第一篇：養老改革個人繳費定論

事業單位養老改革個人繳費成定論 誰埋單難題待解

2014年04月11日

【推薦閱讀】養老金并軌可補齊巨額缺口：每年補貼公務員1310億養老保險“雙軌制”改革破冰聲

機關事業單位養老改革個人繳費已成定論，單位繳費無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學當副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養老保險”這一項，和全國4000萬機關事業單位人員一樣，王文云不需要為未來的養老繳費。

然而一旦機關事業單位養老保險改革啟動，這一情況將發生根本改變。《第一財經日報》記者從多個渠道獲悉，雖然機關事業養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。

雖然機關事業單位養老改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機關事業單位養老保險改革今年又一次被寫入了政府工作報告，它是正在制定中的養老保險頂層設計中的重要組成部分。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時表示，從2008年開始國務院下發文件進行機關事業單位改革到2013年，政府的思路是“事業單位先改，公務員暫時不動”，但經過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經發生變化，下一步機關與事業單位同步進行改革將是大概率事件。人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。

這是機關事業單位養老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。按照現行費率，單位繳費為20%入社會統籌，個人繳費8%入個人賬戶；職/

5業年金最高繳費標準為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經謀動。《第一財經日報》記者在調查時獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個調研小組去中山市調研機關事業單位養老保險改革。在此之前，他們已經派專人對事業單位養老改革進行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內部會議上表示，中央層面將在今年出臺機關事業單位養老保險改革的文件，廣東省將會結合本省實際制定改革的實施細則。實施細則的基本方向是建立統賬結合的基本養老保險制度，改革基本養老金計發辦法和待遇調整辦法，同步建立職業年金，目的是做到新老制度銜接，實現平穩過渡。

本報記者在廣東調查時發現，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區，這十多年來公務員一直都是繳納養老金的。其中中山市最為典型，公務員個人和財政都拿出“真金白銀”來按照企業標準進行繳費。

楊燕綏把當前地方公務員養老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，類似于中山；二是“進口小改出口不改”，一些地區公務員繳費標準達不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發方式的變化，最終領取的還是按照機關事業單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務院事業單位改革文件下發7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因并非公眾所認為的——這部分人更有話語權，而是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

在楊燕綏看來，公務員改革相對是容易的，他們個人繳費可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。“事業單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預計，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業單位并沒有收入來源來解決這一問題。”楊燕綏說。

王文云每月扣除需要向學校后勤部門支付的房租、停車費等諸多費用之后，她實際拿到手的只有不到4000元，這個收入水平在北京來說并不算高。

按照現行的改革方案，個人賬戶和職業年金的繳費比例總計將最高達到

16%，這意味著她每個月還將拿出720元為養老儲蓄，這對于她來說并不是一筆小數目，將直接影響到她的當期消費。

中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受本報記者采訪時表示，公共部門的雇員勞動收入仍然是高度計劃的，它不包含養老的剩余權益，他們的工資水平低于同等條件下市場化部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付。“這些公共部門一旦個人進行繳費將破壞現有薪酬結構的平衡，將會對這些部門人員的穩定性造成影響。”李珍說。

而一旦進行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學校必須為老師繳納20%的社會統籌，還應該繳納最高達8%的職業年金。

“這筆額外的支出如果讓學校來出，學校只能亂收費，政策也不允許，如果讓財政來出，財政預算中現在也沒有這一項。”一位知情人士對本報記者表示。從當前的實際情況來看，公務員改革的難度遠遠小于事業單位，公務員作為財政供養人員，即使財政為他們繳費只是從一個口袋轉向另一個口袋，財政甚至可以為公務員“記空賬”，到他們退休時一并補發他們。

“一旦改革，財政肯定不會為所有的事業單位埋單，按照事業單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理單位，比如中小學基礎教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫院、科研院所、大中專院校等公益類事業單位財政完全出資的可能性很小。”上述知情人士表示，若改革后仍然由財政負擔，也就沒有改革的必要了。

昂貴的改革

總費率高達44%的機關事業養老保險制度改革將成為一項昂貴的改革。楊燕綏認為，僅公務員啟動養老改革一項，財政初期需要支付三筆錢：一是公務員過去工作年限的視同繳費；二是當期繳費入統籌賬戶的20%，入職業年金的8%；三是執行“老人老制度”人群當期的養老金。

深圳的經驗已經證明了這一點。2010年深圳全市行政機關全面啟動公務員分類管理改革，從增量開始進行公務員養老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養老保險。2012年8月，深圳市事業單位也進行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務員進行養老保險改革。

