第一篇：馬建堂：數據造假是統計領域最大腐敗

馬建堂：數據造假是統計領域最大腐敗

來源：國家統計局網站

4月6日下午，國家統計局黨組書記、局長馬建堂主持召開了局務會議，黨組成員、紀檢組長羅蘭傳達了國務院第五次廉政工作會議和溫家寶總理重要講話精神，全面研究部署全國統計系統今年廉政建設任務。馬建堂強調，各級統計機構要深入貫徹落實黨中央、國務院關于反腐倡廉工作的部署和要求，認真學習領會溫家寶總理的重要講話精神，充分認識深入推進反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，不斷增強依法行政意識、廉潔從政意識和拒腐防變能力，推動統計系統反腐倡廉工作不斷取得新成效。

國家統計局黨組副書記、副局長張為民，副局長徐一帆，黨組成員、副局長謝鴻光、許憲春，黨組成員、總工程師鄭京平，各司級單位主要負責人、機關紀委委員及紀檢監察局有關負責人參加了會議。

馬建堂指出，溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上的重要講話，從加強制度建設、堅持依法行政、推進政務公開、加強政風行風建設、加強領導干部廉潔從政監督管理等五個方面，全面總結了近年來廉政建設和反腐敗工作取得的成效，科學分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出了今年反腐倡廉工作的重點任務和具體要求，對做好統計部門的反腐倡廉工作具有重要的指導意義。

馬建堂要求，各地統計系統要結合統計工作的具體實際，緊緊圍繞貫徹落實黨中央國務院對統計工作的要求，狠抓今年各項任務的落實和監督檢查。為確保統計系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得實效，馬建堂提出了六點具體要求：

——深入學習領會會議精神，結合統計工作實際貫徹落實。

各單位要組織廣大干部職工深入學習胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話和溫家寶總理的重要講話精神，緊密結合統計系統的實際，圍繞統計“三個提高”和四大工程建設，深入推進部門行政審批制度改革和行政經費使用管理改革，切實抓好反腐倡廉長期性基礎性工作，以反腐倡廉建設的實際成效，保障統計改革建設工作的順利進行。

——堅持依法統計，堅決懲治和預防在統計上弄虛作假的行為。

在統計數據上弄虛作假是統計領域最大的腐敗，是對政府公信力最大的影響，堅決懲治和積極預防在統計上弄虛作假是統計系統廉政建設的首要任務，必須常抓不懈。統計人員參與數據造假或干預企業獨立真實上報數據的，都要在查清事實的基礎上依法嚴肅處理。要進一步加強統計執法，加大統計違法違紀案件的查辦力度，繼續曝光一批違法違紀案件，堅決打擊統計上弄虛作假行為。努力打造誠實守信的統計環境和氛圍，促進統計數據質量和政府統計公信力的提高。

——加強監督檢查，確保國家統計局重大決策部署落到實處。

各級統計機構和領導干部要進一步增強全局觀念和大局意識，強化責任感，提高執行力，確保統計系統政令暢通。要明確要求，細化督查任務，加大督辦力度，做到“件件有著落，事事有回音”。以完善價格統計，加強投資、房地產和收入統計等為重點，認真做好《政府工

作報告》分配給國家統計局的有關工作任務。以企業一套表聯網直報、城鄉住戶調查一體化改革、加強和完善服務業統計、加強國家調查隊管理等重點督辦工作為重點，扎實推進2012年全國統計工作會議各項部署的落實。

——推進經費使用管理改革，進一步深化厲行節約工作。

要發揚勤儉辦統計事業的優良傳統，嚴格控制“三公”經費增長。各級領導干部都要自覺遵守有關規定，為廣大群眾做出表率。要進一步推進國庫集中支付制度改革，確保今年年底前縣以上統計機構實行這項制度。要推動財務預決算公開，進一步規范公開的期限和方式。

——規范公務接待，加強領導干部公務活動中的廉潔自律。

規范公務接待要從領導機關、領導干部做起，國家統計局機關和局領導要做表率。對邀請國家統計局領導出席參加的會議活動，要嚴格履行報批程序，從嚴控制。領導干部到基層調研、出差要盡量減少隨行人員，接待單位要減少陪同人員，不得搞層層陪同，減少接待車輛，盡量集中乘車。要嚴格執行接待標準，領導干部不得參與用公款支付的高檔消費活動，嚴禁高檔裝修辦公室，不得購置搜羅奇花異石和名貴工藝品。

——加強統計系統政風行風建設，樹立統計部門良好形象。

各級統計機構要結合創優爭先活動，切實加強機關作風建設和效能建設。要進一步規范統計行政審批，加大統計公開透明工作力度，做好統計調查數據發布和數據解讀工作。要強化問責，對于工作不力、失職瀆職給工作造成嚴重不良后果的，要按有關規定嚴肅追究責任。

最后，馬建堂強調，各單位主要領導是廉政建設的第一責任人，要切實負起責任，做到有部署、有檢查、有落實，領導班子成員要認真履行職責，既要管好分管的業務工作，也要抓好分管領域的廉政建設，以廉政建設的實際成效，保證國家統計調查各項任務的順利完成。

第二篇：經濟數據造假成統計領域最大腐敗 獲利大處罰輕

經濟數據造假成統計領域最大腐敗 獲利大處罰輕

宏觀經濟人民網-人民日報海外版

2012-12-08 03:13

經濟數據準確與否直接影響著中央對經濟形勢的判斷，以及宏觀決策和預調微調政策的出臺。中共中央總書記習近平日前指出，要保持經濟增長，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強經濟增長的內生活力和動力，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。

專家指出，目前我國經濟形勢嚴峻，要實現穩增長目標，就要加大宏觀經濟政策的預調微調力度，而預調微調必須以準確及時的經濟數據為依據，如果地方政府或有關部門提供的數據有水分，將導致決策層對經濟形勢的判斷失誤，最終誤導宏觀決策。

造假成統計領域最大腐敗

雖然經濟數據的準確性事關重大，然而，近年來虛假數據事件屢見報端。大到GDP，從2008年開始，中央和地方連續出現地方數據超過中央統計數據的情況；小到村里的雞鴨，一位村黨支部書記曾回憶說：“到年終，要按分配的任務填報。當時，要把1只雞說成4只雞，甲魚一只沒有，就上報捕撈了幾千斤，生豬出欄170頭，上報650頭??”

今年3月，國家統計局首次曝光兩起數據作假案例，一是重慶永川區干預企業真實獨立上報統計數據，二是山西省河津市統計局個別工作人員曾向某些企業發送數據資料，要求企業按給定數據上網報送。

對于數據造假現象，國家高度重視。國家統計局局長馬建堂表示，在統計數據上弄虛作假是統計領域最大的腐敗，堅決懲治和積極預防在統計上弄虛作假是統計系統廉政建設的首要任務。今年8月中旬開始，國家統計局陸續派出工作組，對地方工業產值以及相關情況進行抽查和調研。未被抽查的省份，也發出緊急通知，要求轄區內市縣按照國家統計局統計口徑，對本地工業、能源等數據進行自查。病根子在于“數字出官”

數據造假屢禁不止根源還是出在領導干部身上。曾經因編造假數字受到行政警告處分的湖南省衡陽縣鄉鎮企業局原分管統計的副局長馮加格，在上報1999年鄉鎮企業年報時，認為總產值162億多元太大，利潤總額12億多元太少，不利于年終考核，于是指使下屬編造假數字。另據報道，有些領導身邊有“兩本賬”，向上級匯報成績是一本添滿漂亮數字的賬，講困難、搞扶貧時是另一本賬。專家指出，“數字出官”是統計造假的根本原因。目前我國對于官員的評價考核過于依賴數字，很多地方官員將不太耀眼甚至是“負增長”的經濟數字等同于失職，生怕因此保不住“烏紗帽”，只好用虛假數字加以掩飾。

統計造假屢禁不止還有一個重要原因就是處罰過輕。目前對造假官員很少進行大處罰，一般是批評和責令改正。與輕微的處罰相比，造假獲利可能更大，造假成功可能因“良好的政績”而高升。權衡風險與收益，急功近利的官員寧可選擇造假。

統計數據不能任人打扮

統計是決策的基礎，正確的統計是科學決策的重要基礎。習近平強調，在充分肯定我國經濟社會發展基本面是健康的前提下，我們決不能低估當前和今后一個時期所面臨的風險和挑戰。專家指出，在當前經濟困難時期，政府決策對經濟發展具有舉足輕重的作用，準確及時的統計數據是中央政府把控預調微調力度的重要依據。而表面繁榮的虛假統計有可能掩蓋經濟社會發展中的深層次問題，從而最終誤導宏觀決策選擇。

