第一篇：湖南省財政廳關于開展2011年度鄉村財政財務精細化管理工作考評的通知

湘財鄉函〔2011〕2號

湖南省財政廳關于開展2011年度

鄉村財政財務精細化管理工作考評的通知

各市州、省直管縣市財政局：

根據《湖南省鄉村財政財務精細化管理工作考評辦法》（湘財鄉〔2010〕1號，以下簡稱《辦法》）有關規定，為進一步促進全省鄉村財政財務精細化管理工作縱深開展，根據本年度鄉鎮財政管理工作重點，經征求各市州、縣市區財政部門意見，我們重新修訂了《2011年度湖南省鄉村財政財務精細化管理工作考核表》（見附件，以下簡稱《考核表》），并計劃于2011年10月31日前全面完成本年度鄉村財政財務精細化管理考評工作。為確保考評工作有序進行，現就有關事項通知如下：

一、考評對象

全省14個市州和132個縣市區（含部分經開區、管理

區）。

二、考評方式

考評工作根據《辦法》和《考核表》的相關要求，按照統一領導、分級負責的原則進行。省廳負責本年度考評工作的整體部署，并負責對14個市州及相關縣市區財政局實施考評；市州財政局在省廳指導下，負責組織開展對本轄區內所有縣市區財政局的考評。具體方法如下：

1、各市州財政局由省廳組織對其進行全面考評，并按《辦法》的有關規定評選出本年度精細化管理工作先進單位。

2、各縣市區財政局的考評工作采取市州全面考評和省廳重點考評相結合的辦法。先由省廳委托市州財政局對其進行全面考評；市州財政局根據考評結果排序，推薦確定省廳重點考評對象；經省廳重點考評后，按《辦法》的有關規定評選產生本年度精細化管理工作先進單位。各市州推薦納入省廳重點考評范圍的對象，原則上不超過本轄區內考評對象總數的50%。

三、考評要求

各市州財政局要于9月底前完成對所轄縣市區財政局的考評工作，并于10月15日前將考評結果及相關材料上報省廳鄉鎮財政管理處。省廳重點考評工作將于10月中旬開始進行，并于10月底前全面完成。

需上報的相關材料包括：

（1）考評工作總結；

（2）本轄區所有考評對象的《考核表》原始考核記錄；

（3）納入省廳重點考評對象的單位名單；

（4）納入省廳重點考評對象的縣市區財政局提供的鄉村財政財務精細化管理工作佐證材料。

各地必須高度重視，嚴格按照要求，認真做好相關準備工作，確保全省鄉村財政財務精細化管理工作考評順利進行。

附件：2011年度湖南省鄉村財政財務精細化管理工作考核表

二○一一年八月五日

第二篇：遼寧省教育廳,遼寧省財政廳關于開展中小學財務管理工作專項檢查的通知

遼寧省教育廳、遼寧省財政廳

關于開展中小學財務管理工作專項檢查的通知 為進一步加強中小學財務管理，提高經費經費效益，促進基礎教育持續健康發展，根據《教育部、財政部關于進一步加強中小學財務管理工作的意見》（教財[2008]21號）要求，省教育廳、財政廳決定對全省中小學財務管理工作進行一次專項檢查，具體要求如下：

一、檢查的范圍

此次檢查的對象是城市和縣鎮中小學校。

二、檢查的主要內容

1、學校內控制度建立情況。是否有完善的經費管理、會計審核、資產管理等方面的制度，責任是否明確，監督機制是否健全。

2、財務收入管理情況。是否嚴格加強預算內、外資金管理，所有預算外收入是否全額繳入財政專戶，是否嚴格執行“收支兩條線”管理，是否存在虛列和隱匿收入，是否存在不按國家和省有關規定亂收費行為；是否存在農村義務教育階段學生全面實行免除學雜費以后，除按原“一費制”相關標準向學生收取作業本費及向寄宿學生收取住宿費外，繼續向學生收取其他任何費用情況；是否嚴格執行普通高中招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準；是否將擇校生納入當地統一招生計劃并及時向社會公示；是