深圳為公務員和機關事業單位人員購買養老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業年金，待退休后領取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統籌的繳費基數13%低于全國20%的水平，深圳機關事業單位繳費總比達到30%，遠高于企業職工的繳費水平。若按此繳費水平，退休之后養老保險的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財政出資來進行事業單位養老改革持悲觀態度。她認為，深圳經驗能夠執行的前提是財力支撐。在中國的很多地區，有限的財政收入能夠解決公務員和基礎教育老師的工資已經很吃力了，很難再拿出額外的財力來進行養老保險改革。

公平之辯

追求公平是養老保險制度并軌的首要目的，但按照當前像復制企業職工養老保險模式的機關事業單位養老保險改革在實際操作中很難做到公平。

未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養老金替代率的決定因素。現在中國的企業年金仍然是“富人俱樂部”，當前全國參加企業年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數都是國有大型壟斷企業。

制度允許所有的參保企業為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優惠政策，但現行城鎮職工基本養老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業年金發展最大的瓶頸在于城鎮職工基本養老保險費率過高，一般企業沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業單位就會出現千差萬別的情況，她預計大部分事業單位也沒有能力建立年金。

“何為養老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學本科畢業之后在一家外企工作，如今年薪已經50萬。

“同學說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學歷還高，只不過進了體制內就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。

李珍認為，企業職工養老待遇較低是有很多原因的，比如繳費時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養老保險平均繳費年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻。

社會保險不是社會福利，它講求權利和義務的對等。現在很多企業參保人待遇低，與繳費年限過短(很多中小企業的靈活就業人員只繳納15年就停止了繳費)、繳費基數過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關系。

面對事業單位養老保險改革的財務困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結果是加重制度內的不公平。

“機關事業單位總計有4000萬人，現在企業職工養老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中十分之一的部分在空轉，機關事業單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險。”楊燕綏說。

無論是楊燕綏還是李珍，她們都認為并軌是必然的，但簡單向企業職工養老制度并軌是不可行的，必須先對企業職工養老保險制度進行根本性的改革。

楊燕綏認為，養老保險改革首先必須區分公共品和準公共品，作為公共品的基礎養老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準公共品，根據工作年限、繳費多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第二篇：機關事業單位養老改革個人繳費已成定論

機關事業單位養老改革個人繳費已成定論

2014年04月11日 08:11

來源：第一財經日報

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機關事業單位養老改革個人繳費已成定論，單位繳費無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解 無論是楊燕綏還是李珍，她們都認為并軌是必然的，但簡單向企業職工養老制度并軌是不可行的，必須先對企業職工養老保險制度進行根本性的改革。

機關事業單位養老改革個人繳費已成定論，單位繳費無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學當副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養老保險”這一項，和全國4000萬機關事業單位人員一樣，王文云不需要為未來的養老繳費。

然而一旦機關事業單位養老保險改革啟動，這一情況將發生根本改變。《第一財經日報》記者從多個渠道獲悉，雖然機關事業養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。

雖然機關事業單位養老改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機關事業單位養老保險改革今年又一次被寫入了政府工作報告，它是正在制定中的養老保險頂層設計中的重要組成部分。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時表示，從2008年開始國務院下發文件進行機關事業單位改革到2013年，政府的思路是“事業單位先改，公務員暫時不動”，但經過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經發生變化，下一步機關與事業單位同步進行改革將是大概率事件。

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。

這是機關事業單位養老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。按照現行費率，單位繳費為20%入社會統籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業年金最高繳費標準為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經謀動。《第一財經日報》記者在調查時獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個調研小組去中山市調研機關事業單位養老保險改革。在此之前，他們已經派專人對事業單位養老改革進行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內部會議上表示，中央層面將在今年出臺機關事業單位養老保險改革的文件，廣東省將會結合本省實際制定改革的實施細則。

實施細則的基本方向是建立統賬結合的基本養老保險制度，改革基本養老金計發辦法和待遇調整辦法，同步建立職業年金，目的是做到新老制度銜接，實現平穩過渡。

本報記者在廣東調查時發現，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區，這十多年來公務員一直都是繳納養老金的。其中中山市最為典型，公務員個人和財政都拿出“真金白銀”來按照企業標準進行繳費。

楊燕綏把當前地方公務員養老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，類似于中山；二是“進口小改出口不改”，一些地區公務員繳費標準達不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發方式的變化，最終領取的還是按照機關事業單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務院事業單位改革文件下發7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因并非公眾所認為的——這部分人更有話語權，而是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

