第一篇：《紅旗文稿》：進一步密切執(zhí)政條件下的黨群關系

《紅旗文稿》：進一步密切執(zhí)政條件下的黨

群關系

◎ 張榮臣

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出, 密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。這是我們黨總結世界各國執(zhí)政黨興盛衰亡的經(jīng)驗教訓而得出的一個基本結論。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，如何密切黨群關系，從最廣大人民群眾的根本利益和要求出發(fā)，做好新形勢下的群眾工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎具有決定性的意義。

一

中國共產(chǎn)黨取得革命的成功，最根本的就是與最廣大的人民群眾保持最密切的聯(lián)系。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義建黨學說同中國建黨實踐相結合，建立了一個馬克思主義的具有廣大群眾性的無產(chǎn)階級政黨。黨的建設也同統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭一樣，成為中國革命取得勝利的三大法寶之一。中國反帝反封建的新民主主義革命不同于其他的資產(chǎn)階級民主革命的原因，就在于革命的領導力量不同。中國新民主主義革命是由無產(chǎn)階級領導的，因而才成為新民主主義革命而不是舊式的資產(chǎn)階級民主革命。但是，無產(chǎn)階級是經(jīng)過自己的代表——中國共產(chǎn)黨來領導的。在中國，無產(chǎn)階級的領導實質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨的領導。這里，能否使黨始終保持無產(chǎn)階級的性質(zhì)，就成為中國革命能否成功的關鍵。由此便產(chǎn)生了關于無產(chǎn)階級政黨的學說——黨的建設理論，并由此決定了黨的建設最根本的問題就是如何使黨保持自己的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，正確處理好黨同最廣大人民群眾的關系，以便實現(xiàn)無產(chǎn)階級的領導權。毛澤東建黨思想的作用及其精髓，就在于成功地把馬克思主義黨的學說中國化。

現(xiàn)代政黨是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，源于議會中的不同利益派別。議會體制下，政黨內(nèi)黨群關系的連接方式就是“選票”。尤其是在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著普選權的擴大和社會階層的不斷分化，西方國家各政黨為了在選舉中獲勝，都在以各種形式去聯(lián)系群眾，爭奪選票。為了擴大自己的群眾基礎，各政黨都在調(diào)整自己的政策，最大限度地撈取選票。這種聯(lián)系群眾的方式，從積極的方面講，可以使政黨始終警醒地意識到群眾的作用、群眾的力量，使黨群關系成為一種互動關系；從實質(zhì)上講，這種黨群關系是把群眾看作“票倉”。但無產(chǎn)階級政黨的黨群關系不是這樣。這是因為，無產(chǎn)階級政黨不是在資本主義議會體制內(nèi)產(chǎn)生的，而是資本主義發(fā)展到一定階段無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級階級斗爭的產(chǎn)物。無產(chǎn)階級政黨建立的目的首先就是革命，它集中要表達的是無產(chǎn)階級的經(jīng)濟和政治利益。因此，無產(chǎn)階級政黨聯(lián)系群眾，不是為了選舉，而是由黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的。

毛澤東同志始終認為：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁）1945年黨的七大把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”作為黨的三大作風之一。“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或

小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094-1095頁）

不僅如此，幾十年來，中國共產(chǎn)黨依據(jù)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一歷史唯物主義原理，宣傳、發(fā)動、教育和組織廣大人民群眾，進行革命、建設和改革，推動了中國社會的發(fā)展。在這一進程中我們黨不僅實現(xiàn)、維護和發(fā)展了廣大人民群眾的根本利益，而且使廣大人民群眾成為我們黨取得革命、建設和改革成功的力量源泉與根本保證。劉少奇同志1945年在黨的七大上所作的《關于修改黨章的報告》中指出： “一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點?！保ā秳⑸倨嬲擖h的建設》，中央文獻出版社1991年版,第440頁）這個表述全面概括了黨的群眾觀點的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，體現(xiàn)了我們黨當時作為領導人民進行新民主主義革命的革命黨與人民群眾應當保持的基本關系。

