第一篇：人口老齡化背景下城市老年人的社會適應問題研究

人口老齡化背景下城市老年人的社會適應問題研究

一、理論思路

所謂社會適應，是指個體與特定社會環境相互作用達成協調關系的過程，以及這種協調關系呈現的狀態。對不同個體來說，社會適應不是“是”與“非”的問題，即適應不適應的問題，而是適應程度的差異問題。對老年群體，本研究將其社會適應分為“生存性社會適應”與“發展性社會適應”兩大類。生存性社會適應，主要指老年人在現實的社會生活中能夠自理、存活的程度；發展性社會適應，主要指老年人在現實的社會生活中能夠發揮自身潛能、擴展自我價值的程度。不少研究說明，良好的發展性社會適應會提升老年人的身心健康與壽命，繼而促進生存性社會適應。

強調對老年人社會適應問題進行考察，是關注老年群體主體性的研究思路不斷延伸的結果。老年人與社會是不斷變動的兩極。老年個體是能動的、不斷變化的（如隨著時間的延續，老年人在身心狀況、行為觀念及社會資源等方面會有所改變），社會同樣也在不斷的變遷之中，故而二者之間的協調或和諧是一個動態的過程。老年個體之間存在著很大的差異，在同一社會情境之中，有的老年人適應較好，有的老年人則適應較差。從此意義上看，所謂城市老年問題并非老年人帶來的問題，而是與城市社會適應不良的老年人帶來的問題。同理，解決城市老年問題，從根本上并非解決老年人的經濟收入低、體弱多病或能力缺乏問題，而是解決老年群體中出現的社會適應困難問題。老年人的經濟收入、身心狀況或能力水平并不與其給城市社會帶來的壓力成完全線性的關系。經濟收入、身心狀況或能力水平只是個體適應社會的資源，而不是適應水平本身。一個老年人縱使擁有的資源很少，倘使能夠合理調控好有限的資源，其可以表現出良好的適應水平，從而降低給城市社會帶來的壓力；相反，一個老年人縱使擁有的資源很豐富，倘使不能很好地進行開發利用，其可能表現出較低的適應水平，從而加重給城市社會帶來的壓力。故此，以這種社會適應的視角進行探究，可使得人們對城市老年問題的對象、內容以及解決目標、應對方式的認識更加明確、具體和切實。

二、綜合討論與對策思考

對城市老年人的調查結果表明，老年人在社會適應方面存在著非常大的個體差異，并且年齡不是判斷老年人社會適應水平的直接因素。相當多的老年人并沒有在社會適應方面感覺到困難。因此，評估城市老年問題或人口老齡化問題的大小不能簡單以老年人的數量為指標，也不能簡單以年齡高低來估量。注重數量與年齡，很容易對城市老年問題的實際狀況造成誤判，并且容易使得相應對策的制定缺乏層次性與針對性，進而降低對策實施的成效。

大多數老年人將改善其社會適應水平的途徑歸結為外在的支持，而非自身的調適。這在某種程度上說明，老年人的觀念契合了社會上的主流觀念，即老年人是被動的且會給社會或他人帶來負擔的群體，老年人口增加意味著社會給予老年人外在支持的份額也要增加。其實，認為老年人是會給社會或他人帶來負擔的群體本身就一種無形的“老年歧視”，而對這種無形歧視的傳播也會使老年人產生“自我實現的預言”（self-fulfilling prophecy），即社會普遍認為老年人是消極被動的且會帶來壓力的群體，久而久之，老年人在思想行動上也就將自己變成為消極被動的、需要社會大力支持與幫助的人。

調查還發現，老年人在觀念和行為上趨于保持固定或不變的人居多。這種狀態是 1

不利于老年人社會適應水平的維持與增進的。社會適應需要的是適應主體（老年人）與所處環境（社會）之間動態的協調。社會是不斷變化的，而且經濟、文化與科技的變化進程越來越快，變化的幅度在許多方面越來越大。適應主體倘若在觀念和行為上總是保持固定不變的態勢，自然而然會逐漸與變化著的外在世界愈加疏離，社會適應問題也必將變得愈加明顯。除了社會本身的變化外，老年人還會因自身狀況的變化而連帶地引起所處環境的變化，如身體狀況的改變、角色的變遷（從工作者變為退休者）、家庭結構或成員的變換等。因此，老年社會適應問題包含著多種形態、多種內涵，并在不同情境或不同個體中呈現出不同的特點。上述分析為制定應對人口老齡化或解決老年問題的對策提供了頗具參考價值的依據。在此，試作出如下有關對策方面的思考。

首先，解決城市老年問題的對策應根據老年人社會適應水平的不同分出層次，并且在適當條件下改變僵化地將政策與年齡簡單對應的做法。老年問題解決的主要對象是城市中那些在社會適應能力上水平較低的老年人。不同老年人之間的社會適應能力存在相當大的差異，同一老年人在不同方面的社會適應能力也有很大的差別。采取的對策應能夠充分反映老年人在社會適應方面的差異。在老年政策方面，過去一直習慣于根據年齡來區分政策對象，如到了多少年齡就必須退休，到了多少年齡才能享受某種待遇等。可實證研究結果表明，老年人的年齡并不與其社會適應水平直接對應。事實上，以年齡作為“一刀切”的標準，已經造成了人力資源的巨大浪費，造成了老年資助成本與資助效益的不對等，造成了不需要關照的人獲得過度關照而需要關照的人卻獲得關照不足的情況。隨著科學技術的進步，心理學、醫學與社會學等學科的發展，評估老年人社會適應的方法也日益變得簡便易行。這保證了根據老年人社會適應狀況制定或采取相應對策變得更具可操作性。

