第一篇：簡(jiǎn)述戰(zhàn)略導(dǎo)向KPI績(jī)效評(píng)價(jià)體系與一般的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的區(qū)別和聯(lián)系

簡(jiǎn)述戰(zhàn)略導(dǎo)向KPI績(jī)效評(píng)價(jià)體系與一般的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的區(qū)別和聯(lián)系。

正確答案：(1)從績(jī)效考評(píng)的目的來(lái)看，前者以戰(zhàn)略為中心，后者以控制為中心。(2)從考評(píng)指標(biāo)產(chǎn)生的過(guò)程來(lái)看，前者在組織內(nèi)部自上而下分解戰(zhàn)略產(chǎn)生，后者自下而上根據(jù)個(gè)人以往的績(jī)效與目標(biāo)產(chǎn)生。(3)從考評(píng)的構(gòu)成上看，前者通過(guò)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，后者以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，非財(cái)務(wù)指標(biāo)為輔。(4)從指標(biāo)的來(lái)源看，前者來(lái)源于組織的戰(zhàn)略目標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)的需要，后者與組織戰(zhàn)略的相關(guān)程度不高。

22.簡(jiǎn)述績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則和程序。

你填寫(xiě)的答案：

正確答案：

（一）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則：1．針對(duì)性原則。2．科學(xué)性原則。應(yīng)以生理學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)、人才學(xué)等科學(xué)原理為依據(jù)。3．明確性原則。

（二）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)程序：1．工作分析。2．理論驗(yàn)證。3．進(jìn)行指標(biāo)調(diào)查，確定指標(biāo)體系。4．進(jìn)行必要的修改和調(diào)整。

23.A公司是一家大型商場(chǎng)，公司管理人員相員工共有5。多人。由于大家齊心努力，公司銷(xiāo)售額不斷上升。到了年底，A公司又開(kāi)始了一年一度的績(jī)效考評(píng)，因?yàn)槊磕昴甑椎目?jī)效考評(píng)是與獎(jiǎng)金掛鉤，所以大家都非常重視。人力資源部又將一些考評(píng)表發(fā)放給各個(gè)部門(mén)的經(jīng)理，部門(mén)經(jīng)理在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填完表格，再交回人力資源部。

老張是營(yíng)業(yè)部的經(jīng)理，他拿到人力資源部送來(lái)的考評(píng)表格，卻不知該怎么辦。表格主要包括了對(duì)員工工作業(yè)績(jī)和工作態(tài)度的評(píng)價(jià)。其中，工作業(yè)績(jī)一欄分為五檔，每一檔只有簡(jiǎn)短的評(píng)語(yǔ)，如超額完成工作任務(wù)、基本完成工作任務(wù)等。由于年初種種原因，老張并沒(méi)有將員工的業(yè)績(jī)目標(biāo)清楚地確定下來(lái)，因此對(duì)業(yè)績(jī)考評(píng)時(shí)，無(wú)法判斷誰(shuí)超額完成任務(wù)，誰(shuí)沒(méi)有完成任務(wù)。工作態(tài)度就更難填寫(xiě)了，由于平時(shí)沒(méi)有收集和記錄員工的工作表現(xiàn)，到了年底，僅對(duì)近一兩個(gè)月的事情有一點(diǎn)記憶。

由于人力資源部又催得緊，老張只好在這些考評(píng)表上鉤鉤圈圈，再加一些輕描淡寫(xiě)的評(píng)語(yǔ)，交給人力資源部。想到這些績(jī)效考評(píng)要與獎(jiǎng)金掛鉤，老張感到如此做有些不妥，他決定向人力資源部建議重新設(shè)計(jì)本部門(mén)營(yíng)業(yè)人員的考評(píng)方法。老張?jiān)诳紤]，為營(yíng)業(yè)人員設(shè)計(jì)考評(píng)方法應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？

請(qǐng)回答下列問(wèn)題：

(1)該公司績(jī)效管理存在的哪些問(wèn)題有待于改進(jìn)和加強(qiáng)？

(2)如何改進(jìn)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題？

你填寫(xiě)的答案：

正確答案：(1)該公司存在的績(jī)效管理問(wèn)題如下：①考核目的不明確。績(jī)效評(píng)估的目的是發(fā)現(xiàn)員工工作的長(zhǎng)處與不足，改進(jìn)員工以及組織的整體績(jī)效，促進(jìn)員工與組織的提高與發(fā)展，而不是為了考評(píng)而考評(píng)。②績(jī)效目標(biāo)不清楚。考評(píng)者和被考評(píng)者對(duì)于被考評(píng)者的績(jī)效目標(biāo)竟然模糊，使得考核沒(méi)有了對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)。③平常的工作過(guò)程中忽視關(guān)于員工工作行為的記錄，使得考評(píng)時(shí)缺乏證據(jù)性資料，使得考評(píng)結(jié)果的可靠性降低。④在考核過(guò)程中，考評(píng)者以被考評(píng)者近朝的績(jī)效表現(xiàn)代表整個(gè)考核期的表現(xiàn)，這種“以近概全”的方式，使得考評(píng)結(jié)果的正確性降低。⑤考核周期設(shè)置不當(dāng)。營(yíng)業(yè)部門(mén)的業(yè)績(jī)考核周期過(guò)長(zhǎng)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，也不利于平時(shí)收集員工的績(jī)效信息。

