第一篇：創新橋梁、道路維修項目管理辦法,建立快速應急及反應機制

創新橋梁、道路維修項目管理辦法，建立

快速應急及反應機制

近年來,鄞州中心區城市建設發展日新月異, 各類市政基礎設施和配套設施進一步完善，城區面貌大為改觀。隨著中心區人氣的積聚，交通流量的增大，對我區道路、橋梁養護管理工作帶來了不小的難度和壓力，也對我們的工作提出了更高的要求。如何提高道路、橋梁養護管理工作的水平，創新和完善道路、橋梁維修項目管理辦法，建立快速應急及反應機制，成為市政養護工作的一個新課題。

我區的道路、橋梁維修項目每年都是通過招標的形式確定養護維修單位負責實施，同時聘請了監理單位對零星維修工程進行監督把關,目前雖已形成一套固定的維修項目管理體制，但也存在著不足之處：

1、未建立健全完善的道路、橋梁零星維修項目的管理和考核辦 法。道路、橋梁零星維修項目單項工程量較小，往往只是修補道路坑洞和橋梁欄桿、增設雨水落水井、修復窨井蓋等小活，而維修工程工作點卻很分散，零星維修項目經常是分散在中心區33平方公里的角角落落，經常是一天里有好幾處維修任務，但每個工作點距離間隔較遠，這給工程的管理和監管帶來一定的難度。由于零星維修工程的上述特點，加之市政養護管理部門目前專業技術人員、車輛等軟硬件條件有限，形成了目前零星維修項目考核難，考核制度和標準制定難的現狀。而且市政養護維修走向市場化運作，市政養護管理部門的職能

發生了轉變，由過去的既是“裁判員”，又是“運動員”的雙重身份，轉變為“裁判員”，對市政養護維修單位進行監督和管理。但是沒有一套完善的道路、橋梁零星維修項目管理和考核辦法，就好比是“裁判員”沒有判罰用的口哨，因此維修項目管理和考核辦法的制定刻不容緩。

2、道路、橋梁維修項目管理還停留在粗放型管理階段，未向精 細型轉變。雖然我區的道路、橋梁養護維修已推向市場化運作，完成了從原來的“政府花錢養人”到“政府花錢辦事”的轉型，但是道路、橋梁養護維修市場化運作的時間較短，經驗不足，養護維修行業的管理仍停留在粗放型階段，養護維修技術力量薄弱，作業粗糙、著裝不規范、忽視安全生產的現象比較普遍，缺乏現代化的管理技術和手段。城市道路、橋梁維修項目雖小，但關系到群眾的日常生活和政府的公眾形象，這就要求我們提高維修工程的質量和快速反應時間，走精細化管理之路。

3、未建立道路、橋梁維修項目的快速應急和反應機制。由于日 常巡查的不到位、信息反饋的不通暢、事后搶修的不及時等諸多原因，一些道路破損、井蓋缺失往往得不到及時的修復，而造成了過往人員的身體傷害和經濟損失，大大影響了市政養護管理部門的政府形象。歸咎到底，還是由于目前我區的市政養護管理缺乏一套行之有效的道路維修項目快速應急和反應機制。