其次，全社會要加強樹立積極的老年社會形象，特別是要盡可能消減有形與無形的“老年歧視”。大眾傳媒，甚至研究者、政府工作人員應倡導“積極老齡化”的理念，注意通過傳揚積極的老年形象，激發社會上的人們對老年群體投以更為積極的目光，同時也促使更多的老年人在現實生活中表現出更加積極的形象，提高老年人的自尊心、自信心與獨立性，進而促進老年人積極主動地適應社會、服務社會，而不是給社會增壓力、添負擔。國外曾有學者進行過試點研究，從青少年開始，通過課堂與課外向學生傳授對待老年人或老齡化的積極態度，并取得了很好的效果。這種從小開始進行如何看待老年人、老齡社會的教育方法值得借鑒。再次，解決城市老年問題的對策應該緊密圍繞維持與增進老年人的社會適應水平這一中心展開。一直以來，解決老年問題的重點集中于為老年人提供經濟或醫療方面的基本保障。然而，倘使不關注老年人社會適應能力的維持與增進，將一方面無謂地增加經濟或醫療保障的支出與成本，另一方面使得人口老齡化或老年問題的解決總是浮在表面，而進入不到更深的層次與水平。要搞好老年教育、老年學習工作，并為老年人接觸不斷變化的外在社會創造條件。老年教育與老年學習的重點除了接觸新的知識、新的信息，還要學會主動、靈活地調整自己的觀念與行為。加強老年人社會適應性訓練與咨詢方面的研究與實踐推廣工作，像退休前后的角色轉換訓練、子女離巢或空巢情境適應訓練、觀念沖突的調適訓練、溝通能力訓練、應變能力訓練以及老年適應不良咨詢等，都可以在城市范圍內優先開展起來，乃至將來逐漸延伸到經濟與文化水平不斷發達起來的農村地區。2

第二篇：人口老齡化背景下我國新型農村養老保險問題研究

人口老齡化背景下我國新型農村養老保險問題研究

摘 要：當前人口老齡化形勢在全球范圍日益發嚴峻，這無疑對以養老保險為主體的社會保障制度運行形成巨大的壓力與挑戰。在我國，人口老齡化會導致政府養的老負擔增加、社會養老保險基金的籌集模式和管理方式改變等。在這一復雜的背景下，本文重新審視中國的人口老齡化的現狀及其對社會養老保險制度改革的影響，以此對中國人口老齡化沖擊下的社會養老保險制度改革提出對策。

關鍵詞：人口老齡化；養老保險制度；新型農村人口老齡化與養老保險制度的概述

（一）人口老齡化的含義與特點

人口老齡化是指老齡人口占社會總人口的比重不斷增加擴大的過程，它是體現了一種人口年齡結構高齡化的社會現象。作為世界上人口最大的國家，隨著社會的進步與人們生活質量的提高，我國面臨的社會人口老齡化的現象十分顯著。但由于我國的政治體制和經濟制度的不同，我國的人口老齡化問題也極富“中國特色”，具體表現有以下幾點：

1.我國人口基數大，老齡人口規模相對大

聯合國調查分析顯示，本世紀前50年，我國老年人的數量占世界人口總量的五分之一，是世界上老年人口數量最龐大的國家。到本世紀后50年，中國老年人口數量略低于印度，但依然是世界第二大老年人口大國。

2.我國人口老齡化迅速

據統計，今后一個階段，我國老年人口年增長將達800萬。2025年老年人口將占總人口的1/5，2050年將占總人口的1/3，此時我國將成為世界上人口老齡化比較嚴重的國家。

3.老齡人口撫養比明顯增大

大多數的老年人口意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務保障帶來巨大困難，因此又進一步加劇了我國老齡問題的嚴峻性。

（二）養老保險制度的含義和構成老齡化現象的原因

1.養老保險制度的含義

養老社會保險業是指由國家通過立法強制實施的，為解決勞動者在達到國家規定的勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活，由國家的社會保險機構為其提供一定的物質幫助的制度。它是社會保障制度的重要組成部分。

2.養老保險制度的構成

社會養老保險制度是為了使得老年人的基本生活保障，通過各種方式和渠道來籌集養老金，用以保障老年人的基本生活經濟來源的社會保障制度。包括社會基本養老保險、企業補充養老、家庭養老以及個人儲蓄等多層次養老體系。其中社會基本養老保險是有政府主導的，強制執行的公共養老保險制度，旨在通過社會收入再分配解決退休老年人口的基本生活需要。企業補充養老保險是國家強制或企業自愿的，在國家支持的基礎上，以私營基金的方式給予企業員工的養老經濟保障的補充。我國養老保險的運行現狀

（一）我國養老保險運行的存在問題

1.社??管理和服務程度低，社會統籌范圍不統一，缺乏可轉移性

目前，盡管養老保險已經實行了多方參與，但許多地方依然停留在市縣級層次，養老保險的社會化管理和服務水平也很低，導致了大量的事務性工作仍然由企業承擔，無疑增加了企業的負擔。老齡政策體系的系統性較差，政策失業偏短、狹窄。中國目前已經初步形成了以《憲法》和有關基本法律為依據的老齡政策體系。但是由于缺乏戰略部署，當前整個老齡化政策體系均立足于解決近期問題，缺乏長遠戰略目光。老齡化政策的內容主要局限于老年人的經濟供養。醫療保健、生活照料服務、精神文化生活及權益保障等幾個方面，將老齡政策的對象局限于老年人本身。