否使用省級以上財政部門統一印制的財政票據。

3、財務支出管理情況。是否科學編制預算，預算批準后，是否嚴格執行預算；是否嚴格執行國家規定的開支范圍及標準，財務支出范圍是否合理；各項支出是否存在不按實際發生數列支、虛列虛報和以白條作為報銷憑證。學校購置教學儀器、辦公用品及圖書資料等符合政府采購條件的是否嚴格按照國家和省有關政府采購政策實行政府采購。學校領導審批權限是否明確，從事學校財務管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經辦人員、財務保管人員的職責權限是否明確，并做到相互分離、相互制約、相互監督。是否建立健全民主理財制度，對于大額資金的使用，是否由校領導集體討論決定。是否將收支及管理情況定期在校內外公布，接受師生和群眾的監督。是否存在私設“小金庫”、公款私存、設立“賬外賬”、坐收坐支等違規行為。

4、資產管理情況。資產管理是否嚴格，是否定期或不定期地對資產進行清查盤點，特別是對國有資產處置的監管是否嚴格。是否建立健全資產的出租、出借、出售、出讓、對外捐贈、報廢、報損等內部管理制度，并報主管行政部門審批，是否存在國有資產流失現象。是否建立健全資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內容管理制度。是否建立資產臺賬，并做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。是否存在從事購買股票、基金、企業債券等風險性投資活動，是否以貨幣資金投資企業。學校各類資產用于抵押、擔保，是否符合《擔保法》的有關規定。學校校辦產業的管理是否按照校辦產業改制的要求，嚴格成本核算，明晰產權關系，及時完成改制工作。

5、財會隊伍建設情況

各級教育、行政部門是否定期組織財務管理人員參加專業及相關法律知識培訓，是否組織學校主要領導和主管領導參加財務管理及相關法律知識培訓。是否存在無會計從業資格證書的人員人事教育財務工作。是否建立健全內部監督機制，保證會計機構、財務人員依法履行職責，是否建立財務人員的考核獎勵機制，對考核不合格人員及時調整崗位。

6、財務監督情況

地方各級教育、財政部門是否協同紀檢、監察、審計等相關部門定期對中小學校財務管理工作進行專項檢查。市、縣財政、教育部門分配農村中小學公用經費，是否按照不低于省確定的中小學生均公用經費基本標準，并依據實際在校學生人數核定，同時要兼顧不同規模學校運轉的實際情況，適當向辦學基礎薄弱的學校傾斜，保證較小學校的基本需求。改革前安排用于中小學公用經費總量是否因撤并學校和建設九年一貫制(寄宿)學校而減少支出。縣級財政部門是否通過直接核算學校經費的賬戶將農村中小學公用經費直撥到學校，并將資金安排標準、開支內容和額度及時通知農村

各中小學。縣級財政和教育部門是否根據預算安排和學校運轉實際需求情況及時撥付資金。是否切實落實中小學財務管理責任追究制。

三、檢查的步驟及時間安排

此次檢查工作分為各市自查和省重點檢查兩個階段，具體如下：

1、自查階段

本文自下發之日至3月15日為各市自查階段。各級教育、財政部門要組織力量周密部署，抓緊開展自查工作，對查找發現的問題認真糾正，采取措施及時整改，同時要組織開展對中小學校長的教育培訓活動，特別是加強反腐倡廉教育，認真學習國家的財經法規，增強法制觀念和廉潔履職意識。自查及整改情況于3月15日前以正式文件形式上報省教育廳、省財政廳。

2、省重點檢查階段

3月15日至25日為重點檢查階段。省教育廳、省財政廳將根據各市自查情況對部分地區中小學財務管理工作進行重點檢查。具體事宜另行通知。

2009年2月12日

第三篇：推進我縣鄉村財政財務科學化精細化管理的幾個問題

推進我縣鄉村財政財務科學化精細化管理的幾個問題

全面推進財政科學化精細化管理，是落實科學發展觀的必然要求，符合現代管理的趨勢，也是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展的重要手段。隨著政府職能的逐步轉變以及依法行政和行政管理創新的不斷深入，完善公共財政體系尤為迫切，需要財政管理更加科學精細。