在楊燕綏看來，公務員改革相對是容易的，他們個人繳費可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。“事業單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預計，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業單位并沒有收入來源來解決這一問題。”楊燕綏說。

王文云每月扣除需要向學校后勤部門支付的房租、停車費等諸多費用之后，她實際拿到手的只有不到4000元，這個收入水平在北京來說并不算高。

按照現行的改革方案，個人賬戶和職業年金的繳費比例總計將最高達到16%，這意味著她每個月還將拿出720元為養老儲蓄，這對于她來說并不是一筆小數目，將直接影響到她的當期消費。

中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受本報記者采訪時表示，公共部門的雇員勞動收入仍然是高度計劃的，它不包含養老的剩余權益，他們的工資水平低于同等條件下市場化部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付。“這些公共部門一旦個人進行繳費將破壞現有薪酬結構的平衡，將會對這些部門人員的穩定性造成影響。”李珍說。

而一旦進行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學校必須為老師繳納20%的社會統籌，還應該繳納最高達8%的職業年金。

“這筆額外的支出如果讓學校來出，學校只能亂收費，政策也不允許，如果讓財政來出，財政預算中現在也沒有這一項。”一位知情人士對本報記者表示。

從當前的實際情況來看，公務員改革的難度遠遠小于事業單位，公務員作為財政供養人員，即使財政為他們繳費只是從一個口袋轉向另一個口袋，財政甚至可以為公務員“記空賬”，到他們退休時一并補發他們。

“一旦改革，財政肯定不會為所有的事業單位埋單，按照事業單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理單位，比如中小學基礎教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫院、科研院所、大中專院校等公益類事業單位財政完全出資的可能性很小。”上述知情人士表示，若改革后仍然由財政負擔，也就沒有改革的必要了。

昂貴的改革

總費率高達44%的機關事業養老保險制度改革將成為一項昂貴的改革。楊燕綏認為，僅公務員啟動養老改革一項，財政初期需要支付三筆錢：一是公務員過去工作年限的視同繳費；二是當期繳費入統籌賬戶的20%，入職業年金的8%；三是執行“老人老制度”人群當期的養老金。

深圳的經驗已經證明了這一點。2010年深圳全市行政機關全面啟動公務員分類管理改革，從增量開始進行公務員養老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養老保險。2012年8月，深圳市事業單位也進行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務員進行養老保險改革。

深圳為公務員和機關事業單位人員購買養老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業年金，待退休后領取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統籌的繳費基數13%低于全國20%的水平，深圳機關事業單位繳費總比達到30%，遠高于企業職工的繳費水平。若按此繳費水平，退休之后養老保險的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財政出資來進行事業單位養老改革持悲觀態度。她認為，深圳經驗能夠執行的前提是財力支撐。在中國的很多地區，有限的財政收入能夠解決公務員和基礎教育老師的工資已經很吃力了，很難再拿出額外的財力來進行養老保險改革。

公平之辯

追求公平是養老保險制度并軌的首要目的，但按照當前像復制企業職工養老保險模式的機關事業單位養老保險改革在實際操作中很難做到公平。

未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養老金替代率的決定因素。現在中國的企業年金仍然是“富人俱樂部”，當前全國參加企業年金的職工只有2000萬人，而且

絕大多數都是國有大型壟斷企業。

制度允許所有的參保企業為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優惠政策，但現行城鎮職工基本養老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業年金發展最大的瓶頸在于城鎮職工基本養老保險費率過高，一般企業沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業單位就會出現千差萬別的情況，她預計大部分事業單位也沒有能力建立年金。

“何為養老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學本科畢業之后在一家外企工作，如今年薪已經50萬。

“同學說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學歷還高，只不過進了體制內就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。

李珍認為，企業職工養老待遇較低是有很多原因的，比如繳費時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養老保險平均繳費年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻。

社會保險不是社會福利，它講求權利和義務的對等。現在很多企業參保人待遇低，與繳費年限過短(很多中小企業的靈活就業人員只繳納15年就停止了繳費)、繳費基數過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關系。

面對事業單位養老保險改革的財務困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結果是加重制度內的不公平。

“機關事業單位總計有4000萬人，現在企業職工養老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中十分之一的部分在空轉，機關事業單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險。”楊燕綏說。