針對以上的幾問題，筆者認為創新和改革現有的道路、橋梁零星維修項目管理辦法勢在必行：

一、建立健全完善的道路、橋梁零星維修項目管理和考核辦法。城市道路、橋梁維修項目有其自身的特點，例如單項工程計量小、工作點分散，種類繁多，反應時間要求短等等，因此在制定維修項目管理和考核辦法時應充分考慮這些特點。在制定考核細則時，筆者認為首先要將城市道路、橋梁維修項目分成道路和橋梁維修工程兩大類，其中道路維修工程中可細分混凝土路面修補、瀝青路面修補、人行道修補、窨井井蓋更換、增設雨水落水井、排水管道修補或改道等等；橋梁維修工程又可細分為橋梁欄桿修復及補漆、橋梁橋面修補、橋梁人行道修補、橋梁伸縮縫修補等等。對城市道路、橋梁維修項目的考核應從工程質量和響應時間兩個方面進行評分。工程質量的評分標準可以參考相關的市政工程驗收規范，而快速響應時間則要根據工程量的大小確定參考值，比如窨井井蓋更換這樣的小項目規定的達標時間為4小時，而橋梁欄桿修補由于需要預制欄桿規定的達標時間為3天，諸如此類，這樣逐一研究制定出道路、橋梁維修項目的標準達標時間，依據維修完成時間進行評分。每月的考核中，對本月的維修項目從質量和響應時間兩方面進行進行考量分項評分，匯總后得出考核總分。并依照考核分核撥養護維修單位的養護經費和考核獎金，從而督促養護維修單位提高維修質量和響應時間。在制定考核方法的同時，我們還應充分發揮和加強監理公司對道路、橋梁維修項目的監督和管理作用。監理單位不能只是在維修工程計量單上簽簽字，而是要對道路、橋梁維修工程進行全程監管，規范施工質量，監督安全生產。這就要求我們在和監例單位簽定合同時，引入監理考核制度，明確雙方的權

利和義務，使監理單位能在道路、橋梁維修工程的監管過程中最大限度的發揮其作用。

二、道路、橋梁維修項目管理要向現代化、專業化、精細化管理 方向發展。道路、橋梁維修項目專業性強、單項工程量小、工作點分散，卻關系到群眾的出行安全和市政基礎設施的整體形象，這就要求我們市政養護管理部門不斷提高管理水平和質量，走現代化、專業化、精細化管理之路。數字城管便是一種現代化的管理技術，它利用監控探頭、PDA終端、數字城管指揮平臺等高新技術產品實現了精確、敏感、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。通過數字城管，道路、橋梁的破損情況能被及時發現、及時處理和及時反饋，提高了維修的高效率和高質量。專業化的管理一方面要求我們市政養護管理部門配備大量有經驗的專業技術人員和管理型人才對養護維修單位進行監督和管理，另一方面要求養護維修單位具有與養護規模相適應的專業技術人員和養護維修隊伍、配備專用養護維修車輛和機械設備,按照養護維修計劃和有關技術標準及規范、進行日常巡查和養護,維修。精細化管理要求市政養護管理部門的管理要從小處著眼，加強對養護維修單位的日常考核和管理。養護維修單位在養護維修作業時,維修人員應當穿著統一的安全標志服，養護維修車輛和機械設備應當使用統一標志;按照規定設置作業現場標志,采取安全措施,保障車輛,行人交通安全,維修作業標準嚴格按照規范要求執行。

三、建立道路、橋梁維修項目的快速應急和反應機制應從以下兩方面著手：

1、零星維修項目的快速應急和反應機制要與當前數字城管體系緊密結合。原有的零星維修項目的信息來源于日常巡查、群眾舉報、指揮中心來電等，顯得較為分散且雜亂，而數字化城管的實施能使零星維修項目管理形成一套科學的快速反應和處置體系。由于數字城管的網格化管理要求，每個區塊配有信息采集員，一旦發現道路破損、井蓋缺失、橋梁欄桿損壞等情況，信息采集員可利用手中的PDA終端向指揮中心傳送維修信息，指揮中心接警后，立即反饋給市政設施管理部門，由市政設施管理部門落實養護維修單位負責維修，并要求在限定的時間（時間的長短可由維修工程量大小確定）內完成維修。時間一到，信息采集員便去維修信息采集點復查，并向指揮中心反饋維修情況。而市政養護管理部門則可根據維修項目快速反應和完成情況對市政養護單位實施考核，以此督促市政養護單位提高零星維修項目的快速反應能力和搶修水平。