統計數據不僅關系宏觀決策，還影響著政府的公信力，對此，馬建堂形容說：“統計的公信力就像層窗戶紙，捅破了容易，維護、修復很難?！?/p>

統計是科學，統計數據不能任人打扮。專家建議，要解決數據造假問題，必須改進干部考核和任用制度，淡化GDP在考核中的分量，將重點放在質量、效益、結構、民生、環境和社會發展上。同時，要增強統計部門的獨立性，使統計數據盡量擺脫官員的鉗制。

12月9日，習近平離開珠海，前往順德繼續視察。此前，他分別視察了深圳前海、珠海橫琴等國家級開發區.在深圳時，習近平曾強調，未來中國要走富國之路、富民之路。

中國綜合開發研究院副院長曲建：“過去叫‘對外開放’的戰略，現在叫‘開放型經濟’新的發展戰略，這個內涵就是不管開放的對象，還是開放的領域都會發生一系列的變化，要讓整個社會和經濟、生態、政治等各個領域相互協調文明的發展?！绷暯皆卩囆∑较袂懊鞔_表示，不但要堅持改革，還要有新開拓。有學者就分析，當下中國的改革已與30年前不同，從解決溫飽到可持續發展，學者就說，未來中國的開放，不僅是對外，更重要的是對內開放。

中國綜合開發研究院副院長曲建：“不同于以往的改革開放，很顯然是對內對外兩個方面的開放，越來越關注于‘經濟發展的內需拉動’這個角色，那么這個推動力一定會從排在第三位向第二位，甚至向第一位推進?！?/p>

日前，中國文化部以及新聞出版總署均已出臺文件，鼓勵民間資本進入文化產業，而“文化強國”正是十八大首次提出的發展重點之一。

第三篇：譜寫統計事業科學發展新篇章(馬建堂)

譜寫統計事業科學發展新篇章（馬建堂）

——黨的十七大以來統計現代化的進展和成就

國家統計局局長 馬建堂

黨的十七大以來，統計部門深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家的重大部署，始終把為黨中央、國務院以及地方各級黨委政府和社會各界提供優質統計服務作為根本目標，把提高統計能力、統計數據質量和政府統計公信力作為中心任務，把改革創新、規范統一、公開透明作為工作主線，把現代信息技術作為統計事業發展的強有力支撐，把建設一支高素質隊伍作為推動統計科學發展的根本，奮力建設現代統計體系，統計現代化實現新的跨越。

一、統計生產方式深刻變革

統計系統近年來始終把推進企業一套表聯網直報等統計四大工程建設，廣泛運用現代信息技術，作為踐行科學發展觀、推進統計工作“三個提高”、促進統計事業長足發展、加快統計現代化的重要抓手，不遺余力地推進。

深入推進統計四大工程建設。一是建立真實完整、及時更新的基本單位名錄庫，按照“統一標準、一庫在線、分級維護、及時更新”的模式，堅持“先進庫、再有數，不進庫、不出數”的原則，建成覆蓋全部法人單位和產業活動單位基本信息，統一完整、不重不漏、及時更新的基本單位名錄庫，為各類以基本單位為對象的常規統計調查提供科學完備的調查單位庫和抽樣框。二是建立統一規范、方便填報的企業（單位）一套表制度，按照“統一設計、統一標準、統一指標、統一調查單位、統一布置”的原則，將對企業分散實施的各項調查整合統一到一起，建立既能有效滿足各級黨委政府、企事業單位和社會公眾統計需求，又能滿足專業統計和國民經濟核算需要，便于企業填報、減輕企業負擔的統一規范的電子化企業一套表制度。三是建立功能完善、統一兼容的業務應用軟件系統，按照“功能完善、方便使用、標準統一、友好兼容”的總體要求，建成能夠支持統計設計和數據采集、處理、存儲和發布以及統計分析等業務，滿足各級統計機構進行普查、常規統計調查和專項調查需要，規范統一、穩定易用、功能強大的統計業務應用軟件系統。四是建立安全暢通、便捷高效的聯網直報系統，基本實現調查對象通過互聯網直接向國家數據中心報送原始數據、各級統計機構在線同步共享的工作模式。目前，統計四大工程已在70多萬家規模以上工業企業、資質內建筑業企業、限額以上批發零售和住宿餐飲業企業等“三上”企業和房地產開發經營企業中全面實施。

加大現代信息技術運用力度。大力推行手持電子終端采集數據。目前，在居民消費價格及農產品價格調查中，全國550個調查縣市全部由調查員手持電子終端直接采集數據，并通過無線網絡實時上報國家統計局數管中心。在房地產價格調查中，國家通過網絡直接采集各地的網簽數據。在住戶調查中，一些地區已逐步推廣使用平板電腦和手機等手持電子終端記賬，既能直觀反映出住戶每月的收支狀況，還能幫助記賬戶理財。在“三農”調查領域，國家統計局已在江蘇等地開始利用遙感技術和全球定位系統進行農作物對地抽樣調查和農作物播種面積遙感測量。在投資統計領域，正在探索利用遙感和全球定位系統開展投資項目調查和監測。在普查領域，通過使用國土資源部門提供的高分辨率衛星遙感影像資料和相關地理數據，在第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查中對普查小區進行了無縫劃分和統一管理。在普查資料開發利用中，第二次全國經濟普查利用地理信息系統構建起適應國家、省、市、縣、鄉鎮應用需要的5級基本單位統計空間信息系統。目前正在開發基于第六次全國人口普查資料的人口地理信息系統。

通過實施統計四大工程和廣泛應用現代信息技術，實現了調查方案設計由各專業獨立設計轉變為統一設計，調查任務布置由各專業分散布置轉變為統一布置，調查單位確定由各專業自行確定轉變為統一確定，原始數據采集由國家間接采集轉變為直接采集，數據傳輸加工由層層匯總上報轉變為各級統計機構在線同步共享、國家直接匯總全國數據，統計過程由難以控制轉變為高度可控，企業上報數據、調查員填報資料、住戶記賬由紙介質報送轉變為電子化報送，有力地推進了統計統一規范，增強了調查效能，減輕了企業、住戶和基層統計人員的調查負擔，提高了數據質量，促進企業和基層統計機構信息化水平的提升，已基本實現統計設計、任務布置和數據采集、傳輸、加工、存儲等的電子化、網絡化、無紙化和高效化。

二、統計制度方法改革不斷深化

統計部門緊緊圍繞中央重大決策，著眼于統計調查的薄弱環節和社會關注問題，積極主動改革創新統計制度方法。目前，已基本建立起能客觀描述經濟社會發展過程，深入揭示經濟社會運行規律，有效滿足加快轉變經濟發展方式、構建和諧社會、促進可持續發展需要的統計調查體系。

建立新的統計調查制度。依據轉變發展方式、調整經濟結構、改善民生與構建和諧社會的需要，統計部門開展了一系列新調查。建成涵蓋全社會能源生產、流通、消費的統計指標體系、調查體系和監測體系，定期向社會發布全國和地區單位國內（地區）生產總值（GDP）能耗數據。建立實施31個大城市勞動力調查制度，按月反映全國重點城市勞動力資源和市場供求狀況、就業人員、失業人員總量及結構變化情況。建立主要統計指標環比統計制度，按月對外公布國內生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資（不含農戶）、社會消費品零售總額等4項重要統計指標的環比數據。建立文化及相關產業年報制度，擬訂文化產業增加值核算工作規則，對2005年以來的全國和分省文化產業增加值進行了核算和發布。建立保障性安居工程統計制度，及時反映全國保障性安居工程建設完成情況。建立小微企業統計調查制度，及時、準確反映小微企業生產經營情況。

完善住戶、價格、工資統計調查制度。適應新形勢、新要求，滿足國家統籌城鄉發展、調整收入分配格局以及增強宏觀調控的針對性、有效性和科學性的需要，對已有統計調查進行改革、完善和健全。推進城鄉住戶調查一體化，按照統一標準、統一方法、統一指標、統一抽樣、統一組織原則，整合城鎮和農村分別實施的住戶調查，建立以可支配收入指標為核心的全國統一的居民收支指標體系。完善價格統計。改革房地產價格統計，改進了調查指標、分類標準和計算方法，調整了數據發布內容。完善居民消費價格指數，更換對比基期，調整權重，更新部分代表規格品，新增1.3萬個數據采集網點。改進工業生產者價格指數統計，重新編制調查產品目錄，重新測算權數構成。改革后的各項價格統計將能夠更加靈敏、準確地反映各類價格走勢，監測經濟短期波動狀況。完善勞動工資統計，將私營單位正式納入統計范圍，增加反映勞動報酬結構和差異的指標。

健全服務業統計。國務院辦公廳轉發國家統計局《關于加強和完善服務業統計工作的意見》，對服務業統計原則、統計范圍、基本單位、基本內容以及各部門在服務業統計中的職責分工作出明確規定，目前各部門正在按照要求建立面向全行業的部門服務業統計調查制度。制定了以服務業財務統計調查制度和服務業重點企業季度監測制度為主要內容的服務業統計調查制度。擴大了部分服務業行業抽樣調查的范圍。改進社會消費品零售總額統計。目前，已初步建立起科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息發布制度。

