第一篇：結合我國城市規劃管理的現狀與要求談談你對城市規劃編制過程的理解

結合我國城市規劃管理的現狀與要求談談你對城市

規劃編制過程的理解

城市規劃編制過程包括規劃的組織編制和頒布實施的審批管理。

規劃的組織編制包括：

組織編制城鄉規劃的主體，編制城鄉規劃的依據以及城鄉規劃強制性內容。

首先要明確編制城鄉規劃的主體，現階段城市規劃管理需要也一直需要國家的控制與強制力要求，因此，國家參與編制，以及成為編制的主體是必然的要求。

1．城鎮體系規劃

(1)全國城鎮體系規劃由國務院行政主管部門組織編制。

(2)省域城鎮體系規劃由省或自治區人民政府組織編制。

(3)市域城鎮體系規劃由城市人民政府或地行署、自治州、盟人民政府組織編制。

(4)縣域城鎮體系規劃由縣或自治縣、族、自治族人民政府組織編制。

(5)跨行政區域的城鎮體系規劃由有關地區的共同上一級人民政府規劃行政主管部門組織編制。

2.城市總體規劃

(1)直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府組織編制。

(2)省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府組織編制。

(3)其他城市的總體規劃由城市人民政府組織編制。

3．鎮總體規劃

縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制。

其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制。

4．控制性詳細規劃

城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控

制性詳細規劃。

鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃。

5．修建性詳細規劃

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

6．鄉規劃、村莊規劃

鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃。

其次編制城鄉規劃依據也是不可少的，國家可分為超大城市，大城市，中等以及小城市，其可適用的范圍不同，同時還需根據當地的自然，資源，經濟，歷史等情況來分析，做到從實際出發的城市規劃管理要求，有利生產，方便生活，符合防火，治安，防災害等，做到與上位規劃以及土地利用總體規劃相銜接，做到三規合一，同時以黨和國家方針政策、城市政府及其城鄉規劃行政主管部門的指導意見為依據，一些重大規劃問題的解決必須以國家有關方針政策為依據，上級人民政府對下級人民政府制定城鄉規劃有責任提出指導性意見。

最后是強制性內容，強制性內容涉及區域性發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源保護、自然與文化遺產保護、公共利益和公共安全等方面，是正確處理好城市可持續發展的重要保證。

城市規劃頒布實施的審批管理

與組織編制一樣，我國規劃頒布實施的審批管理采用分級審批。

審批城鄉規劃的程序分為．

前置程序

（1）報請審議。

（2）規劃公告。公告的時間不得少于三十日。

（3）上報程序

在城市規劃法律規范中一般規定城鄉規劃由組織編制機關上報。

（4）批準程序：書面批復

（5）公布程序

城市規劃頒布實施的審批管理需要一定的、健全的規劃決策機制，目前我國城市規劃管理，以及行政法治就要求對城市規劃領域進行規范，也就是如上的組織編制，審批，實施，監督檢查等一系列的行政行為，而在審批管理之中也需要如

此步驟進行規范控制，申請，公告，上報，批準，公布以及后面的實施以及檢查監督，都是必不可少的。

在我國，許多時候只有領導是決策者的情況每每發生，地方政府和部門規劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制，同時此類信息的閉塞使得公眾監督以及公眾參與的力度薄弱，使得城市規劃決策背離城市規劃目標，公共利益的最優化被群體，個體利益所替代，因此，規劃公告階段的加強是規劃審批管理階段的必然要求，也是城市規劃管理的必然趨勢。

在批準程序階段，“木已成舟”的規劃許可內容進行建設的違法建設工程，規劃局以不影響城市規劃為依據，做出了準予變更的行政決策，這種現象表明，由于規劃行政管理部門內部缺少有效的制約制度，使得規劃部門的行政管理人員，不正確或不正當使用手中的規劃許可權，以及批準的管理機制必不可少。