鄉村財政財務管理的科學化精細化是財政管理科學化精細化的基石，尤為重要，雖然我縣在“鄉財縣管鄉用”及“村帳鄉代理”方向做了大量工作，但仍存在不少突出問題，主要表現在：

1、鄉鎮財政預算管理不科學欠嚴謹。由于我縣實行“鄉財縣管鄉用”集中管理財政體制，鄉鎮財政職能弱化，加上鄉鎮基本上沒有本級預算收入，大部分靠縣級安排，造成其預算的編制僅為上年收支決算數的簡單羅列，執行過程中也沒按預算執行，隨意性較大。

2、鄉鎮財務管理制度不健全。雖然建立了一系列財務制度，但未能適應經濟發展和管理的需要，仍存在不少薄弱環節和漏洞。一些涉及“一票否決”的事務收支問題突出，如計生事務的收支普遍存在虛假現象，招待費、車輛運行費開支較大，不能真實反映發生事項。

3、惠農政策落實有盲點。部分鄉鎮“一卡通”發放存在銀行卡于實際農戶不相符的現象，甚至個別鄉鎮有挪用惠農資金的現象。半

數鄉鎮由于在農業稅征收期間隱瞞田地面積造成部分農戶未能享受補貼，補貼由鄉鎮自行承擔現象，部分鄉鎮虛報冒領涉農補貼問題也有發生。

4、村帳鄉代理”管理不規范。部分鄉鎮經管與財政相互“踢皮球”，財務管理欠規范。不按有關規定設立賬戶及科目，賬務處理較混亂，村級開支未能按規定執行，仍有白條現象，部分鄉鎮以規定為由，在村級開支過程規定較嚴情況下鄉鎮隨意挪用村帳資金時有發生。

5、鄉鎮財政隊伍素質待加強。取消農業稅征收后，鄉鎮財政干部普遍存在沒事做的心理，骨干外調，業務能力下降，素質偏低。隨著惠農政策實施，鄉鎮財政工作的增多，對人員素質有了更高的要求，鄉鎮財政隊伍適應工作的難度增大。

要推進我縣鄉村財政財務科學化精細化管理，要充分結合我縣實際，吃透上級精神，通過完善充實鄉鎮財政職能，強化惠農政策落實，規范財務制度，加強隊伍建設等入手，提高鄉鎮財政財務管理的科學化精細化水平。

1、進一步完善充實鄉鎮財政職能，發揮鄉鎮的積極性。調整目前縣集中的“鄉財縣管鄉用”財政管理體制，改為縣管預算代理鄉鎮金庫，鄉鎮自行管理財務的方式。發揮縣級財政在鄉鎮財政預算編制的指導、執行的管理監督作用，充分調動和發揮鄉鎮理財、管財的積極性，這樣既可以糾正鄉鎮財政預算管理中不科學欠嚴謹的問題，又能完善充實鄉鎮人民政府的財政職能，進一步理順縣鄉財政體制關

系。

2、嚴明紀律，強化惠農政策的落實。要以鄉鎮財稅信息網為依托，全面實施惠農補貼“一卡通”發放，要認真清理檢查發放中存在的問題，及時糾正，要從嚴處理一批截留、挪用、虛報冒領涉農補貼的人和事，徹底落實惠農政策。

3、加強和規范財務制度。各鄉鎮要制定完善的財務制度，采取一系列措施，堅決控制招待費、車輛運行費等非生產性支出，真實反映支出的原貌。

4、明確職責，規范“村帳鄉代理”制度。根據職責，經管站主要負責村帳賬戶的設立、科目的設置，按規定處理村帳賬務，財政所負責村帳資金的管理，按規定進行對賬，確保資金安全，杜絕挪用村帳資金的現象。鄉鎮要結合本鄉鎮實際，合理安排各村資金，確保村級正常運轉。