改進核算、農業、工業、投資等統計調查制度。修訂《季度地區生產總值核算方案》，改進季度GDP生產核算方法，提高了季度地區GDP核算方法與季度國家GDP核算方法的一致性。在部分糧食主產區建立對地抽樣調查方法體系，在糧食生產大縣開展了以縣為總體的抽樣調查試點。提高規模以上工業和固定資產投資統計起點標準，根據新的起點標準，建立了新的規模以上工業企業名錄，變更了相關統計調查制度，并按照新的標準開展了規模以上工業和固定資產投資項目統計。

三、統計體制機制更加健全高效

統計部門以加強統計集中統一領導，增強統計獨立性為核心，不斷完善統計管理體制，創新統計運行機制。目前，統計工作集中統一程度進一步提升，各級統計機構更加健全，職責更加互補，分工更加合理，統計管理機制更加完備、科學，統計組織運轉更加順暢高效。

強化全國統計工作的統一領導和協調。國務院進一步明確了國家統計局統一規劃全國統計工作，制定國家統計標準和基本統計調查制度，審批部門統計標準和地方、部門統計調查項目，統一組織實施國民經濟核算，統一審核、管理、公布全國性基本統計資料，促進部門間信息共享等重要職能。經國務院批準，建立由國家統計局牽頭、30個部門和單位組成的服務業統計部際聯席會議制度，強化了國家統計局對服務業統計工作的組織領導，增進了部門間的協調配合。國家統計局增設了能源統計司、社會科技和文化產業統計司，組建了住戶調查辦公室，在國民經濟核算司和政策法規司分別加掛了服務業統計司和統計執法檢查室牌子，印發了《縣級統計局考核辦法》和《國家統計局縣級調查隊考核辦法》，并組織省級統計機構對縣級統計工作進行嚴格考核，進一步強化了國家統計局對全國統計工作的組織管理。

建立健全統計調查審批制度。建立部門統計標準審批制度，印發《部門統計分類標準管理辦法》，規范了《統計分類標準庫》的建立和使用，明確了部門統計分類標準的審批核準和執行檢查工作。建立地方統計調查項目審批制度，規范了對地方普查項目、常規統計調查項目、專項統計調查項目、試點項目的審批，建立了地方統計調查項目公示制度和監督檢查制度。完善部門統計調查項目審批備案管理，嚴格審查部門統計調查項目的必要性、可行性和科學性。完善統計調查項目審批備案工作程序，制定《國家統計局統計調查項目審批和備案工作規程（暫行）》，明確了制定國家統計調查項目、審批地方統計調查項目和審批備案部門統計調查項目的工作機構及其職責、原則、程序和監督檢查機制。

完善統計決策和執行機制。成立國家統計局統計咨詢委員會，充分聽取經濟、統計、法律界專家學者的意見和建議。建立重大事項公開征求社會意見制度，制定重大統計法律、政策和制度時，通過網絡等渠道廣泛征求意見和建議。建立統計調查項目定期評估制度，系統查找調查項目存在的問題，并加以改進。健全統計工作決策機制，重大統計改革、重要統計工作實施前，都充分聽取各級統計機構特別是基層統計機構、統計人員和調查對象的意見，并廣泛開展試點。建立健全保障執行的工作機制，定期督辦重要統計工作，加強對統計系統重大決策部署落實情況的監督檢查，堅決維護統計工作秩序，確保各項工作部署落到實處。

創建統計民意反映機制。建立了全國人大代表、政協委員直接指導統計工作制度，每年定期邀請部分代表委員到國家統計局局機關聽取他們對統計工作的意見建議。建立了國家調查隊系統重大事項和地方統計機構重大統計工作報告制度。建立深入基層調研機制，有效提高了各項統計政策、制度和工作部署的針對性和執行力。建立了統計輿情監測制度，系統收集整理媒體和社會公眾對統計工作的意見和建議。

進一步完善國家調查隊管理體制。召開了全國國家調查隊工作會議，印發《關于加強和改進國家調查隊工作的決定》和《關于加強和改進分市縣住戶調查工作的通知》，進一步明確國家調查隊工作的總體目標、基本原則和管理措施，基本理順國家調查隊與各地統計局的業務分工。大力弘揚國家隊意識和調查隊意識，國家調查隊獨立調查、獨立報告和直接調查的理念更加深入人心。進一步健全市縣級國家調查隊的管理體制，市級國家調查隊較好地執行了獨立建隊、獨立設立黨組的要求，縣級國家調查隊強化了紀檢監察職能。國家調查隊經費水平有較大幅度提升，基礎設施和辦公條件切實改善，支持保障能力明顯增強。建立健全了國家調查隊有關政務業務、人事教育、財務資產、保密安全、黨風廉政等各方面行之有效的規章制度，管理水平穩步提升。

四、統計工作規范統一深入推進

統計部門始終把規范統一作為提高統計能力的主要內容，作為提高統計數據質量的基本舉措，作為提高政府統計公信力的重要前提，不遺余力予以推進。目前，基本建立起統計法律制度完善、統計標準健全、統計工作流程順暢、數據質量控制體系全面的高度統一規范的統計行為體系，有效推動統計業務順利開展。

強化依法統計。全國人大常委會審議通過新《統計法》，國務院通過《全國人口普查條例》，監察部、人力資源社會保障部、國家統計局聯合制定《統計違法違紀行為處分規定》，進一步完善了我國統計工作基本法律制度。健全了統計執法檢查制度，建立了違法案件查處和曝光制度，建立了對數據質量存在嚴重問題地方的相關領導進行約談的制度，建立了監察機關和人民政府統計機構在查處統計違法違紀案件中的協作配合機制。開展了形式多樣、內容豐富的統計法制宣傳教育活動，全社會統計法制意識進一步增強。

完善統計標準。修訂發布新《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011），我國的經濟結構和產業結構分類更加科學完整。編制了《統計用產品分類目錄》，修訂了《統計上大中小微型企業劃分辦法》和《關于劃分企業登記注冊類型的規定》。制定了《統計單位劃分及具體處理辦法》和企業一套表主要元數據標準。頒布了《統計用區劃代碼》和《統計用城鄉劃分代碼》。

規范統計工作流程。規范統計調查設計流程，項目設計時充分聽取統計用戶、基層統計機構和調查對象的意見，組織專家進行系統論證。健全統計調查業務流程，完善了全國統一的統計調查業務流程，明確了各專業調查制度布置、數據采集、審核驗收、加工匯總等各個環節的具體組織實施者、布置和報送渠道、工作方式、時間安排和質量要求等。完善國家調查隊調查崗位責任制，制定或修訂了各類價格統計調查、農產品調查和勞動力調查、能源統計調查的規范化規程，對調查人員的調查行為作出了明確具體規定。健全基層統計工作規范，制定了《縣級統計機構工作規范》，從機構和人員、統計調查、統計服務、統計信息化建設、統計法制建設、統計管理工作等6個方面對縣級統計工作提出全面具體要求。

加強數據質量全面控制。健全統計數據質量全面控制體系，修訂了工業、建筑業、房地產開發經營業、農業、投資等主要專業統計數據質量控制辦法，進一步強化了對統計調查任務布置和統計數據采集、審核、處理、匯總和上報的全面質量控制。制定了《主要統計指標數據質量評估辦法（試行）》，建立了運用用電量、貨運量、稅收等行政記錄，依據經濟指標間的邏輯關系，科學評估主要統計指標數據質量的制度。建立源頭數據核實核查制度，對全國“三上”企業基本情況和主要數據進行了核查，對國家調查隊主要調查數據質量和基礎工作進行定期檢查。

五、統計公開透明度全面提升

統計部門始終把推進統計公開透明作為踐行宗旨意識、服務社會大眾的迫切需要，作為推動統計現代化的客觀要求，作為社會公眾了解、理解和支持統計工作的基本途徑，全力推進。目前，統計公開透明的程度不斷提高，統計輿論環境日益改善，統計知識傳播日趨廣泛，統計服務水平進一步提升。

創設“中國統計開放日”。從2010年起，將每年9月20日設為“中國統計開放日”，并以“統計和您在一起”、“基層人說統計”和“改革創新的中國統計”為主題，邀請社會各界代表到國家統計局，與統計人員互動，展示數據生產過程，揭秘數據生產方式，詮釋統計數據，普及統計知識。承辦第一個“世界統計日”全球性慶?；顒?，眾多國家、地區和國際組織的代表齊聚上海世博園，向全世界倡導“專業、誠信、服務”的核心價值，擴大了中國統計的世界影響力。各級統計機構圍繞“中國統計開放日”和“世界統計日”開展了一系列慶?；顒?，有力加深了社會公眾對統計工作的了解。