2、建立城市道路、橋梁的檢測評估機制。市政養護管理部門每年定期委托相應資質的檢測機構根據有關技術規范對城市道路,橋梁進行檢測評估，并將檢測評估報告歸檔成冊。經檢測評估確定城市橋梁的承載能力下降、但尚未構成危橋的,養護維修單位應當采取加固等安全措施,并由公安交通管理部門及時設置警示標志.檢測評估確定為危橋的,市政養護管理部門會同公安交通管理部門向社會發布通告,制定處置方案.處理期間,公安交通管理部門應采取有效的交通管制措施,加強交通疏導,防止危險發生.與此同時，市政養護管理部門應建立和完善城市道路,橋梁養護維修信息系統,定期公示城市道路,橋

梁完好,質量投訴等信息,接受社會監督，提高政務公開化.3、建立城市道路、橋梁突發性事件的快速應急和反應機制。這里的突發性事件指的是由于自然災害、外力作用及道路橋梁自身技術參數所引發的橋梁塌坍、道路大面積損壞、雨水排放系統功能嚴重損壞而對社會公共安全、社會造成影響的事件，并由此引起的各類事故時所進行的勘察、搶修、排險、修復及善后處理工作。為確保城市道路、橋梁突發事件處置的快速、順利進行，區城市管理局成立突發事件處置指揮部，區市政公用管理處下設指揮部辦公室，負責統一的協調和指揮工作，市政養護維修單位組建處置搶險隊伍，負責突發性事件處置搶險具體作業；各有關市政養護單位應組建突發事件應急領導小組，時刻保持與城市管理局指揮部聯系，相互溝通，確保信息渠道暢通，一旦發生緊急情況，立即啟動應急機制，相關責任人員、設備、物資迅速到位。若突發性事件巳產生一定傷亡和社會后果時，指揮部立即向區政府報告，請求政府相關部門聯動處置：市公安交通管理部門組織交通管理；醫療衛生部門搶救傷殘人員；交通、水利部門控制水域安全和配合搶險工作；規劃、建設管理部門配合搶險復建工作；組織相關專家對事件產生原因、性質、技術處置確定方案；紀檢、安 監部門負責事件產生原因、責任調查處置工作。

市政公用管理處張征宇2008-10-28

第二篇：《青島市城鄉建設委員會市政設施(道路、橋梁)養護維修工程質量管理辦法》的通知

關于印發《青島市城鄉建設委員會市政設施(道路、橋梁)養護維修工程質量管理辦法》的通知

發布時間 : 2011年09月08日 【大 中 小】

各有關單位：

為進一步加強我市市政設施維修工程質量管理，切實提高設施維修質量，保障市政設施完好、安全和暢通，根據有關規定，現將《青島市城鄉建設委員會市政設施（道路、橋梁）養護維修工程質量管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年九月八日

青島市城鄉建設委員會市政設施（道路、橋梁）養護維修工程質量管理辦法

第一條 為強化本市市政設施維修工程質量管理，切實提高設施維修質量，保障道路暢通和橋梁正常安全運行，根據建設部《城鎮道路養護技術規范》、《城市道路施工與質量驗收規范》、《山東省建筑市場管理條例》、《青島市市政設施養護維修工程管理標準》、《青島市城市道路掘路及修復技術規程》等法律法規和有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市南區、市北區、四方區、李滄區（以下統稱四區）范圍內的市政設施（道路、橋梁）養護維修工程的質量管理適用本辦法。

