第一篇：建設新農村的領頭雁

建設新農村的領頭雁

——記舒城縣城關鎮幸福村黨總支書記楊龍和

楊龍和，男，1953年出生，1975年加入中國共產黨，自1987年起擔任舒城縣城關鎮幸福村黨支部書記。他始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以新農村建設統攬工作全局，以加強黨的基層組織建設為抓手，奮力創先爭優，以調整產業結構為主線，以增加群眾收入為切入點，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，愛崗敬業，腳踏實地，廉潔自律，心系群眾，想方設法克服重重困難，帶領幸福村黨員干部和群眾，心往一處想，勁往一處使，為建設富裕、文明、和諧的幸福新農村作出了巨大貢獻。

一是創先爭優、服務群眾。近年來，楊龍和書記帶領幸福村一般人，按照上級黨委的部署和要求，結合幸福村發展實際，圍繞建設“五個好”村黨組織的目標要求，以身作則，帶頭示范，奮力開展創先爭優活動。一是加強組織，落實責任，為創先爭優活動提供了有力的保障；二是深入宣傳，廣泛動員，為創先爭優活動營造了良好的氛圍；三是制定方案，強化學習，著力提升了黨員的黨性意識；四是公開承諾，努力踐行，充分調動了黨員的積極性；五是一創三聯，服務民生，為創先爭優活動夯實了經濟基礎；六是科學規范，民主議事，確保了創先爭優活動取得了實效。通過創先爭優活動的開展，充分發揮基層黨組織領導核心和黨員干部骨干帶頭作用，黨員干部的素質有了新的提高，業務能力有了新的增強，工作作風有了新的改進，服務質量有了新的突破。在日常工作中，楊龍和要求全體村干部：我們的工作就是服務群眾，要深知“服務群眾一回，群眾回報一生”的道理，要將心比心，以情感人，群眾來村辦事能解決的馬上解決，解決不了的，想方設法解釋清楚，做到愛民、愛崗。二是因地制宜、科學規劃。在新農村建設中，楊龍和書記請來省建設廳規劃設計院專家，圍繞新農村建設二十字方針，對村莊的經濟社會發展進行全面設計，規劃出幸福村“四區”布局和“八化”目標。“四區”，即民營工業區、生態農業精品區、鄉村旅游度假區、現代農民住宅區；“八化”，即農村城市化、生活小康化、住宅康居化、環境優美化、農業產業化、道路網絡化、通訊現代化、管理民主化。近年來，楊龍和大手筆、高起點，注入了大量資金，給幸福村相繼修通了12.5公里的環村水泥路和中心大道，新建了3座排灌站，對3800米水渠進行了硬化配套，全村農田進行了綜合整治，達到了：田成方、樹成行、路相通、渠相連。現代農民住宅區房型由縣建設局設計室統一規劃設計，占地面積按規定嚴格控制。公益設施由村集體建設。鄉村旅游度假區，重點引進外商把520畝水面的大官塘及周邊山崗，開發成農業觀光、農家樂、垂釣為一體的旅游休閑度假區。

三是土地流轉，規模化經營。楊龍和帶領村兩委做了大膽的嘗試，在群眾自愿的基礎上，成立土地流轉專業合作社，打破戶與戶、組與組之間的界限，將全村2600多畝耕地進行土地有償流轉，承包給大戶規模經營，實行規模化、機械化、集約化、產業化經營。在此基礎上，全村實施了現代農業“六個一”工程，即：一個萬只養雞場、一個千頭養豬場、一個520畝水產綜合養殖場、一個千畝香稻種植示范區、一個千畝稻田龍蝦養殖示范區和一個千畝旱作農業精品區。楊龍和常常登門拜訪種養殖技術人員，利用走出去、請進來等方式為村里先后引進日本草莓、田藕和大棚蔬菜種植，取得了較好的經濟和社會效益。今年又栽種了300畝葡萄和200畝花卉、苗木、盆景等。目前，幸福村已探索出了一條集種植示范、蔬菜生產、綜合養殖、產品加工為一體的貿工農一體化，產供銷一條龍的新路子。

四是多管齊下、注重民生。在新農村建設中，楊龍和書記鄭重向全村承諾，集體公益性事業做到“不讓群眾出一分錢、不叫群眾做一個義務工、不損害群眾一點利益”。先后投入800多萬元，建起了全縣第一家村級敬老院，使全村五保老人幸福地安度晚年。開通了全村自來水、有線電視，新建了全縣一流的花園式小學和標準化衛生室。全村主干道和支渠旁，都栽上了香樟、垂柳、廣玉蘭。全村主干道安裝了102盞路燈，有太陽能路燈等，既節能又環保。大官塘的旅游建設工程正全面啟動。建立了農業信息網站和農家書屋，免費為群眾提