統計宣傳工作得到切實加強。形成統計宣傳的良好機制，各項重大統計改革建設和重要統計工作事項，都通過新聞媒體通氣會等形式在第一時間向社會公眾通報，組織中國信息報、中國統計信息網開辟專欄持續深入報道工作進展、好的做法和先進經驗。統計新聞宣傳真實性、指導性、群眾性、時效性增強，形成著眼于宣傳統計人物、突出先進典型樹立，著眼于宣傳統計基層、突出先進事跡傳播，著眼于宣傳統計實踐、突出統計精神弘揚的良好格局。創辦新聞媒體統計知識研討班和座談會，加深了媒體記者對統計工作的了解，提高了媒體記者的統計專業知識素養。

數據生產過程更加公開陽光。建立數據詮釋制度，發布統計信息的同時，說明指標涵義、調查方法、計算方法、數據質量可靠性及局限性等，由統計機構負責人在門戶網站和報刊上詮釋指標，在中國統計信息網上開辟司局長解讀統計數據專欄，設立問題解答專欄，在國家統計局資料中心設立咨詢服務電話，形成了全方位的數據詮釋工作機制。建立數據修訂公布制度，統計數據修訂時，及時向社會說明修訂的原則、方法、口徑、基礎數據來源。建立主動公開統計制度方法制度，不斷加大統計標準、統計調查項目、統計調查方法和操作規程的公開力度，目前國家已批準的不涉及國家秘密的國家統計調查項目、部門統計調查項目和地方統計調查都在中國統計信息網上公布，有力保障了社會公眾對統計工作的知情權和監督權。強化統計知識的普及。組織撰寫了《中國主要統計指標詮釋》等統計讀物，編寫了《走近CPI》等大量統計科普讀物，制作了《統計數據是如何產生的》、《統計四大工程建設》等系列短片，對社會高度關注的經濟社會統計指標及其數據生產過程進行詳細解讀。

統計成果傳播力度不斷加大。縮短從數據生產到發布的時間，月度、季度數據發布比原來提前2-3天；月度數據生產出來后24小時內發布，實現了與國際慣例的接軌。改變數據發布方式，建立健全了月度統計數據網絡分項發布制度，將季度和數據發布由新聞發布會集中發布改為與網絡發布相結合發布。進一步完善國家統計數據庫，目前數據庫已加載數據報表10801張，共有統計部門和其他部門的統計指標3759個，總數據量達到164萬筆。豐富數據傳播內容，拓寬數據傳播渠道，已形成新聞發布會、統計公報、網絡、報刊、年鑒和磁介質等立體式、全方位傳播途徑，可以有效滿足各方需求。

六、各項普查和統計調查更加科學扎實

統計部門始終把高質量完成重大國情國力普查、常規統計調查、統計監測作為根本任務，兢兢業業做好。統計數據已成為認識國情、把握國勢、制定國策、推動經濟社會發展的重要信息基礎。

圓滿完成各項重大國情國力普查和調查。在國務院統一領導和地方各級政府的組織實施以及廣大普查對象的支持配合下，各項普查得以高質量完成。成功開展第二次全國經濟普查，組織全國300多萬普查人員順利完成對710萬法人單位和886萬產業活動單位的現場登記、數據處理、抽查評估等工作，獲得大量翔實的統計數據，基本查實查清了我國二、三產業的規模、布局、結構、效益情況和技術現狀、生產要素、資源消耗狀況以及所有單位和個體工商戶的基本情況。成功開展第六次全國人口普查，組織全國近千萬普查人員對全國4億多家庭、13億多人口進行逐街逐戶、逐人逐項的登記，查清了人口總量、結構和素質情況，查實了婚姻、生育、社會保障、住房等生活情況以及人員遷移流動狀況。成功開展第二次全國科學研究與試驗發展（R&D）資源清查，查清了全國R&D人員情況、經費情況、項目（課題）情況和研究開發機構情況。成功組織實施了全國城鄉劃分清查和2007年全國投入產出表編制工作。

各項常規統計調查工作取得明顯進步。圓滿完成了國民經濟核算、基本單位、農林牧漁業、農業產值和價格、農村社區基本情況、工業、建筑業、運輸郵電業、批發和零售業、住宿和餐飲業、對外經濟貿易和旅游、房地產開發、部分服務業抽樣調查、服務業財務狀況、固定資產投資、能源、人口變動、勞動工資、勞動力、科技總體狀況、高技術產業、企業（單位）科技活動、環境、社會發展、婦女兒童狀況、市縣社會經濟基本情況、城鎮住戶、農村住戶、價格、制造業采購經理人指數等48項每年都進行的常規統計調查任務，獲得了大量經濟、社會、人口、科技和資源環境等月度、季度、統計數據，較好地滿足了黨中央、國務院和地方各級黨委政府以及社會公眾對統計數據的需要。高質量完成全國組織工作滿意度民意調查、黨風廉政建設民意調查、城市公共文明指數測評等多項專項調查。

順利實施經濟社會發展重大事項統計監測。開展全面建設小康社會進程監測、科學發展進程監測、婦女發展綱要和兒童發展綱要落實狀況監測、重點城市房地產市場月度監測、全國及各地區節能降耗進展情況監測、主要耗能行業節能降耗進展情況監測、重點耗能企業監測、工業企業生產經營狀況及趨勢判斷月度監測、重要工業品出廠價格月度監測、重要農產品價格半月監測、主要食品消費價格旬度監測、主要農業生產資料價格月度監測、退耕還林監測、重點貧困縣貧困監測、企業景氣監測等統計監測。監測成果已成為各級政府掌握有關領域發展變化狀況，制定和完善相應政策措施的重要參考。

統計分析和咨詢水平進一步提升。建立月度經濟形勢分析制度，完善季度經濟形勢分析制度，根據國家發展的重點領域、中心任務和重大議題，利用豐富的信息資源，加深對經濟社會運行中熱點、難點、重點問題的分析，強化對微觀經濟活動的了解，加強對世界經濟形勢的跟蹤監測分析，為黨中央、國務院和地方各級黨委政府提供了大量針對性強、參考價值高的分析報告和咨詢建議。

七、各項統計建設取得新成就

統計部門以促進統計工作良好運轉、提高統計效能為重點，大力加強統計信息化、統計基層基礎、統計隊伍和黨風廉政建設，為確保各項統計調查的順利實施提供堅強保障。

著力推進統計信息化建設。目前，已建成以國家統計局為中心，連接各省級、市級、縣級統計機構和部分鄉鎮、街道統計人員的統計業務專網。專網中，國家到省級的一級骨干網帶寬為155兆+6兆，省級到市級的二級網絡帶寬為10兆以上，市級到縣級和縣級到鄉級實現2兆以上專網或VPN連接，能基本滿足統計業務網絡化傳輸需求?；窘ǔ梢越y計業務流程為基礎，與統計軟件平臺對接，能夠方便管理和處理不同類別及統計業務，包括元數據庫、基本單位名錄庫、經濟地理信息庫、專業原始數據庫和國家數據庫等的統計數據庫體系。建成了具備海量數據高并發處理、安全可靠的核心業務處理系統和硬件系統。

大力推進統計基層基礎建設。吉林省省以下垂直管理體制進一步向縱深推進?？h級統計機構獨立單設進一步鞏固。正在抓緊研究建立適應企業一套表聯網直報和調查員手持電子設備終端采集數據的縣級統計工作新機制。各地積極在鄉鎮依法設立統計崗位，對鄉鎮統計管理體制進行了有益探索。有的地方在縣（區）統計局下設統計所，統管若干鄉鎮街道的統計工作。有的地方由縣級統計局對鄉鎮統計實行垂直管理，有的積極在鄉鎮設立統計站，有的在鄉鎮設立首席統計員。各級統計機構開展了大量基層基礎建設活動，各項統計業務經費進一步向基層傾斜，基層統計條件得到有力改善。

不斷加強統計隊伍建設。各級統計機構班子建設進一步強化，班子的戰略思維、創新思維、辯證思維能力以及謀劃全局工作、知人善任能力顯著提高。進一步強化選人用人的公平性和競爭性，一批想干事、能干事、干成事的優秀干部走上了各級統計機構的領導崗位。干部交流輪崗力度進一步加大，建立了橫向交流制度，加大了縱向交流力度，建立了選派優秀干部到基層、條件艱苦地區或重要崗位進行鍛煉的制度。健全了領導干部選拔任用和監督制度，建立了國家統計局領導班子成員對各調查總隊的聯系分工制度和對總隊負責人任職談話制度，建立了國家統計局黨組對總隊班子直接考核制度和總隊干部選拔任用抽查制度。形成比較完備的統計培訓教育科研體系，與知名高等院校和科研院所合作定向培養統計系統急需的專門人才，選派部分優秀業務骨干到聯合國統計部門、相關國際組織、國外知名大學進行短期工作、學習。統計學成為一級學科，國家正式設立應用統計專業碩士學位，形成了國家統計局與地方政府、知名大學共建統計學院和研究機構的機制。

