第一篇：婦女維權現狀調查報告

**市婦女維權法庭是以切實維護婦女合法權益為宗旨，以宣傳、提高婦女在法制社會中的平等地位為目標，通過嚴格執法、公正判案，對侵犯婦女合法權益的行為予以制裁的專業審理機構。它是司法審理體系的有益補充，是婦聯組織充分實現維護婦女、兒童合法權益的有利載體，是實現社會主義法制民主化、人性化的有效途徑。

一、婦女維權法庭建設的基本情況

**市現有婦女維權法庭1個，全稱為**市婦女維權法庭，該機構始建于xx年，是由市人民法院和市婦聯聯合建立的非建制性單位，現機構掛設在市人民法院民一庭。法庭人員組成共6人，其中包括審判長3人，審判員2人，書記員1人，婦聯專職陪審員1人，婦聯征集社會陪審員34人，基本實現了機構組織完備、職能分工明確、符合婦聯維權要求、確保判案公正公平。

在日常工作中，婦女維權法庭主要受理以下九種涉及婦女權益的案件：

(一)因家庭暴力引起的婚姻家庭案件

(二)侵犯婦女人身權利的案件

(三)侵犯婦女兒童財產權益的案件(主要是非法剝奪出嫁女的繼承權以及丈夫侵犯妻子對夫妻共同財產的所有權，兒童要求離異父母給付撫養費的案件)

(四)剝奪母親對子女監護權的案件

(五)老年孤寡婦女贍養權受侵害的案件

(六)侵害婦女勞動權益的案件

(七)侵犯婦女承包經營權的案件

(八)關于兒童撫養權、教育權等合法權益受侵害的案件

(九)其他明顯侵犯婦女兒童合法權益的案件

自xx年成立婦女維權法庭以來，共依法及時審結了1023件維權案件，其中xx年，**市婦女維權法庭全年共受理了315起維權案件，主要涉及有家庭暴力案件、訴求贍養費及婦女勞動權益保障幾個方面，其中重大典型案件30余起，均在社會上引起強烈反響并收到極好的宣傳警示作用。婦女維權法庭作為廣大弱勢女性群體的庇護所和爭取實現維護自身合法權益的有效手段，其具有天然同性弱小和依法援助的性質，加之市人民法院在維權法庭建設中給予了廣泛、合理的優惠政策，使很多女性當事人享受到了減免案件訴訟費的便利，深刻體會到維權法庭的優越性。在xx年受理的維權案件中，其中就有100多件案件給予了減免訴訟費的政策，全年共計減免訴訟費用近萬元，這對于本身沒有經費來源的維權法庭和經費一直較為緊張的市人民法院而言，具有相當大的難度，但也充分體現了相關領導對婦女維權法庭的關注和重視。

二、婦女維權法庭發揮作用的情況及原因

婦女維權法庭是由司法機關主持，由婦聯提供民眾陪審員，針對涉及女性權益問題進行的專業審判，同時他也審理一些群眾輿論反響較大、涉及道德與法律邊緣的民事案件，因此婦女維權法庭的作用主要體現在以下幾個方面。

一是具有婦女權益維護性。婦女維權法庭，顧名思義就是在法律允許的范疇內最大限度的維護婦女兒童的合法權益，是幫助廣大婦女實現合法要求的有力武器。婦女維權法庭的建立運營，真正使婦女姐妹們實現了“想要說理，敢于說理和有地方說理”的愿望，推動了和諧社會女性維權和男女平等的法制化進程。

二是體現群眾意見廣泛性。在市婦聯的精心選拔和正確指導下，現全市共有婦女維權庭陪審員35名，他們是來自社會各個階層的群眾，職業不同、文化水平不同、社會關系也不同。通過他們的陪審和合議，能真實反映出群眾對待一類案件的意見和看法，也有助于司法制度中人性化、民主化體現。

三是實現重點案例宣傳性。婦女維權法庭受理的案件一般都具有家庭性、教育性及倫理性特點，這也是社會主義道德建設中較為重要的一環。市婦聯在加強維權法庭建設的同時也聯合市廣電局《法制在線》節目，對一些影響較大，具有警示意義的案件進行重點宣傳，警鐘常鳴、防微杜諫。去年，我市在**電視臺做了有關維權的新聞8條，電視評論4條，案件分析3件。

四是推進法律常識普及性。隨著男女平等基本國策深入人心，兩性和諧發展也逐漸提上了社會發展日程，更多的女性關注維權、想要維權，因此參加婦女維權法庭旁聽的人員數量也日漸增加。xx年，每件維權案件的旁聽人數不足20人。xx年，達到了50余人，xx年，一些社會關注、影響大的案件在民事審判庭坐無虛席，每一起案件的審理也成為一次法律常識普及課。

三、婦聯干部任人民陪審員發揮作用的情況

xx年，經市人大批準、省高院統一培訓，**市婦聯有一名維權干部成為市人民法院的人民陪審員，任期五年。全市共計10人的陪審員隊伍是全國陪審員制度改革后**市首批陪審員，也是具有人大批準的合法陪審權力的陪審隊伍。婦聯干部成為其中一員具有十分重要的作用和意義。

一是婦聯陪審員具有婦女維權、維護陪審制度公正性的作用。經過省高院為期一個月的統一培訓，我市婦聯的人民陪審員通過了陪審員資格考試，也更明確了陪審員在陪審中在遵循公正、公平原則的基礎上應具有的素質，因此在陪審過程中能夠擺正位置、平穩心態、依據法律、合法合議，在法律允許的范圍內為女性爭得更多的合法權益，用嫻熟的法律條文、更加嚴謹的法律知識增加在合議庭中的份量。

二是婦聯干部擔任人民陪審員樹立了廣大女性勇于維權的信心。前些年，有很多女性害怕維權、不敢維權的原因之一在于法庭的男性壟斷氛圍，這樣的環境使她們對女性權益能否切實得到維護產生疑問。隨著近些年來女法官、女審判長、女陪審員的出現，確實有助于打消婦女群眾因性別差異而產生的疑問，尤其是婦聯干部擔任陪審員，更使她們放了心、壯了膽、有了底，認為在法庭上確實存在維護婦女權益的一方，確實有保障女性利益的發言人，確實能夠實現對女性維權的公正、公平，從而極大的激發了她們維權的意識，更樹立了堅決維權的信心。

三是婦聯干部擔任人民陪審員為推動婦聯維權工作進步提供有力保證。婦女維權法庭的審理、審判為婦聯工作提供了很多可供借鑒的案例，使婦聯維權工作充分接觸和了解到基層婦女在日常生活中出現的困難、問題和境況，這是我們從書本上、工作中所了解不到和了解不透的。通過婦聯干部擔任陪審員，有效的促進了我們的維權工作朝著“傾聽女性呼聲，解決女性難題”，求實效、辦實事方向不斷進步。

四、當前婦女維權法庭在建設中的困難及解決辦法

婦女維權法庭作為一個非建制性單位，他的建立本身就具有一定的局限性，和其他財政撥款單位在物質基礎上具有一定的差距，尤其是在今后的發展及壯大中確實還存在著一定的困難，但這些困難也是我們要克服和正在努力突破的。