嶗山區、黃島區、城陽區和各縣級市的市政設施（道路、橋梁）養護維修工程質量管理可參照本辦法執行。

第三條 養護維修工程根據工程性質、技術狀況、工程規模、工程量等內容分為小修工程、中修工程、大修工程，具體標準為：

（一）道路小修工程：為保持道路功能和設施完好所進行的日常保養，對路面損壞的局部挖補，工作量不超過5000平方米；

道路中修工程：對一般性磨耗和道路局部損壞進行的維修工程。以恢復道路原有技術狀況，工作量超過5000平方米小于8000平方米；

（二）橋梁小修工程：橋梁進行日常維護和小修作業；

橋梁中修工程：對橋梁的一般性損壞進行修理，恢復其原有的技術水平和標準。

超過以上工程范圍的為大修工程。

第四條 市建設行政主管部門依據有關法律法規和工程建設標準，負責養護維修工程的質量監督管理。對違反工程質量相關法律法規規定的行為，依法進行處理。

各區（市）市政行政主管部門負責本轄區內市政設施（道路、橋梁）養護維修的日常質量管理工作，建立健全質量監督管理制度，設置質量管理專門機構并配備相應專業技術人員。

第五條 市建設行政主管部門和各區（市）市政行政主管部門應當建立舉報投訴機制，接受社會監督。

第六條 市政設施（道路、橋梁）養護維修實行分層次管理。

四區范圍內的市政設施（道路、橋梁）養護維修中修（含中修）以上工程應當按照工程建設程序進行質量監督。市政設施（道路、橋梁）養護維修中修（含中修）以上工程、橋梁加固工程全部納入到市級質量監督管理范圍。

四區范圍內的小修工程由各區參照中修工程要求進行質量監督管理，小修工程施工單位將自查結果報各區市政行政主管部門備案。

第七條 施工單位應當建立技術檔案，市政行政主管部門應當進行質量抽檢，建立工程質量監督檔案。

設施養護維修工程應當由相應資質的監理單位進行全過程監理。

第八條 中修以上工程在申請開工許可之前，應當依照下列程序進行質量監督：

（一）養護維修建設單位向市建設行政主管部門申請辦理工程質量監督登記手續，并提交以下文件(資料)：

1.施工圖設計文件審查報告和批準書（無施工圖設計文件的維修工程，應當報送經市建設行政主管部門審核批準后加蓋單位公章詳細的施工方案）；

2.施工、監理單位中標通知書及合同；

3.工程質量監督登記表；

4.加蓋公章的設計、施工單位、監理企業的資質等級證書、營業執照復印件；

5.建設單位、施工單位、監理單位負責人和機構組成、質量管理體系情況。

（二）市建設行政主管部門的質量監督機構（以下簡稱質量監督機構）對以上資料進行審查，對經檢查有關文件、資料和手續齊全并符合法定程序的工程，在7日內簽發《工程質量監督受理書》，并建立工程質量監督信息檔案；

養護維修建設單位持《工程質量監督受理書》及其它相關資料，向市建設行政主管部門申請領取施工許可證。

（三）質量監督機構制訂工作計劃并組織實施，對工程實體質量、工程質量責任主體的工程質量行為進行監督、檢查，形成工程質量監督報告。

第九條 質量監督機構依據現行國家、行業和地方技術標準相關文件要求和經審查合格的施工圖設計文件，對工程實體質量和參建各方主體的質量行為進行監督：

（一）抽查資料。重點抽查施工、監理等單位關于保證結構安全和重要使用功能的工程技術資料，檢查其同步性、完整性和真實性。

（二）抽查實體質量。采用目測、檢測儀器等對工程實體質量和施工作業面的施工質量進行隨機檢查，檢查是否符合施工圖設計文件（或施工方案）及工程建設標準要求。

（三）對分部工程的質量驗收進行監督。

第十條 質量監督機構對工程實體質量監督應當遵守以下規定：

（一）對工程實體質量的監督檢查，采取施工作業面的不定期巡檢抽查和關鍵部位（關鍵工序）質量驗收重點監督相結合的方式，在工程建設、設計、施工、監理單位自檢自評的基礎上進行；

（二）檢查項目實行工程隱蔽（試驗）報告單制度。工程監理單位應當在實施工程隱蔽前2個工作日通知工程質量監督機構，報送《市政工程隱蔽（試驗）報告單》，擬隱蔽的工程內容應經監理檢查、整改和簽認完畢；

