第一篇：中國銀行業監督管理委員會副主席王兆星2012年5月16日在新興市場國家綠色信貸論壇上的講話

在新興市場國家綠色信貸論壇上的講話

中國銀行業監督管理委員會副主席王兆星

（2012年5月16日）

尊敬的各位來賓，女士們、先生們、朋友們：

在國際社會繼續努力克服金融危機影響、積極應對全球氣候變化、探索可持續發展道路的大背景下，中國銀監會非常榮幸能夠和國際金融公司一道，誠邀以新興市場國家為主的銀行業監管部門的官員、金融機構代表、專家學者及國際組織代表齊聚北京，就綠色金融和銀行業可持續發展問題進行深入研討，共同為推動全球經濟的可持續發展，促進世界經濟的健康復蘇貢獻力量。在這里我謹代表中國銀行業監督管理委員會對各位朋友的到來表示熱烈的歡迎。

綠色、可持續發展已成為當今世界的時代潮流。改革開放30多年來，中國經濟在持續強勁增長的同時，有效降低了能源、資源的消耗強度，但進一步發展仍面臨很大的資源和環境約束。為解決這一問題，中國政府大力倡導以發展環境友好型經濟、循環經濟、綠色經濟，保護和修復生態環境，實現經濟社會與自然環境協調發展的綠色發展理念，并在“十二五”規劃中對綠色發展進行了專題部署。

“金融是現代經濟的核心”。金融可以通過杠桿作用和資源配置功能引導社會資源流向，進而直接影響國家綠色發展政策的進程和實施成效。綠色發展目標的實現離不開金融的支持和保障，為早日破解資源、環境約束的難題，實現中國和世界經濟的可持續發展以及人與

1自然的和諧共處，我們愿與新興市場國家以及其他國家金融監管部門和金融機構一同努力，積極推動金融業順應綠色發展的要求，實施綠色金融戰略，實現金融與實體經濟的良性互動和可持續發展。

對此，我提出以下五個建議：

第一，發展中國家應將實施綠色金融推升為國家戰略和政策。從世界范圍來看，向綠色和可持續發展方向轉型已成為全球經濟未來的發展趨勢，但綠色金融目前還處于起步階段，自身發展還存在著諸多困難和障礙，遠滯后于綠色經濟發展的需要。為此，我們認為應從戰略高度出發，將實施綠色金融上升為國家戰略和政策，盡快消除阻礙綠色金融發展的制約因素，充分發揮綠色金融在推動經濟可持續發展中的重要作用。

第二，發展中國家應以綠色為導向，制定扶持性信貸政策。對許多國家來說，銀行信貸仍是社會融資的主渠道。政府和金融監管部門可以通過發布綠色信貸相關指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統計制度，引入項目環保分類和環境社會風險評級規范等措施，為銀行開展綠色金融指明方向，幫助其盡快掌握綠色信貸的核心能力并建立實施有效的綠色信貸政策體系。

銀行等金融機構則應制定和實施綠色金融戰略，堅持以綠色為導向，根據國家環保法律法規、產業政策等規定，結合本機構的業務發展特點和風險偏好，制定和完善綠色信貸政策和制度。同時，加強綠色信貸業務各個流程和環節的管理，嚴格考核制度，推動綠色信貸政策和制度的落實，提高綠色信貸的執行力。

第三，發展中國家應以有效的激勵約束機制引導金融資源配置。一方面，政府可考慮針對綠色金融業務出臺合適的鼓勵和扶持政策，充分調動金融機構的積極性，建立促進綠色金融發展的長效機制。如，稅收減免、稅前計提撥備、財政貼息、風險補償、信用擔保等，還可以考慮將直接發放給企業的節能獎勵轉變為信貸貼息，以市場的手段確保財政資金使用的效率性、公平性和普適性等。另一方面，金融監管當局則應建立和完善綠色金融監管指標體系，加強非現場監管和現場檢查，確保綠色金融政策落實到位。如，今年年初中國銀監會頒布了《綠色信貸指引》，我們也將在條件成熟的時候，制定發布銀行業金融機構實施綠色信貸政策和制度的評估體系和獎懲體系。我們將定期對金融機構實施綠色金融的情況進行全面評估，并將評估結果作為金融機構監管評級、機構準入、業務準入和高管履職評價的重要依據。

第四，發展中國家金融機構應以自覺履行社會責任為己任，形成綠色金融文化。金融機構應深刻認識到金融業的可持續發展與應對氣候變化、緩解環境資源約束之間的關系，將實施綠色金融與履行社會責任，防范環境社會風險及加快信貸結構調整有機的結合起來，加強與利益相關方的溝通和信息披露，培育和倡導可持續發展和綠色發展理念，形成有利于開展綠色金融的企業文化和長效機制，實現股東價值與公益目標的雙贏。