一是資金不足。婦女維權法庭是一個專業審判法庭，但由于他具有的特殊性質又使其具有救助的職能，減免訴訟費用在訴訟受理中是經常發生的現象，但由于案件受理必須經過法院的財務管理體系、維權法庭開庭也要占據法院的專用房間，這些都給法院造成了一定的不便和損失。同時人民陪審員的交通費用、法律文書的代寫這些也都需要一定的資金，因此，資金不足一直是婦女維權法庭在建設發展中的一個硬傷。**市婦聯在維權法庭發展中主要采取了以下幾個方法盡量緩解資金問題上的缺口。一是與市人民法院做好協調，在審判庭的占用、法官的審理時間上盡可能減少矛盾。二是從婦聯公用經費中節省一部分用于維權法庭的建設。

二是宣傳不夠。在過去的幾年中，盡管我們利用各種載體對維權法庭也做過大量宣傳，但還是沒有在婦女群眾中把維權和法庭兩個概念聯系起來，沒有起到最佳的宣傳效果，也沒有使廣大婦女群眾最大限度的應用婦女維權法庭。因此在今后的一段工作中，我們對婦女維權法庭要繼續加大宣傳力度，使女性姐妹們充分知晰、了解這個婦女權益保護的機構，把他當成是自身權益維護的有力手段。

第二篇：婦女維權特點、現狀和問題

教育系統女教職工權益維護特點、現狀及問題

婦女是創造人類文明和推動社會發展的一支偉大力量。婦女的發展水平，是社會發展的重要指標，是衡量社會文明進步程度的天然尺度。《中華人民共和國婦女權益保障法》規定：婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有與男子平等的權利；國家保護婦女依法享有的特殊權益，逐步完善對婦女的社會保障制度；禁止歧視、虐待、殘害婦女。

1996年《中國婦女發展綱要》和《云南省婦女發展“九五”規劃》頒布后，楚雄州人民政府制定了《楚雄彝族自治州婦女發展“九五”規劃》,對推動婦女事業全面發展起到了重要作用。幾年來各級政府和有關部門認真貫徹“男女平等”基本國策，加強領導，制定政策，采取措施，認真實施《綱要》和省州《規劃》，改善了婦女生存與發展的社會環境，維護了婦女的合法權益，加速了男女平等的進程，“九五”規劃的目標已基本實現。婦女在政治、經濟、教育、健康等方面取得顯著進步，為新世紀婦女事業的發展奠定了基礎。

為了更好地依法維護婦女的權益，提高婦女整體素質，加快實現男女平等進程，發揮廣大婦女在社會主義現代化建設中的重要作用，根據國務院頒布的《中國婦女發展綱要（2001----2010年）》、省政府頒布的《云南省婦女發展規劃（2001---2010年）》和楚雄州人民政府制定的《楚雄彝族自治州婦女發展“九五”規劃》的要求，又制定了《楚雄彝族自治州婦女發展規劃（2001----2010年）》。從我州婦女發展的實際出發，以“九五”規劃的實施為基礎，以培養高素質婦女群體為重點，以保障婦女權益為根本，以促進婦女平等參與和發展為目標，提出了21世紀第一個十年我州婦女發展的主要目標和策略措施，確定了婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境等六個婦女發展的優先領域，突出農村尤其是邊遠、貧困、少數民族地區婦女的發展。

在教育系統內部，為實現“堅持馬克思主義婦女觀，貫徹男女平等基本國策，推動婦女充分參與經濟和社會發展，使男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域進一步得到實現。保障婦女獲得平等就業機會，提高婦女的經濟地位；保障婦女的各項政治權利，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的教育機會，提高婦女受教育程度和科學文化素質；保障婦女享有基本的衛生保健服務，提高婦女的健康水平和預期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權益；優化婦女發展的社會環境與生態環境，提高婦女分享社會資源的程度和生活質量”的總目標，教育主管部門和學校做了大量的、長期的、行之有效的工作。

1、加大男女平等的基本國策的宣傳力度，增強全社會特別是決策者的社會性別意識，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念，形成尊重婦女、維護婦女合法權益、支持與關心婦女進步與發展的社會風尚，為婦女發展創造良好的社會環境。在教育系統內沒有出現過因為是女性而影響晉升職稱、評選先進，也沒有出現過因為是女性而下崗，更沒有出現過因為是女性而影響就業的問題。

2、加強家庭美德建設，提高家庭成員的思想道德素質和科學文化素質。倡導民主、平等、尊重婦女、尊老愛幼的家庭關系和科學、文明、健康的生活方式，鼓勵夫妻共同承擔家務。通過開展創建“五好文明家庭”、“十星級文明戶”、“文明單位”、“文明社區”等豐富多彩的活動，使家庭美德教育溶進千家萬戶，促進家風、民風、社會風氣的好轉。發揮女職工在家庭中的主導作用，在組織廣大婦女積極投身物質文明建設的同時積極參與精神文明建設，注重提高家庭成員素質，倡導文明家風，推動全社會的家庭美德建設，進一步弘揚了中華民族尊老愛幼、男女平等、家庭和睦、勤儉持家、勞動致富、鄰里團結的家庭美德，為發揮女職工在家庭建設中起到了推動作用。

3、強化宣傳教育，提高廣大婦女的綜合素質，培養高素質的婦女干部隊伍。一是加強學習，增強婦女的憂患意識，培養對廣大婦女進行正確的世界觀、人生觀、價值觀的職業道德、家庭美德教育，鼓勵婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀律和自尊、自信、自強、自立的“四有”、“四自”新女性，以自身素質的提高求得婦女事業的進步與發展。各個學校都抽出一定的時間，定期或不定期宣傳有關保障婦女合法權益的法律。二是積極鼓勵女教職工并為她們創造條件參加成人教育、繼續教育，不斷提高她們的思想道德水平和業務能力。據統計在中學約有60%以上的女教師通過參加函授學習或參加自學考試獲大學本科學歷；每年獲縣教育教學成果獎的中小學教師中有60%是女教師；幾年來，女教師參加繼續教育培訓成績均合格，巾幗不讓須眉。

4、增強法制觀念，提高廣大女教師以德治教，愛生敬業，育人為本的自覺性，堅決維護婦女的合法權益。積極響應黨的號召，認真組織學習《中華人民共和國婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《母嬰保護法》、《義務教育法》、《婚姻法》和《繼承法》等法律法規，進一步教育廣大婦女學法、知法、懂法、守法，正確行使法律賦予的權利，自覺履行法定義務。如有的婦女在家庭中經常受到丈夫的家庭暴力，公婆的不公平待遇。學習了法律知識以后，她們逐步學會用法律武器維護自身的合法權益，使許多受害的婦女從家庭暴力中走了出來。

5、積極響應計劃生育的基本國策，開展優生、優育、優教的知識講座，配合所在社區的計劃生育專干認真搞好計劃生育工作。積極帶領女職工參加“春雷計劃”捐款，保證適齡女童接受規定年限的義務教育，響應全國婦聯發起的“大地●母親水窖”工程，積極捐款捐物，為“母親水窖”盡一份力量。

6、全縣教育系統女工委都要組織該校的女同學，對她們進行 “性生理、性心理、性道德等三個方面，以社會主義道德為核心”的青春期教育和“自愛”教育。青春期教育還貫穿于班主任工作、貫穿于生物教學、衛生教學、思想政治教學工作，使全縣中小學青春期教育得到了基本普及，起到了一定的積極效果，青春期的共性問題也得到了一定程度的解決，促進學生健康成長，使學生把更多的精力集中在完成學業上。