對不中斷交通的工程項目，監理、施工單位應當預留出質量監督機構進行相關工作的時間。

（三）重點對地基基礎、主體結構和其它涉及結構安全、環境質量的重要部位、關鍵工序和使用功能的監督，并應當設置質量監督控制點；

（四）對市政養護維修工程使用材料實行備案制度，抽查涉及結構安全和使用功能的主要材料、構配件和設備的備案情況、出廠合格證、試驗報告、見證取樣送檢資料及結構實體檢測報告；

（五）抽查現場拌制混凝土、砂漿配合比和預拌混凝土的質量控制情況，抽查基層面層材料的現場檢驗實驗；

（六）抽查結構混凝土及承重砌體施工過程的質量控制情況；

（七）實體質量檢查要輔以必要的監督檢測，根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況進行隨機抽檢。

（八）根據監督檢查的結果，填寫《工程質量監督記錄》，提出明確的監督意見，對違反《建設工程質量管理條例》和影響結構安全及使用功能的質量問題應當簽發《工程質量監督整改通知書》。

第十一條 當施工單位施工至質量監督控制點時，監理單位應當通知質監人員到現場進行監督檢查。

第十二條 下列關鍵部位(工序)為工程質量重點監督項目：

（一）道路養護維修工程

1.道路工程基層攤鋪、面層銑刨及鋪裝第一檢驗批隱蔽（路基壓實度、基層壓實度及彎沉試驗、平整度檢測等）；

2.道路工程每道工序的首段完成、擬進行下道工序；

3.面層施工完畢后抽查取芯（每千平方米取一個點，每項工程不少于三點）；

4.人行道砼基礎攤鋪、面層鋪裝；

5.道路工程分部質量驗收。

（二）橋梁養護維修工程（含高架道路）

1.橋梁結構加固補強（鋼筋、碳纖維布等）第一檢驗批隱蔽；

2.伸縮縫安裝第一檢驗批；

3.鋼結構制作完畢、擬進行安裝等；

4.主體結構分部工程質量驗收；

5.驗收鑒定，包括動靜荷載試驗。

瀝青砼橋面維修質量監督參見道路工程。

第十三條 市政設施（道路、橋梁）養護維修工程進行竣工驗收應當具備以下條件：

（一）完成工程設計和合同約定的各項內容；

（二）有完整的技術檔案和施工管理資料，符合歸檔要求；

（三）有工程使用的主要建材、構配件和設備的進場試驗報告；

（四）有設計、施工、監理等單位簽署的質量合格文件；

（五）有重要分部（子分部）中間驗收證書；

（六）有結構安全和使用功能的檢查和檢測報告；

（七）質量監督機構及建設、設計、監理單位提出的責令整改內容已全部整改完畢。

建設單位在竣工驗收1周前，將驗收的時間、地點、質量評價文件等資料報送質量監督機構審查，經質量監督機構審查認可后，進行竣工驗收工作。

驗收監督重點是對工程竣工質量、技術資料歸檔等執行驗收規范的情況實行監督。

第十四條 市建設行政主管部門對各區市政行政主管部門的質量管理工作進行監督、檢查和評比。

實行季度檢查通報、年終考核制度。檢查成績量化計分，納入市政設施養護維修工作考核。

第十五條 對工程質量管理不到位、質量檢查合格率低的養護維修企業，由市政行政主管部門給予逐級通報直至通過媒體予以曝光；導致質量責任事故的，依法追究直接責任人和相關負責人的責任。