無論是楊燕綏還是李珍，她們都認為并軌是必然的，但簡單向企業職工養老制度并軌是不可行的，必須先對企業職工養老保險制度進行根本性的改革。

楊燕綏認為，養老保險改革首先必須區分公共品和準公共品，作為公共品的基礎養老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準公共品，根據工作年限、繳費多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第三篇：機關事業單位養老改革個人繳費已成定論

原標題：養老保險“雙軌制”改革破冰聲

機關事業單位養老改革個人繳費已成定論，單位繳費無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學當副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養老保險”這一項，和全國4000萬機關事業單位人員一樣，王文云不需要為未來的養老繳費。

然而一旦機關事業單位養老保險改革啟動，這一情況將發生根本改變。《第一財經日報》記者從多個渠道獲悉，雖然機關事業養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。

雖然機關事業單位養老改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機關事業單位養老保險改革今年又一次被寫入了政府工作報告，它是正在制定中的養老保險頂層設計中的重要組成部分。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時表示，從2008年開始國務院下發文件進行機關事業單位改革到2013年，政府的思路是“事業單位先改，公務員暫時不動”，但經過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經發生變化，下一步機關與事業單位同步進行改革將是大概率事件。

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。

這是機關事業單位養老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。按照現行費率，單位繳費為20%入社會統籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業年金最高繳費標準為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經謀動。《第一財經日報》記者在調查時獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個調研小組去中山市調研機關事業單位養老保險改革。在此之前，他們已經派專人對事業單位養老改革進行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內部會議上表示，中央層面將在今年出臺機關事業單位養老保險改革的文件，廣東省將會結合本省實際制定改革的實施細則。

實施細則的基本方向是建立統賬結合的基本養老保險制度，改革基本養老金計發辦法和待遇調整辦法，同步建立職業年金，目的是做到新老制度銜接，實現平穩過渡。

本報記者在廣東調查時發現，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區，這十多年來公務員一直都是繳納養老金的。其中中山市最為典型，公務員個人和財政都拿出“真金白銀”來按照企業標準進行繳費。

楊燕綏把當前地方公務員養老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，類似于中山；二是“進口小改出口不改”，一些地區公務員繳費標準達不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發方式的變化，最終領取的還是按照機關事業單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務院事業單位改革文件下發7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因并非公眾所認為的——這部分人更有話語權，而是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

在楊燕綏看來，公務員改革相對是容易的，他們個人繳費可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。“事業單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預計，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業單位并沒有收入來源來解決這一問題。”楊燕綏說。

王文云每月扣除需要向學校后勤部門支付的房租、停車費等諸多費用之后，她實際拿到手的只有不到4000元，這個收入水平在北京來說并不算高。

按照現行的改革方案，個人賬戶和職業年金的繳費比例總計將最高達到16%，這意味著她每個月還將拿出720元為養老儲蓄，這對于她來說并不是一筆小數目，將直接影響到她的當期消費。

中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受本報記者采訪時表示，公共部門的雇員勞動收入仍然是高度計劃的，它不包含養老的剩余權益，他們的工資水平低于同等條件下市場化

部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付。“這些公共部門一旦個人進行繳費將破壞現有薪酬結構的平衡，將會對這些部門人員的穩定性造成影響。”李珍說。

而一旦進行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學校必須為老師繳納20%的社會統籌，還應該繳納最高達8%的職業年金。

“這筆額外的支出如果讓學校來出，學校只能亂收費，政策也不允許，如果讓財政來出，財政預算中現在也沒有這一項。”一位知情人士對本報記者表示。

從當前的實際情況來看，公務員改革的難度遠遠小于事業單位，公務員作為財政供養人員，即使財政為他們繳費只是從一個口袋轉向另一個口袋，財政甚至可以為公務員“記空賬”，到他們退休時一并補發他們。

“一旦改革，財政肯定不會為所有的事業單位埋單，按照事業單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理單位，比如中小學基礎教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫院、科研院所、大中專院校等公益類事業單位財政完全出資的可能性很小。”上述知情人士表示，若改革后仍然由財政負擔，也就沒有改革的必要了。

昂貴的改革

總費率高達44%的機關事業養老保險制度改革將成為一項昂貴的改革。楊燕綏認為，僅公務員啟動養老改革一項，財政初期需要支付三筆錢：一是公務員過去工作年限的視同繳費；二是當期繳費入統籌賬戶的20%，入職業年金的8%；三是執行“老人老制度”人群當期的養老金。

深圳的經驗已經證明了這一點。2010年深圳全市行政機關全面啟動公務員分類管理改革，從增量開始進行公務員養老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養老保險。2012年8月，深圳市事業單位也進行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務員進行養老保險改革。