7、加強隊伍建設，充分發揮女工委的職能作用。要發揮“半邊天”的作用，婦女的參政議政作用是不可忽視的。就香水中學來說，這幾年來，由于女教職工積極工作，努力鉆研，在教育教學工作方面取得了較好的成績。在全校6個教研組中擔任教研組長的就有4名女教師；全校14位班主任中有近50%是女班主任；此外學校黨支部還積極吸收先進婦女加入到黨組織中去，發揮黨組織的先鋒堡壘作用。

8、加強新課程標準的學習和研討，引導女教師在教學過程中把培養學生的創新精神和實踐能力、收集和處理信息的能力、分析解決問題的能力、交流與合作的能力以及對自然環境和人類社會的責任感、使命感放到重要位置。開展崗位練兵，促使女教師在競爭中學習和提高，爭當新秀、爭當名師。

9、開展送溫暖活動。在教師節、中秋節、元旦、春節、三八節期間，學校女工委和工會一起，慰問離、退、病休教師，定期為女教師進行體格檢查，給她們建立健康檔案。對生病教師關心愛護，對家庭困難教師給予適當照顧，對辦紅白喜事的教職工給予一定的補貼，切實把組織的關心、集體的溫暖送到教師心坎上。利用周末走訪學校部分婦女的家庭，及時了解她們的家庭情況，特別是有下崗人員的女職工家庭，及時給她們送去溫暖。

10、全縣教育系統女教職工在各級黨委、政府和教育主管部門的領導下，始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進；熱愛祖國，忠誠黨的教育事業，全面貫徹黨的教育方針；以學生為本，教書育人，為人師表，團結同志，服從分工；熱愛本職工作，勤奮耕耘，默默奉獻，認真完成學校交給的各項工作任務；積極投身于教育教學改革

之中，努力探索教育教學規律，不斷地提高教育教學質量，為武定教育事業的發展做出了極大的貢獻。

但是，我縣是一個集“山區、民族、宗教、貧困”為一體的國家級貧困縣，經濟社會的發展處于社會主義初級階段的低層次，婦女發展狀況與全國、全省、全州相比還有很大的差距，婦女發展的社會環境有待進一步改善，婦女在參政、就業、教育、健康以及婚姻家庭中的平等權利仍需進一步實現。全面提高婦女地位、促進婦女發展、落實男女平等將是一項長期而艱巨的任務。

參考書目：

1、楚雄彝族自治州婦女兒童工作委員會辦公室編．楚雄彝族自治州婦女發展規劃，兒童發展規劃．

2、盛麗君．開拓進取，團結拼搏，帶領全鎮各族婦女為實現跨世紀目標建功立業――在近城鎮婦女第五次代表大會上的報告．

３、工會工作材料．2003年工會工作總結．

4、德育工作材料．發展中的青春期教育．

第三篇：婦女維權工作現狀調研思考

中華人民共和國婦女權益保障法》實施以來，婦女維權工作取得了很大進步。但是，目前婦女仍是現實社會中最大的弱勢群體，她們的隱性失業、勞動權利保護、婚姻家庭權益、健康權保障等問題需要特別關注。婦女的維權問題，已經成為當前熱點問題之一。從婦聯平時接待的涉及婦女權益的案件來看，由于婦女經濟地位獨立性相對較差，加之數千年的“男尊女卑”、“夫權至上”等觀念的影響，侵害或漠視婦女合法權益的現象在我市仍時有發生。由于“男尊女卑”、“夫權思想”還未根除，婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現。近年來我市家庭暴力案件逐年提升，大多數婦女采取忍讓態度，有的在忍無可忍的情況下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路。隨著體制改革的不斷深入，社會利益的不斷調整，婦聯維權從內容到形式都發生了很大的變化，如何順應社會的變革，提升婦女維權的水準，是婦聯組織面臨的一項新課題。近年來，通過對婦女維權工作的不斷探索，找準了宏觀維權和微觀維權、婦聯職能維權和社會維權的結合點，堅持以發展落實維權，以維權促進發展的工作理念，發揮社會維權優勢，提高婦聯維權的效能，有力地促進了社會的穩定與安寧。但是，不難看出，婦女的合法權益時有侵害，婦女的合法利益時無保障，有待于有關部門進一步探討和研究、思考與解決。

本人在平時的工作中接觸了大量的因各方面原因造成婦女權益損害的案件，從現在婦聯的處理情況來看，效果不是十分明顯，本著探討和研究的角度，本文從以下幾個方面來思考婦女維權工作。

一、整合力量，積極維護婦女的合法權益

婦女維權工作涉及到社會的方方面面，僅靠婦聯干部這個單一群體的力量是遠遠不夠的。從過去的工作實踐中看，婦女權益的維護必須要注重整合社會資源，變“單打”為“雙打”，不斷壯大維權隊伍，把婦女維權工作觸角直接延伸到政府各職能部門，增強各部門領導的維權意識，密切部門之間的聯系，共同研究解決婦女權益中的重大問題，積極促進維權手段法制化。要繼續推薦具有較高政治素質，有一定理論水平和法律專業知識、長期從事婦女工作、熱心為婦女服務的同志擔任人民陪審員，利用她們的合法身份，在參與庭審中引導當事人合理舉證，為當事人代言，有效維護婦女群眾的合法權益。成立由公、檢、法、司以及群眾團體等組成的維權聯席會，共同為弱勢婦女群體提供法律援助，既降低維權成本，又提高維權工作的專業化程度。健全婦女法律援助網絡，婦女聯席會議制度，加強特邀陪審員隊伍建設，完善社區法律援助志愿者隊伍，將婦女維權工作納入法制建設軌道。

強化宣傳，優化社會環境是做好婦女維權工作的重要手段。在各方面、各層次加強普法宣傳教育，重點宣傳《婚姻法》、《婦女權益保護法》、《勞動法》等，積極開展家庭學法競賽、女法官送法進社區、家庭助廉、“不讓毒品進我家”、“爭創零家庭暴力社區”承諾簽字等活動，增強居民知法、守法觀念和依法維權的意識和能力。通過加大宣傳力度，擴大宣傳內容，豐富宣傳手段，推動全社會進一步形成尊重婦女、維護婦女合法權益的良好氛圍。各有關部門充分認識維權工作的重要性，從全面實踐“xxxx”重要思想的高度來認識維護婦女合法權益的時代意義，加強領導，做到機構健全、領導到位、認識到位、措施到位。能找準維權工作與中心工作的結合點，及時解決維權工作中的熱點、難點問題，大量侵權案件得到有效處理，有效地維護社會的穩定。

第四篇：我縣婦女維權現狀調研報告

為了充分履行職能，服務婦女，全面了解**縣婦女權益維護狀況及存在的問題，8月，**縣婦聯圍繞婦女的政治權、勞動權、財產權、人身權、文化教育以及婚姻家庭權利等方面的權益狀況開展了調研，情況如下：

一、**縣婦女維權現狀

1、在保障婦女政治權利方面。經過幾年的努力，目前縣四大家黨政領導班子中配備5名女

領導，全縣共有黨政人才1119人，其中女性224 人，占20% ；女黨員1559人，占全縣黨員總數的16.7%；全縣女人大代表19人，占總代表數的10.7%；政協女委員29人，占委員總數的17.5%；村民委員會中女性比性比重占48%；居民委員會中女性比性比重占65%。

2、在維護婦女勞動權利方面。**縣各級政府和有關部門采取了一系列傾斜政策和措施。如對凡適應婦女就業的崗位，要求用人單位不得以性別為由拒絕錄用，不得以種種理由提高婦女的錄用標準。經過努力，一些適合婦女就業行業的女職工比例增幅較大。全縣女性從業人員比例達42%，全縣有6萬余名婦女參加“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動，有力維護婦女勞動權利。