(2)提高績(jī)效管理的措施如下：①明確考核的目的；②重新設(shè)計(jì)考核周期，縮短考核周期；③有利于員工平時(shí)績(jī)效考核信息的收集；④重視績(jī)效面談的作用；⑤制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃，為員工的績(jī)效改進(jìn)作必要的指導(dǎo)；⑥考核指標(biāo)進(jìn)一步量化；⑦加強(qiáng)管理者關(guān)于績(jī)效考核的培訓(xùn)；⑧考評(píng)體系中加入對(duì)員工能力的考評(píng)。

第二篇：基于KPI的公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

基于績(jī)效與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)法(KPI)的N市疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施

現(xiàn)狀研究

摘要 績(jī)效評(píng)估是控制和改進(jìn)組織績(jī)效的重要手段。本文在目前公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合績(jī)效與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)法(KPI)分析了N市疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)及實(shí)施情況，探討KPI在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并給出相關(guān)對(duì)策建議，從而為疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供管理工具和決策參考，并改善公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，提高整體績(jī)效。

關(guān)鍵詞 績(jī)效與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)法(KPI)績(jī)效評(píng)估 疾控機(jī)構(gòu)

績(jī)效一詞最初是出現(xiàn)在企業(yè)管理中，用于管理企業(yè)員工來(lái)達(dá)到企業(yè)的工作目的。Brumbrach 在 1988 年給績(jī)效下的定義，即指行為和結(jié)果。在國(guó)外績(jī)效的概念很早就引入到了衛(wèi)生系統(tǒng)中，WHO用 5 個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量衛(wèi)生系統(tǒng)績(jī)效：人群總的健康水平；不同人群的健康水平；衛(wèi)生系統(tǒng)總的反應(yīng)性；不同人群中衛(wèi)生系統(tǒng)的反應(yīng)性情況；不同人群醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的分擔(dān)情況。將這 5 項(xiàng)指標(biāo)按一定比例合并后,即可得出一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)的績(jī)效。而2000 年國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)對(duì)世界衛(wèi)生報(bào)告采用的績(jī)效模型進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，SARS 爆發(fā)以后，國(guó)內(nèi)開(kāi)始關(guān)注公共衛(wèi)生，而績(jī)效評(píng)價(jià)也逐步引入到公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考評(píng)中來(lái)。

績(jī)效與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)法(KPI)作為一種基于相對(duì)效率的綜合評(píng)價(jià)方法，具有評(píng)估多投入、多產(chǎn)出的特性，近年來(lái)學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注其在各類(lèi)組織績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用。本文將探討績(jī)效與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)法在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（CDC）組織績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用，為科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)不同機(jī)構(gòu)組織績(jī)效以及改進(jìn)組織績(jī)效提供管理決策上的技術(shù)支持。

2009年9月2日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2009年10月1日起，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度。N市疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱N市疾控中心）自2009年底開(kāi)始開(kāi)展前期調(diào)研，至2011年6月，已全面正式實(shí)施績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)制度。本文就N市疾控中心實(shí)施該制度的基本情況及碰到的問(wèn)題通過(guò)績(jī)效與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)法(KPI)進(jìn)行分析和探討。績(jī)效與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)法(KPI)1.1 概念

績(jī)效與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)法(KPI：Key Performance Indicator)是通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是把組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的工作目標(biāo)的工具，是組織績(jī)效管理的基礎(chǔ)。KPI可以使部門(mén)主管明確部門(mén)的主要責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)，明確部門(mén)人員的業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)。建立明確的切實(shí)可行的KPI體系，是做好績(jī)效管理的關(guān)鍵。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是用于衡量工作人員工作績(jī)效表現(xiàn)的量化指標(biāo)，是績(jī)效計(jì)劃的重要組成部分。1.2 特點(diǎn) 1.2.1 二八原理

是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，即一個(gè)企業(yè)在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)和每一位員工的80%的工作任務(wù)是由20%的關(guān)鍵行為完成的，抓住20%的關(guān)鍵，就抓住了主體。二八原理為績(jī)效考核指明了方向，即考核工作的主要精力要放在關(guān)鍵的結(jié)果和關(guān)鍵的過(guò)程上。于是，所謂的績(jī)效考核，一定放在關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)上，考核工作一定要圍繞關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)展開(kāi)。

1.2.2關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是對(duì)績(jī)效構(gòu)成中可控部分的衡量

組織活動(dòng)的效果是內(nèi)因外因綜合作用的結(jié)果，這其中內(nèi)因是各職位員工可控制和影響的部分，也是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)所衡量的部分。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡量反映員工工作的直接可控效果，剔除他人或環(huán)境造成的其它方面影響。

1.2.3 KPI是對(duì)重點(diǎn)組織活動(dòng)的衡量，而不是對(duì)所有操作過(guò)程的反映

每個(gè)職位的工作內(nèi)容都涉及不同的方面，高層管理人員的工作任務(wù)更復(fù)雜，但KPI只對(duì)其中對(duì)整體戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到不可或缺作用的工作進(jìn)行衡量。

1.3分析與應(yīng)用KPI方法

N市疾控機(jī)構(gòu)通過(guò)分析績(jī)效與關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法原理, 結(jié)合本中心領(lǐng)導(dǎo)管理水平、中層干部管理能力和員工工作效率等績(jī)效評(píng)估情況, 遵循SMART 指標(biāo)設(shè)置原則, 參照績(jī)效考核的實(shí)踐與體會(huì), 運(yùn)用KPI相關(guān)原理和評(píng)估方法, 提出了一整套適合的績(jī)效考核方案, 并實(shí)事求是地組織績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理。2 KPI 對(duì)N市疾控機(jī)構(gòu)效管理的實(shí)踐 2.1 N市疾控機(jī)構(gòu)概況