黨風廉政建設進一步加強。認真落實黨風廉政建設責任制的有關規定，制定了《國家統計局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《國家統計局黨組關于進一步加強調查隊系統黨風廉政建設責任制的實施意見》。建立了調查總隊黨組書記、國家統計局機關各司級單位主要負責人黨風廉政建設承諾制度和省級統計局局長統計行風建設責任制度。健全管理和監督制度，制定了《調查隊系統黨風廉政建設重大事項報告制度》、《對領導干部黨風廉政建設責任制執行情況和廉潔從政情況的考核制度》、《國家統計局黨組關于加強和改進調查隊系統紀檢監察工作的意見》、《國家統計局工作人員“九不準”規定》。制定了《關于加強統計系統廉政風險防控的指導意見》，以廉政風險防控和規范權力運行為重點，進一步健全了統計系統懲治和預防腐敗體系。認真落實干部離任審計、干部任前廉政談話、領導干部報告個人有關事項等制度，認真落實廉政建設責任考核和責任追究制度，較好地完成了中央布置的各項專項治理工作。

八、弘揚統計先進文化

統計部門始終把牢固樹立大局觀念、構建統計基本共識、開發現代統計意識、塑造先進統計理念，作為激發廣大統計人員凝聚力和創造力的重要源泉，作為提高統計能力的重要根基，作為推動統計改革發展的重要支撐，不遺余力地推進。目前，先進統計文化正在成為廣大統計工作者的行動指南和動力源泉，追求浩然正氣、昂揚斗志、開拓精神已成為全體統計人員的共識。

牢固樹立大局觀念。學習實踐活動和創先爭優活動深入開展，干部職工深入貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性進一步增強。科學發展觀是統計改革和發展的行動指南，服務科學發展是統計工作的核心任務，毫不動搖地以科學發展觀指導統計工作，鍥而不舍地服務科學發展，已深入每位統計人的身心。堅持實事求是思想路線，牢記獨立調查、獨立報告、獨立監督職責，服從國家對統計工作的統一領導，已成為統計人最基本的要求和最基本的準則，成為一個合格統計人員的判斷基石，成為優秀統計工作者攻不破、摧不毀的堅固防線。

構建統計基本共識。在全系統牢固樹立“真實可信、科學嚴謹、創新進取、服務奉獻”的統計核心價值觀，深入開展“不出假數、真實可信、準確完整”的統計職業操守教育、“以求真務實為天職、視數據質量為生命”的統計職業道德教育和“求實、創新、嚴謹、奉獻”的統計行風建設。提高統計數據質量、提供優質統計服務，已逐漸成為全體統計人對統計事業的共同價值取向和目標追求，成為統一統計干部隊伍意志、凝聚全系統力量的思想紐帶。挖掘提煉統計精神，成千上萬統計工作者實踐積淀和精心培育的熱愛統計、忠誠統計的堅定信念，迎難而上、敢于超越的進取意識，嚴謹求實、追求真理的科學態度，淡泊名利、無私奉獻的崇高品質，已成為激勵統計事業永葆青春的強大力量。在國家統計局各專業司設立“首席統計師”，激發統計人員鉆研業務的熱情。系統整理和回顧瑞金蘇維埃時期、延安時期和建國后統計歷史，舉行大型圖片展覽，開展豐富多彩的統計文體活動，增強了全系統干部職工的自豪感、責任感。

開發現代統計意識。不斷弘揚用戶至上意識，形成了以需求為導向、積極與用戶溝通、努力滿足統計用戶需要的良好氛圍。不斷弘揚尊重調查對象意識，形成了切實減輕調查對象負擔、嚴守調查對象個人隱私和商業秘密、積極爭取調查對象支持與配合的良好氛圍。不斷弘揚全力運用現代信息技術意識，積極采用計算機技術、網絡技術、空間信息技術和物聯網、云計算技術，變革統計工作全過程，實現統計調查現代化，已成為每一位統計工作者的目標追求。

塑造先進統計理念。不斷強化科學統計理念教育，已形成以科學精神、科學態度認識統計工作、從事統計工作的生動局面。不斷強化公共統計理念教育，基本實現政府、企事業單位和社會公眾平等獲得政府統計信息，使統計成果更加惠及全社會。不斷強化依法統計理念教育，形成了依法理順統計關系、依法規范統計行為、依法維護統計秩序的態勢。不斷強化利用已有資料采集統計數據理念，正在形成以部門行政記錄、企業會計財務資料和生產經營記錄、社會大數據加工生成宏觀統計數據的格局。

九、統計國際交流合作邁上新臺階

統計部門始終把統計國際交流合作作為學習和借鑒國外優秀統計理念和成果，推介和分享我國統計改革發展實踐和經驗的重要橋梁，不斷加強與世界各國統計機構以及國際組織統計機構的交流合作，積極參與國際上各項統計事務。目前，我國已形成適應國情、充分借鑒國際先進統計理念和成功做法、實現與國際統計標準接軌的政府統計調查體系，中國統計在國際政府統計中發揮著越來越重要的作用，影響力不斷擴大。

對世界統計事業發展貢獻顯著增強。國家統計局局長當選聯合國統計委員會第43屆會議副主席，當選2011回合國際比較項目全球執委會執委。中國2012年再次當選聯合國統計委員會成員國。國家統計局積極參與聯合國統計委員會各項統計政策的制定或修訂，積極參與2011回合國際比較項目的重要決策工作，積極參加亞太統計委員會的重要活動。與國際官方統計學會成功舉辦國際官方統計大會，與世界銀行、聯合國統計司成功舉辦“監測國家發展：問題與挑戰”國際論壇，成功承辦北京“從數據到核算”國際研討會。

與他國統計機構合作進一步加強。國家統計局和加拿大統計局成功實施統計信息管理第二期項目，在一體化住戶調查、一體化企業調查、季度GDP核算、環境統計和環境核算等5個方面取得豐碩成果。順利完成與德國聯邦統計局在統計法制建設、就業統計、工資統計、網上發布統計數據等方面的合作項目。同荷蘭統計局簽署《統計合作諒解備忘錄》，同英國統計署簽署《統計合作諒解備忘錄》，在行政數據利用、數據質量控制、人員培訓方面開展合作。繼續保持同日本統計局、韓國統計廳之間的合作關系，與美國普查局、意大利統計局等機構的合作進一步推向深入。

與國際組織的統計合作不斷深化。同世界銀行、亞洲開發銀行合作開展國際比較項目（ICP），順利完成了為期5年的2005年ICP中國部分工作，開始了2011年一輪ICP中國部分的準備和布置工作。2010年，金磚國家的統計局開始合作，目前已形成每年輪流在領導人正式會晤舉辦國舉行統計局局長會議、編輯聯合統計手冊、研討共同關注的統計問題為主要內容的金磚國家統計交流與合作機制。同國際貨幣基金組織合作，積極推進中國統計從目前的“數據公布通用系統”（GDDS）轉向“特別數據公布標準”（SDDS），與歐盟統計局簽署《統計合作諒解備忘錄》，與經濟合作與發展組織統計局的合作進一步深化。

國際統計培訓邁上新臺階。2009年中國政府和聯合國簽署《聯合國統計能力開發信托基金項目協議》，積極推動中國及亞洲其他發展中國家在若干重點領域對國際通行統計規則的學習和借鑒，提升中國及亞洲其他發展中國家統計能力。2011年中國政府和聯合國簽署了《國際統計培訓合作諒解備忘錄》，通過共同設立中國國際統計培訓中心，開展面向中國和其他發展中國家中高級統計人員的培訓，提高全球特別是發展中國家統計能力，促進南南合作，推動國際統計發展。

第四篇：馬建堂做客人民網談統計企業一套表

馬建堂做客人民網談統計“四大工程”

2012-02-17 09:34:03

編者按：近期，國家統計局的“四大工程”建設引起了社會廣泛的關注。為了讓公眾更好地了解這項工作，國家統計局局長馬建堂日前做客人民網，同廣大網友暢談了統計“四大工程”相關內容。

“四大工程”是一個相互關聯、統一的整體

主持人：馬局長，最近許多媒體報道統計“四大工程”，您能否先介紹一下究竟什么是“四大工程”，它的主要內容是什么？

馬建堂：統計“四大工程”是指統計機構推進統計工作現代化，變革統計數據生產方式的四項重要的工作。

第一項工作是建立真實完整、及時更新的調查單位名錄庫。統計調查工作都要有調查對象，這些調查對象的戶口就叫做基本單位名錄庫或調查單位的名錄庫。所有的調查工作，只要是以企業為單位的，都要把戶口建起來。