這主要包括，將綠色金融和可持續發展的理念融入到金融機構的信貸政策、業務管理、流程和產品設計等各個環節之中；在資源配置上優先向綠色金融領域傾斜，建立有助于促進綠色金融產品和服務創

新的機制，制定有利于綠色金融業務開展的激勵、約束和考核機制；在機構內部營造開展綠色金融業務的良好氛圍，建立有效的溝通和披露機制等。

第五，發展中國家應以完善的法制與監督機制創造綠色金融的社會環境。完善的法律制度是順利開展綠色金融的重要基礎，科學的環保審核是推進綠色金融的有力保障，切實有效的監督和信息公開機制是促進綠色金融的強大動力。國際經驗表明，只有在法律上明確地規定了環境污染者應承擔的責任，并加大執法力度，企業才會有充足的壓力和動力去保護環境和減少污染，金融機構才能夠更好地督促其客戶管理環境和社會風險，推行綠色金融。

政府和相關主管部門還可以通過及時向金融機構提供環保違法、違規企業名單，企業節能環保信息，開展節能環保認證等工作，提高金融機構綠色金融政策的可操作性和執行效率。金融機構監管部門也應盡快建立相關監督機制，通過信息公開的方式，將金融機構實施綠色金融的情況和效果向社會公布，接受社會輿論監督，督促金融機構承擔并履行保護環境的社會責任。

女士們、先生們！

發展綠色金融，走綠色發展之路，既是有效應對全球金融危機的重大機遇，也是突破環境資源約束，應對氣候變化，實現人與自然和諧發展的重要途徑。要實現這一目標，需要廣泛的國際合作和切實有效的行動。思想的碰撞、智慧的交流是產生創意和靈感的基礎。此次會議聚集了眾多的專家、銀行家、監管官員等，機會十分難得。我真

誠的希望各位代表，圍繞會議主題，廣泛交流、深入研討，匯集各方面的智慧，為推動全球綠色金融的不斷發展和創新，實現世界經濟的可持續發展發揮積極作用。我還熱切希望，參加這次論壇的中方銀行機構代表和銀行業監管官員，充分利用好這次難得的學習機會，加強與外方代表的學習交流互動，吸收借鑒綠色信貸的國際良好做法，并有效地應用到今后的工作中去。

最后，預祝本次會議取得圓滿成功！祝各位來賓工作順利、身體健康!

謝謝大家。

第二篇：中國銀行業監督管理委員會副主席周慕冰在第四屆中國村鎮銀行發展論壇上的講話

重點支持村鎮銀行發展

--在第四屆中國村鎮銀行發展論壇上的講話

中國銀行業監督管理委員會副主席周慕冰

尊敬的蔣正華副委員長，尊敬的張肖行長，女士們、先生們，大家上

午好!

非常高興參加第四屆村鎮銀行論壇，新型農村金融機構培育試點工作到現在已經四年的時間了，借此機會向大家通報一下這方面的工作進展。四年多前，銀監會調整放寬農村地區市場準入政策，受到了各方面的好評。試點四年多來，黨中央國務院非常關心，銀監會全力推進，有關部門積極配合，銀行業、金融機構和社會資本踴躍參與，試點工作取得了顯著的成效。一是豐富完善了農村金融組織體系；二是探索了金融資本、社會資本投資設立農村金融機構的新渠道；三是推動了農村金融市場的競爭度和市場合理的建設；四是引導創新的農村金融的商業模式和特色產品；五是科學構建了對新型農村金融機構

有效監管模式。

截至今年一季度末，全國共組建了新型農村金融機構552家，其中開業448家，籌建104家。在區域分布上，東部占40%，中西部占60%。在已開業的448家新型農村金融機構中，村鎮銀行400家，占89%；貸款公司9家，占2%；農村資金互助社39家，占9%。同時，已經開業的新型農村金融機構實收資本230億元，各項貸款余額733億元，83.4%的貸款均投向了農戶和小企業，整體加權資本充足率30.5%，不良貸款率0.12%。總體上運行健康平穩，風險處于可控范圍。

新型農村金融的出現和發展對于當地原有金融機構的業務創新、體制創新等方面也發揮了很大的促進作用。中國是一個發展中的大國，城鄉二元結構仍然是經濟結構中最大的問題，“三農”問題仍然是經濟發展的重中之重，我國農村市場機制的發展關鍵是要順暢兩