3、在婦女接受教育方面。**縣婦女接受教育的程度不斷提高。在城市，通過開展巾幗建功、文化活動進機關、社區，企業、學校等方式，不斷加大女性受基礎教育和專業技術培訓的力度；在農村，縣婦聯充分利用全縣19所農村婦女培訓學校這一陣地幫助80%以上的婦女掌握了一至兩項實用技術，每年有500多人參加學習，全縣成人識字率女性達91.9%，青壯年識字率女性達99.8%，婦女對法律知識的知曉率達80%。

4、在婦女健康權利方面。婦女健康狀況不斷得到改善，2008年全縣投入衛生經費2791萬，婦幼衛生經費122萬元，防治防疫經費188萬年，計劃生育事業費687萬元，分別比上增長38%，100%，42%，31%。已婚育齡婦女綜合避孕率89.68%，婦女艾滋病知識知曉率達98%，孕產婦住院分娩率為99%，農村高危孕產婦住院分娩率達99.6%，連續四年沒有發生孕產婦死亡情況。

5、在婦女人身權利方面。公安機關不斷加大打擊侵害婦女權益的案件，共查獲侮辱、敲詐婦女兒童的治安案件8起, 抓獲違法人員12名。

6、在婦女婚姻家庭權方面。婚姻家庭矛盾是仍然困擾廣大婦女的主要問題。在縣婦聯的來信來訪中68﹪的問題都是涉及婚姻家庭的問題，來訪的大多數婦女中面臨離婚、家庭暴力、第三者插足等社會問題。

二、**縣婦女維權中存在的問題

一是婦女維權工作機制已不適應時代要求。如：婦聯目前的維權工作都是說服教育式，唱獨角戲，憑著自己的熱情去調解、呼吁，力量不夠，解決問題不多。

二是婦女參政現狀“尚不盡人意”。各級領導干部中女干部的配備情況仍然偏低，縣委、政府工作部門領導班子中女干部的配備還沒有達到50%，而且領導班子出現老化；尚有5個鄉鎮黨政領導班子中尚未配齊女領導;縣人大女代表、政協女委員比例偏低，都比上一屆有所下降。

三是婚姻家庭問題仍然嚴重。縣婦聯今年接待的上訪案件中70%都是家庭暴力、第三者插足等婚姻家庭問題，離婚婦女經濟權利維護、家庭暴力取證等都存在舉證困難。

四是女職工勞動保護困難較大。大多數民營、私營企業的勞動用工和經營管理極不規范，經營者素質低下，法制觀念淡薄，既沒有女職工勞動保護的概念和傳統，也沒有建立、健全工會及婦女組織，而一些女職工則珍惜崗位勝過維護權益，自我保護意識差，無形中淡化、阻礙了女職工勞動保護的力度。如**縣江東管委會葫蘆坪拉絲廠女工楊某，因廠方安全設施不到位，致使她在工作時，右手食指不慎被機器裁去半節，老板卻以楊某自己操作不當為由拒絕賠償。楊某家人多次找老板協商未果，只好為治療四處借貸。當縣婦聯得知這一情況后，多次向其老板宣傳相關法律法規，最后經勞動局、安監局、法醫鑒定中心等部門聯合宣傳教育后老板才認識到了自己的錯誤。

五是弱勢婦女群體權益保護工作難。一是老年婦女贍養、扶養保護難。一些無經濟來源的老年婦女，尤其是再婚的老年婦女，因得不到子女的贍養或是丈夫對她的扶養而陷入生活困難，她們一次一次地求助婦聯，針對這類群體，**縣婦聯只能對其子女或配偶進行說服教育，并無其它行政干預措施。二是因病因災致貧致殘的婦女救助難。今年縣婦聯共接待求助21起，大多數都是因本人或親屬有病、子女考上大學而無錢上學。對此，婦聯選擇只能向社會發出倡議，但收效甚微。如今年**縣三鍬鄉6歲小女孩肖小清，因患口腔纖維腫瘤急需20萬元治療費，縣婦聯接到求助后，為其廣泛發出倡議，但僅收到資助款4000多元，對此縣婦聯只能表示同情，別無它法。

從**縣婦女維權中存在問題中不難看出，婦女傳統維權工作方法已經難以完全解決

現實中所存在的婦女問題。隨著時代的發展和要求，對婦女維權工作提出了新的挑戰。

三、思考與建議

一是深入開展“五五”普法宣傳教育活動，繼續擴大普法覆蓋面，使更多的婦女知法、守法、懂法、用法，增強自我維權的意識和能力。

二是建立健全調查研究的信息網絡。發揮各級婦聯組織信訪信息員的作用，及時掌握婦女的傾向問題，進行深入的調查研究，做好信息反饋。發揮各級婦女兒童工作委員會聯絡員的作用，及時反饋各部門婦女問題，及時掌握婦女權益動向，爭取超前維權，為領導決策和立法提供依據，從法律上保障婦女權利，達到男女平等。

三是建立健全社會救助網絡。一是利用各種公益團體、企業、行政事業單位等社會各種力量聯手，設立貧困婦女兒童救助基金（基金來源一方面納入財政預算，另一方面來自社會各界的經常性捐助），把貧困婦女兒童救助工作納入和諧社會建設整體規劃。二是完善農村最低生活保障制度，繼續擴大養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的覆蓋面，堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合，多渠道廣泛籌集資金，創辦公益性老年公寓，為失去勞動能力、孤寡、老弱婦女創造溫馨的生活環境。

四是構筑社會化維權工作格局。積極爭取、依靠黨委和政府部門（公、檢、法、司法等）支持，善于協調各職能部門和社會團體的力量，解決維權問題。與公安局配合，發揮110家庭暴力報警中心、社區暴力投訴站的作用，使家庭暴力事件及時得以解決；健全和發揮婦女維權合議庭的作用，由婦聯維權干部擔任人民陪審員，參加案件的審理；與司法部聯合建立法律援助機構，解決貧困婦女因經濟困難打不起官司的問題；通過部門聯動，實現維權工作社會化，努力營造婦女兒童發展的良好社會氛圍。

五是建立健全維權監督網絡。與人大、政協配合對“兩法”、“兩綱”的實施情況進行定期視察，對婦女權益的突出問題提出議案、提案，調動社會團體、新聞媒體進行監督，使關于婦女權益的法律做到有法必依、執法必嚴。

第五篇：失業婦女再就業現狀調查報告

失業婦女再就業現狀調查報告

失業婦女再就業現狀調查報告

就業是民生之本。失業婦女再就業問題，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題，牽涉到千千萬萬個家庭，關乎整個國有企業改革的成敗，關乎社會穩定的大局，因而成為全社會關注的焦點，成為全社會正在破解的一道難題。xxx作為東北的老工業基地，一直享有“煤鐵之城”的美譽。但在跨世紀戰略發展過程中，區域經濟正面臨資源優勢迅速消失的嚴峻挑戰。由于多年開采，礦山資源枯竭，企業陷入困境，最高峰時全市下崗失業人員高達17.7萬人，其中婦女占58%。xxx的下崗失業婦女大部分從國有企業分流，相當一部分人“等、靠、要”依賴思想嚴重，文化水平低，勞動技能單一，許多失業婦女進入非正規就業領域，成為低收入人群。失業婦女，作為社會再就業的弱勢群體，更應得到社會的關注。