2.退休年限沒有隨著人的平均壽命增長而后延，養老基金收不抵支

我國實行的關于養老和就業的保險金大多是由單位負擔，以致由于單位經營效益不好而出現拖欠的現象，從養老保險的長期運作前景分析，基金缺口講越來越大，在未來20年間將累積到2.8億元。退休年限沒有隨著人的壽命的增長而后延，從而造成了我國養老保險運行壓力增大，因此也是我國養老保險的最大困難。人口老齡化快速增長給養老保險制度的運行帶來了很大負擔。

3.基金管理不規范

從全國平均水平看，目前養老保險基金管理跟不上形勢的需求。管理得不到位，造成應收未收、應發未發及已積累的基金發生擠占、挪用等情況，直接模糊了基金流的平衡狀況。例如，參保人數與繳費人數不符、企業因經濟效益等原因延遲繳費以及冒名頂替領取養老金等。企業養老保險基金累計結余持續下降，使得緊緊的支撐能力進一步減弱，基金檔期收不抵支的省市有逐漸增多和加重的趨勢。基金的管理不規范表現在很多方面，比如責任的劃分不夠明確，個單位推諉責任等等。

4.籌資方式單一

現行養老保險基金的籌備模式是社會保障制度中的一個重要組成部分，它是依據一定收支平衡原則，確定一定收費率，已取得一定保險收入，以滿足社會保險保障事業和經濟穩定發展需要的制度。我國目前由于缺乏法律保障，加上企業業績極不穩定以及人們收入水平整體不高，企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險還不能真正建立起來。我國應該結合當前的實際情況，通過參考其他國家的養老保險的有益經驗和教訓，建立符合我國國情的、具有中國特色的養老保險制度。應對中國人口老齡化趨勢，健全我國養老保險制度

（一）健全城鄉一體化基礎養老保險，實現養老保險公共服務均等化

在現行的職工養老保險和“新農保”基礎上，重塑基本養老保險體制，我國現行養老保險制度已初步實現統一的企業職工養老保險制度過渡，農村養老保險則仍然處于摸索之中。我國現行養老保險制度有更好地整合，重建基本養老保險制度，其具體措施如下：

1.建立強制的農村基本養老保險制度

當今“養兒防老”已經不現實，大部分家庭都是獨生子女或進城務工，導致會出現空巢家庭。再加上農村因思想落后，對養老保險的重視程度還不夠高，特別是固有思想作用，僅通過宣傳難以達到目的，因此就必須使用強制性手段去實施。

2.建立全國共同實行的城鎮基本養老保險體制

全國城鎮所有的從業人士都要繳納養老保險金，個人和單位繳納比例要統一；個人賬戶要在全國范圍內通用，不受地域限制，當職工更換單位時個人賬戶中的全部存額可隨之轉移；建立養老保險資金個人賬戶，全國通用，并由專門機構進行管理。

3.提高養老保險的社會化管理和服務程度

截止到目前，雖然我國的仰賴保險制度提倡統一管理，但是仍然有許多地區沒有擴大到鄉村范圍。養老保險社會化管理和服務水平的提高，就要承擔大量的事務性工作，要想真正為人們帶來及時便利的服務，一是必須使用管理手段的現代化，對各級社會保險經辦機構和管理機構實行計算機管理和網絡管理，使用國家統一設計的養老保險財務、統計軟件，加快管理現代化進程。二是為勞動力的流動及個人賬戶的轉移提供現代化管理服務。三是通過微機管理系統，?γ懇桓霰Ｕ隙韻蠼?行分戶核算，每年公布每一個保障對象個人賬戶的存款本金與利息及當年發生額，使投保人關心自己的繳稅情況，形成自我保障意識，社會通過一些好的服務化來更好地為養老保險服務。四是通過勞動力市場去最大限度地創造就業機會向新體制過渡，利用勞動力市場，通過提供較多的就業機會，來有效解決養老負擔過于沉重負擔的問題。

（二）加強養老保險基金投資運營，提高基金收益率

社會養老保險基金不僅需要有積累，并且這些積累應當得到較高的回報率。回報率的高低在長期內會對養老保險的可持續發展產生重大影響。根據世界銀行所作的模擬結果表明，養老保險的繳費率對于養老基金的投資回報率的變化非常敏感。因此，首先應特別重視養老保險基金的安全，防止基金被貪污挪用；其次，才談得上對基金進行高效的投資運用，進行較為廣泛的投資；最后，及時向投保人公布基金的投資方向，投資效果，接受監督。這樣，可以提高投保人繳費的信心和積極性，降低保險費率提高的壓力，增強基金平衡的能動性。

（三）推廣多層次養老保障體系

多層次養老保障體系的提出為解決老齡化社會的養老金給付問題提供了一個可行的解決方案。多層次體系可以避免只依賴政府實施的基本養老金保障的唯一性和單薄性。在我國，如果企業年金和個人儲蓄能夠在養老保障的總替代率中作出一定的貢獻，那么政府實施的基本養老保險替代率就有降低的空間和可能，從而使基本養老保險基金的財務收支得到緩解。

參考文獻

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第三篇：關于人口老齡化問題的研究

關于人口老齡化問題的研究

研究背景:

所謂人口老齡化, 是指老年人在總人口中的相對比例上升。按國際通行的標準,60 歲或65 歲以上的老年人口在總人口中的比例分別超過10%和7%, 即是達到了人口老齡化。人口老齡化有兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。