供政策、市場、人才等信息服務。在推行陽光村務、開展農村四創工作中，楊龍和書記認得準、舍的得，注入大量資金，擴建了村大會議室，整修了村活動場所，建設好村農民文化廣場，購置了電子大屏幕和觸摸屏，群眾手一按，即可查閱幸福村黨務、村務、財務、事務，真正做到公開、公平、公正、民主管理、民主監督。

五是嚴于律己、廉潔勤政。勤政是群眾致富的希望，廉潔是干部立身之本。幸福村能有今天的局面，離不開一支團結奮進的兩委班子和清正廉潔的黨員干部隊伍，在村黨總支會上，楊龍和同志向村兩委干部和黨員約法三章，不該拿的，一分錢也不能拿，企業主和群眾請吃飯，最好不去。當干部只有廉潔奉公，艱苦樸素，才能取信于民。村干部做到班子團結，與群眾上下同心，干部心里裝著群眾，群眾心里時時有干部，大家心往一處想，勁往一處使，形成一股繩的良好局面。由于楊龍和同志嚴于律己、廉潔奉公，不僅帶出了一支廉潔的黨員隊伍，也帶出了淳正的民風。目前，村里青年把能夠入黨看作比發大財、當干部更光榮的事。正是靠著楊龍和的胸懷、膽識與開拓創新精神，幸福村在建設社會主義新農村的大潮中，邁出了堅實的步伐。出現了翻天覆地的變化。幸福村先后獲得了：“全國民主法制示范村”、“全國敬老模范村”、“安徽省生態村”、“全省‘五個好’村黨組織標兵”、“全省新農村建設先進村”、“全省村鎮建設十佳村”，今年3月，經縣委組織部批準成立了幸福村黨委。黨和政府也給了楊龍和同志很高的榮譽，他曾30多次受到上級黨委政府的表彰和獎勵。1993年被省政府授予“安徽省鄉鎮企業家”稱號，2000年和2005年兩次被省委組織部授予優秀村黨總支書記、全省十佳村干部榮譽稱號，楊龍和同志先后三次當選省人大代表，2006年被評為優秀省人大代表，2010年被省關工委授予“全省關工工作先進個人”。(周志軍丁傳勝)

第二篇：高平好人——勇當新農村建設領頭雁

勇當新農村建設領頭雁

——野川鎮柳樹底村村委主任

邵文勝

野川鎮柳樹底村地處丘陵山區，距市區15公里。全村有4個村民小組，252戶，903人，耕地1132畝，是一個典型的以農為主的小山村。2008年我通過選舉當上村里的村委會主任。然而，面對農村基層工作，我當時確實不知該從何處下手。但是作為從小在柳樹底村長大的我來說，面對全村選民的選擇，面對曾經養育我的一山一水，一草一木，我暗下決心一定要讓家鄉在自己的手里大變個模樣。

過去的柳樹底村，是一個遠近聞名的“亂村”。走進村里，到處是一片狼藉，村容村貌很差，而且村風也十分不好。如何讓柳樹底村改變這種面貌，如何讓群眾轉變思想，走出貧困，走向富裕成為我面臨的第一大難題，我深感自己肩上的擔子不輕。但當時的情況，根本容不得我瞻前顧后、優柔寡斷。面對困難，我首先想到了群眾，我始終認為：只有真正把群眾的利益放在心上的干部，才能稱得上一個合格的干部。為此，我通過走訪群眾，不斷地從群眾關心的小事、瑣事做起，逐漸贏得了大家的認可和支持。

首先，借助村通、戶通工程，大力開展硬化工程，籌集

資金完成村內村外道路的硬化改造；借助退耕還林，依托山區林地，著力推動綠化工程，組織村民在山上植樹20000余株，新增村內村外綠化面積2000余平方；改廁8個，改圈10個，村里臟、亂、差的現象得到了有效的整治。

其次，狠抓村風轉變。一是從干部做起，積極開展干部作風轉變，為群眾辦事始終做到行得公、立得正，無論任何事情，只要干部帶頭，緊密聯系群眾，做群眾的的貼心人，群眾就不會不支持你的工作；二是樹立村民公約，大力開展村上精神文明建設，發展教育文化事業。先后建起了幼兒園、老年活動室、文化廣場、健身廣場等，為群眾開辟文化陣地。三是真心實意關心幫助群眾，使群眾打心眼里支持村上工作。對一些困難群眾，我沒有坐視不管，千方百計地為其解決各種困難。比如：為一些經濟確實困難家庭解決低保問題；在全鎮率先實行水費、收視費減免政策，減輕農民負擔；每年為在外上學的學生以村集體的名義提供獎勵，凡考上高平一中的，每人獎勵500元。凡高考二本以上的，每人獎勵1000元。積極鼓勵上學。我是這樣想的，在群眾需要幫助的時候，哪怕就是一點一滴，我都要認真去做，否則，我這個干部當得就不稱職，就不夠格。