深圳為公務員和機關事業單位人員購買養老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業年金，待退休后領取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統籌的繳費基數13%低于全國20%的水平，深圳機關事業單位繳費總比達到30%，遠高于企業職工的繳費水平。若按此繳費水平，退休之后養老保險的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財政出資來進行事業單位養老改革持悲觀態度。她認為，深圳經驗能夠執行的前提是財力支撐。在中國的很多地區，有限的財政收入能夠解決公務員和基礎教育老師的工資已經很吃力了，很難再拿出額外的財力來進行養老保險改革。

公平之辯

追求公平是養老保險制度并軌的首要目的，但按照當前像復制企業職工養老保險模式的機關事業單位養老保險改革在實際操作中很難做到公平。

未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養老金替代率的決定因素。現在中國的企業年金仍然是“富人俱樂部”，當前全國參加企業年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數都是國有大型壟斷企業。

制度允許所有的參保企業為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優惠政策，但現行城鎮職工基本養老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業年金發展最大的瓶頸在于城鎮職工基本養老保險費率過高，一般企業沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業單位就會出現千差萬別的情況，她預計大部分事業單位也沒有能力建立年金。

“何為養老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學本科畢業之后在一家外企工作，如今年薪已經50萬。

“同學說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學歷還高，只不過進了體制內就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。

李珍認為，企業職工養老待遇較低是有很多原因的，比如繳費時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養老保險平均繳費年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻。

社會保險不是社會福利，它講求權利和義務的對等。現在很多企業參保人待遇低，與繳費年限過短(很多中小企業的靈活就業人員只繳納15年就停止了繳費)、繳費基數過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關系。

面對事業單位養老保險改革的財務困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結果是加重制度內的不公平。

“機關事業單位總計有4000萬人，現在企業職工養老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中十分之一的部分在空轉，機關事業單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險。”楊燕綏說。

無論是楊燕綏還是李珍，她們都認為并軌是必然的，但簡單向企業職工養老制度并軌是不可行的，必須先對企業職工養老保險制度進行根本性的改革。

楊燕綏認為，養老保險改革首先必須區分公共品和準公共品，作為公共品的基礎養老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準公共品，根據工作年限、繳費多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第四篇：養老改革：公務員養老保險由單位和個人繳費

養老改革：公務員養老保險由單位和個人繳費

養老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養老保險由單位和個人繳費。

焦點

養老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

解讀

養老金并軌后差距逐步縮小

問：公務員不用繳納養老金卻能享受到80%甚至90%的養老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業職工一直繳納養老金，養老金卻只有在職工資的約4成，養老雙軌制待遇差距大的根本之一即養老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？

答：北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實教授認為，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度這一大前提，說明機關事業單位與企業的養老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩實施。

對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，為體現改革決心，機關事業單位的養老金替代率至少應該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實認為，國家應確立機關事業單位的養老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。如通過8—10年時間，將機關事業單位與企業的養老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養老基金

問：2013年19個省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養老保險基金要為機關事業單位的退休人員發養老金？

答：李實分析，從理想狀態或最終目標來說，黨政機關、事業單位既然要建立與企業相同的基本養老保險制度，最終就應使三者統一使用一個社會保險基金，實現養老制度一體化，并由統一基金同時為三類人員發放養老金。在統一制度下，三類人員完全根據繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機關、事業單位和企業的養老金替代率在改革初期預計不會統一，繳費標準也會不盡相同。因養老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關、事業單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現職工養老保險基金背上新加入的機關事業單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關、事業單位和企業的三個養老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發放養老金。

實行新老有別政策利推改革

問：根據報告，機關與事業單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關事業單位人員、新入職人員、在職人員，會否區別對待？

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關部門后續出臺相關細則加以明確。

改革后公務員工資或現普漲

問：養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業的工資發放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業年金設準入門檻

問：職業年金與基本養老保險制度同步建立，因養老雙軌制并軌而縮小的養老待遇差距，是否會因職業年金被強制推行，企業年金則自愿建立，再次拉大？

答：李實分析，無論職業年金還是企業年金，其定位都應是一種補充養老保險。職業年金一旦采取與基本養老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業年金不再具有補充養老保險的定位，建議有關部門不要在機關事業單位中全面推行職業年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關條件的特殊對象才能享受職業年金。

調查

養老金差距大約五成人不滿

中國在職公務員數量約為700萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。機關事業單位的養老金無需自己支付，直接由財政統一支付，而社會企業單位則由單位和個人按照一定標準繳納。