5、加強隊伍建設，為科學化精細化管理提供保障。縣級財政部門要采取多種途徑加強隊伍的業務培訓力度，鼓勵自學，同時要從大中專畢業生中擇優選取一部分人充實到基層中，增加新鮮血液。要強化鄉鎮財政干部的業績考核，確保隊伍安心工作。

第四篇：進一步規范鄉村財務管理工作的通知（范文模版）

發文標題： 關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知

發文文號： 中紀發[2006]24號

發文部門： 財政部 監察部 農業部 中央紀委

發文時間： 2006-10-8 編輯時間： 2010-2-22 實施時間： 2006-10-8 失效時間：

法規類型： 財務法規

所屬行業： 所有行業

所屬區域： 全國

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發文內容：

各省、自治區、直轄市紀委、監察廳(局)、財政廳(局)、農業廳(局)：

根據中央紀委第六次全會部署，為進一步規范鄉村財務管理工作，財政部、農業部分別制定了《關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法》和《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

規范鄉村財務管理工作，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是改進農村基層干部作風、維護農民群眾切身利益的重要舉措。做好這項工作，對于促進農村社會和諧穩定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。各地區各部門要充分認識規范鄉村財務管理工作的重要性和必要性，切實加強組織領導，采取有效措施，確保兩個《暫行辦法》落到實處。

各級財政、農業部門要各負其責，加強對規范鄉村財務管理工作的政策指導和情況綜合。財政部門主要負責規范鄉鎮財政財務管理工作，農業部門主要負責規范村級財務管理工作。對于財務管理混亂的鄉鎮和村，要進行集中清理整頓口各級紀檢監察機關要嚴格執行紀律，加強對兩個《暫行辦法》執行情況的監督檢查，對發現的問題要及時糾正，問題嚴重的要追究有關人員的責任。

各省區市要將貫徹落實兩個《暫行辦法》的情況于2006 年12月底前上報中央紀委、監察部、財政部和農業部。

附件：

1、財政部關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法

2、農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法

附件 1

財政部關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法

為了進一步推進鄉鎮財政管理體制改革，規范鄉鎮財務管理，切實緩解鄉鎮財政困難，推動社會主義新農村建設和農村基層黨風廉政建設，現就進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作，提出如下暫行辦法：

一、健全制度，強化管理，進一步規范鄉鎮理財行為。各鄉鎮要嚴格按照《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規的要求，針對目前鄉鎮財政財務管理中存在的問題，進一步健全和完善各項制度，規范理財行為，不斷提高理財水平。

(一)加強收入管理，嚴格依法理財。切實加強對鄉鎮財政收入、上級轉移支付收入、上級各項支農惠農專項補助資金的管理與監督。鄉鎮所屬各行政事業單位要嚴格按規定取得收入，嚴禁巧立名目，超標準或自定項目收費。

(二)強化預算管理，嚴格預算約束。進一步增強依法理財、硬化預算約束的意識，嚴格按照《預算法》的規定，科學合理地編制鄉鎮政府及各行政事業單位的收支預算。收入預算按照各鄉鎮和單位上一收入實績和積極、穩妥的原則編制；支出預算要按照 “量入為出”和“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的原則合理安排，不得留有硬缺口。

(三)嚴格實行“零戶統管”和“收支兩條線”管理。鄉鎮財政所要在對本鄉鎮行政事業單位銀行賬戶進行全面清理的基礎上，撤銷各單位現有的銀行賬戶。鄉鎮各項收入全部納入鄉鎮國庫或財政專戶，由鄉鎮財政所統一核算和管理。各單位支出實行報賬制管理。任何單位都不得自行設立賬戶，更不能私設“小金庫”。

(四)加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。進一步健全和完善各項支出管理和審批制度，制定各項開支標準，嚴格實行支出“一支筆 ”審批制度，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序。進一步規范財務報銷手續，限時辦理費用結算。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字，不得以領代報，以撥代支。