第三，緊緊圍繞本村實際，廣開就業創業門路。為了切實讓群眾富裕起來，我們通過為群眾提供水、電、路等便利條件，大力支持和幫助群眾發展養殖、種植產業；看到村里老果園一直閑置，無人管理，資源浪費，資金流失，我看在眼里，急在心上，及時與群眾溝通，加大扶持和補助力度，鼓勵群眾對老果園進行改造，加強管理，把高平黃梨這個老品牌拾起來，逐步做大，做成品牌。

此外，借助本村優勢，下一步我們還要積極規劃引進建設一個集種植、加工、銷售為一體的韓國現代化食用菌生產企業；規劃建設200棟溫室大棚，為群眾提供更多就業的機會；同時，積極加快城鎮化建設步伐，大力開展舊村改造，讓農村上也過上比城里人更舒適的生活，力爭用5年左右時間，把柳樹底村建設成為一座高標準的新農村樣板工程。

打鐵必先自身硬，當干部的第一天起，我就意識到想要帶領群眾致富奔小康，肩上的負擔重，責任大，這就要求我必須注重從自身做起，處處帶頭，事事牽頭。只要有利于發展，有利于群眾的事情就大膽地做，大膽地干，大膽地闖。要真正做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。要敢于創新，要敢于碰硬，更要敢于擔當，這樣才能夠真正把村里

第三篇：農村黨員須做新農村建設的“領頭雁”

黨的十六屆五中全會立足新的發展實踐，明確提出了要建設社會主義新農村，這是新時期黨中央作出的關系我國經濟和社會發展全局的重大戰略決策。農民是社會主義新農村建設的主體力量，農村黨員作為農民中最重要的組成部分，須在新農村建設的具體實踐中充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，緊緊圍繞“二十字”的目標要求，積極探索新模式新思路，找準工作切入點，在生產生活中爭做“領頭雁”，帶領群眾共建新農村。

一是要注重學習研究，做農民朋友的“政策通”。受知識水平、信息渠道等因素的制約，廣大農民對黨和國家在農村的路線、方針、政策及各項涉農法律法規等了解不多、認識不深，有的甚至一無所知。因此，農村黨員必須把政策理論學習作為一項長期任務，常抓不懈。一方面，要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨章及與農村工作緊密相連的各項法律法規，學習中央和省、市、縣委關于“三農”工作的一系列政策，以提高駕馭復雜局面和解決各種問題的能力，為推進社會主義新農村建設提供政策理論指導。另一方面，要及時向群眾發放與“三農”工作相關的資料，并通過農村黨員現代遠程教育設備、廣播、宣傳欄等陣地，全方位、多層次的宣講黨的富民惠民政策，培養更多的農村 “政策通”“政策宣傳員”。

二是要發揮技能特長，做群眾致富的“領路人”。農民富則國家盛。隨著市場經濟的飛速發展，廣大農民群眾愈加企盼過上幸福的小康生活。作為新農村建設的主力軍，廣大農村黨員要找準工作切入點，與群眾關心關注的焦點結合，促群眾生活寬裕。在具體實踐中，一要帶頭參加各種實用技術和技能培訓，帶頭參加綠色證書和農民技術員考核評聘，并運用所學技術發展生產。二要適應市本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站場需求，結合本地實際，充分利用“農村黨員創業競賽”、“百萬農戶致富工程”等創業平臺，選準增收致富項目，帶頭學技術、上項目、先致富，為群眾趟出路子、作出表率。三要充分發揮技能特長，積極為廣大農民傳經送寶，將其培養成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，幫其拓寬增收渠道。四要通過創辦行業協會、結對幫扶、資源共享、出讓技術等形式，帶領群眾實現共同富裕。

三是要帶頭移風易俗，做文明新風的“倡導者”。當前，在部分農村尤其是欠發達地區，還存有迷信風水、練習“法輪功”、賭博等現象。隨著科技的進步、精神文明建設的發展和信息化時代的到來，新形勢下的農村黨員要從著力改變傳統的生活觀念、宗族觀念、生育觀念、法制觀念等方面出發，積極參與村級精神文明建設，做到“五個帶頭”，即帶頭開展健康有益的文化娛樂活動，積極興辦家庭書屋、科技書屋，發展村級文化設施；帶頭崇尚科學，自覺抵制“法輪功”等邪教和封建迷信及宗族幫派活動；帶頭移風易俗，喜事新辦，喪事簡辦；帶頭學法、懂法、知法、守法，遵守村規民約，執行計劃生育等各項農村政策；帶頭做家庭和睦、尊老愛幼、鄰里友善的文明戶，助推農村鄉風文明。