1.原因

①人均壽命的延長是中國進入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預期壽命自上個世紀中葉以來有了較大提高。隨著經濟的發展，我國人口平均預期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發展以及成熟的一大原因。

.②我國的計劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。

③經濟的發展和伴隨的人口流動、遷移的經常化，使老齡人在某個地區集中化。經濟不發達地區的青壯年人口向經濟發達地區流動，這就造成經濟不發達地區人口老化。權威部門預測，未來五至十年，我國流動人口數量將以平均每年五百萬的速度增長，2005年將達到一億三千萬，2010年接近一億六千萬。許多農村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

3．影響

不利影響

①人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養比上升..人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響國民收入經過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態轉移到退休狀態，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內需，但從長期看，我國是發展中國家，為使經濟發展產生強大的后勁，必須繼續擴大積累，持續增加投資。②養老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規模。由于人口老齡化的程度不斷發展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。

④中國在經濟欠發達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，社會供養矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數享有退休金，但其經濟收入受所在企業的經營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養老，其生活水平不僅受農村經濟發展水平制約，而且受子女實際供養能力的制約。老年人尤其農村老年人的醫療需求還難以滿足。在社會經濟轉型時期的利益調整過程中，老年人貧困風險增大。

⑤中國的老齡工作剛剛起步，基層服務網絡薄弱，專業工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉社區針對老年人的服務項目少，服務水平低，服務對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權益的現象還時有發生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數增加，家庭養老的經濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養與對子女的撫養。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養和照料的老年人約有200萬，預計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經濟上的贍養，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

有利影響

人口老齡化在剛進入初期時對經濟的發展會帶來有利的影響——就是“人口紅利”時期。“人口紅利”即生育率迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，對經濟發展十分有利的黃金時期。在“人口紅利”時期，豐富的勞動力資源使勞動力價格保持在較低水平，投資的收益率較高。“人口紅利”時期的經濟將呈現出投資活躍，市場規模持續擴大，勞動生產率不斷提高，經濟持續高速發展的局面。1%人口抽樣調查結果表明，2005年末我市人口總撫養比為46.1％，比1990年的53.7％下降了7.6個百分點。但是，值得注意的是，“人口紅利”期不會長期持續，一般只有15-20年，而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應該充分利用“人口紅利”這段時間，加速經濟發展。

4.措施

①立和完善老年社會福利保障體系 養老保險、醫療保險、老年社會福利、老年社會救濟②建立以社區為中心的老年服務體系 老年福利服務、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服 務的硬件和軟件建設

③建立和完善老年法規體系 老年人權益保障法 6章50條

④建立有中國特色的安老、養老安全網 家庭保障安全網 社區養老服務安全網 社會養老保障制度和政策安全網 居家養老為基礎、社區服務為依托、社會機構養老為補充養老機制⑤提高老年人生活質量，營造健康老齡化的環境

⑥發展經濟，增強經濟承受能力

⑦取消計劃生育政策

在國家戰略層面上，要正視人口老齡化現象的客觀存在及其可能帶來的挑戰和影響。人口老齡化是人類發展到一定階段的必然產物，它是不以人們的意志為轉移的，不管你承不承認、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對人口老齡化的挑戰，我們既不能采取視而不見或有意回避的態度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應該站到國家戰略的層面上，以科學的態度對待這一問題，以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。因此，科學、客觀、理性看待人口老齡化問題，認清未來中國人口結構演變的發展趨勢，及早地制定人口、資源、環境和經濟社會發展相協調的總體戰略規劃，都是十分必要的。

其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會發展過程中無法回避的客觀產物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動適應的，人類社會完全可以發揮主觀能動作用，因勢利導，采取適當的對策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰為機遇。當然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進和創新。目前的主要對策就是在科學發展觀的指導下，堅持人口、資源和環境的可持續發展的科學理念，充分利用當前人口紅利期——社會養老負擔相對比較低的有利形勢，加快經濟社會發展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養老保險制度，為應對今后進一步老齡化做好各項準備。

在政治層面上，要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠規劃。應對人口老齡化是全社會的共同責任，政府、社會、家庭和個人都承擔起各自應盡的職責和責任。在這一重大經濟社會問題中，政府始終起著主導的作用，政府職能的發揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發，堅持可持續發展的科學理念，高度重視人口老齡化現象和問題，在改革中創新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產業化、社會化的運行機制，推進安老、養老產業的不斷發展，進一步滿足廣大老年人在物質、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環境、提高

老年人的生活質量。

在經濟層面上，充分利用當前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養老保險制度。我國是在經濟不發達的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點就是要大力發展經濟，努力壯大經濟實力，以強大的經濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經濟社會問題。預計下一個世紀我國老年人在2015年前后達到2億，在下世紀20年代到40年代的老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計為下世紀中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀前半葉，我國國民生產總值即或能占到世界10%，但仍要負擔世界20%—25%的老年人，物質條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應未雨綢繆，早作籌劃。

在社會層面上，要大力弘揚中國尊老愛幼的優良傳統，實行“以政府為主導、家庭為主體”的養老模式。從總體上講，我國還是一個發展中國家，綜合國力不強，人均國民生產總值不高，還有相當一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從我國國情出發，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，量力擇路，構建中國特色的養老模式和養老制度。同時，我們也應看到，從當今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養老回歸家庭也是一種必然趨勢。同時，中華民族始終是一個重禮節、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優良傳統，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。檢舉 提問人的追問 2009-05-11 10:32 解決策略？檢舉 回答人的補充 2009-05-11 10:32