一、xxx市失業婦女再就業的現狀

（一）xxx市失業婦女再就業取得的成就

xxx市失業婦女再就業一直得到社會各界的重視，有關部門采取多種有效措施，千方百計幫助失業婦女實現再就業。截止xxx年9月底，下崗失業婦女實現就業4.4萬人，占60%，目前，全市婦女就業人員已達31萬人，占從業人員總量的45%以上。

1、強化就業服務促進就業

（1）定期召開失業婦女就業專場洽談會。在市中心勞動力市場，把每周五定為以下崗失業婦女為主要服務對象的專場洽談會，組織用人單位提供適應婦女特點的家政、餐飲、商貿服務等用工崗位。xxx年，共舉辦下崗失業婦女專場洽談會37次，有2300名婦女通過專場洽談會實現了就業再就業。（2）加強對婦女的職業指導。全市各級公共就業服務機構都設立了婦女職業指導室，由專職職業指導員為下崗失業婦女提供“一對一”職業指導，引導她們樹立正確的就業觀和就業信心，并積極為她們推薦就業崗位。xxx年，全市共對4700名失業婦女進行了職業指導，2900人實現了就業。（3）是開展了適合失業婦女就業的勞務派遣。通過與金融、網通、郵政以及餐館、服務業等行業企業合作，以勞務派遣的形式，安置下崗失業婦女實現就業。截止xxx年9月末，簽訂協議的用工派遣單位已達84家，通過勞務派遣方式實現穩定就業的下崗失業婦女達1998人。同時，著力打造“心連心”家政服務品牌，積極開展派遣式家政服務。xxx年1--9月，共舉辦培訓班11期，培訓196人，評出一星級保姆30人，316名下崗失業婦女在家政服務崗位實現了就業。

2、形成了立體交叉的失業婦女再就業服務網絡

xxx市婦聯在全市226個社區建立了巾幗社區就業服務指導站，在25個辦事處建立了xxx市下崗婦女就業服務指導分中心，進一步完善了以市下崗婦女再就業服務指導中心為龍頭的市、縣（區）、街、社區四級婦女就業服務網絡，并充分發揮社區的優勢，積極開拓社區就業領域，為失業婦女特別創造更多的就業崗位。同時，全市所轄的兩縣四區及開發區，32個街道、35個鄉鎮、239個社區全部建立了勞動保障工作機構，配備了專職或兼職人員，并建立起了相應的工作制度和比較規范的工作流程。在開發社區就業崗位、開展就業服務等方面發揮了積極作用。目前，xxx市已經形成了立體交叉的市、縣（區）、街（鎮）、社區四級較完善的婦女失業就業服務工作體系。

3、加大創業扶持力度促進婦女就業

專門從工商、稅務、財政等20多個部門以及大中專院校和創業成功人士中聘請了43位專家，在創業專家咨詢室，為下崗失業婦女自主創業提供創業項目評價，開展創業輔導、提供創業問題診斷、制定問題改善方案等智力支持和創業培訓、開業指導、小額貸款、稅費減免等一條龍服務。同時，建立專家咨詢基礎臺帳，做好跟蹤服務記錄，實行專家輪流值班，舉辦專家會診日，開展上門、集中、電話、面談等服務。xxx年1——9月，為529名失業婦女開展了創業培訓，扶持婦女創業帶頭人259人成功創業。

4、強化勞務輸出促進婦女就業

不斷加大勞務輸出力度，積極收集適合婦女就業的崗位，為xxx市婦女走出家門，實現域外就業，開辟了就業新途徑。xxx年1——9月，全市共組織勞務輸出2萬人，婦女勞務輸出占49%。

（二）xxx市失業婦女再就業的困難

1、失業婦女再就業渠道狹窄

xxx作為重工業城市，過去是國有企業和集體企業充當吸納社會就業的主力軍和主渠道。近年來由于結構調整的影響，國有和集體企業不但無力吸納新勞動力，還要減員、并軌和轉制，向社會排遣大量下崗和失業人員。非公有制經濟雖然在經濟總量上已占半壁江山，但由于經濟規模有限，在當地經濟不振和居民消費不旺的影響下，吸納能力也大大降低。由于供求矛盾懸殊，形成一些用人單位在用工上門檻過高和不規范的問題，使技能較低的失業婦女無業可就。失業婦女再就業主要集中在工時長、科技含量低、勞動密集型、工資收入低的手工加工業及家政、服務業等第三產業，就業渠道相對狹窄，這給失業婦女就業選擇和崗位競爭帶來一定難度。

2、失業婦女再就業遭遇歧視

婦女就業歧視一直是困擾失業婦女再就業的一個重要影響因素，在非正式組織中，這種現象尤為嚴重。首先是性別歧視。隨著市場經濟的深入發展，企事業單位在招聘和使用人才上就有更大的自主權，xxx眾多的企業在用人上傾向于男性選擇，有的單位干脆就將女性拒之門外，使失業婦女再就業難度加大。當前失業婦女再就業求職中還遭到外貌歧視、年齡歧視等。不少企事業單位對所招聘的女性要求年輕貌美，并有一定文化的女性，在這種市場選擇和壓力下，年齡大、無技能占多數的失業婦女就業更加困難，市場將這部分婦女擠壓到那些條件差、勞動強度大、收入低的職業中。同時由于失業婦女就業層次的下沉，使失業婦女遭受隱性就業歧視。相當多的失業婦女在勞動時間長，待遇低，沒有勞動保險等等非正規就業領域就業，種種對再就業中的失業婦女缺乏關注的做法，助長了企業中的隱性就業歧視。

3、失業婦女再就業遭受勞動權益損害

在市場經濟條件下，由于企業性質的根本性轉變以及勞動力市場發展不夠成熟，失業婦女再就業的過程中勞動權益時常受到侵害。具體表現在：（1）失業婦女的經濟利益受損害。xxx一些用工單位不與招錄的失業婦女簽勞動合同，在臨近試用期滿時，以各種理由解雇招工對象，不給或少給工資。同時不斷地招工，不斷地解雇，以這種方式損害失業婦女的經濟利益。有的和雇用的失業婦女簽訂的合同不公平，基本上沒有對失業婦女的合法權益如社會保障等等有著明確的規定，而只是單方面強調了受雇者對企業應當履行的義務。（2）性騷擾及人身傷害問題嚴重。失業婦女在工作過程中，男性老板對女性雇員在性方面的引誘、威脅和訛詐，因加以拒絕而遭到個人和職業上的刁難現象也日益增多。這些行為侵犯了失業婦女的尊嚴、污染了勞動環境，導致失業婦女在勞動中情緒低落、工作質量下降。而遭受性騷擾的失業婦女大都難以啟齒，因此這種侵權現象沒有得到應有的關注。另外失業婦女再就業的養老、醫療、失業、工傷、生育保險等無從落實，勞動保護設施普遍缺乏。

4、失業婦女再就業面臨雙重角色的沖突

由于“男主外，女主內”的傳統思想在中國已經流傳了幾千年，這就使得我國婦女承擔著更多的社會責任及家庭負擔。這種現象在失業婦女群體中表現的尤為嚴重。一般來說，積極尋求再就業崗位的失業婦女，她們的配偶也大多從事著工資較低、勞動強度較大的工作，或者同是失業人員，使得這部分失業婦女在承擔照顧兒女、贍養老人的家庭責任的同時不得不出外工作。她們不僅要在家庭中承擔照顧老人、養育子女的責任，而且在社會上還要參加勞動，履行工作上的相關責任。正是由于這種雙重負擔的存在，使企業不愿雇傭有家庭負擔的失業婦女，認為這一就業人群家庭負擔沉重，有經常需要請假或曠工的可能性，難以有效及時完成相關工作。失業婦女社會、家庭雙重角色的沖突，更增加了再就業的難度。