通，一是商品流通；一是資金融通。流通創造價值，融通提升資金，二者合理助推農村市場經濟的發展。銀監會調整放寬農村地區市場準入政策，目的就是要建立城市資本回流農村的渠道，建立農村資金留在農村的渠道，以此平衡農村金融市場，切實加強和改進農村金融服務。為了落實這項利農、惠農的政策，核心是要堅持質量為先，要經得起歷史的檢驗，經得起時間的檢驗。我們認為，堅持質量為先重點

是要把握好以下八個方面：

第一，市場定位上要重點服務三農和小企業。培育和發展新型農村金融機構的根本目的是為了加強和改進農村金融服務，不管是城市資本還是農村資本，不管是初始投資意圖還是開業后市場業務運作，都要以加強和改進農村金融服務為己任。要始終堅持支農、支小的市場定位，堅持小額、流動、分散的原則，面向三農，面向社區，不斷探索靈活、便利的信貸管理和服務模式，增強金融服務功能，努力擴大服務覆蓋面。今后銀監會將繼續加強對村鎮銀行發展戰略和市場定位的監管，防止借服務“三農”之名行搶市場、鋪攤子之實。第二，今后認識上要優先培育發展村鎮銀行，培育發展微型金融機構的難點在于與當地經濟契合度的建設，在于機構自身穩健經營理念與專業化的建設。四年多的實踐表明，村鎮銀行是三類新型農村金融機構中生命力最強的機構。村鎮銀行的主發起人是商業銀行，能夠在短期內有效提供專業人才、金融產品、資金清算以及后續培訓等方面的系統性支持，有效滲透本行的風險管理理念和技術方法，有利于新組建機構較快拓展社會業務，實現商業可持續。為此在機構的培育上，銀監會將重點支持村鎮銀行的發展。

第三，區域分布上，將優先向中西部欠發達地區、不發達縣域傾斜。我國城鄉結構和區域結構問題交集在于中西部欠發達、不發達農村地區。與發達地區比，這些地區金融機構少，競爭不充分，服務滿足程度比較低。引導國內資本這些地區，設立機構，開展業務，不僅會帶來資金，也會帶來先進的管理理念和技術，對提高當地的金融市場和改進農村金融服務具有重要的作用。今后要始終堅持布局合理、適度競爭、增強活力等目標，重點向中西部不發達、欠發達的縣域和農村地區傾斜，同時要兼顧政策導向和商業可持續問題，進一步深化東西掛鉤，發達與不發達地區掛鉤的積極政策，促進、優化城鄉

和區域金融資源配置。

第四，培育進度上，要堅持數量服從質量。金融是把“雙刃劍”，培育發展新型農村金融機構搞得好就是支持推動農村經濟發展，搞得不好就會危及存款人和投資人的利益，危及經濟社會的穩定。歷史上，我們有過農村合作基金會的慘痛教訓。前一段時間個別國家也發現了農村微貸機構的嚴重危機。我國改革發展的今天，絕不允許新型農村金融機構的發展事業再出現這樣的問題，這是一個底線。我們一定要繼續堅持數量服從質量的原則，以實際需要出發，切實加強對農村金融數量總量和結構的把握，密切關注農村金融市場機構布局的合理

性，不冒進，不搞運動，成熟一家培育組建一家。

第五，培育方式上，要優先支持批量化的組建。新型農村金融機構規模小、地域分散，管理成本和運營成本都比較高。探索創新我國農村金融機構組織體系，機構自身首先要實現商業可持續，否則支持服務三農就無從談起。實踐證明，批量化組建新型農村金融機構，實現集約化、標準化和專業化管理，有利于節約成本，有利于風險控制，有利于放大創新效益。要通過區域性管理總部，使銀行等方式加

快探索批量化組建和集約化管理的有效方式。

第六，經營體制上，要重點發揮法人機構，獨立自主權。要處理好總發起人幫扶與新型農村金融機構獨立自主權問題重點體現在決策機制的保障上，微型金融機構的優勢在于貼近市場，決策變化短。為此主發起人要切實承擔發起人的職責，在風險管理、清算服務、人員培訓、制度建設等方面給予充分的指導和支持。更為重要的是，要充分尊重新型農村金融機構的獨立法人地位。更不能將其作為規避監管政策，實施監管套利的通道和載體。在新型農村金融機構組建和運營初期，發起人給予一定程度的物質和智力支持，這是必要的。在機構發展步入正道，自我管理和發展能力加強以后，發起人應當把重點

放在運營方向的指導和風險的控制上，充分合理授權，包括人權、事

權、財權。推動建立適合小發行特點的考核激勵機制。第七，風險防范上要嚴守不發生區域性、系統性風險的底線。要以資本監管為核心，加強信用風險、操作風險、流動性風險監管，要加強對新型農村金融機構控股股東的監管，防范關聯交易風險。對于甩貸款、甩票據、甩理財產品，規避金融監管和利益輸送的行為，要迅速反應，果斷處置，嚴肅追究責任。要防范對貸款投向，貸款集中度的監管。鼓勵面向三農創新產品和服務方式，確保資金用于三農、支持三農。