城市規劃組織編制和審批管理是人民政府為了實現一定時期經濟、社會和環境發展目標，為市民創造良好的生活和工作環境，依法制定規劃的過程，因此它必須落實城市經濟，社會發展目標以及要求，貫徹執行城市規劃法規和方針政策，協調解決城市規劃編制過程中的重大矛盾，促進城市規劃編制水平的不斷提高。也就是必須具有系統，前瞻，政策，科學，法制性，也必須同時符合人們大眾的需要。

第二篇：城市規劃管理現狀與發展對策

引言城市規劃管理是對城市的空間布局進行協調，改善人們居住環境的餓一項重要工作，對城市規劃的順利實施起著重要的作用。隨著我國社會的發展，城市化進程加快，房地產事業得到迅猛的發展，這些發展帶來的是城市規劃與管理的問題，為了保證我國的城市持續發展，我們必須加強城市規劃管理，促進房地產業地健康發展，提高居民生活的質量。2 我國城市規劃管理中存在的問題2.1 管理內部制約制度不健全近年來，隨著我國城市規劃管理工作力度的加強，違法建設數量總體上有了明顯下降。嚴重違反城市規劃的開發活動較過去已大大減少。但與此同時，一些新的違法建設行為卻呈逐年增加的趨勢。擅自搭建的比例從2003 年的23% 增加到2008 年的50%，查處違法建設罰款金額大幅度上升。總體上，涉及違法建設的單位量少面窄，但單個開發項目涉及違法的程度在加劇。此外，近年來規劃審批許可后再進行變更的項目數量在增加。這是由于很多建設單位在工程建造過程中，未完全按照規劃許可的內容建設，有的擅自改變了總平面布局，有的增加了建筑面積等，為通過規劃驗收，選擇在竣工前向規劃局申請變更規劃許可內容，使工程狀況與規劃許可內容一致，試圖逃避處罰。2.2 “規劃審批權”的行使受限一般情況下，區規劃局在人力、物力和財力上由區政府進行管理，市規劃局只是在業務上對其進行管理。但是當前我國很多城市區規劃局不僅要接受區政府的領導，還要接受市規劃局的管理，區規劃局在這種雙重的領導下，行政權力行政權力將會大大的削弱。我國負責城市規劃建設管理的各個部門和層次都不可避免地存在著一些部門和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門和單位的利益，這就難免會影響政策的貫徹和執行，從而造成政府失靈。當前，我國城市市區政府之間的協調并不充分，區規劃局在“規劃審批權”的行使上必然會因區政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區規劃局正當行使“規劃審批權”。2.3 缺乏公眾監督在我國的城市規劃的決策者是領導者，決策權掌握在書記、市長和部分規劃專家手中，而規劃師和公眾只能接受上級的領導，執行規劃決策。這種規劃模式嚴重的脫離實際，其決策是少數人閉門造車的結果。地方政府和部門規劃自由裁量權過大，并且缺乏對行政審批的監督和制約。規劃主管部門不僅是規劃的管理者又是規劃編制單位的直接上級或者規劃的決策方，使規劃的編制

第三篇：我國編制管理的現狀與改革研究

我國編制管理的現狀與改革研究

機構編制工作是鞏固黨的執政地位和完善國家政權建設的一項基礎性工作，牽涉面廣，難度大，受多種因素制約。當前，行政管理體制改革的不斷深入和《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等機構編制法規、政策的貫徹實施，為創新機構編制管理提供了有利的條件和機遇，同時也給新時期機構編制工作提出了新的課題。筆者圍繞新時期如何創新機構編制管理，貫徹踐行科學發展觀這一課題，對福建三明市梅列區機構編制工作進行了深入調查，認真研究了新形勢下創新機構編制工作的特點和規律，并對存在問題及對策思路進行了思考。

一、機構編制管理工作的現狀

福建省三明市梅列區地處三明市政治經濟文化中心，轄區土地總面積352.51平方公里，總人口17.9萬人，2007年地方級財政一般預算收入1.66億元，設有一類、二類鄉鎮各1個，街道3個，黨委政府工作部門26個，群團組織10個，事業單位145家。2000年以來，梅列區持續深化行政管理體制改革，嚴格控制機構編制，規范政府職能行為，建立健全管理制度，機構編制工作步入良性循環發展軌道，機關事業單位實有在編人數從2624人減至2384人，連續八年實現負增長，以實際業績踐行科學發展觀。主要體現在以下四個方面：