N市疾病預(yù)防控制中心實(shí)施疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情及健康相關(guān)因素信息管理、健康危害因素監(jiān)測(cè)與控制、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析與評(píng)價(jià)、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究等職能的公益性事業(yè)單位，是全市疾病預(yù)防與控制的技術(shù)指導(dǎo)中心和技術(shù)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心下設(shè)18個(gè)科室，現(xiàn)有正式在編職工150名左右。崗位設(shè)置分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三大類(lèi)，其中主體為專業(yè)技術(shù)崗位。人員結(jié)構(gòu)

[2]中高職稱、高學(xué)歷人員比重大：高級(jí)職稱人員約占單位職工總數(shù)的40%，本科以上學(xué)歷人員占單位職工總數(shù)的80%。2.2 N市疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估原則

堅(jiān)持以“尊重規(guī)律、注重實(shí)績(jī)，激勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展，客觀公正、簡(jiǎn)便易行”為原則，以服務(wù)和促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，著力構(gòu)建符合事業(yè)發(fā)展和人員成長(zhǎng)規(guī)律、導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高單位整體服務(wù)質(zhì)量和效率，調(diào)動(dòng)人員工作積極性，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2.3 N市疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)定

KPI是基于企業(yè)管理的“二八原理”，即80％的工作任務(wù)是由20％的關(guān)鍵行為完成的，所以在抽取考核指標(biāo)時(shí)，主要是抓住這20％的關(guān)鍵行為。同時(shí)，在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)中，遵循SMART原則，按照管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員不同崗位，結(jié)合單位實(shí)際，以工作量多少、崗位職責(zé)輕重、技術(shù)含量高低、風(fēng)險(xiǎn)程度大小為基本依據(jù)，以群眾滿意度為核心，重點(diǎn)考核人員的工作實(shí)績(jī)。具體將考核指標(biāo)分為政治表現(xiàn)、工作態(tài)度、履職情況、工作業(yè)績(jī)四大類(lèi)，其中政治表現(xiàn)重點(diǎn)考核職工的政治學(xué)習(xí)、職業(yè)道德、團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法等方面內(nèi)容；工作態(tài)度重點(diǎn)考核出勤情況、愛(ài)崗敬業(yè)等內(nèi)容；履職情況重點(diǎn)考核工作能力、工作數(shù)量和工作質(zhì)量等內(nèi)容；工作業(yè)績(jī)重點(diǎn)考核工作水平和成效。不同崗位由于工作性質(zhì)差別較大，所以考核指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同。例如：管理崗位側(cè)重于管理能力和團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)的考核；專業(yè)技術(shù)崗位側(cè)重于學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的考核；工勤技能崗位側(cè)重于技術(shù)水平和操作技能的考核。針對(duì)單位人才隊(duì)伍現(xiàn)狀——高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)人員為主，在分配考核指標(biāo)權(quán)重時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專技人員的學(xué)術(shù)造詣、繼續(xù)教育的考核，引導(dǎo)職工大力提升業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)中心作為全市疾病預(yù)防與控制的技術(shù)指導(dǎo)中心和技術(shù)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)的基石。2.4 N市疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估實(shí)施

考核按照個(gè)人自評(píng)，下級(jí)和同級(jí)民主測(cè)評(píng)，服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，上級(jí)考評(píng)的流程進(jìn)行，考核小組最終根據(jù)評(píng)估情況，綜合評(píng)定被考核者的考核結(jié)果，并將考核結(jié)果反饋給被考核者。考核結(jié)果根據(jù)KPI中賦予的指標(biāo)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的分值高低判定。稱職：總體考核分在80分及以上；基本稱職：總體考核分在60－80分之間；不稱職：總體考核分60分以下；優(yōu)秀：在稱職人員中，按照分?jǐn)?shù)高低在參加考核人數(shù)15%的比例產(chǎn)生。人員績(jī)效考核結(jié)果將作為個(gè)人績(jī)效工資分配、崗位聘任聘用、職務(wù)晉升和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。3基于KPI分析影響疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效的主要因素 3.1機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素 3.1.1 內(nèi)部運(yùn)行體制因素

N市疾控中心目前內(nèi)部實(shí)行的是直線職能式組織結(jié)構(gòu)，該模式雖然保證了集中統(tǒng)一的指揮，發(fā)揮了各種專家業(yè)務(wù)主管的作用；但也存在明顯的不足之處如權(quán)力集中在最高管理層，職能部門(mén)缺乏必要的自主權(quán)，各職能部門(mén)之間的橫向協(xié)調(diào)性差，組織適應(yīng)環(huán)境能力差等。在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多員工認(rèn)為是各科室間推卸責(zé)任、本位主義嚴(yán)重，認(rèn)為是各科室間職責(zé)劃分不清，對(duì)下級(jí)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、考核方面存在職責(zé)重疊或劃分不清的地方。同時(shí)也會(huì)有員工發(fā)現(xiàn)有自己職責(zé)范圍之內(nèi)的工作，但卻沒(méi)有權(quán)力負(fù)責(zé)。這些因素直接影響到了疾控機(jī)構(gòu)的績(jī)效。