4、在人口層面上，在經濟社會可以承受的前提下，實行更加符合實際的人口與計劃生育政策，解決人口結構中不盡合理的現象。堅持正確的科學發展觀，就是要求我們在面對、處理、解決人口老齡化問題時，始終堅持人口、經濟、社會可持續發展的科學理念。在人口加速走向老齡化態勢下尋求可持續發展，可以有多種思路。其中可持續發展理論，堅持人口、資源與環境的可持續發展，強調了代際之間的公平性、持續性、共同性，為探討老齡化社會的可持續發展提供了一條基本的準則。具體而言，堅持可持續發展，應將滿足老年人口需要納入科學發展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學利用，重視老年人力資本的開發和利用。

在產業層面上，要注意人口老齡化對產業結構調整所帶來的巨大變化，大力發展老年服務產業。隨著我國人口結構的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，并由此對我國現有的經濟產業結構提出了挑戰。適應人口老齡化、針對老年人自身需要的產品與服務需求將越來越大。而這種消費結構的變化又會吸引更多的企業和個人從事老年產業研究，開發老年消費市場，從而引發整個產業結構的調整與變遷。所以，我們要進一步大力興建公共養老設施、擴大老年活動場所、增加老年服務項目、提升老年服務水平、發展老年服務產業。

感悟

人口老齡化是個漸進的、有規律發展的過程。當一個地區老年人占總人口數達到或超過一定比例時，這個地區就進入老齡化社會。一個地區的老齡化程度，是由這個地區的人口年齡結構決定的。人口老齡化是個重大問題，它涉及到經濟、政治、文化和社會的各個領域，關系到國計民生和國家的長治久安。盡管各個地區經濟社會發展有差異，進入老齡化社會的程度和時機也不一樣，但一旦進入老齡化社會，人口老齡化對經濟社會的影響就會顯現出來。

同時我們應當全面、客觀地分析人口老齡化對經濟社會發展的影響，辯證地認識人口老齡化問題，既不能不承認人口老齡化對經濟社會發展有影響，也不能悲觀地認為人口老齡化將導致經濟社會的停滯發展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學的。應該盡快采取措施應對人口老齡化，比如加快經濟發展，增加物質財富，為積極應對人口老齡化打下良好的基礎。

第四篇：人口老齡化背景下貴陽市社區養老服務體系研究

人口老齡化背景下貴陽市社區養老服務體系研究

2011-7-4 9:30 楊婷 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

摘要：人口老齡化是我國現代社會的人口現象，是隨著死亡水平和生育水平下降而必然出現的人口年齡結構的變動趨勢。老齡化帶來的傳統家庭結構的變化及其功能的減弱，家庭對老年人的照料減少，影響了老年人的晚年生活質量。甚至出現了空巢老年人，空巢老年人的患病問題、無人照料問題、精神慰藉問題使家庭養老面臨困境。而與老人們生活密切相關的社區在養老方面具有其獨特的地域、物資和人力優勢，因此本文以貴州省貴陽市為例，探討建立起居家養老社區，提供服務體系來滿足老人們不同的需求以及緩解家庭的壓力。

關鍵詞：人口老齡化；社區；服務體系

家庭養老是我國千百年來傳統的養老方式。社會機構養老無論多么健全，家庭是作為老年人感情和心理需要的最基本單位，是養老最理想的場所，也是其他任何機構所不能替代的。但是由于老齡化帶來的傳統家庭結構的變化及其功能的減弱，家庭對老年人的照料減少，影響了老年人的晚年生活質量。甚至出現了空巢老年人，空巢老年人的患病問題、無人照料問題、精神慰藉問題使家庭養老面臨困境。而與老人們生活密切相關的社區在養老方面具有其獨特的地域、物資和人力優勢，因此可以建立起居家養老社區提供服務體系來滿足老人們不同的需求以及緩解家庭的壓力。貴陽人口老齡化現狀

老齡人口通常指60周歲及以上或65周歲及以上人口。這兩種老年人口的劃分標準均為最常見的指標。目前，聯合國和許多研究部門都采用這兩種劃分老年人的標準。現在世界各國也各自實行特定的標準。發達國家一般采用65周歲及以上人口為老年人口，而發展中國家一般采用60周歲及以上人口為劃分老年人口的標準。我國老年人權益保障法第二條規定：老年人是指60周歲以上的公民。人口老齡化（Population Aging）是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。人口老齡化的具體標準是國際上通常把60周歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65周歲以上人口占總人口的比例達到7％作為國家或地區是否進入老齡化社會的標準。

人口老齡化是我國現代社會的人口現象，是隨著死亡水平和生育水平下降而必然出現的人口年齡結構的變動趨勢。截至2009年10月26日，從貴陽市老齡工作辦公室獲悉，目前，貴陽60周歲以上的老年人已達47.9萬余人，占全市總人口數的13.3%；65周歲以上老年人數為33.35萬人，占全市總人口數的9%；70周歲以上的老年人數為21.55萬人，占全市總人口數的6%；80周歲以上老年人數為5.3萬人，占全市總人口數的1.4%；90周歲以上老年人數為4000人，占全市總人口數的0.18%；100周歲以上的老年人83人，占全市總人口數的十萬分之二點三，其中以花溪區黨武鄉下壩村的黃魏氏（女）109周歲為最高年齡。預計今后貴陽的老年人口總數每年將以3%左右的速度遞增。統計結果顯示，貴陽已經進入了老齡化社會。