1、簡政——持續改革，科學設置機構編制。持續多年堅持改革，機關、事業單位設置日趨規范。開展行政管理體制改革，通過

2002年黨政、2005年城鄉體制改革和群團改革、2006年區級政府機構改革及2008年正在組織實施的鄉鎮機構試點改革，規范設置區級黨委工作部門8個、政府工作部門18個、群團組織機構10個，撤銷“城中鄉”原徐碧鄉，在街道統一設置黨政“五辦”、事業“五中心”，在鄉鎮綜合設置黨政“五辦”、事業“三中心”。開展公共管理體制改革，理順市區城市管理體制，成立區城監大隊；理順公共安全執法體制，成立區及鄉（鎮）、街道安全生產監察執法機構，組建區建設工程質量安全監督站；理順公共衛生應急管理體制，在衛生局內設立應急辦。開展事業單位改革，撤銷農稅稽查隊等36家部分職能消失和長期不開展業務的單位；歸并二輕集體工業聯社等26家工作任務相近或規模偏小、效益不高單位；改制列東飯店等19家經營性單位；接收8家上級下放及廠礦剝離醫院、學校單位；組建契稅征管中心等19家適應事業發展的單位。全區事業單位從188家減至145家，精簡22.87%。

2、精兵——持續控制，科學管理機構編制。堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督，機關、事業單位實有在編人員連續八年實現負增長。堅持嚴格控制。嚴格執行中央下達的行政編制總量，全面核銷地方自定編制，從嚴控制事業編制。全區黨政機關行政編制從2000年的430名減至338名，精簡21.40%；全部核銷地方自定編制93名。其中鄉鎮機關行政編制由90名減至44名，精簡51.11%。鄉鎮事業編制由102名減至55名，精簡46.08%。堅持嚴格管理。推廣“核編”管理，建立全區核編數據庫，掌握全區人員增減和人員結構動態情況；

推行“實名”管理，率先對鄉鎮、街道、林業、農業、建設等部分機關、事業單位人員進行定編定崗，初步緩解部分單位的混編混崗問題；推進“瘦身”管理，針對全區黨政機關行政整體超編的現狀，實行超編單位“只出不進”、滿編單位“先出后進”，缺編單位從區內科學調劑的辦法，緩解消化超編人員工作的壓力。堅持嚴格監督。認真執行《福建省機構編制監督檢查暫行辦法》，開展“三定”方案自查自糾、“吃空餉”人員專項督查，認真接待群眾來信、來訪、來電投訴，加強監督檢查，嚴肅處理部分機構掛牌不規范等違規行為，推動各項機構編制工作落到實處。

sp;

3、規范——持續轉變，科學界定機構職能。合理界定機關、事業單位職能，逐步推動政府由管理型向服務型轉型。通過改革轉變政府職能。在持續多年的機構改革中，重新審核、下發各部門的“三定”方案，加強了政府綜合經濟部門、執法監察部門建設，轉移下放和劃出劃入區政府各部門職能158項，合理劃分區與鄉鎮、街道的事權，理順部門職能交叉職責，將部門與所辦的企業和經濟實體全部徹底脫鉤，實現政企、政事、政社分開。通過整頓明確事業職能。事業單位機構編制清理整頓期間，堅持政事、事企分開，重新明確全區145家事業單位的職能，初步理清行使行政管理職能和公益類、開發經營性三類事業單位。通過清理規范審批職能。認真做好2006年區級行政審批制度改革工作職能的及時接收和劃轉區發展和改革局的移交銜接工作，組織開展新一輪行政審批項目清理工作，扎實推進行政審批制度改革。全區共保留行政許可審批項目101項，非行政許

可審批項目53項，清理和減少審批事項52項，精簡34%，政府職能逐步向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。