全國人民代表大會財政經濟委員會對于統籌推進城鄉社會保障體系建設情況做了調研，根據調研報告提供的數據，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經委成立了調研組，從基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調研。

調研報告指出，機關事業單位與企業養老保險雙軌制亟待解決。這一結論是依據調研組在中國人大網一份問卷調查得出，據悉，根據這份調查問卷，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

上世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

調研報告還指出，企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映，2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元，企業職工的基本養老金水平為月人均2065元。一些國有企業的退休職工，當時接受國家分配到企業工作，退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金，對雙軌制很有意見，企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。

另外，機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。

調研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關事業單位與企業之間的流動。機關事業單位職工不用繳納養老保險費，也沒有個人賬戶。企業職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機關事業單位職工也是養老保險制度最后未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養老保險的制度體系內。

舉措

研究制定漸進式延遲退休

馬凱提到，要進一步提高統籌層次，統一規范制度和政策。職工養老保險要在完善省級統籌的基礎上，積極穩妥推進基礎養老金全國統籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉居民基本養老保險實行基金省級統一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫療保險市級統籌，有條件的地區加快探索省級統籌，縮小地區間、人群間政策差別。

值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

同時，要完善養老服務業發展各項政策措施，加快建立完善經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業發展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發揮政府保基本、兜底線的作用。

還要加快建立全國統一的信息網絡，做好跨地區、跨制度社會保險關系轉移銜接、異地就醫費用結算等工作。加強社保經辦機構建設，推進各項社保統一征收管理，提高管理服務的質量和效率。

此外，還要抓緊制定基本醫療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。

將實施全民參保登記計劃

國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。

報告說，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。

通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

調研報告

社會保險基金僅6地區真正省級統籌

建議抓緊啟動基礎養老金全國統籌

全國人大財經委調研報告指出，目前社會保險基金統籌層次低。2013年底，在31個省、市、自治區和新疆生產建設兵團中，職工養老保險基金按照實現預算管理的標準，有28個實現了省級統籌，但按照基金在全省區市范圍內統收統支的標準，只有6個實現了真正意義上的省級統籌，其中包括京、津、滬三個直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉移支付的西藏、青海。

財經委認為，統籌層次低使得各統籌地區社會保險負擔畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國19個省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助；其他13個省級地區當期收大于支，基金結余4042億元。基金缺口與結余并存，財政補助與基金閑置并存，未能發揮出一個覆蓋數億人的保險制度應具有的風險分散和互濟保障功能。

此外，統籌層次低拉大了各地在繳費和待遇水平上的差距。調研報告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養老保險單位繳費率分別是20%和14%，而月人均基本養老金分別是1525元和2500元。省份內不同地區的差距也很大，廣東省韶關市和深圳市的職工養老保險單位繳費率分別是20%和13%，而月人均基本養老金分別是1744元和3635元。地區間高待遇、低繳費和低待遇、高繳費并存的現象不利于區域經濟社會協調發展。

報告同時還指出，較低的統籌層次是社保關系轉移接續難的根本原因。因此建議抓緊啟動基礎養老金全國統籌。并表示，“十二五”規劃也明確要求實現基礎養老金全國統籌，目前時間已過大半，如期完成目標的任務很重，必須加大工作力度。要按照資金統收統支、統一調劑使用的標準，盡快實現職工基本養老保險的省級統籌，為下一步基礎養老金全國統籌做好準備。要抓緊研究制定基礎養老金全國統籌的實施方案，注重新舊制度的銜接和平穩過渡。合理界定中央和地方社會保障事權劃分與支出責任，建立與基金統籌層次相適應的財力保障機制，完善社會保險基金預算編制制度。建立與全國統籌相匹配的信息管理系統。醫療保險和其他社會保險也要依法盡快實現省級統籌。

社保基金貶值嚴重投資渠道狹窄

建議改革社保基金投資管理體制機制

調研報告還指出，我國社保基金貶值嚴重。2013年底職工的五項社會保險基金累計結余4.2萬億，加上城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫保、新農合的基金結余共約4.6萬億。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，遠低于同期居民消費價格指數3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反應強烈。

對此，財經委認為，社會保險作為國家舉辦的公共事務，由參保人承擔主要繳費責任，資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。

調研報告對于造成社保基金貶值的原因進行了分析，認為其投資渠道狹窄，按現行政策規定，社保基金在留出一定金額用于當期發放后，應全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時，財經委分析，社保基金尚未建立專業化的投資體制和市場化的運營機制。