二

新中國成立60年來，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務的宗旨從來沒有改變過。而廣大人民群眾支持黨，擁護黨，堅持黨的領導地位的立場同樣也沒有改變過。也就是說，黨同人民群眾血肉聯(lián)系的性質(zhì)并沒有改變。但在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位發(fā)生了重大變化；執(zhí)政條件下，人民群眾所處的社會歷史環(huán)境也發(fā)生了重大變化。這些變化，要求我們以新的視角看待黨群關系問題，也就是從執(zhí)政黨的角度看問題，換句話說，就是在黨群關系的矛盾統(tǒng)一體中，矛盾的主要方面是黨而不是群眾。

第一，執(zhí)政黨的地位，脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少了而是比過去增加了。執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉酥?，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權力更好地為人民服務，同時如何防止權力對黨的侵蝕?！拔覀凕h始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。全黨同志要始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的根本觀點，堅持黨的群眾路線，深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和工作符合實際和群眾要求。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權、用好權，而絕不允許以權謀私，絕不允許形成既得利益集團。”（《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第280頁）但權力如果得不到有效的監(jiān)督和約束，以權謀私、既得利益集團的出現(xiàn)，在執(zhí)政條件下就有了可能。

第二，執(zhí)政黨的地位，要求黨的組織和黨員，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。在領導中國革命的時候，中國共產(chǎn)黨明確提出了“為人民服務”的宗旨，在社會主義建設和改革開放新時期，更把“以人為本”上升為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，反映了中國共產(chǎn)黨人從革命到執(zhí)政的歷程，構成了中國共產(chǎn)黨人的核心價值觀。黨員領導干部一定要高度重視并有效解決當前對待人民群眾存在的一些不容忽視的問題：如一些黨員干部宗旨觀念淡薄，擺不正與人民群眾的關系，高高在上、漠視群眾；有的不關心群眾疾苦，不尊重群眾的意愿，不是真正幫助群眾解決實際困難和問題；違背群眾愿望、侵害群眾利益等。

第三，執(zhí)政黨的地位，使得黨的組織和黨員，特別是黨員領導干部，執(zhí)政能力不強和領導能力不足的危險，更加尖銳地擺在全黨面前?？偟膩砜?，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，同時我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題，作為執(zhí)政黨只有更好地帶領全國各族人民聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，才能不斷得到廣大人民群眾的擁護和支持。這是因為，隨著經(jīng)濟結構和社會結構的深刻變化，隨著信息化網(wǎng)絡化迅速發(fā)展，隨著國際間各種社會思潮的相互激蕩，影響群眾思想和行為的因素與渠道越來越復雜多樣。在這樣的情況下，我們的領導干部僅有做好群眾工作的良好愿望還遠遠不夠，還必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的基礎上，不斷研究探索適合新的時期的群眾工作的新思路和新方法。善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法凝集民心，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。

三

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出，90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在一定意義上，黨群關系實際上反映的是黨同公共權力之間的關系。因此，密切黨群關系也就是要正確處理好黨同公共權力之間的關系。新的歷史條件下，要圍繞權力的運行和對權力運行的制約監(jiān)督，構筑起黨群關系的良性互動模式。

第一，堅持在黨的領導下積極穩(wěn)妥地推進民主選舉制度的改革。作為執(zhí)政黨僅僅有執(zhí)政為民的執(zhí)政理念還是遠遠不夠的。作為一種代表制民主，需要的是體制和機制的作用。黨的十七大指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”黨的十七屆四中全會指出，要擴大選人用人的民主，“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制”。通過選舉制度的改革，使干部的去留由人民選擇，權力的更替由人民決定，黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，充分保障人民群眾當家作主的地位和權利。