四是要積極建設生態家園，做村容整潔的“示范戶”。由于受落后的生活方式和生活習慣的影響，不少地方尤其是山區的農戶存有養豬不建圈、廁所建路旁、垃圾亂堆放等現象，嚴重影響了農民身心健康，并造成環境嚴重污染。為此，農村黨員要圍繞建設“生態家園”，帶頭實施“一池四改一利用”工程（建設戶用沼氣池，改水、改廚、改廁、改圈，利用太陽能），通過沼氣及其發酵殘留物的綜合利用，實現產氣、積肥同步，種、養、加并舉，能流、物流良性循環。要帶領和幫助群眾扎實開展沼氣富民工程，組織群眾積極綠化街道河道、美化庭院活動，從源頭上消滅草堆、糞堆、垃圾堆，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化，有效帶動種植業、養殖業、加工運輸等的良性發展，切實改善農村生產生活環境。

五是要參與村務政務，做民主管理的“監督員”。隨著我國政治經濟體制改革的逐步深入和農村基層民主的不斷推進，村務公開、民主決策在農村已是大勢所趨，這也是新農村建設中“管理民主”的基本要求。廣大農村黨員必須認真按照這一具體要求，不斷更新工作理念，改進工作方法，認真履行崗位職責，推進民主管理。具體實踐中，要帶頭支持村“兩委”的工作，依章、依原創文秘網站:文秘知音法行使自己的權利，維護村民自治；要通過記民情日記、建民情檔案、列席和參加村兩委會議等形式，積極參與村務決策、管理和監督，充分發揮在村務管理、民主監督、參政議政等方面的作用，加強對村黨組織和村干部的監管，推進村務公開和民主管理工作；要帶頭抵制不正之風，自覺做到廉潔自律；要定期攻勢村級財務情況、山荒地承包、宅基地審批等村務政務，并開通百姓之聲信箱、百姓之聲熱線電話、百姓之聲聯絡員等綠色信息通道，主動接受群眾監督，增加工作透明度，保證村級各項事務健康有序運行。

六是要協助搞好服務，做為民服務的“志愿者”。為民服務代理制是把“三個代表”重要思想貫徹落實到基層的重要措施，是建設社會主義新農村的具體實踐。農村黨員要依托縣、鄉、村三級為民服務代理機構，以群眾需求為“第一需要”，自發成立為民服務代理志愿者隊伍，開通便民服務“直通車”，積極為群眾代理農村合作醫療辦證和補助金發放、流動人口婚育手續辦理、農副產品流通信息發布、農民使用集體土地建住宅審批等各種服務事項，讓群眾不出村就可以辦成事，變群眾跑為黨員干部跑，變多次辦為一次辦，變被動辦為主動辦，徹底解決群眾辦事難的問題。

第四篇：“領頭雁”實施方案

共青團**縣委

農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃

實施方案

為進一步引導農村青年致富帶頭人（以下簡稱“帶頭人”）在構建新型農業經營體系、加快發展現代農業進程中發揮骨干引領作用，努力提升帶頭人的科技致富水平和創業致富能力，根據團市委《關于實施**市農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃的通知》（**發﹝2014）53號）文件要求，結合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，圍繞團的十七大、十七屆二中全會關于進一步提升農村共青團工作活力的相關要求，按照團市委2014年農村共青團工作要點的安排，全面實施農村青年創業致富“領頭雁”工程。培養和造就一批素質高、能力強，能夠廣泛帶動農村青年創業致富的農村青年致富帶頭人，為建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，促進新農村建設貢獻智慧和力量。

二、工作目標

以農村青年“創新創業創優”工作為主線，在普遍開展創業小額貸款、實用技能培訓等工作的基礎上，用5年時間培養600名農村青年致富帶頭人，其中2014年計劃在全縣范圍內培養120名致富帶頭人。爭取“村村都有帶頭人，鎮鎮都有帶頭人基地”；

和基地接受創業培訓。確保每名農村青年致富帶頭人培養對象在培養期內至少參加1次培訓。

（二）金融服務。抓住國家賦予土地承包經營權抵押、擔保權能的政策機遇，積極協調我縣銀行金融機構，爭取開發農村青年創業小額貸款專屬信貸產品，提供金融服務。為培養對象做好項目論證、貸款發放、跟蹤服務等工作。聯合金融機構合作評定農村青年信用示范戶，按照信用等級，為培養對象優先發放小額信用貸款，提高授信額度。在滿足貸款條件的情況下，根據實際需求，幫助農村青年致富帶頭人培養對象或其帶動的創業青年在培養期內獲得小額貸款扶持。