3.1.1 N市疾控中心績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制不健全

很多員工認(rèn)為現(xiàn)行考核方法只能反映其部分業(yè)績(jī)；幾乎所有的科室都沒(méi)有相關(guān)的人員考核制度，每年政工人事科執(zhí)行的年終績(jī)效考核也只是流于形式。N市疾控中心現(xiàn)行薪酬體系主要包括基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分，薪酬差異主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配上，然而在相同行政職稱級(jí)別的人群中，有工作突出的也有工作比較遜色的，拿同樣的獎(jiǎng)金對(duì)工作效率高、積極認(rèn)真的員工顯失公平。這些都導(dǎo)致員工干得好和干的壞都一樣，從而大大降低員工工作積極性，嚴(yán)重制約了員工考核作用的發(fā)揮。3.2政府對(duì)疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效的影響 3.2.1政府投入對(duì)疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效的影響

疾控機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)的主要提供者，而公共財(cái)政又是國(guó)家提供公共產(chǎn)品的服務(wù)的分配主體，也就是是疾控機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。但是由于近幾年來(lái)各級(jí)政府以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為首要目標(biāo)，使得短期內(nèi)對(duì) GDP 貢獻(xiàn)不明顯的公共衛(wèi)生并沒(méi)有引起足夠的重視和獲得財(cái)政補(bǔ)助的優(yōu)先權(quán)。由此疾控機(jī)構(gòu)勢(shì)必需要通過(guò)有償服務(wù)來(lái)提高收入，就不可避免地使公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視或淡化社會(huì)效益，使疾控機(jī)構(gòu)不愿提供或減少提供免費(fèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)。而政府主管部門(mén)只看到了公共衛(wèi)生服務(wù)的有償性，主觀地減少了對(duì)公共衛(wèi)生的投入，使一些免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展，直接影響了疾控機(jī)構(gòu)的績(jī)效。3.2.2政府公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)管理能力對(duì)疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效的影響

公共衛(wèi)生的開(kāi)展，特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理不能僅僅依靠疾控機(jī)構(gòu)，而需要多個(gè)部門(mén)之間的配合。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，政府主要有組織協(xié)調(diào)、衛(wèi)生服務(wù)體系的管理、監(jiān)督管理三大方面職責(zé)。其中組織協(xié)調(diào)是指對(duì)公共衛(wèi)生體系內(nèi)部和外部包括非衛(wèi)生系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。2000年以來(lái)公共衛(wèi)生的相關(guān)職權(quán)(如食品藥品安全監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管等)由單一衛(wèi)生部門(mén)分離出去，導(dǎo)致相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)、監(jiān)管需要其它部門(mén)的配合才可以完成。政府公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)管理能力極大的影響了疾控機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)水平，直接影響了疾控機(jī)構(gòu)的績(jī)效。

綜上所述, 績(jī)效考核是疾控機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和效益的關(guān)鍵所在, 是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過(guò)運(yùn)用績(jī)效與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)法的原理與方法, 協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)對(duì)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)影響疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效的關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)疾控機(jī)構(gòu)綜合效益的進(jìn)一步提高。

第三篇：人力資源部(辦公室)工作計(jì)劃—績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善與運(yùn)行

人力資源部（辦公室）工作計(jì)劃—績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善與運(yùn)行

人力資源部工作目標(biāo)—績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善與運(yùn)行

在現(xiàn)有績(jī)效考核制度基礎(chǔ)上，參考先進(jìn)企業(yè)的績(jī)效考評(píng)辦法，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善與正常運(yùn)行，并保證與薪資掛鉤。從而提高績(jī)效考核的權(quán)威性、有效性

一、目標(biāo)概述：

公司試行目標(biāo)管理與績(jī)效考核以來(lái)，截止目前，取得一定成效，也從中得到一定的經(jīng)驗(yàn)積累。但在具體操作中，還有許多地方急需完善。XXXX年，人力資源部將此目標(biāo)列為本的重要工作任務(wù)之一，其目的就是通過(guò)完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，達(dá)到績(jī)效考核應(yīng)有效果，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的根本目的。

績(jī)效考核工作的根本目的不是為了處罰未完成工作指標(biāo)和不盡職盡責(zé)的員工，而是有效激勵(lì)員工不斷改善工作方法和工作品質(zhì)，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，持續(xù)不斷地提高組織工作效率，培養(yǎng)員工工作的計(jì)劃性和責(zé)任心，及時(shí)查找工作中的不足并加以調(diào)整改善，從而推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

XXXX年，人力資源部在xxxx年績(jī)效考核工作的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善，并持之以恒地貫徹和運(yùn)行。

二、具體實(shí)施方案：

1、XXXX年元月31日前完成對(duì)《公司績(jī)效考核制度》和配套方案的修訂與撰寫(xiě)，提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)（或部門(mén)經(jīng)理會(huì)議）審議通過(guò)；

2、自XXXX年春節(jié)后，按修訂完善后的績(jī)效考核制度全面實(shí)施績(jī)效考核；

3、主要工作內(nèi)容：結(jié)合2002績(jī)效考核工作中存在不足，對(duì)現(xiàn)行《績(jī)效考核規(guī)則》和《績(jī)效考核具體要求》、相關(guān)使用表單進(jìn)行修改，建議將考核形式、考核項(xiàng)目、考核辦法、考核結(jié)果反饋與改進(jìn)情況跟蹤、考核結(jié)果與薪酬體系的鏈接等多方面進(jìn)行大幅度修改，保證績(jī)效考核工作的良性運(yùn)行；建議將目標(biāo)管理與績(jī)效考核分離，平行進(jìn)行。目標(biāo)管理的檢查作為修正目標(biāo)的經(jīng)常性工作，其結(jié)果僅作為績(jī)效考核的參考項(xiàng)目之一；將充分考慮推行全員績(jī)效考核，2002年僅對(duì)部門(mén)經(jīng)理進(jìn)行的績(jī)效考核嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是不成功的，XXXX年人力資源部在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系完善后，將對(duì)全體職員進(jìn)行績(jī)效考核。