這樣做，第一是為了確保名錄庫是真實的，因為名錄庫的真實是統計數據真實的基礎。第二，它又是完整的，我們的所有的調查單位，在工商局注冊以后，都要進入到這個名錄庫里面來。通過名錄庫的完整建立，來實現數據的完整。完整性還有另外的含義，就是我們的名錄庫的信息是完整的信息。企業的名稱、地址、代碼、法人，我們都能查到，并且能和這個企業取得聯系。第三，名錄庫建設的另外一個要求是及時更新。企業總有生生死死，有兼并、破產的情況，新增的我們就要納進來，消失了的就要剔除出去。

第二項工作是建立統一規范、方便填報的企業一套表制度。調查單位確定了，就要設計統計的指標，并體現在統計報表上。過去我們的統計報表是分專業設計、分專業布置給企業的，比如工業專業、投資專業、房地產專業、勞動工資專業等，而現在我們把這些分散的報表、分散的指標整合在一起，把重復的取消，把概念定義不一致的規范起來，然后統一到一套表上去，統一布置給企業，讓企業進行填報，這就叫統一規范、方便填報的一套表制度。

這不僅僅是單純的整合，還有一個規范、理順和歸納的過程。

第三項工作是建立功能完善、統一兼容的數據采集管理軟件平臺。調查單位有了，統計報表也設計好了，在信息化條件下一定要通過軟件平臺來報送、審核、加工、生成數據。過去統計系統由于各種原因，軟件很亂、很多，也給基層帶來了很多的負擔。像縣、鄉統計機構就那么幾個同志，報這個專業用這個軟件，報另一個專業，用另外一個軟件，軟件之間又不兼容，所以我們一定要打造統一的、功能完善的、相互兼容的數據采集處理和管理的平臺。

這樣的平臺有什么好處呢？第一，它是一個統一的平臺。統計人員不需要在平臺上倒來倒去。第二，這個平臺，能夠真實記錄任何一個人在這個平臺上上報數據、修改數據的痕跡。

主持人：就是對原始數據的任何改動都能發現？

馬建堂：如果您是一個企業統計人員，在這個軟件平臺今天報了一個數，明天又改了一個數，我們都是一清二楚的。如果你的修改沒有道理，我們就可以去查。另外，這個軟件系統還有一個強大的邏輯審核功能。比如，如果上期工業產值是100萬，本期突然增加到200萬，超過了一定的增長幅度，審核功能就會提示，會導致無法填報、無法處理這些數據，除非寫出非常嚴格的說明。

第四項工作就是建設安全暢通、便捷高效的聯網直報系統。通過這個系統，企業根據我們布置的報表填好數據后，不再是交給各級統計機構層層匯總，而是通過互聯網直接傳到國家統計局的數據管理中心和我們認定的十幾個省級分中心，這就叫聯網直報。

我們把這四項工作，即名錄庫、一套表、軟件平臺、聯網直報，稱作“四大工程”。

這“四大工程”不是孤立的，不是互相沒關系的，它是一個整體，這個整體就是在統一、真實、完整的名錄庫之中的調查對象，根據一套表的報表要求，借助于統一的軟件平臺，利用互聯網，直接向國家統計局報送數據?！八拇蠊こ獭敝?，名錄庫是基礎，是我們報送數據的企業范圍；一套表下的表格是數據報送的載體；軟件平臺、聯網直報是從事這項工作的物理手段、技術手段。簡單地說就是名錄庫中的企業在統一的軟件平臺上聯網直報一套表數據，我們叫做統計“四大工程”。

“四大工程”：減負、提效、規范、真實

主持人：您曾說“四大工程”對統計來說是一項重大的變革。為什么？它對統計工作將帶來哪些影響？

馬建堂：全國統計系統近兩三年來一直把研究、調研、試點、推廣“四大工程”作為統計系統的“第一號任務”，我們把它稱作統計生產方式的革命。很多人會問它有什么好處，你們為什么要費那么大力氣推進這項工作？

第一，減輕企業負擔。過去是各專業分散地給企業布置報表、布置任務，企業分散地填寫紙質的報表，而且有時候需要自己送到基層統計機構去?，F在推行“四大工程”，運用“一套表”和統一的軟件進行聯網直報以后，企業可以直接把數據報到國家統計局，各級統計機構再共享這些數據。既不再重復給企業布置任務，也不再讓企業重復報送報表，減輕了企業負擔，得到了廣大企業衷心的擁護。

第二，提高了效率。過去企業報表填好以后，要先報到鄉鎮統計機構，鄉鎮統計機構把數據匯總到一起，再把匯總數據報到縣統計局，縣統計局再報到市統計局，市統計局再報到省統計局，省統計局再報到國家統計局，五級統計機構一層一層地報?，F在“四大工程”聯網直報，企業一按“發送”鍵就到了統一的數據中心。五級統計機構在線共享原始數據，提高了效率，減少了數據報送、生產的時間，這也為我們統計機構提前發布數據、提高數據的時效性，更好地滿足社會各界對統計數據的需要，提供了技術保障。

第三，推進了規范。過去，我們的名錄庫是由各個專業自己建立，調查對象的范圍也是各個專業自己確定。我們的報表過去是由各個專業自己設計，數據的生產過程雖然大同小異，但各個專業之間仍存在差異?，F在，我們通過規范的名錄庫、規范的軟件、規范的一套表，大大地提高了中國統計的規范性和統一性。統計一定要規范，包括口徑規范、標準規范和過程規范。因此，“四大工程”實際上是對統計流程的再造，對統計生產過程的再梳理。

第四，提高了數據質量。為什么能夠提高數據質量呢？一是統一的、真實的、及時更新的名錄庫建設，可以解決虛假企業的問題。應該說，企業的名錄庫即便是改革之前也基本上是真實的，但是不排除有個別的企業被兼并、破產、淘汰了，但是仍然存在名錄庫中。通過名錄的真實、單位的真實，就會給數據的真實提供保障。二是過去是層層匯總上報，總體上講，各級統計機構還是遵循《統計法》的要求，真實的匯總報送數據，但是也不排除個別的地方，可能由于政績觀不太正確，對數據有些干擾。現在企業的數據“裸奔”后，直接報送到國家統計局和國家認可的分中心，不再層層匯總了，這就避免了有可能存在的個別地方在匯總過程中對數據的干擾。

主持人：您說到這里我想起來網上有一個形象的比喻，一個瘦子上了車，下車以后變成了胖子，至于中間如何變成胖子，這是一個隱蔽的過程，我們不得而知。

馬建堂：是這樣。過去我們國家統計局感覺到、意識到，可能在某些環節、某些層面，數據被摻入了水，但是不知道到底哪里摻了水，因為企業的原始數據拿不到，各個統計機構報上來的是匯總的數據，不是企業最原始的數據?，F在企業的原始數據一下子到了國家統計局，其他的環節不能再匯總這些數據。這樣就減少了有可能存在的中間環節對數據的干擾。我前幾天專門寫了一封信給企業的負責同志，希望所有的企業按照《統計法》的要求，把源頭數據的真實性保住。這樣一來，我相信通過“四大工程”，將會提高中國統計數據的質量。所以，簡單地說，“四大工程”，我們把它作為統計的第一號任務來抓，它的好處就是減輕了負擔、提高了效率、推動了規范、保證了質量。

從另一個角度看，“四大工程”的好處還體現在，中國統計系統利用現代化的信息工具、信息化的手段，直接掌控最原始的企業數據，既順應世界統計發展的潮流，又順應信息技術革命發展的要求。中國統計必須迎頭趕上。走到這一步，中國統計就會在統計數據生產方式的再造和走向信息化、現代化的過程中，邁出很大的一步。

“四大工程”是經過反復試點、精心準備的

主持人：這么好的工程，什么時候進行推廣？推廣的范圍又是哪些企業？

馬建堂：統計“四大工程”這件事情很重要，重要的事情更要謹慎。我們從2009年開始研究，2010年、2011年進行了兩年的試驗，在全國選取了一部分省、市進行了反復的試點并取得成功。比如四川省、湖北省是全省試點，有的省就是選一個地方來試。聯網直報這項工作，北京市、湖南省過去一直堅持了下來。中國是一個大國，一個省能做得到的，全國一定能做到。

經過了兩年全面、細致、認真的試點和準備，目前在全國、在統計月報這個范圍內推行“四大工程”的條件已經基本具備，時機已經基本成熟。聯網直報系統將在2月18號正式開網，開始接收企業的數據。

推廣的范圍是什么呢？就是月報的范圍。準確地說，全國70萬戶規模以上的工業企業，限額以上的批發零售住宿餐飲企業，資質以上的建筑企業，加上所有的房地產開發企業，我叫它“3+1”，大概70萬家，就將開始正式在這樣一種新的工作方式下報送統計數據。月報表能夠反映國民經濟每個月的變化，總量和結構比例。經過認真的準備，2月份起，我們就要正式實施“四大工程”，它的范圍就是70萬家企業，基本上是月報的范圍。