(五)加強債權債務管理，逐步化解現有債務。堅決控制新增不良債務，嚴格執行國務院關于制止鄉村發生新的債務的“三個不準”和“兩項制度”。即：各地一律不得下達鄉鎮招商引資指標、鄉鎮政府一律不得為經濟活動擔保、鄉鎮政府和村級組織一律不得舉債搞建設，以及要建立健全新債責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度。凡不能及時清理消化舊債而繼續發生新債的鄉鎮，要嚴肅追究鄉鎮主要負責人的責任。

(六)加強財產物資管理。建立健全國有資產管理制度，不得隨意改變國有資產產權性質和用途，確保國有資產保值增值。鄉鎮固定資產要納入鄉鎮賬務核算，并定期進行盤點，做到賬賬相符、賬實相，嚴禁存在賬外資產和公物私用。

(七)進一步加強鄉鎮會計基礎工作管理，提高會計工作規范化水平，縣級財政部門要進一步加強對財會工作人員的管理，加強業務培，不斷提高財會人員的素質和從業水平。

(八)進一步完善監督約束機制。各鄉鎮要定期公布鄉鎮財政財務管理制度、鄉鎮財政收支和單位財務收支情況，成立以鄉鎮人大、紀檢監察、財政、工會等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行審核、分析、評價，提出改進措施；實行鄉鎮長離任審計制度，未做出審計結論前，不得辦理離崗手續。對截留、挪用、貪污的行為，要依法追究單位負責人和直接責任人的責任。

二、積極推進縣鄉財政管理體制和方式改革，建立健全與事權相匹配的縣鄉財政管理體制。縣鄉財政管理體制改革是農村綜合改革的重要組成部分，也是強化和規范鄉鎮財政財務管理的重要內容，必須將這項工作抓實抓好。

(一)進一步完善縣鄉財政管理體制。各地要根據鄉鎮經濟狀況區別對待，合理確定鄉鎮財政管理體制，妥善處理縣鄉財政分配關系，確保鄉鎮財政通過穩定的財政體制獲得與事權范圍和支出責任相匹配的收入和財力來源。在確定縣鄉財政管理體制過程中，要適度向鄉鎮財政傾斜，照顧鄉鎮財政的利益，保障鄉鎮政權的基本支出需求。

(二)繼續開展“鄉財縣管”試點，進一步創新縣鄉財政管理方式。在保持鄉鎮資金所有權和使用權不變的前提下，各地原則上都要大力推行“鄉財縣管”財政管理方式改革，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由縣級財政主管部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮，可以積極探索試行由縣財政統一管理其財政收支的辦法；對經濟較發達，財政收支規模大，自身財政收入能夠滿足支出需要的鄉鎮，可以暫不實行“鄉財縣管 ”辦法。

三、積極創新，逐步建立規范鄉鎮財政財務管理的長效機制

(一)積極支持推進鄉鎮機構、農村義務教育等農村綜合改革。要進一步精簡鄉鎮人員和機構，轉變鄉鎮政府職能，逐步建立精干高效的基層行政管理體制。特別是要創新鄉鎮事業站所運行機制，積極穩妥推進鄉鎮機構改革。加大基層農技推廣體系改革和獸醫管理體制改革力度，按照公益性與經營性相分開、實行分類管理的辦法，逐步變“花錢養人”為 “花錢辦事”，切實減輕基層財政壓力，為進一步規范鄉鎮財政財務管理創造條件。同時，要進一步完善責任明確、分級投入、以縣為主管理的農村義務教育管理體制，切實減輕鄉鎮的教育支出壓力。

(二)進一步規范涉農收費管理，不斷減輕農民負擔。進一步規范涉農收費管理 , 切實減輕農民負擔。嚴把涉農收費審批關。繼續停止審批新的面向農民的行政事業性收費和政府性基金項目。監督落實中央和省兩級已公布取消、免收和降低標準的涉農收費。全面執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村中小學義務教育收費一費制，農村訂閱報刊費用限額制以及涉農負擔案件事件責任追究制。深入治理農村教育、農村土地、農民建房、道路修建、用水用電、計劃生育、農民務工等方面的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。