鑒于此，建議改革社保基金投資管理的體制機制，推進基金投資的市場化、多元化。建立有效的投資風險控制、績效評價以及責任追究機制。在基金治理機制比較完善、投資管理能力明顯提高的基礎上，拓寬基金的投資渠道。根據國務院和省級政府在社會保障上的事權劃分，明確相應的職責和投資權限，研究設立相應的資金管理機構，行使委托人職責，制定投資決策。京華時報記者孫乾趙鵬

專家觀點

提高參保者待遇減少阻力

我國人口紅利將逐步消失，勞動力需求也不斷增加，李實認為，這確實正在影響我國的國際競爭力。同時，我國大多數女性50歲的退休年齡標準相對國際而言，也確實顯得較早。因此在養老金雙軌制并軌啟動后，延遲退休年齡確實是一項不得不進行調整的政策。由于女性退休年齡較早，建議有關部門可考慮先行提高女性的退休年齡。但鑒于目前一些公眾并不愿意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對此更是持反對態度。因此有關部門可先行設計更好的激勵政策，例如延遲退休5年，這5年獲得的社保待遇是此前5年的兩倍甚至更高。通過提高參保者待遇水平的方式，來減少延遲退休政策的推行阻力。

第五篇：2018養老繳費基數申報須知

2018單位繳費基數申報須知

為確保2018養老保險費繳費基數核定工作順利進行，全面、準確地掌握參保單位職工及工資發放情況，按照社會保險費申報繳納有關規定，現就參保單位繳費基數申報有關事項明確如下：

一、單位基數申報須攜帶資料 1、2018年首月的繳費人數，不同類型的參保單位可根據本單位的具體情況，有選擇地提供反映職工繳費人數信息資料。（例如，2017《財務會計決算報表》中的《基本情況表》、2017《工資基金手冊》、2017《勞動工資統計報表》、2017年首次繳費月的工資發放表、工資發放匯總表等）。2、2017“職工薪酬”總賬賬簿及其明細賬（未按企業會計制度設立“職工薪酬”等薪酬核算賬戶的參保單位，應提供反映上年職工薪酬支付情況的其他相關賬簿記錄和會計憑證，并出具加蓋公章的書面說明。書面說明的內容應包括：每筆勞動報酬的支付日期、記賬憑證號、支付情況摘要、列支科目名稱和支付金額）。

3、參保單位為非獨立核算單位，須攜帶本單位設立或成立的注冊登記證件原件和復印件，并出具上級單位確認的人員和工資發放情況書面說明（書面說明須加蓋上級單位公 章）；

4、參保單位為國家行政機關、事業單位、社會團體，須出具參保人員及其工資發放情況的書面說明（書面說明須加蓋單位公章），并提供證明單位性質的書面資料；

5、由上級單位統一編制財務報表而下級單位獨立參保的，應由上級單位統一做出書面說明（書面說明須加蓋上級單位公章），各參保單位應與經辦機構約定后一同進行繳費基數審核；

6、因勞動關系緊密關聯而勞動報酬相互代發的各參保單位，應統一做出書面說明（書面說明須加蓋各參保單位公章），各參保單位應與經辦機構約定后一同進行繳費基數審核；

7、通過網上服務平臺基數申報菜單下的人員繳費基數申報模塊打印，并經職工簽字認可的《陜西省城鎮企業職工基本養老保險個人繳費基數申報表》；

8、有關單位工資總額構成情況的說明材料；

9、職工人員構成及參保情況的說明材料（必須有職工已全員參保的承諾說明）。

10、填寫的《陜西省城鎮企業職工基本養老保險 繳費基數申報匯總表》（一式兩份）。

二、繳納基數申報表格填寫說明

1、《陜西省城鎮企業職工基本養老保險 繳費基 數申報匯總表》填寫說明：

（1）上年年末職工人數：填單位上年年末與單位保留勞動關系的全部職工人數，包括已參保繳費人數、未參保人數（當年新辦理注冊單位不填寫）。

（2）上年全年工資總額：統計局規定的計入養老保險單位繳費基數的單位全年工資支出之和（當年新辦理注冊單位不填寫）。

（3）本年首月繳費人數：當年元月份的單位繳費人數（當年新辦理注冊單位填寫第一次繳費月數的人數）。

（4）本年首月單位繳費基數：上年全年繳費工資總額與本年首月繳費人數的除數；若除數小于本年首月個人繳費基數的填寫本年首月個人繳費基數；若除數大于全省在崗職工月平均工資3倍與本年首月繳費人數乘積的，填寫全省在崗職工月平均工資3倍與本年首月繳費人數乘積。