70萬家企業先行實行聯網直報

主持人：這70萬家不是涵蓋所有的企業？

馬建堂：目前還不是。

主持人：剩下那一部分企業呢？

馬建堂：中國是一個大國，經濟活動單位很多，我們第二次經濟普查掌握的名錄庫，就是我剛才講過的企業的戶口，大概有1000萬戶法人單位，它在不斷地變化。還有6000多萬有證和沒有證的工商戶，就是我們講的個體戶。我們對這些企業的調查、統計，是全范圍的，一年一次，我們叫年報。這1000多萬的法人單位、6000多萬的個體工商戶，還有很多的分支機構，如果每個月都要調查這個范圍，工作量大，成本太高，沒必要，我們只要選取一部分就可以。一個辦法是隨機抽樣調查。再一個辦法是選擇一批重點企業，個頭比較大的企業，它們的數量雖然不是特別多，但是，它們的總量占全部的比重很高。比如“三上”企業只有70萬家，但是進入了70萬家的工業企業占全部工業的產值、增加值、銷售收入的比重達90%以上。

選取有代表性的少數重點單位不僅可以反映我們國家的整體經濟形勢和經濟變化，而且有利于提高了統計效率，降低了統計成本。我們在月報范圍的70萬戶企業，將于今年2月18號正式開網實施聯網直報。這是初戰，初戰打勝了，我們就會連續地再戰，繼續開展我們的攻堅戰。第二個戰役，我們要把所有企業單位納入這個平臺上來。第三個戰役，要把我們的統計調查，利用信息化的統計調查的方式，擴展到中國所有的調查對象，包括以自然人為對象的調查活動。比如人口普查，調查對象是自然人。將來第七次人口普查，我們很可能就要利用信息化的工具采集人口數據。13億人口，有的可能在互聯網上自己報，互聯網報也是一個電子終端，有的通過我們的調查員手持電子終端，入戶采集數據，并直接發送到國家數據管理中心。

總之，70萬戶企業通過互聯網直接報送數據是統計生產方式再造的第一步，也是非常重要的一步，因為這些企業占了中國經濟總量的很大一部分。把這一部分搞準、搞實了，對于準確地了解國家宏觀經濟形勢的變化，為黨和政府宏觀調控、科學決策提供真實的數據非常重要。然后我們會再繼續拓展范圍。

國家統計局是一個組織者，真正干的還是基層、是企業

主持人：通過您的介紹，我們覺得“四大工程”是一項非常艱巨的任務，為了推動這項工程順利的進行，你們一定要付出很多的努力吧？

馬建堂：這項工程確實太大了。為了推動這項工作，上上下下、里里外外都做了大量的工作，付出了很多的心血和汗水。所以我要借這個機會感謝所有支持這項工作的機構、人員。為什么叫上上下下？“四大工程”，上到國家統計局或者這個系統內，中間是各省統計局、市統計局、縣統計局、鄉鎮統計機構，最下面是企業，70萬家企業，涉及一百多萬甚至幾百萬的企業統計人員。整個統計系統，包括企業統計人員，要研制軟件、購買硬件、培訓人員、熟悉過程、反復試驗、反復完善。應該說，這兩年來我們做了大量的工作，特別是我們基層的統計機構，他們直接面對企業，還有企業統計人員，為“四大工程”的實施付出了很多的心血和汗水，非常感謝他們。

國家統計局是一個組織者，真正干的還是基層、是企業。所以我說叫上上下下、里里外外。統計“四大工程”絕對不只是一個統計工程，離不開各級黨委政府和有關部門的支持。比如，企業聯網直報，需要有計算機設備，要有相應的網絡環境。所有的統計機構都需要添置相應的設備，這就需要人力、物力的支持。統計“四大工程”不僅得到了企業的擁護、歡迎，也得到了國家、省市縣鄉各級黨委政府的理解、關心和支持，提供了重要的資金支持，在推進工作方面給予了大力支持。很多地方都是由省分管副省長當“四大工程”領導小組的組長，省統計局的局長是領導小組的副組長、辦公室主任，各級省財政、市財政、縣財政也克服困難安排了一部分資金。所以，沒有各地黨委政府的支持，沒有各地黨委政府內部的各個部門的支持，沒有財政部門、工商部門、稅務部門、工業部門、發改部門、商務等部門的支持，光靠統計系統，這么大型的工程是做不了的。

企業聯網直報，花錢不多，效果可期；改的是觀念，是數據生產方式

值得一提的是，70萬家企業聯網直報工程，并沒有花很多的錢，我們基本上是整合原有的設備，利用原有的軟硬件設施進行的這樣一項重大的工程。粗略計算，一個比較大的省推進“四大工程”，省級的支持在1000萬元左右，小一點的省恐怕還沒有那么多。31個省加在一起大約花費3億元。國家統計局也努力地爭取國家有關部門的支持，目前為止基本上都是在現有的基礎上進行優化。所以，“四大工程”這項工作，基本上是統計系統在各地政府的支持下，主要是利用整合優化現有的設備，改的主要是理念，改的主要是生產方式。因為計算機也比較普及了，軟件也花不了多少錢，通過網上上報數據，“四大工程”名錄庫本來我們也在做，基本上不需要有額外的花費。

總之，“四大工程”影響很大、作用很大，但是基本上是現有的統計資源的整合。當然，這么大的工程，你說不花費，也不可能。比如，我們從過去層層報紙介質數據，轉變為70萬家企業都在網上直報，還要考慮到數據安全問題。數據不能丟失，建立“四大工程”的安全災備系統非常重要，這些后續的工作也還是需要投入的。感謝各級政府對我們的支持，感謝有關部門對我們的支持。

獨立、真實地報送數據是《統計法》賦予的神圣權利

主持人：“四大工程”不僅是巨大的改革工程，而且還是一個綠色的改革工程。您曾經講過，“四大工程”的核心部分一定是企業上報數據的真實性，對于企業上報真實性，我們是如何來把控的？如果發現問題，會怎樣來處理？

馬建堂：不管采取什么樣的調查方式，數據真實與否還是取決于被調查對象、填報對象、企業和自然人填報數據的真實性。所有的統計方式、生產方式再怎么改，填報表的法人和自然人報出來的數據都一定要確保真實。

第一，最根本的保障還是統計法，《中華人民共和國統計法》規定所有的被調查對象，包括企業和自然人，都有義務向國家統計機構獨立地、真實地報送數據。這是你的神圣權利，誰都不能干擾。如果有人對你獨立、真實地報送數據進行干擾，公開的或者隱性的，你都有權抵制，有權舉報。這是《統計法》賦予的神圣的權利。所有被調查對象都要珍視和維護這個權利。

第二，我們“四大工程”對于防止源頭數據的失真進行了技術上的創新和準備。比如剛才講到的，任何企業在數據采集處理和管理的平臺變動它的數據，變動的記錄都會被記錄下來，誰改的，什么時候改的，由多少改到了多少，統計局的信息中心管理人員都可以看得一清二楚。如果改動不符合常理，超出邏輯的范圍，那么我們統計機構就可以去查詢進而發現它的異常。但是有的企業對統計數據進行調整和修改，并不是不真實，并不是在造假。比如，他把小數點點錯了，有的時候25號報一個數據以后，26號、27號新的銷售收入出來了，它的數據更完整了，它要把它補上去，重新填，這是可以的。但是，這些所有的變動，都會有痕跡，都會被記錄下來。

我們技術上采取的第二個手段就是軟件內置的邏輯審核的功能，它要求數據要匹配。比如，部分一定小于總體等等?？傊?，我們設計了很多邏輯審核條件，你如果填錯了，軟件就讓你過不了關，你無法填報數據。這是技術手段的兩個方面：一個是邏輯審核功能，一個是留下痕跡，真實地記錄企業上報、修改數據的痕跡。

第三，靠統計執法。前幾天，我給我們70萬個企業負責同志和企業統計人員寫了一封信，說了這個道理。真實、獨立地報送您的數據，既是您的權利，也是您的義務。不管是出于自己的原因，還是其他的原因，如果報出來的數據經過查實是虛假的，是嚴重弄虛作假的，那么就要承擔相應的法律責任。

弄虛作假的企業和機構，將會受到處罰

我們還要建立一個機制，這個機制就是在統計上弄虛作假的單位，一經查實，就要曝光。在統計上嚴重弄虛作假的單位，包括企業，包括統計機構，我們要建立統計上失信、統計上違法的企業名錄。而且我們還考慮，在統計上失真的、嚴重失真的、弄虛作假的企業名單和國家的征信系統連在一起。這樣一來，企業如果在統計上弄虛作假比較嚴重，經過查實確實存在的，就要被曝光，就要聯入征信系統，我們正在和有關部門協商。這樣一來，如果企業造假，信譽將會受到很大的損失，企業申請貸款，銀行業要掂量掂量，這個企業在統計上是失信的，統計數據是不真的。企業不誠信，我貸不貸款給它，貸款的利率要不要上浮。企業要上市也會受到影響。