第二，致力于發(fā)展，不斷提高國家經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展水平。黨群關系最終要以實現(xiàn)群眾的利益為紐帶。群眾的利益既包括經(jīng)濟的，也包括政治、文化和社會的。所以，密切黨群關系，突出人民群眾的主體地位，就是要全面貫徹落實科學發(fā)展觀。其中首先要提高生產(chǎn)力水平，要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，一定要使群眾得到應該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加。這樣才能使群眾愈來愈深刻地認識到實行改革開放和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是祖國的富強之道，也是自己的富裕之道，從而更加自覺地為之共同奮斗。這是我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展并取得最終成功的根本保證。在政治發(fā)展上，一是要擴大人民群眾的政治參與，建立協(xié)商和對話渠道。要建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。這一渠道必須是通暢的，是受到黨規(guī)黨紀直至法律保護的。二是要尊重和保障人民群眾的利益表達。社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著多元化利益主體的出現(xiàn)，人們追求各自的利益，已成為正當?shù)臋嗬?。因此，我們急需建立起與市場經(jīng)濟中多元化利益主體相適應的聯(lián)系群眾、保持社會穩(wěn)定的方式?！叭嗣袢罕姷恼w利益總是由各方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處

理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關系黨的執(zhí)政的全局，關系國家經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的全局，關系全國各族人民的團結和社會安定的全局。最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。這是馬克思主義的基本觀點，各級領導機關和領導干部必須充分認識和認真實踐。”（《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版,第279—280頁）第三，完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。胡錦濤同志在“七一”講話中指出,各級領導干部都要牢記，我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權力就必須為人民服務、對人民負責，并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。歷史經(jīng)驗證明，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。密切黨群關系要以加強對領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。黨在社會主義國家的執(zhí)政地位，給我們黨運用手中的權力為人民服務提供了許多便利條件。但是，權力如果得不到監(jiān)督，就會被濫用，就會產(chǎn)生腐敗，這是古今中外的事實所證實了的。我們的黨員和干部，雖然有較高的政治覺悟和道德水準，但這只是為黨員、干部正確運用權力奠定了自律的思想基礎，還必須有強有力的監(jiān)督，發(fā)揮他律的作用，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

第四，積極探索新途徑、新方法，努力做好新形勢下的群眾工作。群眾路線，是我們黨的根本工作路線和工作方法。全黨同志特別是領導干部要堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，切實為人民群眾辦好事、辦實事，切實維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化利益。任何工作都有其內(nèi)在的規(guī)律性，做好群眾工作，必須適應時代發(fā)展的要求，遵循群眾工作的規(guī)律，善于運用法律、政策、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等手段，不斷提高黨的群眾工作科學化的水平。過去，群眾工作集中在國有企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)隊中，而現(xiàn)在則拓展到高校、城市社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等，而且每個領域都有自己的特點。只有不斷學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，學會運用民主和法律的手段及說服教育的方法，才能解開群眾的思想疙瘩，化解各種社會矛盾。因此，要進一步健全服務群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度等，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。

一個執(zhí)政黨是否能夠長期執(zhí)政，并不僅僅取決于它的主觀意愿，而是在于它否取得廣大人民群眾的支持。在長期的革命和建設中，我們黨密切聯(lián)系群眾，自覺為人民利益而奮斗，奪取了一個又一個的勝利，贏得了人民群眾的擁護和愛戴。在執(zhí)政條件下，如果黨的路線、方針、政策違背人民群眾的意志，如果黨的干部的行為違背黨的群眾路線的要求，就會嚴重挫傷人民群眾的積極性，影響黨在群眾中的威信，甚至會危及黨的執(zhí)政地位。因此，我們黨能否在新的歷史條件下始終保持密切聯(lián)系群眾，無疑是對黨的一個十分嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。全黨同志必須清醒地認識到這一點，增強憂患意識，從化解執(zhí)政風險和鞏固執(zhí)政之基的高度，來深刻認識密切黨同人民群眾的血