（三）xxx市失業婦女再就業困難的原因分析

1、勞動力市場供大于求

xxx市勞動力市場供大于求的現狀加劇了失業婦女再就業的困境。每年進入勞動力市場的新增勞動力，包括各類高校畢業生、農村剩余勞動力、以及下崗、失業人員共同構成了三支就業大軍。在這種勞動力供大于求的情況下，無疑會加劇包括性別在內的各類排斥與歧視。用工單位為了降低招聘成本而不斷提高門檻，在錄用條件中除了要求專業、學歷、語言能力等與生產效率相關的職業性因素外，還提出戶籍、年齡與性別等方面的非職業性因素限制，后者無疑具有歧視性質。最終所造成的結果是，在供大于求的勞動力市場中形成不利于失業婦女的就業環境。

2、失業婦女就業勞動成本高

從市場利益化的角度看勞動力的使用，就會發現女性勞動力的成本高于男性。第一，生育和撫養孩子將要耗費女性大量的時間和精力。第二，婦女生育福利和“四期”保護，增加企業支出。第三，女性比男性早退休5——10年，一般比男性領退休金的時間長。第四，建立婦女基本的衛生保健設施，增加企業基建開支。基于女性的生理特征，她們對工作條件的要求相對較高，如不能承受較強的體力勞動和長時間的工作，更關注人身安全問題等。除非雇主有辦法抵消雇傭女工帶來的上述負效應，才可能雇傭女工。否則，在勞動力供大于求的情況下，追求利潤最大化的企業面對維護婦女的權利與保護企業的利益之間的矛盾，自然會選擇后者。由于相對較高的勞動力成本，失業婦女在雇傭市場上不得不面對更加嚴格的篩選，從而在競爭力上失去與男性平等的地位。

3、就業機制發生變化

由計劃就業機制向市場就業機制的轉變對失業就業有著極其深刻的影響。在計劃經濟時期，在國家強有力的行政干預下，女性的勞動權利和就業數量得到了最大程度的保障。但是在國有企業以“減員增效”為運作機制的改革聲中，大量的“剩余”勞動力以下崗、待業、轉崗等方式被邊緣化，這其中包括大量低文化、少技能的女性。同時，用人權力主體由國家轉向企業，一方面是國家行政干預手段弱化，另一方面則是企業的自主權在增大。就業機制的變化，使得計劃經濟體制時期形成的對女性就業的保護功能在逐步削弱，那些文化技能素質較低、年齡較大的女職工率先被企業給淘汰了。許多失業婦女進入非正規部門，成為低收入人群。也就是說，當勞動的性別分工失去了國家的主導力量而進行平衡時，失業婦女的弱勢地位更加明顯。

4、法律和制度不完善

法律法規體系的不完善和缺乏可操作性，給失業婦女就業問題的解決增加了難度。一是現有的法律保障已不能適應市場體制勞動關系變化的需求。如當前的法律法規中并無有關反對年齡歧視的條款，也無保護女工免遭性騷擾傷害的相關規定。但是這兩個方面卻恰恰是女性選擇就業的主要因素。二是缺乏對侵害婦女勞動權益的懲治條款。如《勞動法》第12條、第13條規定了婦女與男子有平等就業權，但未規定違反法律規定者應承擔的具體法律責任。三是政府執法與監督的力度不足。當前，在xxx經濟發展水平較低的情況下，一些用人單位受經濟利益驅動，明知故犯地侵害失業婦女的勞動權益，一些地區管理部門，偏重扶持企業以促進當地經濟發展，對侵犯失業婦女勞動權益的現象視而不見，甚至對三資企業和利稅大戶違反勞動法的行為姑息甚至縱容，損害了失業婦女的勞動權益。

5、失業婦女個人因素阻礙其再就業

失業婦女的心理因素和文化素質對其再就業影響也很大。一方面是心理因素影響，主要是擇業觀念陳舊、競爭意識不強。有些婦女失業多年，“等、靠、要”思想嚴重，對再就業要求工作輕松、收入高、離家近，而很少考慮自身條件的不足。在xxx市婦聯與市就業局聯合舉辦的多次失業婦女專場用工洽談會上，一些適合女性但報酬較低的崗位，常常無人問津。同時失業婦女的就業觀念一直不如男性積極。在就業選擇上，失業婦女往往傾向于穩定，這必然會影響她們去富有成效地參與社會競爭。另一方面是文化素質的影響。失業婦女受教育程度低，整體素質不高，是她們就業處于劣勢的根本原因。受教育較少，缺乏技術專長，首先使女性在勞動力市場上缺乏競爭力。受教育少還使她們在設備更新、技術改造時因缺乏再學習能力而遭淘汰。

二、促進xxx市失業婦女再就業的對策

由上述分析可知，失業婦女再就業是一個系統工程，而xxx失業婦女再就業困難的原因是多方面的、復雜的。有經濟的原因，有制度的原因，有文化的原因，也有失業婦女自身的原因。根據xxx失業婦女再就業的實際情況，為促進失業婦女的再就業提出以下幾點對策。

（一）推進產業結構調整，通過經濟增長帶動失業婦女再就業

保持適當的經濟增長速度，提高就業彈性，才能為失業女性創造就業機會提供堅實的基礎，這也是解決失業婦女再就業問題的首要前提。要緊緊抓住振興東北老工業基地的難得機遇，進一步改善xxx市軟硬環境，積極創造條件，擴大和提高引進國內外投資的規模和水平，加速國有大中型企業的改組改造，進一步優化產業結構，放寬限制、鼓勵更多民資進入投資領域和經營領域，創造和培育新的經濟增長點和就業崗位的增長點，為失業婦女再就業提供更多機會和更廣闊的空間。

1、大力發展第三產業

第三產業是吸納失業婦女再就業最多的產業部門，具有涉及面廣、市場廣闊、吸納力強、發展潛力大的優勢。xxx市失業婦女在第三產業再就業占多數，并且主要集中在一些層次較低、發展空間較小的行業中。作為擴大失業婦女再就業的最主要渠道，xxx第三產業發展的潛力仍然很大。因此，在今后一個時期內，政府應加大非生產性建設投資，大力發展第三產業，擴大就業容量，使越來越多的失業婦女找到適合她們生理特點和心理特質的崗位。在發展戰略思想上，應加強公共設施建設，為第三產業發展提供物質基礎，鼓勵全社會力量興辦第三產業，鼓勵發展多種經營方式，使產業結構日趨合理。應當加快發展勞動密集型第三產業，如商業、住宅和各種新興服務業(如信息咨詢、金融、社會保險)等；同時要把增強和完善城市功能與發展第三產業緊密結合起來，重點發展商品流通業、旅游業等更適合失業婦女再就業的產業。