質量檢查成績與養護維修施工單位、監理單位管理考核聯動，作為企業招投標、資質年檢及資質升級的重要依據。

第十六條 對施工質量良好、安全文明施工規范、注重科技進步與技術創新的優秀養護維修企業，由市城鄉建設委在企業考核中予以表揚、獎勵和考核加分。

第十七條 對施工質量差、未達到安全文明施工要求的養護維修企業，市城鄉建設委給予通報批評，對企業主要負責人進行約談，企業工作人員接受專項強化培訓、考試。

對于情節嚴重、造成不良社會影響的，依法進行處罰，并將有關情況向社會公布。

第十八條 本辦法所稱質量監督控制點是指應當由質監人員到施工現場進行監督檢查的關鍵工序和重要部位。

第十九條 本辦法自2011年9月8日起施行，有效期至2015年12月31日。

第三篇：基層黨建書記項目_優化機制轉變機關工作作風26、創新機關黨員教育新載體27、探索建立學習型機關

全市基層黨建創新“書記項目

十二、機關黨建工作

x、優化機制轉變機關工作作風

責任人：xxx

目標要求：加強黨建工作,狠抓制度創新，促進作風轉變，增強宗旨意識、責任意識、大局意識、紀律意識和廉政意識，公正高效，司法為民。

主要措施：

1、創新思想教育機制，構建黨建網絡平臺，夯實黨建工作基礎。

2、創新監督機制，強化自律意識，促進作風轉變。

3、創新活動載體，堅持寓教于樂，促進黨建工作發展。

4、加強組織領導，實行領導負責制，促進各項工作落實。

完成時限：2010年10月

26、創新機關黨員教育新載體

責任人：xxx

目標要求：機關黨組織的創造力、凝聚

力和戰斗力進一步增強，黨員干警的整體素質進一步提高，機關作風明顯轉變，公正嚴格、文明規范執法的新形象牢固樹立，實現群眾認可、社會認同、上級認定的工作目標。主要措施：

1、在全市208個社區建立社區檢察工作站，使檢察工作深入到社區、延伸至最基層，切實保護和維護好社區百姓的合法權益，打造具有檢察特色的法律服務新機制。

2、以“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院、爭當學習型檢察官”活動為抓手，大力加強機關效能建設和廉政建設，將本院機關打造成“學習型”、“創新型”、“服務型”

和“廉潔型”機關。

3、開展抓領導班子建設、抓黨員干警建設、抓支部的履職能力、抓活動載體、抓督查考核和樹立大局意識、樹立民本意識、樹立實干意識、樹立責任意識、樹立紀律意識的“五抓五樹”活動，真正實現機關黨建工作的創新發展。

完成時限：2010年11月

x、探索建立學習型機關

責任人：xxx

目標要求：加強機關黨建，實現組織堅強有力、黨員作用突出，服務質量提升、人民群眾滿意，機關作風轉變、執政能力加強。

主要措施：

1、通過統一思想認識，改進學習方法，活化學習方式，抓學習，強素

質。

2、健全規范學習制度，規范黨組織制度，規范思想工作匯報制度，規范黨員聯系群眾制度，倡規范，提效率。

3、在思想、工作作風上樹正氣，在生活作風上樹正氣，在權力使用上樹正氣，樹正氣，開新風。

4、與行業特點相結合，強管理，增效益，助推糧食工作上水平。

5、重研判，控市場。深入調查研究，擴大信息交流，為政府宏觀調控糧食工作提供科學依據。

完成時限：2011年1月

x、開展“二二三”活動提高行政效能

責任人：xxx

目標要求：以轉變作風、加強服務、強化效能、提高效率為目標，把商務局建設成為“學習型、服務型、效能型、務實型、廉潔型、和諧型”機關。

主要措施：

1、開展關愛基層黨員、關愛弱勢群體的“二關愛”活動，構建“人文”黨建，形成黨內激勵、關懷、幫扶體系。

2、開展領導干部聯點服務、共產黨員承諾服務的“二服務”活動，構建“活力”黨建，形成黨員聯系和服務群眾體系。

3、開展群眾評議黨員、黨員評議支部、下級黨組織評議上級黨組織的“三評議”活動，構建“陽光”黨建，形成黨員民主權利保障體系。

4、成立活動領導小組，制訂實施方案，及時總結經驗，建立長效機制，推動活動的經常化、制度化。