肉聯(lián)系的重要性和現(xiàn)實意義，把密切黨群關系作為加強黨的先進性建設和黨的執(zhí)政能力建設核心內(nèi)容來認識。

（作者：中共中央黨校黨建部教授）

第二篇：密切黨群關系是加強執(zhí)政能力建設的核心

黨的十六屆四中全會《決定》把“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心”作為加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想，具有鮮明的針對性。執(zhí)政黨執(zhí)政表面上看是執(zhí)政黨和公共權力之間的關系，其實質(zhì)是執(zhí)政黨同人民群眾的關系。也就是說，我們黨加強執(zhí)政能力建設，核心問題就是要妥善處理黨與人民群眾之間的關系，不斷獲得人民群眾對黨的支持和擁護。這是最重要的執(zhí)政資源、最大的執(zhí)政能力，也是執(zhí)政能力建設的最終目的?？梢哉f，黨的執(zhí)政能力建設的過程，實際上就是不斷地獲得人民群眾擁護的過程。提高創(chuàng)造現(xiàn)實利益的能力，把發(fā)展作為第一要務《決定》指出：“提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力?！蹦芊裢ㄟ^領導發(fā)展、推動發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造更多的現(xiàn)實利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，這是黨提高執(zhí)政能力和水平的基本要求，也是贏得人民群眾擁護的根本前提。我國正處于社會主義初級階段，人民群眾對于通過發(fā)展來改變現(xiàn)狀的愿望特別強烈，黨加強這方面的能力尤為重要。近年來，上海市閘北區(qū)委把為百姓創(chuàng)造更多現(xiàn)實利益作為歷史使命和基本職責，把關系百姓現(xiàn)實生活質(zhì)量的重大問題，如舊區(qū)改造、市容整治和物業(yè)管理等放在頭等重要的位置來抓，集中力量攻堅破難；堅持把社會事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃來同步考慮、同步部署，加大對科教文衛(wèi)體和社區(qū)基礎設施建設的投入，千方百計為百姓辦好事辦實事；堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進文明城區(qū)創(chuàng)建工作，深入開展豐富多彩的群眾文化活動，為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。提高滿足預期利益的能力，不斷贏得人民群眾的支持和擁護《決定》要求“地方黨委要結合本地實際，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點”。這在一定程度上就是從滿足人民群眾預期利益需要上提出來的。滿足預期，主要包括明確戰(zhàn)略目標、制定科學規(guī)劃和加強宣傳引導三方面內(nèi)容。近年來，區(qū)委經(jīng)過反復深入調(diào)研和科學論證，把“建設與上海中心城區(qū)地位相適應的新閘北，打造上海現(xiàn)代交通商務區(qū)”確定為區(qū)域發(fā)展的奮斗目標，在全區(qū)樹起一面統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的旗幟，為全區(qū)調(diào)整“十五”計劃和編制“十一五”計劃提供重要依據(jù)。同時還通過建造規(guī)劃展示廳、召開國際研討會以及利用各類媒體作專題宣傳，使全區(qū)人民進一步明確了方向，增強了信心，凝聚了力量。提高滿足社會公平需要的能力，積極構建和諧社會實現(xiàn)社會公平，構筑和諧社會，是贏得民心、加強執(zhí)政能力建設的重要任務?！稕Q定》指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。”所謂和諧社會，主要有四層內(nèi)涵：一是充滿活力的社會；二是各方利益關系不斷協(xié)調(diào)的社會；三是穩(wěn)定有序的社會；四是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。根據(jù)新形勢新要求，閘北區(qū)委加快推進經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮各方面人才的作用，切實增強社會活力；大力促進就業(yè)和社會保障工作，逐年增加幫困救助基金，做到“應保盡?！?；加強外來人口、重點地段治安和小區(qū)物業(yè)等管理；堅持動遷力度速度和動遷居民穩(wěn)定兩手抓、兩手硬，切實維護動遷居民利益，同時積極化解各類矛盾。

第三篇：建立健全九項工作制度 進一步密切黨群關系——大團鎮(zhèn)趙橋村大力推進黨務公開切實加強基層組織建設

建立健全九項工作制度 進一步密切黨群關系——大團鎮(zhèn)趙橋村大力推

進黨務公開切實加強基層組織建設

發(fā)布時間：2009-11-17 信息來源: 浦東黨建網(wǎng) 字體大小[ 大 中 小 ]