（三）結對幫扶。建立團干部聯系點制度，鎮街團委委員與農村青年致富帶頭人培養對象結成幫扶對子，了解培養對象實際需求，推動解決實際問題；組織相關單位的農業專家、農業技術人員與培養對象結對幫扶，幫助解決創業致富中的科技難題；建立創業導師幫扶機制，重點建好“青鋒計劃”導師團，為每名培養對象協調1名創業導師或農村青年致富帶頭人協會會員作為創業導師，傳授致富經驗，提供創業服務。

（四）考察交流。建立和完善同業考察交流機制，堅持分層分類設計活動。鼓勵鎮街之間互助合作，開展經驗交流、項目對接、創業見習等活動。組織培養對象參加考察交流活動，每名農村青年致富帶頭人培養對象在培養期內至少參加1次考察交流活動。

（五）搭建平臺。組織農村青年致富帶頭人參與政府部門與帶頭人“傾聽心聲，共促發展”活動，了解國家強農惠農富農政策，反映農村青年創業就業實際需求；繼續實施新型農民免費培訓“新芽計劃”，繼續開展青年農業科技創新創業大賽，聯合風險投資機構、銀行業金融機構對具有可行性的優秀創業項目給予一定的資金支持；借助電子商務平臺，開展農村青年電子商務培訓，力爭每年推動一批農村青年致富帶頭人培養對象開設農產品網店；結合我縣菜花節、蔬菜博覽會等，鼓勵農村青年致富帶頭人開展產品展示展銷推介活動，幫助農村青年致富帶頭人提升產品的品牌影響力、拓寬市場銷售渠道。

五、保障措施

（一）加強組織建設。全面推進農村青年致富帶頭人協會組織建設，發展農村青年致富帶頭人加入帶頭人協會。爭取黨政支持，將農村青年致富帶頭人納入各級黨政青年人才培養體系，推薦進入村“兩委”班子成員，充實基層后備干部力量。農村青年致富帶頭人創辦的企業或領辦的合作社符合建團條件的要建立團組織，成立縣級合作組織團工委，力爭3年實現全覆蓋。吸納農村青年致富帶頭人擔任鎮街團委委員、編制外副書記或村團支部書記，帶動基層團的組織工作整體提升。

（二）完善激勵機制。以開展“尋找鄉村好青年”、推薦農村青年致富帶頭人參加國家級“農村青年致富帶頭人評選”、“青年合作社示范社評選”、“百強農產品經紀人排名”、“百佳農產品品

第五篇：新農村建設

通山縣新農村建設工作 “十一五”時期工作總結和未來五年工作規劃

2007年以來，我縣新農村建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直有關部門的大力支持下，堅持以改善民生為重點，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內容，著力創新投入機制，科學編制規劃、統籌資金投入、扎實實施清潔家園工程，使農村面貌發生了深刻變化，受到了省、市領導的充分肯定和表彰。連續三年新農村建設考核位列全市第一，連續兩年被市政府評為開展“清潔家園”活動先進縣。初步實現省委提出的“把通山建成全省山區新農村建設先進縣”的目標。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達到一級目標的村有58個，達到二級目標的村有99個。現將幾年來新農村建設工作情況和未來五年工作規劃匯報如下：

一、“十一五”時期的工作情況

（一）主要做法

1、創新多元化資金投入機制。幾年來我們采取縣財政補助一點、駐村單位幫扶一點、涉農資金整合一點、社會各界贊助一點、群眾自籌一點等辦法，多渠道解決新農村建設資金的投入問題。一是財政加大了扶持力度。為了調動干部群眾積極性，順利推進新農村建設，我們按照“以獎代補、先建后補、不建不補”的原則，制定了項目獎補標準和獎補辦

法，完善建設項目申報、施工、驗收、獎補制度，激發了農民群眾參與新農村建設的熱情。二是部門形成建設合力。通過整合涉農資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農村建設資金，各項涉農資金到位后，縣財政局實行統一監管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農村建設點，發揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農村建設。幾年來，我縣積極向省發改委，省建設廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農村建設。四是吸引社會力量投入。采取市場引入的辦法，發揮資源優勢，吸引民營資本、社會資金等參與投入新農村建設。五是引導農民自身投入。采取政府引導、民辦公助、以獎代補、籌補結合的辦法，引導和組織農民群眾開展自己受益的村級公益事業建設。六是發揮共建幫扶作用。充分發揮省、市各部門駐村工作隊和縣直單位駐村的幫扶作用，引導各村迅速開展新農村建設工作。我們通過創新投入機制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補助、部門幫助、社會贊助”相結合的長效投入機制，調動多方面積極性，為新農村建設服務。

2、創新部門幫扶機制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅持建立縣領導聯系點制度。保證重點試點村都有1名縣級領導聯系。二是推動建立部門包村責任制度。對所有新農村建設試點村，由縣直部門包村，每個部門抽一至二名專職干