2、扶持中小企業發展

中小企業作為現代經濟組織的基本單元，是國民經濟的重要組成部分，是最具活力的微觀經濟單元，其發展對區域社會經濟的發展有著不可取代的影響和推動作用。各國經濟發展的經驗均表明：中小企業能夠提供大量的就業崗位和稅收。有數據顯示，每創辦1個小企業，平均可以創造6個工作崗位。雖然xxx中小企業近年來發展很快，但由于起步較晚，與發達地區相比，還普遍存在著數量偏小、質量不高等問題，發展的意識和環境條件也較差，一系列相關配套設施和制度也亞待完善。當前應當充分重視中小企業的作用，從失業婦女就業現狀出發，在發展資本和技術密集型企業的同時，特別要注意發展勞動密集型的中小企業。同時，政府有必要建立有利于小企業發展的規章，適當放寬市場準入范圍和限制標準，簡化審批程序，減輕稅費負擔，完善為小企業提供服務的體系，加強對中小企業經營者的培訓，并在資金、信貸、稅收等政策上予以積極扶持，支持小企業向“小而精”、“小而專”、“小而特”的方向發展，逐步形成以城鎮集體、鄉鎮集體和私營企業為主體的中小企業群，爭取吸納更多的失業婦女再就業。

3、加快發展非公有制經濟

非公有制經濟是市場經濟的重要組成部分，也是吸收失業婦女再就業的重要渠道。xxx作業老工業基地受計劃經濟影響較深，國有企業吸收就業的壓力一直較大，也造成過包袱過重、隱性失業人員過多等一系列問題。因此，在深化國有企業產權制度改革的同時，要逐步改變xxx老工業基地經濟結構中國有企業占絕對主導地位的狀況，對各類非公有制經濟采取積極的放開政策，消除一系列體制障礙，創造良好條件，幫助非公有制經濟解決好發展中的問題，以開辟新的失業婦女再就業門路。要充分認識到改革開放以來非公有制經濟對經濟增長、促進失業婦女就業、增加失業婦女收入和保持社會穩定所起到的重要作用，積極扶持發展非公有制經濟和中小企業，引導其大力發展勞動密集型產業；鼓勵非國有企業吸收國企下崗失業人員，支持有條件的私營企業做大做強，并鼓勵個體和私營業主幫助和引導更多的失業婦女自謀職業或到民營企業中就業。

（二）加強失業婦女再就業的法律保障

面對失業婦女在再就業過程中遭遇的不平等及性別歧視等問題，國家和各級政府應制定、完善相關的法律、法規及其他規制措施，以約束各行為主體在勞動力市場上的行為，從而保障失業婦女擁有平等、公正的就業環境。

1、健全維護失業婦女勞動權益的相關立法

要盡快建立針對失業婦女“就業機會平等法”，規范用人單位的行為，保護失業婦女的勞動權益，禁止從職業進入到工作評價、職業安全等就業全過程的性別歧視。xxx市政府應制定相應的具有可操作性的法規、政策及其他規制措施，并盡快制定這方面的懲罰和補償制度，確定懲處和補償細則，規定用人單位在消除就業歧視中的責任和義務。

2、完善失業婦女法律援助機制

作為社會中的弱勢群體，失業婦女正是法律援助與支持的重點。xxx市政府應設立專項資金建立失業婦女就業問題法律援助中心，招募熱心于失業婦女權益保護的“法律志愿者”，為那些受到不公正待遇的失業婦女提供全面而及時的法律援助。還要通過成立由法律專家和婦聯干部組成的婦女維權志愿團，開展一系列主動維權活動，切實為失業婦女提供法律服務和社會保護。同時充分發揮“巾幗社區維權站”的作用，經常向失業婦女進行法律常識培訓和宣傳，增強她們在再就業中自我保護的維權意識。

（三）落實失業婦女就業扶持政策 失去了行政政策的保護，失業婦女在與男性平等競爭的勞動力市場上受到了前所未有的沖擊。這種沖擊，在傳統國有經濟占優勢地位的xxx體現得更為明顯。為此，政府在制定就業政策時，應把性別意識納入決策主流，進一步完善失業婦女就業幫扶機制。針對目前由于市場競爭造成失業婦女就業的邊緣化趨勢，政府應當及時進行一定的行政干預，對失業婦女就業給予適當的優惠條件，以促進社會經濟的和諧發展。

1、通過政策支持保障失業婦女應享有的權利

市場經濟是競爭經濟，它只承認強者而不會自動保護弱者。如果對失業婦女就業不給予適當保護而讓其與男性完全競爭，結果只能是失業婦女被排擠出就業市場，失去獲得工作的權利。婦聯作為婦女群眾利益的代言人，作為維護婦女兒童合法權益的組織，在參與政府制定和出臺相關政策文件時，要特別體現性別意識，把失業婦女作為一個弱勢群體，給予特別關愛。如在失業婦女就業創業中降低從業門檻、實行稅費減免、財政補貼、社保補助、重點幫扶等，為失業婦女就業創業提供良好的外部環境。

2、建立有效的勞動力市場監督機制網絡

為使失業婦女在勞動力市場中的招聘、錄用，工作場所職業安全衛生和勞動保護更加規范，應形成以xxx市政府為主導，其他非政府組織為輔助的監督機制網絡。一方面是政府的積極作為。xxx市人大首先要設立專門的性別平等政策評價、監督機構，勞動部門相應的設立“性別平等”監督辦公室，勞動力市場設監控窗口處理投訴，使遭遇性別歧視的失業婦女有正常的投訴渠道。要建立由xxx市政府相關部門和用人單位合作執行的積極的反對就業歧視的行動計劃和方案，加強政府的執法力度，對違規的用人單位應嚴加懲戒。另一方面應充分發揮工會、婦聯等非政府組織的維權作用，工會和婦女組織有權要求雇主定期匯報本企業錄用、報酬福利、職位晉升的性別情況，并結合實際狀況進行有效的處理。

3、增強政府主體在就業領域的社會性別意識

失業婦女想真正實現平等就業，需要政府公共部門的重視。xxx市政府首先要加強社會性別意識，要將兩性就業機會平等、經濟社會發展與婦女發展相協調的理念納入到各級決策部門，使之在政策制定和調整的過程中注意到對男女兩性的不同影響。社會公共政策的理念，應以人為本，體現社會公正，要有現代的文明的性別意識，使政策在制定、執行的過程中不因性別意識的缺失和性別盲點而產生性別歧視，切實為失業婦女平等參與就業問答題做出政策上的強勢保證。

（四）推進失業婦女實現非正規就業

隨著市場經濟的不斷發展，傳統的“鐵飯碗”、“終身雇用制”已被打破，取而代之的是“合同制”、“承包制”、“租賃經營”、“臨時工”等多種用工形式。尤其是服務業的迅速發展，越來越多的單位和雇主主張實行“小時工作制”。在激烈的市場競爭中，失業婦女如果只是一味地想在“正式”單位就業，就會使自己失掉許多就業機會和發展機會。許多失業婦女認可并進入非正規部門就業，包括自我就業、家庭就業、階段性就業、工時就業、家務勞動等。過去尋求穩定、舒適的擇業原則，正在被以收入和發展機會為決定因素的擇業原則所取代。