為深入貫徹落實《中共上海市浦東新區(qū)大團鎮(zhèn)委員會推進黨務公開工作的實施辦法》（團鎮(zhèn)委〔2009〕1號）文件精神，結合全村正在深入開展的學習實踐科學發(fā)展觀主題活動，大團鎮(zhèn)趙橋村黨總支把推進黨務公開作為學實活動的突破點，認真實踐，邊學邊改，不斷推進農(nóng)村黨組織的黨務公開工作，切實加強了黨的基層組織建設，進一步發(fā)展了黨內(nèi)民主，密切了黨群干群關系；也為加強農(nóng)村基層黨組織建設，增強黨內(nèi)監(jiān)督打下了良好的基礎。

具體做法如下：

一、消除黨群思想誤區(qū)，切實提高對黨務公開工作的認識

大團鎮(zhèn)趙橋村共有黨員人數(shù)113人，3個黨支部，6個黨小組。當村黨總支書記在學實活動動員大會上強調(diào)，以推進黨務公開工作為抓手，力促學實活動得實效時，部分黨員表示對黨務公開不了解、不明白；部分黨員甚至擔心如果把黨總支的全部工作目標都公開，由于在執(zhí)行目標時存在一些不確定因素，有可能導致目標不能按計劃完成，一旦沒有完成，就會影響村黨總支在村民群眾心目中的威信，從而會影響黨的執(zhí)政形象。

面對這些疑問，趙橋村黨總支在深入學習科學發(fā)展觀活動期間特別召開了一次黨員代表座談會，一是邀請鎮(zhèn)黨群辦的工作人員對推進黨務公開工作的重要意義、基本內(nèi)涵、重要作用等進行了重點解讀；二是以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，向全體黨員進行宣傳，如《中國共產(chǎn)黨章程》第10條規(guī)定：“黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與”，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》

第三章“監(jiān)督制度”中關于“重要情況通報和報告”、“述職述廉”及“詢問和質(zhì)詢”等規(guī)定都是用來保障黨員的知情權、參與權和維護黨員民主權利的，《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第17條也明確規(guī)定：“黨組織做出的決議、決定，按照規(guī)定及時向黨員通報?！?，消除了部分黨員的思想誤區(qū)，讓全村黨員都明白推行黨務公開，增強黨的工作透明度，是黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，落實科學發(fā)展觀，促進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的客觀需要，也是加強和改進基層黨建工作，促進農(nóng)村各項工作落實的重要保證，從而統(tǒng)一了全村黨員的思想認識，調(diào)動了全村黨員都來關注黨務公開工作。

二、建立健全各項工作制度，切實為黨務公開內(nèi)容提供保障

1、“三會一課”制度。趙橋村黨總支根據(jù)自身情況制定了自己的“三會一課”制度。該制度規(guī)定每季度最后一月召開一次支部黨員大會以研究和解決黨支部中的重大問題；每月召開一次支部

委員會，如遇到兩委有特殊工作，根據(jù)需要隨時召開；每兩周召開一次黨小組會，組織黨員學習和研究小組的重要問題；每季度按時上好黨課，黨課內(nèi)容緊密聯(lián)系趙橋村的思想實際。

2、黨總支議事制度。黨總支議事會議每月召開一次；如遇到特殊情況，可臨時決定召開；議事會議原則上由村黨總支部書記負責召集和主持，支委成員參加；根據(jù)實際需要的可請黨小組參加，村民代表列席；討論議題要做到暢所欲言，態(tài)度鮮明，充分發(fā)揚民主；重大問題實行投票表決，一般問題采取舉手表決；決議須取得應到會人員半數(shù)以上同意，方能生效；村黨總支部書記在議事時，要鼓勵和支持參會人員發(fā)表不同意見，不搞“一言堂”和“家長制”等。

3、民主評議制度。堅持實事求是、民主公開、平等的原則，每年召開一次黨員民主評議會。通過對黨員的正面教育、自我教育、黨內(nèi)外群眾評議以及黨組織的考核，對每名黨員在各項工作中的表現(xiàn)和作用作出客觀公正的評價。并通過組織措施，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。通過民主評議黨員，表彰先進，保持黨組織的先進性。