原因在于一方面從20世紀80年代以來，我國加快了社會主義現代化發展的步伐，人們的生活和醫療水平不斷提高，人口壽命普遍延長，健康長壽的老人越來越多。可以說，人口老齡化程度的提高既是現代

化發展的必然結果，也是社會現代化發展程度的重要標志之一。另一方面從20世紀70年代后期開始，我國實施計劃生育政策，以控制過高的人口增長率。貴陽也采取了一系列有效的措施，嚴格控制人口增長。自20世紀80年代初以來，貴陽人口的生育水平一直處于更替水平以下，呈現持續下降趨勢。目前，第一代獨生子女已經進入結婚成家階段，出現祖孫二代“4-2-1”的結構，獨生子女將面對十分艱巨的養老任務，使傳統的家庭養老模式面臨嚴峻的挑戰。傳統家庭養老模式面臨挑戰

2.1 傳統家庭結構的變遷

老年人的需求既有物質方面的，又有生活照料和精神慰藉方面的。以血緣和親緣關系作為紐帶的家庭，不僅是老年人生活的主要場所，更是他們情感的主要寄托。中國社會歷來是一個講究孝道的社會，所謂“百行孝為先”，中華民族有敬老、愛老、養老的傳統美德。在我們這樣一個注重親情、孝道的國度里，家庭養老顯然具有其他組織所不可替代的功能。然而進入21世紀，我國的家庭結構發生了急劇轉變。以前的四世同堂、五代同堂的大家庭逐漸解體，伴隨而來的是小家庭與核心家庭的出現。我國在20世紀70年代末期實行的計劃生育政策提倡一對夫婦只生一個孩子，使獨生子女家庭增多。當這些子女結婚成家后紛紛離開父母在外居住，家庭小型化的出現，導致家庭養老功能開始弱化。其中城市地區尤為明顯。同時隨著現代社會生活節奏的加快，社會競爭壓力的加大，年輕人不得不將更多的時間和精力用在工作和學習上，勢必會影響他們對老年人的照顧。這些因素對我國家庭養老方式的沖擊是不可避免的。

2.2 “空巢”情況有加劇的趨勢

空巢家庭的定義是，子女不在身邊和無子女的老年人家庭。第一代獨生子女逐漸離家求學、就業和結婚，“空巢”家庭也呈現快速增加的趨勢。空巢家庭中要么是老年夫妻一起居住，要么是獨居老人。由于老年人無法參與各種社會活動，致使許多老年人精神抑郁。而20世紀80年代出生的那一批青年日前已經進入結婚生育年齡，但是他們有較前衛的觀念，特別是他們的人生觀、價值觀的改變，他們開始向往沒有孩子拖累的無拘無束的生活，于是丁克家庭開始在我國出現。所謂丁克家庭是指沒有子女的家庭，這種家庭的出現也是社會進步的表現，但同時也給我國養老提出了新的難題。

2.3 經濟壓力凸顯

退休意味著收入來源減少，收入水平降低，由此帶來生活質量和抵御疾病風險的能力下降。加之我國目前社會保障體制尚不完善，子女的“啃老” 現象，導致一大部分退休老人陷入了經濟困境。在農村，隨著農民的大量外出務工，越來越多的老人留守在家中，其經濟及精神上的壓力更為突出。老齡化背景下社區養老服務體系的建立

構建社區養老服務平臺是發展老年服務產業，夯實社會養老基礎的重要渠道。目前全國有不少社區在這方面已開始實踐并創造了一定經驗。然而往往只是針對具體問題的一些獨立對策，尚未形成解決人口老齡化這一社會問題的系統對策。人口老齡化問題是一個涉及面廣、影響因素眾多的綜合性社會問題，對該問題的解決非一方能力所能及，必須在政府的引導下融入社區和家庭的力量建立起老齡人口的管理和服務體系方能系統解決該問題，具體應包括以下幾個方面。

3.1 拓寬社區養老的資金來源

社區管理資金來源有限，有限的資金是制約居家社區養老的重要因素。目前，街道一級的社區所需資金來源有街道自籌、政府撥款、社會援助。這種渠道以自籌為主、政府財政撥款和社會援助僅僅是輔助。政府財政主要負擔特別貧困老人以及特困家庭老人社區養老的資金支出。福利彩票也是募集資金的一個途徑。我國實行的社區老年服務星光計劃，所募集到的資金主要是用于扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業。豐富資金來源，多渠道籌集資金，需要政府提供相應的政策保障，使個人、家庭、社區、政府企業等都成為資金來源。在今后的社區養老服務中，政府在國民收入的再分配中加大對社區服務的財政支持力度。為興建老年服務設施以及提供老人所需要的服務作堅強的財政后盾。不斷滿足老年人日益增長的物質和精神需要而以福利資金救助為手段、政府投入、社會力量參與，積極籌措基金，積極吸納社會捐贈，慈善捐贈也是社區養老的一項重要資金來源。我國民間社會孕育著強大的社會資本。充分發掘他們的力量，鼓勵他們參與為老服務，可以達到補充資金的目的。要大力加強宣傳，通過向社會呼吁、積極爭取社會仁人志士的財政支持。

3.2 完善社區基礎設施的建設

目前貴陽市社區基礎設施主要由社會福利彩票公益金支助建設，但是其項目、規模遠遠滿足不了現代老年人的需要，每天早上很多老年人是排隊等候使用器械鍛煉身體。從老年人對社區的需要程度看，大多數老年人對社區有需求，期望從社區服務中滿足自己的需要。但是，由于社區建設的滯后，社區服務項目很不齊全，難以滿足社區老年人的需要。因此，一方面應該將社區內的企業、學校、機關的基礎設施利用起來，如每天某一時間段專對老年人開放。另一方面社區應該加大建設各種娛樂設施和服務機構，積極利用社區內的場地設施閑置。