(三)進一步完善支農資金監督管理機制，及時兌現國家補貼農民的政策。對直接補貼農民的資金和政策，要實行公示制，充分發揮群眾、社會的監督作用。不斷提高補貼政策的透明度，做到公開、公平、公正。同時，進一步完善國庫集中支付制度和政府采購制度，不斷提高資金使用效率。

(四)建立健全鄉鎮財政財務管理考核制度。縣級有關部門要采取定期考核與隨機抽查相結合的方式，對鄉鎮 強化和規范財政財務管理的工作進行考核，逐步建立考核評價機制和考核評價結果公示制度。做到既注重考核工作的數量，更注重考核工作的質量和效果。縣級黨委政府要把鄉鎮財政財務管理情況納入鄉鎮干部考核責任制的內容 , 并把考核結果與鄉鎮干部的任用、獎懲掛鉤。

附件 2

農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法

為進一步加強和規范村級財務管理，維護農民群眾的切身利益，促進農村基層黨風廉政建設，現就規范村級財務管理工作提出如下暫行辦法。

一、建立健全各項財務管理制度。村集體經濟組織要建立和完善規范的財務管理制度，主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。建立內部控制制度，主要包括：貨幣資金內部控制制度、銷售和收款業務內部控制制度、采購和付款業務內部控制制度、存貨內部控制制度、對外技資業務內部控制制度、固定資產內部控制制度、借款業務內部控制制度等。同時要建立財產清查制度。

二、嚴格執行各項財務管理制度。制定出臺《村集體經濟組織財務制度》。在村委會合并后，各集體經濟組織的資產應當分別管理，按照會計核算主體獨立設賬，杜絕打亂集體經濟組織界限，歸并、平調集體資產，混淆集體財務會計賬目的現象。防止在鄉鎮撤并、村委會合并、村委會轉居委會、村干部換屆中出現不交接會計賬目、私設賬外賬、篡改賬目等問題。要按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，進行會計核算。實行“農村會計委托代理”等會計專業化服務的地方，要尊重每個農村集體經濟組織的資產所有權和財務管理自主權，要按會計核算主體分設賬簿，實行統一電算化管理，建立健全電算化內部管理制度。

三、加強集體資產管理，防止資產流失。明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，完善集體資產的監管辦法。集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時，必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格；集體的土地、企業、設施、設備出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標。

四、建立健全財務工作流程規范。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督。

五、加強農村審計。縣、鄉(鎮)農村經營管理部門要對農村集體經濟組織的財務賬目和財務公開內容進行審計監督。重點開展村干部任期和離任、村級債務、農民負擔、農村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經費等專項審計，對群眾反映強烈的問題要進行重點審計，審計結果要及時公開。在審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人將侵占的集體資產和資金如數退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提處理意見，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

六、切實履行民主決策程序。農村各集體經濟組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經濟組織重大財務活動和財務事項的最高權力機構。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

七、充分發揮民主理財小組作用。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務項目的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況。

八、提高財務公開質量。全面實行農村集體經濟組織財務公開，加大檢查力度，做到真公開和常公開，務必使農民群眾滿意。集體經濟組織成員普遍關心的財務活動，要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的問題，集體經濟組織負責人有義務及時給予解答和解決并將結果向群眾公布。

主題詞：鄉村財務管理 中共中央紀委辦公廳規范 通知

2006 年 10 月 8 日印發

補充說明：

第五篇：湖南省財政廳關于開展創建標準化鄉鎮財政所工作的通知2011湘財鄉1號文件(標準化財政所)