4、黨員發(fā)展公示制度。根據(jù)黨章和發(fā)展黨員工作細則規(guī)定，發(fā)展黨員必須廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見。趙橋村實行發(fā)展黨員公示制，通過充分發(fā)揚民主，接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見，激發(fā)廣大黨員群眾積極參與監(jiān)督黨內(nèi)事務的熱情。公示的對象為經(jīng)支部黨員大會討論，黨總支研究決定，計劃近期發(fā)展為預備黨員的同志；公示的內(nèi)容為公示對象的姓名和單位；公示的時間為黨總支研究決定的次日張榜公示，公示時間為30天；公示的方式和公示對象統(tǒng)一由黨總支公示，在村民委員會黨務公開欄張榜公示，廣泛聽取意見。同時注明收集反饋意見的地點、聯(lián)系電話或E-mail地址。

5、干部廉政制度。該制度主要內(nèi)容如下：求真務實，帶領群眾勤勞致富；不浮夸虛假，做表面文章。為民辦實事，解決群眾生產(chǎn)、生活中的具體困難；不只顧自己利益而不關心群眾疾苦。自覺接受監(jiān)督，聽取黨內(nèi)外群眾意見；不當特殊黨員，脫離群眾。廉潔奉公，遵紀守法；不以權謀私，行賄受賄，請客送禮。任人唯賢，辦事公道；不搞親疏，厚此薄彼等。

6、黨費收繳制度。黨員必須自覺交納黨費；所有黨干部每月交納黨費不少于10元，其余黨員每月交納黨費不少于5元；預備黨員從黨組織批準為預備黨員之日起按標準交納黨費；無正當理由連續(xù)6個月不交黨費的，按自行脫黨處理； 黨費有專人管理，建立專賬，支部至少每季度應向上級黨組織上交一次黨費。

7、黨員聯(lián)系制度。黨總支要加強與群眾的聯(lián)系，切實做好群眾工作，發(fā)動每個黨員聯(lián)系一至二名群眾，并根據(jù)自己的實際情況建立黨員聯(lián)系群眾手冊；黨員要關心群眾的生活，經(jīng)常注意群眾的情緒和要求，使群眾具體感受到黨的關懷和溫暖；要經(jīng)常了解群眾對黨員、黨組織工作的批評和意見，凡是正確的意見，就應當向黨組織反映，認真采納，一時難以辦到的，要耐心地講清道理，做好解釋工作；凡是錯誤的意見、無理的要求，要進行說服、教育、引導群眾正確對待；要妥善處理群眾中的矛盾，發(fā)現(xiàn)苗頭要及時做工作，使矛盾妥善得到解決，防止矛盾進一步激化；

黨員要將自己聯(lián)系群眾的情況認真記錄在“黨員聯(lián)系群眾手冊”上，定期向黨組織匯報情況。

8、黨總支報告制度。每季度要向黨員代表大會報告一次工作。主要報告村黨總支對上級有關部門布置的工作任務以及黨員代表會議的各項決議、決定的執(zhí)行和落實情況；年中向黨員代表大會報告一次工作。主要是總結匯報上半工作完成情況，討論確定下半工作計劃及措施；年底向黨員代表大會匯報工作總結和來年工作安排。主要報告本經(jīng)濟和社會發(fā)展目標以及黨建工作的完成情況；工作報告會由黨員代表會主席主持召開，由黨總支書記主任報告工作。

9、黨員志愿者活動制度。黨員志愿者人員組成:主要在村機構和青年黨團員中推選組成。組成趙橋村志愿者小分隊；黨員志愿者服務小分隊在鎮(zhèn)黨員志愿者分隊的安排下由村黨總支領導組織開展活動，也可以由村小分隊自行組織和實施以黨員為主體的各項服務活動；根據(jù)黨員志愿者的專業(yè)特長將志愿者分為政策咨詢、就業(yè)服務、環(huán)境衛(wèi)生保護、治安巡邏、家電維修、保健診療等隊伍；村黨員志愿者服務隊每月15日開展一次定期服務活動。另可根據(jù)工作形勢要求適時組織活動。志愿者服務隊的黨員要維護集體榮譽，顧全大局，遵守黨的各項規(guī)章制度和工作紀律。對黨員志愿者隊伍服務活動和工作內(nèi)容進行記載，收集與整理，并建立檔案。