4、推行過(guò)程是一個(gè)貫穿全年的持續(xù)工作。人力資源部完成此項(xiàng)工作目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就是保證建立科學(xué)、合理、公平、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

三、實(shí)施目標(biāo)注意事項(xiàng)：

1、績(jī)效考核工作牽涉到各部門(mén)各職員的切身利益，因此人力資源部在保證績(jī)效考核與薪酬體系鏈接的基礎(chǔ)上，要做好績(jī)效考核根本意義的宣傳和釋疑。從正面引導(dǎo)員工用積極的心態(tài)對(duì)待績(jī)效考核，以期達(dá)到通過(guò)績(jī)效考核改善工作、校正目標(biāo)的目的。

2、績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為人力資源開(kāi)發(fā)的新生事物，在操作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的困難和問(wèn)題，人力資源部在操作過(guò)程中將注重聽(tīng)取各方面各層次人員的意見(jiàn)和建議，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作方法。

3、績(jī)效考核工作本身就是一個(gè)溝通的工作，也是一個(gè)持續(xù)改善的過(guò)程。人力資源部在操作過(guò)程中會(huì)注意縱向與橫向的溝通，確保績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行。

四、目標(biāo)責(zé)任人：

第一責(zé)任人：人力資源部經(jīng)理 協(xié)同責(zé)任人：人力資源部經(jīng)理助理

五、實(shí)施目標(biāo)需支持與配合的事項(xiàng)和部門(mén)：

1、修訂后的各項(xiàng)績(jī)效考核制度、方案、表單等文本需經(jīng)公司各部門(mén)和董事會(huì)共同審議；

2、公司需成立績(jī)效考核推行委員會(huì)對(duì)績(jī)效考核工作的推行、實(shí)施負(fù)責(zé)。建議公司至少應(yīng)有一名高層領(lǐng)導(dǎo)參加，人力資源部作為具體承辦部門(mén)將承擔(dān)方案起草、方法制定、協(xié)調(diào)組織與記錄核查、匯總統(tǒng)計(jì)并與薪酬鏈接的職責(zé)。

第四篇：簡(jiǎn)述管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的聯(lián)系和區(qū)別

1． 簡(jiǎn)述管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的聯(lián)系和區(qū)別？答：（1）聯(lián)系：信息資源共享，共同服務(wù)于企業(yè)管理，最終目標(biāo)都是為了改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中兩者使用的方法相互滲透、相互促進(jìn)。所生產(chǎn)的信息有著共同的特征，即相關(guān)性和可靠性。（2）區(qū)別：職能目標(biāo)不同、主體不同、資料時(shí)效不同、核算依據(jù)不同、信息的精確程度不同、編報(bào)時(shí)間不同、法律效力不同。

2、簡(jiǎn)述短期經(jīng)營(yíng)決策的特點(diǎn)？答：（1）短期經(jīng)營(yíng)決策分析必須著眼于未來(lái)。（2）短期經(jīng)營(yíng)決策要有明確的目標(biāo)。（3）短期經(jīng)營(yíng)決策是多種方案的選擇。

3、簡(jiǎn)述變動(dòng)成本法與完全成本法的根本區(qū)別？答：（1）應(yīng)用的前提條件不同。（2）產(chǎn)品成本及期間成本的構(gòu)成內(nèi)容不同。（3）銷(xiāo)貨成本及存貨水平不同。（4）銷(xiāo)貨成本計(jì)算公式不同。（5）損益確定程序不同。（6）所提供信息的用途不同。

4、什么是利潤(rùn)預(yù)測(cè)？利潤(rùn)預(yù)測(cè)包括的基本方法？答：利潤(rùn)預(yù)測(cè)是指按照影響公司利潤(rùn)變動(dòng)的各種因素，對(duì)公司未來(lái)可能達(dá)到的利潤(rùn)水平和變化趨勢(shì)所進(jìn)行的科學(xué)預(yù)測(cè)；或者按照實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)的要求，對(duì)未來(lái)需要達(dá)到的銷(xiāo)售量或銷(xiāo)售額所進(jìn)行的科學(xué)預(yù)計(jì)和推測(cè)。

利潤(rùn)預(yù)測(cè)的方法主要有本量利分析法、經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)法、敏感性分析法和相關(guān)比率（銷(xiāo)售利潤(rùn)率、銷(xiāo)售成本利潤(rùn)率、利潤(rùn)增長(zhǎng)百分率）分析法。

5、簡(jiǎn)述各有關(guān)因素單獨(dú)變動(dòng)對(duì)目標(biāo)利潤(rùn)是如何影響的？答：（1）銷(xiāo)售單價(jià)變動(dòng)對(duì)保本點(diǎn)的影響。在其他因素不變的情況下，銷(xiāo)售單價(jià)的提高，企業(yè)的貢獻(xiàn)毛益和貢獻(xiàn)毛益率都將增大，企業(yè)獲得的利潤(rùn)就多。（2）單位變動(dòng)成本變動(dòng)對(duì)保本點(diǎn)的影響。在其他因素不變的情況下，單位變動(dòng)成本下降，企業(yè)的單位貢獻(xiàn)毛益率將會(huì)有很大的提高，企業(yè)獲得的利潤(rùn)就多。（3）固定成本總額變動(dòng)對(duì)保本點(diǎn)的影響。在其他因素不變的情況下，固定成本總額下降，企業(yè)用于彌補(bǔ)固定成本總額的貢獻(xiàn)毛益總額不變，企業(yè)的利潤(rùn)也會(huì)增加。