部組成工作隊，進駐所包的試點村，工作隊的主要職責是在當地黨委的領導下，當好“五員”，即政策宣傳員、工作協調員、項目指導員、信息收集員和工程監督員。三是發揮群眾主體作用。試點村明確專人負責新農村建設工作，并成立新農村建設理事會，發動群眾投資投勞，監督工程質量和資金使用情況，充分發揮農民群眾投資建設新農村的積極性、主動性和創造性，讓農民群眾真正成為新農村建設的主體。四是嚴格監督責任落實。根據縣委縣政府的要求各鄉鎮、各部門必須建立“一把手”責任制，主要領導負總責，將新農村建設的各項任務量化分解，責任落實到人，確定完成時限，明確獎懲辦法，建立責任體系，具體實施方案由我辦負責組織實施。

3、創新長效管理運行機制。一是突出村民自治，發揮理事會作用。積極開展 “村民理事會運作”的村民自治方式。所有的試點村普遍成立了理事會，理事會成員由群眾從村內熱心于公益事業、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產生。理事會成員一般5-7人。理事會有章程，并建立了與村兩委聯系會議制度。所有村事務通過“一事一議”解決，讓農民群眾享有充分的知情權、參與權、管理權、監督權。只有充分發揮農民群眾主體作用，才能為新農村建設工作提供持久的動力。二是建立農村基礎設施和公益事業維護的長效管理機制。①制定下發了《通山縣村莊環境整治實施方

案》，出臺了《通山縣鄉村環衛保潔管理辦法》。為了加強集鎮、村莊環境衛生管理，我們將每個鄉鎮保潔經費和農村保潔員補助列入財政預算，建立保潔員工作職責，不定期進行監督檢查，切實改變了過去村莊衛生無人管的現象。②建立了遍布鄉村的垃圾收集網絡，采取“組保潔、村收集，鎮處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一個垃圾池，定一名衛生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉鎮配一臺垃圾清運車，初步實現農戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運的流水式作業，切實解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習慣。③建立了村莊保潔長效機制，做到了有章可循。通過《村規民約》、門前“三包”責任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關的目標責任細化分解，逐一落實到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規劃的編制工作。按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，注重村莊規劃與經濟發展、地方特色、生態環境相結合，突出青山綠水、田園風光，在村莊規劃編制工作中，我們邀請長江大學專家參與規劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個村中心灣的村莊整治規劃，占應編制規劃總數的100%，洪港鎮、南林橋鎮、九宮山鎮等10個鄉鎮完

成了總體規劃編制，占應編制總數的83%，這些規劃，對各鄉鎮、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設計說明，得到了群眾的認可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農村建設。我們圍繞新農村建設的總體目標，采取“統籌安排、集中投入”的方式，實行項目聚合、資金整合，牽引社會資金和農民自身投入，形成項目資金的聚集效應和放大效應。幾年來，全縣捆綁涉農支農等專項扶貧資金5540萬元，爭取省發改委，省建設廳項目資金3000余萬元，凝聚社會資金2000余萬元，農民投工投勞30000多個，集中投入到新農村建設中，使可用的資金發揮了最佳效應。

3、突出整治，改善家園環境。我們借助全省10個村莊環境整治試點縣的東風，在全縣182個行政村，249個自然灣,3.1萬農戶中大力開展鄉村清潔工程活動，以“三清、六改、四建”為整治重點，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環境”、“建辦公樓、建衛生室、建文化娛樂場所、建超市”為主要內容的村莊環境整治活動。幾年來完成改三格式廁所2800個，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘垣斷壁485處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個，定保潔員289名，為各鄉鎮配備垃圾清運車13輛，購垃圾桶1012個，兌現保

潔員工資120余萬元。新建改建村級辦公場所102個，建超市85個，建衛生室40個，建農家書屋56個，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎設施建設，提高了農村人口的生活質量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設重點，不斷完善村莊基礎設施建設。幾年來全縣共完成村內主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農村生活環境，提高了群眾生活質量。

5、美化村莊環境，為實施“人居環境”工程夯實了基礎。為了提高村民居住環境，創建旅游強縣，我們加大了舊村改造力度，對縣內國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進行立面改造，實施“人居環境”工程，在公路沿線民房前空地建護欄和綠地，打造生態景觀，促進村莊環境升級，形成整潔、自然、生態、和諧的農村環境。幾年來共完成沿線村莊環境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場地圍護2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場所500余處，建花壇450個，安裝路燈1500余盞，經過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風景線，為創建旅游強縣夯實了基礎，多次受到省、市領導的贊揚。