湖南省財政廳文件

湘財鄉〔2011〕1號

湖南省財政廳關于開展

創建標準化鄉鎮財政所工作的通知

各市州、省直管縣市財政局：

為加強鄉鎮財政基層建設和基礎工作，增強鄉鎮財政公共服務能力，切實推動鄉村財政財務科學化精細化管理，根據《湖南省財政廳關于全面推行鄉村財政財務精細化管理的意見》（湘財鄉【2009】1號）精神，經研究，決定在全省范圍內開展創建標準化鄉鎮財政所（含街道，下同）工作。現將有關事項通知如下。

一、指導思想和總體目標

鄉鎮財政是國家財政的基礎。鄉鎮財政所作為財政部門落實國家惠農政策的窗口、聯系群眾的橋梁和紐帶，在促進農村

—1— 經濟社會又好又快發展中發揮著重要作用。開展創建標準化鄉鎮財政所工作，既是深入貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，也是推進財政科學化精細化管理、強化鄉鎮財政自身建設的迫切需要。

（一）指導思想

以提高鄉鎮財政所理財水平和服務質量為目標，以加強鄉鎮財政管理基礎工作和基層財政建設為重點，突出職能建設、業務建設、隊伍建設和設施建設，著力加強鄉鎮財政管理, 不斷提升鄉鎮財政效能，充分發揮鄉鎮財政服務農民群眾、促進農村經濟社會發展的職能作用。

（二）總體目標

通過開展創建工作，使全省鄉鎮財政所組織機構更加穩定，職能配置更加優化，業務基礎更加扎實，內部管理更加規范，隊伍素質明顯提高，辦公條件顯著改善，工作效能全面提升，鄉鎮財政管理工作邁入一個新階段。力爭從2011年起的五年內，全省70%以上的鄉鎮財政所建設成標準化鄉鎮財政所。

二、創建內容

結合全省鄉鎮管理工作實際，開展創建活動重點應抓好組織機構、業務工作、內部管理、隊伍建設和基礎設施等五個方面。

（一）組織機構標準化

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1、職能職責明確。目前鄉鎮財政所承擔的主要工作有：財政預算管理、協調組織鄉鎮財政收入、惠農補貼資金“一卡通”發放、鄉鎮財政資金監管、鄉鎮單位財務管理、村級財務監管、鄉鎮國有資產管理、鄉村債權債務管理、鄉鎮財政信息化建設、參與農村綜合改革等。鄉鎮財政所應履職充分，職責明確，崗位設置科學合理。

2、管理體制規范。鄉鎮財政所按照國家公務員法的有關規定實施管理，實行“縣鄉共管、以縣為主”的管理體制。

3、人員配備合理。根據工作職能和內部控制的要求，合理配備人員。鄉鎮財政所實行所長負責制，有不少于4名專職工作人員。

（二）業務工作標準化

1、業務管理制度健全。按照現行有關法律、法規及政策要求，結合當地實際和工作需要，建立健全各項業務管理制度。制度建設應涵蓋財政管理、財務管理、基礎管理等方面內容。

2、業務管理規范。鄉鎮財政財務收支符合“鄉財縣管鄉用”、“村賬鄉代理”改革的要求，優化業務流程，細化工作標準，規范操作程序，完善對重點業務、重要環節的監督制約機制，確保財政資金安全高效運行。

3、基礎工作扎實。在預算管理、財務監督核算管理、村賬鄉代理、債權債務管理、國有資產管理、補貼發放基礎信息管

—3— 理、檔案管理、票證管理等財政業務管理中，原始憑證真實完整，臺賬信息錄入及賬務處理及時準確，檔案資料齊全。網絡管理安全規范，信息系統運行穩定。

（三）內部管理標準化

1、內部管理制度健全。落實崗位責任制，全面推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，做到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”，樹立基層財政部門良好形象。

2、目標考核辦法完善。建立健全鄉鎮財政所績效考評和工作人員目標考核等辦法，針對鄉鎮財政所基礎業務流程，工作目標和考評指標細化、量化，操作性強，有效促進鄉鎮財政規范化管理。