1、大力發展社區服務業，開發非正規就業崗位社區中蘊藏著大量的非正規就業崗位。社區服務業具有資本密集度低、勞力密集度大，勞動強度弱，勞動時間富有彈性，就業門檻低，就業方式靈活，介入性強等特點，是非正規就業的主要形式，可以為失業婦女提供廣闊的就業空間。xxx市社區就業的潛力十分巨大。社區中可開展的就業崗位非常廣泛，歸納起來，大致可以分為四類：（1）社區管理和公益性服務崗位，可以促使部分文化高、素質好的失業婦女通過公開招聘走上社區管理工作崗位。逐步做到社區管理人員年輕化、知識化、專業化。（2）便民利民服務崗位，主要有托老、托幼、日常維修、清洗、家政服務、鐘點工等彈性和階段性就業崗位。（3）社會后勤保障服務崗位，面向社區內單位服務，開發快餐配送、衛生清潔、房屋維修、辦公設備維護、保潔、保安、保綠及進行勞務派送等崗位。（4）社區小企業和家庭手工業就業崗位，可以利用社區內的閑置資產、場地創辦投資少、見效快、機制靈活和適應性強的社區家庭手工業，包括個體合伙合作的多元化勞務密集型企業，促進失業婦女社區就業。

2、在非正規就業領域開發公益性崗位在整體缺少就業崗位及其它政策措施對增加就業機會作用有限的情況下，由政府出面直接在非正規就業領域創造就業機會，可彌補市場就業的不足。在做好社區保潔、保綠、保安等崗位開發的同時，創造性地開發與居民生活密切相關的可推廣適用的崗位，如政策法規宣傳、綜合衛生監督、文化教育員、體育健身、兩牢人員幫教、社區配送、居家養老護理、病殘人員看護、公益小飯桌、小學生接送等就業崗位。同時加大在各類公益性崗位安置人員要件的審核力度，不定期的進行抽查和實地檢查，要實行勞動、財政、審計等多部門參與的聯合檢查。根據變化情況，及時核對、調整，隨時掌握公益性崗位人員變化，及時調整、更新數據庫，從而加強對公益性崗位的動態管理，促進公益性崗位的有效使用。

3、加強對失業婦女從事非正規就業的社會保護失業婦女更多地從事非正規就業和傳統服務業，會有一定的負面影響。比如失業婦女就業層次偏低，收入水平和社會保障水平相對較低，勞動權益容易受到損害。此外，在經濟蕭條時，婦女往往成為首選淘汰者。因而政府和非政府組織應在努力擴大失業婦女就業領域、開拓失業婦女再就業渠道的同時，重視勞動力市場上的失業婦女利益和失業婦女的職業發展問題，努力完善對非正規就業失業婦女的社會保護。在法律和政策上確立非正規就業的地位，保證從事非正規就業的失業婦女享有社會保障。探索適合非正規就業形式的“一攬子”簡單社保品種，探索對非正規就業婦女實行以勞動時間為依據的社會保障管理和繳納保費制度。制定合理的保護性稅收政策，在個人所得稅的征收上對非正規就業失業婦女采取一定的優惠政策。籌建社區工會和婦女組織，提高非正規就業婦女的組織化程度和依法維權的能力。

（五）鼓勵失業婦女自主創業失業婦女的成功創業不僅能為自己獲得工作，還能為他人創造就業機會。我們應該要看到在目前如此巨大的就業壓力下，失業婦女的自主創業無疑會給緊張的就業市場帶來一定程度的緩解，具有積極的社會作用，因而應該大力支持和鼓勵失業婦女自主創業。

1、加大對失業婦女創業的資金扶持力度失業婦女在創業過程中，遇到的最嚴重的問題就是資金不足。各關部門要積各關部門要積極為有創業愿望的失業婦女創業提供資金服務。2009年底，遼寧省財政廳、人力資源和社會保障廳、中國人民銀行沈陽分行、省婦聯聯合下發了《轉發關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知》（遼財債〔2009〕1000號，以下簡稱《通知》)。今后，遼寧省從事微利創業項目的城鄉婦女可根據項目發展需要申請小額擔保貸款，并享受中央財政全額貼息。遼寧省小額擔保貸款財政貼息政策實施后，符合小額擔保貸款申請條件的城鄉婦女，個人貸款額度可由原來的5萬提升至8萬元，對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，人均貸款額度可提高至10萬元。各有關部門要加快制定xxx市小額擔保貸款的業務流程，為失業婦女創業鋪路搭橋。

2、構筑多層次的失業婦女創業服務網絡 各級婦聯及政府就業部門要緊密配合，構筑多層次的失業婦女創業服務網絡，為失業婦女創業發展提供全方位的服務。要發揮以xxx市下崗婦女再就業指導中心為龍頭的四級失業婦女再就業服務網絡的作用，對有創業愿望的失業婦女要積極開展創業培訓。要加大創業培訓力度，開展創業和開業指導、企業管理、項目咨詢等內容的創業培訓。同時充分發揮在各勞動力市場組建的婦女創業指導室的作用，專門為失業婦女進行“一對一”職業指導和自主創業指導，提供政策信息咨詢、職業能力測試等多種形式的服務，扶持失業創業的同時，帶動更多的就業困難婦女實現就業。絡和開展扶持活動，支持失業婦女創業。

（六）提高失業婦女綜合素質，增強再就業能力目前失業婦女的綜合素質不高是其就業難的原因之一。特別是對于那些受教育程度低的女性勞動者，她們更容易受到下崗和失業的沖擊。失業婦女再就業的最大障礙是婦女就業技能差，就業觀念落后。失業婦女要想實現再就業，只有提高自身素質，增強再就業的競爭能力，才能為自己贏得廣闊的發展空間。

1、轉變擇業觀念要加強教育引導，幫助失業婦女轉變就業觀念。針對失業婦女思想陳舊，觀念滯后，就業要求過高的實際，加強就業形勢教育、轉變觀念教育、幫助失業婦女認清就業形勢，增強競爭意識，以積極的態度對待再就業，同時，通過層層舉行“巾幗創新業”事跡報告會、宣傳表彰巾幗創業和再就業典型等方式，引導失業婦女樹立正確的擇業觀。引導失業婦女不再留戀“鐵飯碗”、“大鍋飯”，要認識到進入私營企業、個體企業打工，自主創業、自謀出路、臨時工、季節工、計時工等靈活多樣的就業方式，都是實現就業的渠道，只要愿意“低就”，失業婦女再就業的空間還是比較大的。

2、提高文化技能失業婦女必須通過教育具備較高的綜合素質。教育不僅使婦女獲得知識，更重要的是使失業婦女獲得自信、自尊，培養自己耐挫心理，樹立健康的競爭意識。（1）要開展崗前教育。積極開展以創業、再就業政策、法律知識、健康知識、安全知識為內容的崗前培訓，并進行誠信教育和職業道德教育，使受培訓的婦女綜合素質得到提升，成為具有平等理念、競爭意識和創業精神的新型勞動者和創業者。（2）要開展技能培訓。本著實際、實用、實效的原則，廣泛利用社會各方面的資金、信息、技術、師資和場地資源，開展技能培訓，提高失業婦女的擇業技能。堅持培訓安置并舉的方針，根據市場需求、用工單位需求、求職婦女需求，區別不同層次，采取基地培訓與辦班培訓相結合，能人代培與外出參觀學習相結合，短班培訓與長班培訓相結合，一般技能培訓和高新技能培訓相結合，技能培訓與觀念引導相結合，送技能到社區培訓與組織起來集中到市區培訓相結合，訂單、定向、定崗培訓與失業婦女需求培訓相結合等多種形式，注重培訓內容與培訓形式的有機統一，提高培訓的針對性和實效性。要推行“企業出單、培訓機構訂單、政府買單”的三方聯手工作模式，同時發揮政府調控作用，引導培訓對象參加“訂單式”培訓，監督培訓機構組織“訂單式”培訓，督促企業參與“訂單式”培訓，通過實施培訓與就業對接，實現培訓與安置并舉。