6、加強特色產業建設，促進了農民產業增收。我們始終把增加農民收入作為建設社會主義新農村的核心，按照“一村一業”、“一村一品”，多元化發展的農村經濟新格局的要求，著力提高農民綜合素質，堅持調整產業結構，打造農民就業的平臺。一是以興辦觀光產業帶動農業發展。我們精心打造了一批觀光農業示范工程。如九宮生態農業觀光園，由全國勞模陳志遠經營，現已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創產值300萬元，不僅帶動周邊68人就業，還帶動了周邊花卉苗圃，精養龍蝦、阿德養雞場、養豬養羊場等一批種養基地，連鎖效應非常突出。二是以發展鄉村旅游業帶動農民致富。在新農村建設中，我們圍繞城鎮周邊、景區周邊、交通干線周邊，推特色、推重點、推亮點，大力發展鄉村旅游。如大畈鎮西泉村目前已建成26家具有一定接待規模的農家樂，年接待游客3萬余人次，實現旅游服務產值300萬元。通過發展特色鄉村旅游，帶動群眾就業和致富，促進了新農村建設。三是以開放古民居帶動旅游開發。通山有很多古民居，保存完好，規模較大，極具開發價值。在新農村建設中，一方面，我們通過保護古建筑，挖掘文化內涵，完善基礎設施，帶動村莊開發；另一

方面，我們把古民居開發作為產業來抓，為村級可持續發展打下堅實基礎。如大路鄉吳田村，我們以王名番大夫第開發為重點，統一仿古建筑，集中連片開發，既彰顯出歷史文化新村的風貌，又為新村建設找到了產業支撐。

7、注重鄉風文明，推進了農村民主建設。幾來年，我們為159個試點村建起了政策宣傳欄,財務、政務公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農民培訓中心，定期組織黨員收看遠程教育片，沙堤村還創辦了村廣播室。我們以創建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創建清潔家園”大行動，定期組織檢查，各試點村呈現出一派生機的良好氛圍。全縣129個試點村（自然灣）村支部、村委會都制訂和完善了村規民約、民主議事制度、財務管理制度、村干部工作考核責任制、“雙述雙評”制度等，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，試點村成立了民主理財小組，實行村務、財務雙公開，各項工作管理規范，運轉有序。堅持依法治村和以德治村相結合，矛盾調處機制不斷健全，村規民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發揮，有效化解了各種社會矛盾，農村出現了和諧穩定的局面，社會秩序變好，村民能安居樂業。

（三）、存在的問題

一是缺乏經濟支撐，資金投入仍然乏力。大多數村沒有穩定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎設施建設及日常管理投入。

二是農民規劃意識淡薄，村莊建設管理依然存在較大難度。長期以來，村級建設處于“各自為政、自我發展”的狀態，缺乏整體和長遠規劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個行政村中心灣的規劃編制任務，但大多農民受封建迷信等陋習的影響，不講科學規劃，而是依靠風水先生選址定向，按照規劃進行建設的村不多，建設的隨意性大，執行規劃的力度還不夠。

三是部分農民生活陋習難以轉變，文明衛生難于保持。一是部分村民環境衛生意識不強，對自己要求不高，對垃圾污染環境危害和影響人身健康等方面認識不夠。二是村委會對此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設輕管理傾向不同程度存在。一些試點村只注重建設，對建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進行維護，保潔設施還不夠完善，長效保潔機制有待加強。

二、未來五年工作規劃

㈠主要工作任務。

根據縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時期新農村建設的主要任務是：加快發展現代農業，促進農民持續增收，改善農村人居環境，完善農村公共服務，著力推進城鄉一體化，加快城鄉統籌協調發展。不斷加快推進我縣新農村建設進程，把全縣農村建成經濟持續健康發展、環境整

潔優美、基礎設施日益完善、公共服務配套齊全、社會管理民主和諧、農民生活文明健康、精神風貌奮發向上的社會主義新農村，農民過上安居樂業的和諧生活。

㈡工作重點擇定。

1、發展特色生態農業，促進農業產業化。著力優化農業結構，大力發展特色、生態、觀光農業，積極實施“龍頭帶動，示范帶動，品牌帶動”戰略。

⑴大力發展特色農業。以調優、調特為目標，推進農業產業結構升級，盡快形成區域化布局、專業化生產和規模化經營的新格局。即：重點建設四大優勢特色農業板塊，即：庫區發展水果、水產業；丘陵區發展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區發展竹木、畜牧、中藥材；城鎮郊區發展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產量1億斤；茶葉面積發展到3萬畝；水產品產量1萬噸，其中網箱養魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養羊23萬頭，年養商品禽210萬只；改造低產楠竹園10萬畝，新發展高標準楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個鄉鎮為重點，建成萬畝高標準無公害蔬菜基地。要大力發展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優質農產品，創農業名優品牌。

⑵大力發展生態農業。積極倡導發展“豬—沼—優質農 10

產品”生態農業模式，大力發展農村沼氣，沼氣普及率達60%以上。以延長生態農業產業鏈為核心，以生態良性循環為基礎，大力發展農副產品深加工和可再生資源開發性產業，實現農業資源的循環利用，促進農業的可持續發展。積極推廣秸稈氣化等應用技術，發揮九宮山鎮秸稈氣化生產示范帶動作用，普及秸稈氣化生產。