3.3 加強居家養老社區服務的人力資源建設

盡管現有的工作人員有多年的工作經驗或是社會工作專業畢業，但是作為社會特殊群體的老年人有著不同于其他人群的特點，同時，由于每個老年人在年齡、文化水平等方面存在差異，其對社區服務的需求也各有不同。甚至很多老年人可能本身沒有意識到自己對社區服務的需求，因此，社區工作人員要針對如何與老人的溝通，如何準確把握老人們的生活狀況和個人需求，如何設置多樣性的服務而進行必要的崗前培訓，以便于更好地為老年人提高服務及豐富自身的知識及技能。

3.4 建立社區養老服務專業機構

（1）日托中心。日托中心由各級民政部門指導社區興辦，內設活動室、休息室、餐廳及老年課堂等設施，老人白天集中活動，中午供應飯食，晚上各自回家。一方面老人得到了很好的照料，另一方面又滿足了老人們的居家需求。設日托中心的意圖是為老人提供一個白天安身、娛樂可以得到保護和情感支持的地方。中心的工作取決于老人的需要，幫助老人在自己的生活圈里較好地生活。這一服務使家庭能從連軸轉照顧老人中緩解一下，同時防止老年人因為退休無法參與各種社會活動，致使精神抑郁，通過日托中心的活動讓老人無論在身體上還是情緒上都盡可能保持良好狀態。

（2）居家服務。這是對居住在自己家庭中，有部分生活能力，但又不能完全自理的老年人提供的一種服務。具體包括上門送飯、做飯、打掃居家衣物、洗澡、理發、購物、陪同上醫院等項目。從事居家服務的工作人員有志愿服務者和政府雇員，這些服務或免費或收費低廉，一般收費由地方政府決定。

（3）家庭照顧。這是對生活不能自理、臥病在床的老年人，采取在家庭接受親屬全方位照顧的形式。政府發給老年人與住院同樣的津貼，這樣使家庭照顧老年人有了一定的經濟保證。

（4）醫護、心理咨詢服務中心。由醫學專業、護理專業、社會工作專業、心理學專業等志愿者組成的服務中心，定期為社區內老年人開展服務。

（5）暫托所。是因家庭臨時外出或度假，無人照顧的老年人，時間可以是幾小時、幾天，一般為2周，最長不超過一個月。

第五篇：宿遷市人口老齡化問題及對策研究

宿遷市人口老齡化問題及對策研究

仲 林 黃 東

聯合國教科文組織規定，一個國家或地區60歲以上人口占該國家或地區人口總數的10%或以上，表明該國家或地區進入老齡化社會。2001年，我國60歲以上的老年人已超過1.3億人，占全國總人口的10.33%，表明我國已進入老齡化社會；到2010年末，老齡人口占全國總人口的11.36%；預計到本世紀中葉，我國的老年人口將超過4億人，占全國總人口的25%以上，每4個人中就有一位60歲以上的老年人。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，老齡化問題已引起全社會的高度關注。

本文以宿遷市為例，對人口老齡化發展問題作些初步探討，拋磚引玉，希望全社會盡快行動起來共同關愛老年人。

一、宿遷市人口老齡化發展現狀

據目前統計，宿遷市全市有5271788人，其中，60歲以上的老齡人口為733687人，已超過73萬，占全市人口的比重達到了13.91%，大大超過全國老齡人口比例，表明我市已步入人口老齡化城市行列。其中農村為563681人，占全市老齡人口的76.82%；城鎮為170006人，占全市老齡人口的23.18%。伴隨老齡人口的不斷增加，獨生子女也在不斷增加，家庭構成“4+2”模式（即4個老人由一對夫妻奉養）已逐漸成為家庭組成的重要形式。空巢老人型家庭（即與子女分居或子女已故的單身戶或只有夫婦兩個人、一對夫婦、一個第三代），正在不斷出現。子女贍養條件和能力相對不足，家庭矛盾日益凸顯，社會負擔日益加重，已經形成新的社會不穩定因素。

二、當前存在的一些問題

（一）老齡服務機構場所未完全建立。

市老齡辦的機構編制少、人員少、經費少；縣區級老齡辦在新一輪機構改革中職能不但沒有強化，反而有所削弱，個別縣區級的老齡辦形同虛設；特別是鄉鎮級老齡組織機構尚未建立。專職從事為老服務的行業少、場所少，從業人員不多、服務項目不多，老年事業的發展尚未形成規模。缺少人員、缺少服務、缺少管理，制約了我市老年事業的發展。不能適應宿遷人口老齡化快速發展形勢的要求。

（二）老年服務網絡不健全。

老年人生活范圍主要集中在社區，而當前社區服務設施簡陋，社會公益設施相對落后，在日常生活中遇到的就醫、求助等方面困難得不到及時有效解決。目前市、縣、鄉、社區“四級聯動”為老年人服務的網絡尚不健全，不能滿足當前老年人多層次的服務需求。

（三）集中性養老機構規模比較小。

我市三縣兩區的敬老院、養老院、老年公寓建設數量不多，建設規模普遍較小，硬件設施條件較差，管理不到位和服務質量“偷工減料”現象時有發生，不能滿足日益增長的社會需求。與國內一些發達城市相比，存在較大差距。