6、簡(jiǎn)述管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容？答：（1）預(yù)測(cè)與決策會(huì)計(jì)：預(yù)測(cè)與決策會(huì)計(jì)是以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù)，運(yùn)用一系列現(xiàn)代管理技術(shù)和方法預(yù)測(cè)企業(yè)前景，并決定日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期投資活動(dòng)的可行性方案。主要包括經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、短期經(jīng)營(yíng)決策和長(zhǎng)期投資決策等方面。（2）規(guī)劃與控制會(huì)計(jì)：規(guī)劃與控制會(huì)計(jì)就是企業(yè)在進(jìn)行預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，需要將預(yù)測(cè)所確定的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化與分解，將決策所選取的最優(yōu)方案進(jìn)一步落實(shí)，從而制定出詳細(xì)的預(yù)算，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查的過(guò)程，主要包括預(yù)算管理、成本控制等。（3）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)會(huì)計(jì)：業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)會(huì)計(jì)通常又被稱為責(zé)任會(huì)計(jì)，其目的是通過(guò)劃分責(zé)任和落實(shí)責(zé)任，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位實(shí)施預(yù)算情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，從而保證企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠朝著預(yù)定的目標(biāo)運(yùn)行。責(zé)任會(huì)計(jì)是評(píng)價(jià)、考核工作業(yè)績(jī)的一種工作制度，它的內(nèi)容一般包括確定責(zé)任中心、落實(shí)責(zé)任預(yù)算、記錄實(shí)際結(jié)果、比較執(zhí)行情況、編制業(yè)績(jī)報(bào)告、控制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)告等。

7、簡(jiǎn)述業(yè)務(wù)量的增加會(huì)對(duì)固定成本總額、變動(dòng)成本總額、單位固定成本、單位變動(dòng)成本各產(chǎn)生什么影響？答：固定成本總額在相關(guān)范圍內(nèi)不隨業(yè)務(wù)量增加而發(fā)生變化，但就單位固定成本而言其隨業(yè)務(wù)量的增加而減少。變動(dòng)成本總額在一定范圍內(nèi)將隨業(yè)務(wù)量成正比例發(fā)生變化，就單位變動(dòng)成本而言，是固定不變的。

8影響長(zhǎng)期投資決策的主要因素有哪些？他們是如何影響長(zhǎng)期投資決策的？答：企業(yè)的銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售單價(jià)、單位變動(dòng)成本、固定成本等困素都會(huì)對(duì)保本點(diǎn)變化產(chǎn)生影響。

9、簡(jiǎn)述長(zhǎng)期投資決策的程序？答：一個(gè)企業(yè)要想維持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就要不斷地發(fā)掘新的投資機(jī)會(huì)，再經(jīng)過(guò)投資決策程序進(jìn)行決策，以尋求最佳的投資方案。一般要經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程：提出投資項(xiàng)目設(shè)想；調(diào)查研究，選出最優(yōu)項(xiàng)目；提出備選實(shí)施方案；選擇最優(yōu)實(shí)施方案；項(xiàng)目實(shí)施與事后評(píng)價(jià)。

10、什么是預(yù)算？全面預(yù)算包括哪些類(lèi)型？預(yù)算的基本功能有哪些？答：預(yù)算就是計(jì)劃的一種形式，它是企業(yè)為達(dá)到一定目的在一定時(shí)期對(duì)資源進(jìn)行配置的計(jì)劃，是用數(shù)字或貨幣編制出來(lái)的某一時(shí)期的計(jì)劃。全面預(yù)算包括日常業(yè)務(wù)預(yù)算（經(jīng)營(yíng)預(yù)算）、特種決策預(yù)算（資本預(yù)算）與財(cái)務(wù)預(yù)算三大類(lèi)內(nèi)容。預(yù)算具有確立目標(biāo)、整合資源、控制業(yè)務(wù)和評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)等四個(gè)基本功能。