誠信是企業在競爭中不敗的基礎。所以從這個角度也提醒企業，要敢于抵制那些影響你真實、獨立地報送數據的行為。而且我們認為，廣大企業是不愿意在統計上弄虛作假的。所以我們這個要求，無論是法律的規定還是我們的提醒，一定會得到企業的理解。我們這樣做也給企業抵制可能存在的外界的干擾提供了武器。

我希望，我也堅信，我們的企業、統計機構、政府部門，一定會遵守《統計法》，敬畏《統計法》，尊重企業獨立真實報送數據的權利。大家都追求誠信，都反對、抵制弄虛作假，中國統計數據就一定是真實的。

統計系統將盡可能地為企業多提供一些服務

主持人：除了這些，我們對企業還做了哪些便于他真實上報數據的工作或者服務？

馬建堂：企業利用這樣一個新的平臺，在新的數據采集生產方式下報送數據，確實需要做一些相應的準備工作。除了軟、硬件的準備以外，很重要的就是培訓。統計系統上上下下舉辦了很多的培訓班，包括軟件和一套表的使用培訓等等。另外，我們編寫了非常詳細的《操作手冊》，指導企業使用這個系統，使企業能夠比較方便地利用聯網直報系統。

如何更好地為企業服務，更應該是我們統計系統努力的方向。我們統計機構調查數據、獲得數據，為黨和政府的宏觀調控決策提供服務，為社會各界提供服務。企業按照要求給我們提供數據，從某種程度上說，企業甚至包括自然人，被調查對象是我們的衣食父母，我們要尊重、保護被調查對象的權益，同時還要樹立一個理念，我們要為衣食父母服好務，為企業服好務，為統計對象服好務。這個理念我們過去注意得不夠。調查對象提供真實的數據，這是應該的，也是法律的要求，而統計系統能為調查對象做什么，能為企業做什么，我們感覺到確實做得不夠。

最近我們國家統計局黨組不斷地研究，一定要樹立為企業服務的理念。企業為我們提供真實的數據，我們為企業提供統計服務，只有這樣才能提高企業和調查對象的配合度、支持度。這也是統計工作走向人性化的一個重要的要求和方向。

怎么才能夠為企業服好務？以下幾個方面比較重要。

第一，一定要盡可能地減少企業的統計負擔。應該說我們的企業，特別是比較大一點的企業、正規企業，統計負擔不輕。我們深深地知道，企業有很多抱怨，我們國家的其他部門，也有很多的抱怨。如何樹立為企業服務的理念？就是要使我們的統計調查，能夠依靠其他渠道取得的數據，能夠通過行政記錄取得的數據，能不做調查的就不要做調查，能不新設立的項目就不要新設，盡可能地使統計調查任務保持在適度范圍內，不能給企業增加負擔。以盡可能少的統計調查來滿足各級政府的需要。

第二，不得不設立的統計調查，要盡可能的利用企業已有的數據、已有的信息，特別是企業的會計信息，把這些會計信息轉化為統計信息，減輕企業的統計人員的負擔。

第三，要利用我們現在“四大工程”統一的數據采集、處理和管理的軟件平臺，為企業、為調查對象提供更多的咨詢服務，比如拓展軟件平臺的功能，增加查詢的功能等等。

總之，我們要把這個理念樹起來，統計機構要盡可能減輕企業的負擔，盡可能為我們的調查對象、企業提供一些數據的查詢、咨詢服務，便于企業經營決策。這是我們統計努力的方向。過去我們做的不夠，但是我們必須明確這條思路，以后努力地去做。

基層統計機構管理催報、督促的功能將進一步增強

主持人：馬局長非常謙虛。我想您作為統計局的決策層和領導者，您的這種服務意識、換位思考一定會換來企業和百姓的擁護。“四大工程”使統計數據生產方式發生了重大轉變，由原來的五級層層上報變為現在兩點一線的直接上報了，這樣一來會對中間層面統計機構的職能帶來一些改變嗎？

馬建堂：“四大工程”變革了統計數據的采集、匯總、處理的方式，是生產方式、生產流程的再造。這樣一種新的生產方式，必然會對基層統計機構的工作重點、工作流程提出變革的要求。

第一，是組織機構的變革。統計系統內部的組織機構過去是分專業設計報表，分專業管理名錄庫，分專業布置報表，分專業報送數據，而且還是分層的?，F在我們是統一的名錄庫管理，統一的報表設計，統一的數據采集，按專業設置組織機構的方式就要調整，就要集中地按照生產環節，包括統計制度設計部門、數據采集部門、數據分析部門、數據發布部門，這就會影響統計系統內部的組織機構的設置。

第二，統計機構的工作方式也要發生變化。過去基層統計機構，特別是鄉、縣這一級，很多工作是直接生產統計報表。如果縣里有100戶企業，企業就要把數據報給基層統計機構，統計機構要把這些數據匯總在一起，大量的工作是填這個匯總表，而基層統計機構的人又特別少，一個縣統計局充其量15個人到20個人，然后有這么多專業、這么多報表，他們的工作量很大、很辛苦?，F在實施聯網直報了，企業數據一按發送鍵就到了國家，五級統計機構在線共享這個數據。這樣，基層統計機構過去大量地填報表、制作報表，特別是綜合報表的這些任務就減輕了很多。

直接制作報表的任務減輕了，但是其他的任務加重了，什么任務呢？

一是管理名錄庫。就是我們調查對象的范圍，在轄區里面，只要有企業出生了，有新的單位產生了，就要趕緊把這個企業經過法定程序匯總到名錄庫里面來。如果企業破產、被兼并或者消亡了，或者另外一種情況，企業搬遷了，就要趕緊找到這個企業，它搬到哪里去了，它的地址變化了沒有，都要反映在名錄庫里。這就是名錄庫標準化、精細化的管理，成為我們基層統計機構一個很重要的任務。

二是催報、督促企業的功能要提高。我們給這些統計機構授權，要去催報，根據我們名錄庫中記錄的企業統計人員的電話信息、企業負責人的電話信息，去督促企業按期報送數據。

這樣，名錄庫的管理責任增強了，催報的任務增加了，直接生產報表的任務減輕了。基層統計機構其他的功能，如分析數據、發布數據的功能還是存在的，還是一樣的?？傊y計數據生產方式隨著“四大工程”的推行發生了重大的變化，統計系統內部的組織機構要隨之進行相應的調整，基層統計機構的工作重點也要相應地進行調整。

第五篇：國家統計局局長馬建堂就統計聯網直報致信企業負責人和統計人員

國家統計局局長馬建堂就統計聯網直報

致信企業負責人和統計人員

尊敬的企業負責人和統計人員：

在您和所在企業的大力支持配合下，從2月18日開始，全國70萬家“三上”企業和房地產開發經營企業將在統一的數據采集和處理平臺上，通過互聯網直接向國家數據中心或國家認定的省級數據中心報送統計數據。這是我國統計生產方式的重大變革，是統計系統更好地服務社會各界的重要舉措。為了迎來這一天，廣大企業和幾十萬統計人共同奮斗，做了大量工作，付出艱辛努力。在此，我謹代表國家統計局和全國統計系統，對廣大企業給予統計工作的大力支持和配合表示衷心感謝！向辛勤奉獻的所有企業統計人員致以誠摯問候！

推行統計四大工程，可以減輕企業負擔，提高工作效率，規范統計活動，但最根本的目的是確保國家獲得真實準確、完整及時的統計數據，為宏觀調控和經濟管理提供科學依據，為社會各界包括企業提供優質服務。實現這一目的，關鍵在于企業獨立地報送自己的真實數據。

真實獨立地報送國家統計調查所需的數據，是企業神圣不可侵犯的法定權利。依照《統計法》，任何單位和個人不得干擾企業獨立報送統計資料，不得以任何方式要求企業虛報瞞報、偽造篡改統計資料。真誠希望企業珍惜、維護自己的這項法定權利，對任何暗示、授意甚至強令企業虛報瞞報、偽造篡改統計資料的行為，堅決予以抵制，并積極進行舉報。

真實獨立地報送國家統計調查所需的數據，也是企業的法定義務。真誠希望您依照《統計法》，真實準確、完整及時地提供國家統計調查所需的數據。

國家統計機構將對在統計聯網直報中弄虛作假的單位和人員依法嚴肅處理和曝光；將建立統計違法企業名錄并納入有關部門征信系統。所以，及時報送真實可信數據，自覺抵制對企業獨立報告權利的干擾，是對您的企業和您個人權益的最好保護！

長期以來，廣大企業特別是企業統計人員依照《統計法》的要求，認真履職，默默奉獻，為我國統計事業作出了重要貢獻。讓我們攜起手來，共同保障統計數據的科學性和準確性，為國家科學發展和民生改善作出應有的貢獻！

再次感謝您對統計工作的大力支持！祝愿企業龍年吉祥順利！

國家統計局局長

二〇一二年二月十四日