（四）綜合性老年活動場所比較少。

我市市本級僅有的一所宿遷市老年大學在宿豫區政府東100米遠，場地較小、師資較弱、離市中心較遠，受客觀條件的限制，只能招收學校附近的具有一定級別的離退休干部到此學習和活動。我市其他三縣人口較多，但是各縣在縣城也只有一所規模較小的老年大學。其他老年人口集中區均無固定的較大的綜合性室內場所供老年人休閑娛樂，老年人普遍缺少文化生活。

（五）農村老年事業發展更加滯后。

我市農村老年人口占全市老年總人口的76.82%，農村老人在養老、醫療保障、生活救助等方面面臨著更多的問題，老年事業也存在著城鄉發展不均衡的弊病。與市區和縣城范圍內的社區相比，為老服務的理念還沒有納入地方黨委、政府的發展規劃當中，老年設施少之又少，用于發展老年事業的經費還沒有納入地方財政預算，農村老年事業的發展，困難更多、舉步維艱。

三、對策與建議

為了實現上級黨委、政府提出的“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的號召，全社會必須高度重視老年人的養老保障、日常生活和精神慰藉。

（一）提高認識，制定老年事業發展規劃。

老齡化問題不僅是家庭問題，同時也是社會問題。面對人口老齡化速度日益加劇的現實，市、縣、鄉三級黨委政府應根據當地經濟發展水平和老年人口發展現狀，組建老齡服務機構，并就興辦養老機構、整合社區養老資源、培育老年產業、發展老年市場等方面制訂出三年規劃或五年規劃和長遠目標，將老年事業、老年產業發展盡早納入規范化的軌道。要發揮各老齡委的統籌協調功能，加強殘聯、財政局、發改局、規劃局等職能部門的溝通交流，統一規劃，相互協作，形成合力。各級黨委政府要將老齡事業發展列入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃和計劃，及時研究部署，明確發展目標，抓好責任落實，將老齡事業發展重要任務指標納入對各地各部門綜合目標考核內容。要制定與老齡事業發展相適應的人才培訓規劃，建立老年事業人才培養基地，加強老齡事業人才隊伍建設。

（二）多層次、多方位發展養老事業，保證“老有所養”落到實處。一是提供政策優惠，多渠道舉辦養老院、敬老院，以滿足愿意到這里入住養老的老年人的需要，加快市三星級以上敬老院和省級文明敬老院創建；二是建造各種層次、各種類型的老年公寓或老年住宅，供有條件的老年人購買、租賃或置換，力爭每個縣區建成1所國家級和2-3所省級示范性養老服務機構；三是建立健全市、縣（區）、鄉及社區“四級聯動”的老年服務網絡，每個縣區建立1-2所虛擬養老院，對宿城區已建好的虛擬養老院要進一步完善服務項目和服務內容，規范服務行為，提高服務能力。四是落實尊老金制度。今年1月出臺的《江蘇省老年人權益保障條例》明確規定:“ 縣級以上地方人民政府應當向八十周歲以上的老年人發放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設區的市、縣（市、區）人民政府負擔。”建議我市從2011年起，向80周歲以上的老年人發放尊老金。80—89歲的老年人每人每月50元，90—99歲的老年人每人每月100元。按照分級負擔的原則，各縣尊老金由縣財政承擔，城區尊老金以各區為主，市財政適當補助。加快老年信息、集中供養設施、人力財力等資源整合，完善多元化養老服務體系，逐步滿足城市基本養老需求。

（三）加快構筑老年人醫療衛生保障網絡，提高“老有所醫”工作水平。要力爭在我市沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和市中心各建立一所以診治老年病為主的老年病醫院，對老年人就醫實行較為低廉的收費標準。要建立健全農村老年人醫療服務體系，逐步將農村衛生院改建成“農村社區衛生服務中心”，使廣大農村老人在家門口就能解決好常見病、高發病的醫療問題。

（四）加快各種層次“老年活動中心”建設步伐。

根據全市老年人分布狀況，重點加大對社區及鄉鎮級老年活動中心的建設，每個社區內都要建有居家養老服務站（托老中心），并要不斷開辟服務內容，為社區居家老人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉、探望巡視、慈善救助、法律援助等。加快市、縣（區）級現有老年活動中心的升級改造，提高活動中心的建設檔次，盡快啟動市社會福利中心二期工程的規劃、建設，建成集宿遷市“百老惠”社區老年公寓、市愛心護理院、市老年活動中心、市養老機構管理服務中心為一體的較高層次的綜合管理服務區，以引導和推動全市養老機構建設，更好地滿足社會養老需求。讓身體健康的老年人都能有適合自己的活動場所，使更多的老年人老有所學、老有所為、老有所樂。

（五）加大尊老敬老養老的宣傳力度。

要大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，在宿遷兩報兩臺一網開辟老年維權專欄，公開招募老年權益維護法律志愿者，切實維護老年人合法權益。要大力開展評選“十佳好媳婦”、“十佳好女婿”、“長壽之星”、“和諧家庭”和孝親敬老等活動，強化家庭敬老意識，融洽鄰里關系，弘揚尊老敬老養老的先進典型和先進事跡。動員社會各界人士參與老齡事業，權利支持老齡工作。在宿遷大地上形成尊老敬老的良好風氣和濃厚氛圍，切實為老年人解難事、辦實事、做好事。努力打造環境健康優美、生活舒適便捷、為老服務完善、公共安全有序、整體文明和諧的社會。