（5）本年首月個人繳費基數：當年元月份全部應繳費職工的個人繳費基數之和（至關重要，必須準確填寫首月全部應繳費職工，既要包括首月新參保人員、新轉入人員和暫停繳費后擬恢復繳費的人員，也要包括應在首月繳費，但在以后月份不再繳費的已離職、退休、死亡人員）。

（6）“參保單位申報聲明”欄，參保單位必須根據各自的實際情況，選擇以“公示”或“簽字認可”的方式向全體職工告知本人月繳費基數。只有在全部職工確認且無異議 后，參保單位方可打勾選擇“公示”或“簽字認可”，然后蓋章或簽字。“公示”或“簽字認可”工作由以下組織或個人監督實施，并須蓋章、簽字進行證明：已建立工會組織的參保單位，由工會組織蓋章；未建立工會組織的有限責任公司、股份有限責任公司由監事會蓋章（未設立監事會的，由監事簽字）；其他單位，須由三名以上職工代表簽字。

2、《陜西省城鎮企業職工基本養老保險個人繳費基數申報表》填寫說明：

（1）個人編號、身份證號碼、姓名按數據庫中的記載填寫，不對的按照信息變更程序進行變更。

（2）月繳費基數按以下規定確定：

①職工以上本人月平均工資為個人繳費工資基數。月平均工資按國家統計局規定列入工資總額統計的項目計算，包括工資、獎金、津貼、補貼等收入；

②新招職工(包括研究生、大學生、大中專畢業生等)以起薪當月工資收入作為繳費工資基數；從第二年起，按上一年實發工資的月平均工資作為繳費工資基數。單位派出的長期脫產學習人員、經批準請長假的職工，保留工資關系的，以脫產或請假的上年月平均工資作為繳費工資基數；

③單位派到境外、國外工作的職工，按本人出境(國)上年在本單位領取的月平均工資作為繳費工資基數；次年的繳費工資基數按上年本單位平均工資增長率進行調整； ④失業后再就業的職工，以再就業起薪當月的工資收入作為繳費工資基數；從第二年起，按上一年實發工資的月平均工資作為繳費工資基數；

⑤無法核定繳費工資基數的職工，以全省上職工月平均工作作為繳費工資基數；

⑥在冊不在崗人員繳費工資基數，以社會平均工資的60%為基數。

（3）按上列各項規定確定的職工個人繳費基數低于全省職工上月平均工資60%的，按全省上職工月平均工資的60%作為職工個人繳費基數；超過全省上職工月平均工資300%的，按全省上職工月平均工資的300%作為職工個人繳費作基數，超過部分不記入繳費基數，也不記入計發養老金的基數。

三、注意事項

1、長期因停產不發放人員工資的國有（集體）企業，可不需提供工資發放相關資料，但必須提供相關經營情況說明材料（須加蓋主管部門印章）。

2、對于首月應繳費但結賬時尚未辦理養老保險關系轉入手續的人員，參保單位到養老保險經辦機構結賬前，務必要在網上服務平臺進行登記并打印或填寫《未轉入人員登記表》，以便養老保險經辦機構在結賬時暫時不計這類人員的單位繳費部分，避免了這類人員在以后轉入補繳時，重復繳 納單位繳費部分。

3、繳費基數申報時間為：2018年元月8日至6月底。

4、陜社保函[2014]185號文件：“

三、全省上在崗職工平均工資公布前，參保單位可按上單位月平均工資總額和職工個人上月平均工資收入為基數，按月向養老保險經辦機構申報應繳納的基本養老保險費數額，養老保險經辦機構按規定核定后，將核定的應繳費數額及時傳遞給地稅部門。全省上在崗職工平均工資公布后，由養老保險經辦機構按照繳費基數審核有關規定，對此前核定的參保單位和個人繳費基數進行修正。其中，繳費基數不足全省在崗職工平均工資60%的，補足應繳納基本養老保險費本金；高于全省在崗職工平均工資300%的，多繳納的部分計入企業待轉基金，用于沖抵以后月份的基本養老保險繳費”。

5、參保單位須如實向經辦機構提供申報材料的原件和復印件、打印件（復印件、打印件須加蓋參保單位公章），并保證這些資料真實、完整、有效。

6、原預繳養老保險費申報業務不再執行。

渭南市養老保險經辦處業務經辦大廳

2018年1月8日