第五篇：生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地體系的區(qū)別與聯(lián)系

生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地體系的區(qū)別與聯(lián)系

自然保護(hù)地建設(shè)是生態(tài)保護(hù)的有效手段。自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我國(guó)所建立的各類(lèi)型、各級(jí)別自然保護(hù)地總面積約占陸地國(guó)土面積的18%，在保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性及重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)自然保護(hù)地多頭管理、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，中共中央出臺(tái)了一系列重要文件，在2017年9月26日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》中，正式提出“構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，建立分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系”，建立保護(hù)地體系成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)主要工作[5]。總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確提出“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地體系均為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)文明體制改革中的重要工作內(nèi)容，其概念和內(nèi)涵存在一定重疊，但也有明顯區(qū)別。厘清生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地體系之間的關(guān)系，對(duì)于更有效地開(kāi)展我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作具有重要意義。生態(tài)保護(hù)紅線的概念與內(nèi)涵生態(tài)保護(hù)紅線的概念是以“紅線”為基礎(chǔ)的，早期是以生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)紅線的形式出現(xiàn)，被認(rèn)為是“為保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全必須加以嚴(yán)格管理和維護(hù)的區(qū)域”[6]、“為維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求，劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域”[7]、“對(duì)于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱或具有重要的生態(tài)功能，必須實(shí)施全面生態(tài)保護(hù)”[8]等類(lèi)型的區(qū)域。隨后，生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)紅線逐漸被規(guī)范成為生態(tài)保護(hù)紅線，并被正式列入2013年頒布的《決定》中。高吉喜起初將其定義為“對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)土空間”[9]，后將其完善成為“對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值”，并將其劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線三類(lèi)[10]。此定義及分類(lèi)后被環(huán)境保護(hù)部采用，并列入2014年發(fā)布的《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》中[11]，這是“生態(tài)保護(hù)紅線”的概念首次出現(xiàn)在正式文件中。此后，在經(jīng)歷了一系列研究及探索后，在《意見(jiàn)》和《指南》中，“生態(tài)保護(hù)紅線”的概念被進(jìn)一步定義為“在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線”，包括“具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域”[3-4]。當(dāng)前相關(guān)研究及工作中所指“生態(tài)保護(hù)紅線”大多為《指南》定義下的紅線區(qū)域。當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，主要是根據(jù)《指南》要求，遵循科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性及動(dòng)態(tài)性原則，以構(gòu)建國(guó)家安全格局為目標(biāo)，確保生態(tài)保護(hù)紅線布局合理，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，避免生境破碎化，充分與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展布局等已有的規(guī)劃布局方案相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，并且應(yīng)不斷優(yōu)化、完善以滿足構(gòu)建國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要[4]。《指南》認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)紅線原則上應(yīng)當(dāng)按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁在被劃定為生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，紅線區(qū)的用途嚴(yán)禁被隨意改變。對(duì)于具體區(qū)域而言，應(yīng)當(dāng)確保其生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變，而從整體而言，《指南》要求在對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的管控中，應(yīng)確保生態(tài)保護(hù)紅線的面積只能增加、不能減少[4]。自然保護(hù)地及其主要類(lèi)型從國(guó)際上看，自然保護(hù)地體系在不斷發(fā)展完善中。不同的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，根據(jù)保護(hù)的要求和工作的需要，先后提出不同類(lèi)型的自然保護(hù)類(lèi)型或具有自然保護(hù)性質(zhì)的保護(hù)概念（見(jiàn)表1）。1956年中國(guó)科學(xué)院在鼎湖山建立了我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，隨后有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)生態(tài)保護(hù)工作需要，陸續(xù)建立了不同類(lèi)型的自然保護(hù)地（見(jiàn)表2）。在這些生態(tài)保護(hù)地區(qū)域內(nèi)部，生態(tài)環(huán)境良好、或具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)、或具有特殊物種、或具有有價(jià)值的自然文化景觀，能夠?yàn)槿藗兲峁┒鄻拥纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)，具有突出的生態(tài)、文化及社會(huì)價(jià)值。我國(guó)自然保護(hù)地類(lèi)型多樣，既有通過(guò)申報(bào)由有關(guān)國(guó)際組織認(rèn)定的世界自然遺產(chǎn)、人與生物圈保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，也有由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，還有有關(guān)行業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等。這些類(lèi)型的保護(hù)地雖然都被列為保護(hù)地范圍，但其保護(hù)性質(zhì)與級(jí)別存在一些差異，同一種保護(hù)類(lèi)型也由于功能區(qū)劃分而表現(xiàn)出不同的保護(hù)要求。參照IUCN保護(hù)地管理體系，按照各保護(hù)地劃定部門(mén)對(duì)其的劃定標(biāo)準(zhǔn)及定義，可以嘗試將上述保護(hù)地或其功能區(qū)域分為以下三類(lèi)：一是嚴(yán)格保護(hù)型。此類(lèi)保護(hù)地具有極其重要的生態(tài)功能及價(jià)值，然而區(qū)域較為脆弱，抵抗力穩(wěn)定性相對(duì)較弱，需要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性的嚴(yán)格保護(hù)，確保區(qū)域內(nèi)部原生境保留完好，區(qū)域性質(zhì)無(wú)改變，生物多樣性不減少，生態(tài)功能不退化，區(qū)域面積不縮小。