第八，政策扶持上要充分發揮中央和地方兩個積極性。目前我國農村金融服務不足和缺失的問題，既有金融面的問題也有經濟面的問題，主要還是在于經濟面。由于中西部地區經濟欠發達，投資收益相對較低，多數資本傾向于在東部的發達縣市設立新型農村金融機構，不愿意主動到中西部地區投資。解決這個問題不要靠政策引導，不能靠行政強制，要進一步完善中央財稅、貨幣等方面的支持政策，并且長期規范化，合理引導投資預期。同時，各級地方政府也應當在信用環境建設、資金獎勵、辦公用房等多方面提供支持。促進實現金

融與經濟的良性互動和循環。

中國農村金融體系的建設并不遙遠，培育發展新型農村金融機構我們有很多的有力條件，但是也會遇到許多的困難和問題。我們相信只要大家認真貫徹落實科學發展觀，聚焦服務三農，合理萌發思路，共同扎實工作，新型農村金融機構一定會迎來更加美好的明天。

謝謝大家！

(根據現場講話錄音

整理,未經本人審核)

第三篇：國家林業局副局長張永利2012年2月10日在中國履行《濕地公約》國家委員會委員會第五次會議上的講話

在中國履行《濕地公約》國家委員會委員會

第五次會議上的講話

國家林業局副局長 張永利

（2012年2月10日）

同志們：

新年伊始召開的第五次《濕地公約》履約委員會會議非常重要。會議的主要任務是，總結去年各項工作，研討濕地保護的重大問題，謀劃今年及今后一個時期的工作，推動濕地保護事業進一步發展。通過參加這次會議，能與各位見面和認識，感到很高興。在此，我謹代表國家林業局，對本次會議的召開表示熱烈的祝賀！向長期以來關心和支持濕地保護事業的各位代表表示衷心的感謝！

濕地保護是當今世界普遍關注的熱點、重點問題。國際社會已將濕地保護與氣候安全、生物安全、水資源安全、人類健康、防災減災、社區可持續發展緊密地聯系在一起。尤其是，濕地在應對氣候變化中的重要功能受到高度重視。在剛剛結束的應對氣候變化德班會議決定中，專門強調了濕地生態系統對緩解氣候變化的作用，對國際河流及水資源利用，對重要濕地和水壩建設也更加關注。鄱陽湖保護就是一個例子。很顯然，濕地保護的國際關注程度在提高，政治化趨向在加強。

履行《濕地公約》國家委員會自2007年成立以來，在涉及濕地保護的重大問題決策方面發揮了重要的跨部門協調作用，形成了多部 1

門共同保護濕地的局面。濕地保護涉及多行業、多學科、多部門，世界各國普遍采取跨部門合作的辦法推進濕地保護，這種模式也適用于中國，經國務院同意，2007年我們成立了這個委員會。幾年來，履約委員會開展了多項卓有成效的工作，包括共同參加《濕地公約》締約方大會、研究大會有關議題形成對案、完成《中國履行濕地公約國家報告》、指定國際重要濕地、妥善處理達賚湖和鄱陽湖等國際重要濕地的敏感問題，在編制濕地規劃、推進濕地立法、加強濕地保護體系建設和宣傳等方面，也取得了顯著成績。近年來，全國濕地保護工作的順利開展和工作成績的取得，是各有關部門加強溝通、通力合作的結果。因此，跨部門合作推進我國濕地保護的做法符合我國的國情和實際，這種機制在濕地保護中發揮著重要作用。

可以說，履約委員會通過幾年的運行，取得了顯著成效，積累了有益經驗。為了更好地推進這項工作，應該在總結此前工作的基礎上，進一步總結經驗，完善機制，強化合作。合作的形式要進一步多樣化，特別要加強聯合調研，就一些重大問題共同拿出解決問題的辦法。合作的內容要進一步突出重點，要針對全局性問題，包括在政策、立法、規劃、重大項目、突發事件應對等方面相互溝通，加強配合。工作信息，也要及時交流，加強共享。

國家林業局作為履約委員會主任委員單位和秘書處單位，在跨部門協調中將更好地發揮組織、協調、聯絡作用，主動與各成員單位溝通、聯系，為大家做好服務。同時，請各成員單位繼續支持國家林業局濕地保護工作和履約委員會秘書處工作，多提寶貴意見和建議，充分發揮履約委員會的作用，全面推進我國濕地保護事業發展，為展現我負責任大國形象做出新的更大的貢獻。

謝謝大家。