團化、規?；?、現代化的高效新型工業化發展道路。

促進與下游企業的聯營，積極開發煤層氣，構建新的經濟增長點。

大力發展潔凈煤技術，加強煤炭洗、選加工和煤炭氣化、液化；促進先鋒煤礦液化項目盡快實施，加快恩洪煤層氣的開發和曲靖動力配煤場的建設。

3、堅持電礦結合，促進礦業支柱產業的培育和發展

發展磷化工和有色金屬重點耗能產業，可為電力發展提供遼闊的市場，又能增強高耗能產品的市場競爭力，把水能和礦產資源優勢融合為經濟優勢。

要積極探索電礦結合的機制，對高耗電礦業實行優惠電價，支持礦業與電力部門進行多種型式的合作；經國家批準，開展向大用戶直接供電試點，有效降低高耗電企業的成本，提高礦產品的深加工比重和產品的市場競爭能力，實現發電、用電企業的雙贏。

4、加強石油、天然氣勘探、力爭獲得重大發現

我省部份地區具有一定的油、氣生成條件。目前開發利用的天然氣資源僅陸良、保山氣田，累計儲量22.47億立方米。需要加強我省石油、天然氣勘探力度和進程，力爭獲得重大發現。

5、抓緊替代能源的開發，采取有力措施確保能源安全

我省缺油少氣。經濟發展必須重視外來石油的供應保障程度

下大力氣優化能源結構

加強石油儲備，節約用油

開展石油替代，大力發展煤炭轉化為甲醇、二甲醚及乙醇汽油、生物柴油等代油燃料，加快煤炭液化、氣化，發展水煤漿技術，擴大廢油回收利用，以確保我省經濟社會發展的需要和能源供應安全。

6、積極開發新能源與可再生能源，加強農村能源建設

使新能源與可再生能源建設取得實破性進展。

堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的農村能源建設方針，以發展沼氣為重點，積極推進以沼氣綜合利用為紐帶的各類能源生態模式。應盡快出臺《云南省農村能源管理條例》，把農村能源開發利用納入法制化管理軌道。

7、實施節能優先戰略，促進經濟快速有效增長

節能增效仍是一項長期而艱巨的任務；

必須提高各級領導節能觀念，加強政府節能管理和法規體系建設，強化對用能單位的監督管理，加強能耗考核；

建立能源數據庫；

恢復和完善經濟激勵機制，設立節能專項資金，促進各類企業轉變經濟增長方式，走內涵發展道路，提高效益，合理利用資源，保護環境。

8、統籌兼顧，正確處理好能源發展中的五個關系

（1）能源開發中云南投資與外部投資的關系。

（2）“西電東送”送、受方的利益關系。

（3）能源建設及上、下游產業的關系。

（4）能源開發利用與保護環境的關系。

（5）煤電轉化與煤炭綜合利用的關系。

建議

建議省政府加大對能源項目前期工作的投入力度，特別是新能源的投入力度。多渠道籌措前期工作經費，加強管理與協調，審批項目要嚴格把關，防止造成資源浪費或破壞。

建議省政府成立“能源委員會”，并在省計委下設能源局，統管全省能源工作，統籌考慮能源資源的合理配置，促進能源結構的優化調整，協調解決能源建設中的各種重大問題。