九大機制的建立健全，不僅使得趙橋村的黨建工作能夠順利推進，而且從內(nèi)容上保證了村黨務公開內(nèi)容的豐富性和時效性。真正能夠讓全村黨員群眾比較全面地了解村黨總支的活動和發(fā)展目標。

三、集思廣益主動公開，進一步密切了黨群干群關系

在具體實踐中，趙橋村黨總支堅持“以公開為原則，不公開為例外”的要求，凡屬法律法規(guī)要求的內(nèi)容都公開。為此．趙橋村除以上九大制度實行公開外，還將以下三個方面也作為重點公開內(nèi)容：一是黨總支的重大決策、決定、決議等；二是黨總支領導班子自身建設情況；三是黨員群眾認為有必要公開的黨內(nèi)其他事項。圍繞以上三個重點方面，趙橋村黨總支針對本身的特點進行細化。在黨務公開內(nèi)容的把握上，既圍繞重點，細化量化，又不搞得太繁瑣，重點是保證重大問題決策和權力行使公開透明，置于群眾監(jiān)督之下。

1、廣開言路，切實了解村民需求。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，趙橋村黨總支為落實好調(diào)研基層的要求，在黨務公開欄里貼出了“我為趙橋獻一言”的公告，讓村民和普通黨員能夠?qū)w橋村以前制定的各項制度和新農(nóng)村建設中存在的問題暢所欲言。短短一周的時間里，黨總支就收到書面或口頭意見23條。這些意見經(jīng)過整理后，在黨員代表座談會上進行了熱烈的討論，最后根據(jù)村的實際情況，決定出了本次學實活動中趙橋村實事工程項目——延伸部分田地農(nóng)化線和建造原趙橋村活動室和增加健身器材。

2、透明公開，增強群眾主人翁意識。為了改變多年來農(nóng)村生活污水直接排入渠溝小河的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，2009年8月趙橋村開始建設全鎮(zhèn)首個農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。但該項目在立項之時，就被村民、甚至黨員反對，誤認為污水站將會對周邊環(huán)境造成污染，紛紛表示不愿其建在自家周圍。于是，村黨總支通過黨務公開欄和村務公開欄重點介紹生活污水收集處理工程的基本原理和重要作用；村黨總支書記還親自帶領部分黨員群眾赴航頭鎮(zhèn)實地考察同樣的工程，讓黨員群眾真切地感受到：農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)的建成不僅不會產(chǎn)生不良氣味和孳生蚊蠅，而且還能切實地改善生產(chǎn)生活環(huán)境。通過黨務村務公開以及實地考察之后，村民都了解了農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)的好處以及工作原理，不少村民還親自到村里提供選址和修建時的意見，使得這件本以為會花大力氣的實事工程僅在1月內(nèi)就全部完成，2009年10月該系統(tǒng)已經(jīng)建成并投入使用，取得了實實在在的成效。趙橋村黨總支將實事工程的目的、利益和實行中的困難如實的公之于眾，這不但讓村民和普通黨員了解實情，而且增強了大家的主人翁精神，加強了黨組織與黨員、村民的凝聚力，進一步密切了黨群、干群關系。

總之，通過學實活動，趙橋村大力推進黨務公開，切實做到了讓群眾了解發(fā)展中的情況，以主人翁的態(tài)度參與到新農(nóng)村的建設當中，同時，讓群眾能夠依照公開的內(nèi)容，對村總支進行監(jiān)督，有效消除了以往村民對村干部的誤解，“騙人的”、“空的”等牢騷怨言隨之消失，有效地凝聚了黨心、民心，促進了新農(nóng)村建設又好又快的科學發(fā)展。