主要包括：嚴(yán)格的自然保護(hù)地（IUCN）以及荒野保護(hù)地（IUCN）、國(guó)家公園（IUCN）、棲息地/物種管理區(qū)（IUCN）、人與生物圈保護(hù)區(qū)（UNESCO）、世界自然遺產(chǎn)（UNESCO）、國(guó)際重要濕地（WI）、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)（國(guó)務(wù)院）、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（環(huán)保部）、水源保護(hù)區(qū)（環(huán)保部）、農(nóng)業(yè)/林業(yè)種質(zhì)保護(hù)區(qū)（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局）、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（國(guó)家林業(yè)局）等保護(hù)地的核心區(qū)。二是保護(hù)為主型。此類(lèi)保護(hù)地具有非常重要的生態(tài)功能及價(jià)值，具有一定的抵抗力穩(wěn)定性和恢復(fù)力穩(wěn)定性，在其區(qū)域內(nèi)部工作應(yīng)當(dāng)以保護(hù)為主，在保證區(qū)域內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能不退化、生物多樣性不減少、面積不縮減的前提下，可以適當(dāng)開(kāi)展以生態(tài)保護(hù)宣傳和科學(xué)研究為目的的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和文化游覽活動(dòng)。主要包括：荒野保護(hù)地（IUCN）、國(guó)家公園（IUCN）、棲息地/物種管理區(qū)（IUCN）、人與生物圈保護(hù)區(qū)（UNESCO）、世界自然遺產(chǎn)（UNESCO）、國(guó)際重要濕地（WI）、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)（國(guó)務(wù)院）、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（環(huán)保部）、水源保護(hù)區(qū)（環(huán)保部）、農(nóng)業(yè)/林業(yè)種質(zhì)保護(hù)區(qū)（農(nóng)業(yè)部、國(guó)際林業(yè)局）、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（國(guó)家林業(yè)局）幾類(lèi)保護(hù)區(qū)除核心區(qū)以外的區(qū)域，自然文化遺跡或地貌（IUCN）、陸地/海洋景觀保護(hù)地（IUCN）、國(guó)家森林公園（國(guó)家林業(yè)局）、國(guó)家濕地公園（國(guó)家林業(yè)局）的核心區(qū)和緩沖區(qū)，加以管理的資源保護(hù)地（IUCN）、自然岸線（國(guó)家海洋局）和國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó)務(wù)院）的核心區(qū)，國(guó)家公益林（國(guó)家林業(yè)局）的一級(jí)公益林。三是保護(hù)開(kāi)發(fā)并重型。此類(lèi)保護(hù)地具有重要的生態(tài)功能及價(jià)值，在其區(qū)域內(nèi)部工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，在保證區(qū)域內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能不退化、生物多樣性不減少、面積不縮減的前提下，以開(kāi)展生態(tài)保護(hù)宣傳和文化教育及維持生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性為目的，對(duì)區(qū)域進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)和可持續(xù)管理，在其內(nèi)部進(jìn)行適度的觀光、娛樂(lè)、休閑、文化教育、生產(chǎn)等活動(dòng)。主要包括：加以管理的資源保護(hù)地（IUCN）中除核心區(qū)以外的區(qū)域、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地（FAO、農(nóng)業(yè)部）全域、水利風(fēng)景區(qū)（水利部）全域等其他不屬于嚴(yán)格保護(hù)型生態(tài)保護(hù)地和保護(hù)為主型生態(tài)保護(hù)地的保護(hù)地區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地體系的關(guān)系我國(guó)的自然保護(hù)工作取得了很大成績(jī)，同時(shí)也由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，造成了生態(tài)系統(tǒng)完整性的人為割裂、區(qū)域重疊、機(jī)構(gòu)重置、職能交叉、權(quán)責(zé)不清、保護(hù)成效低下等問(wèn)題。同時(shí)，也由于對(duì)于保護(hù)的理解存在偏差，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性相對(duì)較低，造成了生態(tài)保護(hù)地內(nèi)部生態(tài)功能退化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩等問(wèn)題。在此情況下，依據(jù)我國(guó)國(guó)情提出建立“生態(tài)保護(hù)紅線”和“以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，有助于形成由國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、系統(tǒng)管理的綜合自然保護(hù)地體系[5]。自然保護(hù)地體系是生態(tài)保護(hù)紅線劃定的基礎(chǔ)。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《指南》中對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線的定義及管理要求，將嚴(yán)格保護(hù)型、保護(hù)為主型兩類(lèi)保護(hù)地全域以及保護(hù)開(kāi)發(fā)并重型保護(hù)地中的核心區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線范疇內(nèi),以實(shí)現(xiàn)《指南》中對(duì)紅線區(qū)域“必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)”、以確保其“生態(tài)功能不降低，性質(zhì)不改變，面積不減少”的管理要求。生態(tài)紅線劃定不僅是一個(gè)區(qū)域“邊界”概念，還應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)居民生產(chǎn)生活的類(lèi)型與強(qiáng)度的“邊界”。“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”是針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)中存在的問(wèn)題而提出的系統(tǒng)性、全局性謀劃，將有助于對(duì)現(xiàn)有的管理區(qū)域、類(lèi)型、對(duì)象、級(jí)別、權(quán)屬、部門(mén)等進(jìn)行整合和完善。生態(tài)保護(hù)紅線的概念、范圍確定、保護(hù)與發(fā)展策略，將為這一體系的建立提供重要的支撐和參考。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)符合“以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”建設(shè)要求。對(duì)于保護(hù)核心區(qū)域，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)部人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度，若區(qū)域內(nèi)還有居民，應(yīng)將其遷出，除必要的保護(hù)行為外，避免在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行人為干預(yù)。對(duì)于緩沖區(qū)域，同樣需要將其中居民遷出，并對(duì)其中人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行控制，除對(duì)其進(jìn)行必要的保護(hù)行為外，可以根據(jù)區(qū)域性質(zhì)及需要，在其中進(jìn)行適當(dāng)?shù)目茖W(xué)研究和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，但應(yīng)盡量避免游客及其他類(lèi)型的人類(lèi)活動(dòng)。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線中除保護(hù)核心區(qū)和緩沖區(qū)的其他區(qū)域，可以保留區(qū)域內(nèi)居民，同時(shí)在確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)不退化，生物多樣性不減少，面積不縮減，以及其中景觀、物種等保護(hù)對(duì)象得到妥善保護(hù)的前提下，人們可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳?jì)活動(dòng)及生態(tài)旅游活動(dòng)，使得生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到協(xié)同提升，但應(yīng)注意避免在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展不符合其主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。（作者：秋纈瀅）