（四）隊伍建設標準化

1、人員結構合理。按照干部管理權限，建立規范的鄉鎮財政選人進人機制和干部激勵機制。40歲以下的年輕干部、專業技術人才占比大，競爭上崗和交流機制常態化。

2、學歷學識教育重視。鼓勵和積極組織參加學歷教育，40歲以下的鄉鎮財政干部60%以上應達到大專以上學歷，30%以上應達到本科以上學歷，注重綜合素質的培養。

3、業務培訓開展有效。制定完善的培訓計劃，安排專門培訓經費，采取多種方式分批、分層次有針對性地進行培訓，逐步建立具有財政特色的干部教育培訓機制，3年內鄉鎮財政干部 —4—輪訓一次。

4、思想作風過硬。加強作風建設、反腐倡廉建設和財政文化建設，不斷提高鄉鎮財政依法理財、科學管理的水平，樹立勤政為民、廉潔高效的工作作風。所內工作人員近三年沒有違反黨紀政紀的行為。

（五）基礎設施標準化

1、辦公用房及設備配備能滿足履行職能的基本需要。鄉鎮財政所應設辦公室、檔案室、為民服務大廳（窗口）以及必要的配套用房等。辦公設備配置水平要基本滿足各項業務工作的需要，要有標牌、文件檔案柜、滿足工作需要的電腦、打印機、掃描儀、復印機等。

2、辦公場所設置能體現公共服務和政務公開的需求。要設置美觀規范的政務公開欄、對外宣傳欄或便民服務櫥窗，及時宣傳財政政策、財經法規等內容。

3、辦公場所內務整潔，環境優美。

三、工作要求

開展創建標準化鄉鎮財政所工作是鄉村財政財務精細化管理的基礎性工程。各地要牢固樹立科學化精細化的管理理念，細化目標，落實任務，明確責任，強化措施，切實把這項工作抓實抓好。

（一）統一思想，高度重視

—5— 各級財政部門要適應形勢發展的要求，高度重視標準化鄉鎮財政所創建工作；要把創建標準化鄉鎮財政所與建立長效管理機制相結合，堅持不懈地抓落實；要建立健全財政部門內部協調聯動機制，各負其責，緊密協作，把創建標準化鄉鎮財政所工作的各項要求和措施真正落實到各個方面、各個環節。

（二）制定方案，精心實施

1、各地要聯系實際，認真研究，依托制度建設、目標管理、績效考核等手段，制定針對性和操作性強的實施方案，出臺相應的配套措施和辦法。

2、各地要根據鄉鎮財政所不同的管理基礎，實行分類指導。對基礎較好的鄉鎮要進一步加強管理，幫助其提高水平，發揮典型示范作用；對基礎薄弱的鄉鎮，要加大指導力度，確保創建工作順利開展。

（三）強化督導，務求實效

1、創建標準化鄉鎮財政所工作需要全省財政系統上下聯動，共同推進。各地要結合工作方案，加強經驗交流、典型引導和日常指導，加大督促檢查力度，強化責任。

2、從2011年起，標準化鄉鎮財政所創建工作納入全省鄉村財政財務精細化管理工作考評體系中，并根據省財政廳制定的《湖南省鄉村財政財務精細化管理工作考評辦法》（湘財鄉【2010】1號）進行考評驗收。

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3、標準化鄉鎮財政所由縣級財政部門評比推薦，市級財政部門于每年9月底前完成考核驗收，并于10月底前將驗收合格的標準化鄉鎮財政所上報省財政廳備案。省財政廳將在市級財政部門驗收合格的基礎上，組織對創建工作開展得好的鄉鎮財政所進行評比，并按照不超過全省鄉鎮財政所總數5%的比例產生全省標準化鄉鎮財政所創建工作先進單位，給予表彰獎勵。

二Ｏ一一年三月十五日

主題詞：財政

標準化Δ 建設

通知 信息公開選項：主動公開

抄送：財政部。

共印10份 湖南省財政廳辦公室

2011年3月16日印發

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