⑶大力發展觀光農業。積極推行生態農業與旅游產業的有機結合，實現“農游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費等新的理念，發展多種功能的觀光農業景區景點。要做大做強吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農業，在示范作用的帶動下，促進“一線兩圈”觀光農業的快速發展。

堅持把新農村建設與旅游產業發展結合起來，實施“十鎮百村鄉村旅游”工程，利用五年時間，力爭發展旅游名鎮4個、旅游名村50個、生態休閑農莊100個、星級旅游農家樂500戶。通過旅游觀光農業的發展，促進農民增收，帶動農村經濟社會發展。

2、完善農村基礎設施，提高農村生活水平

⑴不斷加強基礎設施建設。通村公路及村內主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內道路網布局合理，主次分明。村內主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內主要道路和公共場所安裝路燈，路燈亮燈率達到80%以上。給水、排水系統完善，管網布局規范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛生標準。排水實行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計劃完成村內排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉村垃圾處理保潔機制。繼續推進采取“組保潔、村收集，鎮處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一至二個垃圾池，定一至二名衛生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉鎮配一臺垃圾清運車。加大縣財政爭取資金投入力度，力爭將村莊環境保潔經費列入財政預算

⑶不斷加快農村公共服務設施建設。村級組織工作用房和村民議事、文體活動場所及村級圖書室建設。積極實施“市場工程”，大力推進“超市下鄉”，試點村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市，實現農民購買力必要的生活生產資料不出村。切實加強農村公共衛生服務能力建設，推動行政村標準化衛生室建設。

⑷不斷加快農村新能源建設。積極實施農村戶用沼氣建設工程、聯戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛生校園工程、退耕還林農村能源建設工程等“六 12

大工程”，規劃5年修建農村沼氣池5萬口，鄉鎮秸桿氣化站15所。同時建立健全農村能源服務網點，讓農民真正用上清潔能源、經濟能源、省心能源。

3、著力推進城鄉一體化，加快城鄉統籌協調發展 ⑴切實抓好村鎮規劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強中心城鎮，特色鎮。大力培育中心鎮，推進中心村和新型社區建設，把城鄉作為一個有機整體統籌規劃，優化城鎮空間布局，積極構筑以中心鎮區經濟帶為主體，以各類小城鎮和中心村為基礎的城鎮空間結構，構建科學的城鎮體系。“十二五”期間計劃扶持建設“宜居村莊”18個，引農進鎮異地搬遷2500戶。

⑵切實抓好“宜居村莊”建設。重點抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設的18個試點村規劃建設工作，全縣18個宜居村莊按照規劃全面加快建設，到2015年基本形成主導產業較明晰，基礎設施較完善，社會公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農民收入水平較高的新型農村，成為全縣新農村建設的示范帶動村。

⑶切實抓好達標村建設。到2015年全縣建制村基本達到初級標準，其中達到一級目標95個，占總村數的54%，達到二級目標的91個，占總村數的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農村勞動者素質上下功夫。農民是農業

和農村經濟可持續發展的主體，全面系統的提高農村勞動者素質，是實現“十二五”新農村建設目標的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠，完善教育體系，開展農村素質教育，全面提高農村勞動力素質。二要強化農業技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，造就一支有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術員隊伍。三要大力開展農村勞動力職業技術教育，拓寬農村勞動力就業渠道。

2、從構建“管與用”平臺上下功夫。一是要在統籌城鄉發展的組織領導上下力氣，要著力構建有利于推進統籌發展的領導體制和工作機制，形成由黨委統領、政府實施、部門服務、社會參與的體制機制，尤其要求堅持領導掛點、部門結對、干部蹲點、政策保障制度。在統籌城鄉發展的效能保障上，不僅要在擴權強鎮上作好文章，而且又要在擴權強村上探索新路，充分調動和發揮基層干部群眾的創造力。二是要在統籌城鄉發展的績效管理上下力氣，要突出實績考核，堅持正確的用人導向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機制。三是要在統籌城鄉發展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進經驗，又要總結宣傳本地的探索實踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導廣大干群、社會力量參與城鄉一體化建設。

3、從加強領導，強化監督檢查工作機制上做文章。進一步加強新農村建設的組織領導，落實縣領導掛點，鄉鎮領導包村的組織領導工作機制，做到主要領導負責抓，分管領導抓具體抓，層層抓好責任目標落實到位。同時，進一步加強督查力度，認真履行督查職責，落實好“一月一督查”的工作措施，積極服務我縣新農村建設。

通山縣新農村建設辦公室

2011年11月1日