4、建制——持續運作，科學規范審批程序。認真落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，規范機構編制人員審批程序。“一會式”研究。嚴格履行《梅列區委機構編制委員會議事規則》及機構編制的專項申報、統一承辦等制度，區編委會負責研究涉及機構編制人員的相關事項，實行“一會式”研究。“一支筆”審批。堅持區編委主任“一支筆”審批制度。凡需提交區委編委研究審核、審批的事項，先由區委編辦研究提出意見，報區委編委主任同意后上會研究。經提交編委會研究的規范程序后，由區委編委主任審批。其他部門文件涉及機構編制事項的，一律不作為調整機構編制的依據。“一條線”管理。注重建立健全機構編制“一條線”協調機制，凡未經編委會審批的，人事部門不予辦理調配、錄用及工資核定手續，財政部門不予列入財政預算范圍并核撥經費，衛生部門不予辦理醫療保險，勞動和社會保障部門不予辦理社會保險手續，公安部門不予辦理戶口遷移。

二、機構編制管理存在的主要問題

隨著體制機制改革的不斷深入和梅列社會經濟的發展，基層政府的責權關系、部門控制編制意識、協調配合管理機制及行政編制緊缺、人員結構等深層次問題逐步凸顯，與科學發展不相適應。在課題調研中，筆者走訪了2個鄉鎮、15個區直部門，通過調查、座談等方式、討論了有關梅列機關事業單位機構編制管理中的現實情況和

存在問題，分析研究了創新機構編制管理的意見、建議，從四個方面對當前機構編制工作存在的問題進行了思考。

1、體制機制和政府職能問題。一是亟需理順基層政府的責權關系，解決“塊塊管理”與“條條管理”問題。現行法律、法規對市、縣（區）、鄉鎮職能劃分不夠明確，隸屬上級部門垂管的轄區派駐機構日趨增多，基層政府的人權、財權和事權配置不合理，社會管理和公共服務職能實際弱化，“弱肩膀挑重擔子”，影響基層政府的整體效能。二是亟需梳理部門間的職能關系，解決“職能交叉”與“相互扯皮”問題。部門之間有關農業農村工作、老干部管理與服務、社會保障等職能交叉問題仍然存在，部分事業單位之間的職能也有待梳理，如：關于水上船舶管理工作，漁船由農業局所屬的漁港監督管理，沙船由水利局所屬的水政監督大隊管理，采沙船舶隸屬交通局所屬的運管所管理，“多龍管船”，“十羊九牧”，職能交叉、相互扯皮現象比較明顯。三是亟需清理行政事業關系，解決“政事不分”與“事企不分”問題。部分機關和事業單位的職能比較混亂，一些主管機關的內設機構與所屬事業單位的名稱、職能相近甚至相同。截止2008年9月30日，梅列區事業單位實有在編人員1800人，占財政供養總數的78.40%。

如何理清政事、事企關系，推進事業單位的分類改革，已成為全區行政管理體制改革的重要問題。

2、機構管理和領導職數問題。在機構設置上，存在單位本身追求機構大而全的內在擴張沖動阻礙和上級有關部門牽制機構設

置的現象，有的單位為了爭取與上級條塊相應的專項資金、項目，要求通過設立或合署辦公、掛牌等途徑設立相應機構，部分機構設置小而全，與大部門體制改革要求不相適應。在機構管理中，機構編制工作面廣量大，改革的復雜性和管理的難度性及編辦獨立辦公時間較短、人手緊缺等諸多主客觀因素，機構編制部門自身存在“就機構論機構，就編制論編制”的問題，重事前審批輕后續管理、重數據管理輕督查監管。如：一些部門內設職能辦公室、事業單位機構撤并后，存在繼續使用原公章的問題。在領導職數上，有的上級部門強調自身工作的重要性，要求設置相應職數；部門有時為了安排干部，有時作為加強工作的手段，要求增配領導職數，職數管理壓力較大。

3、編制緊缺和人員管理問題。一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見肘”。全區黨政行政編制僅338名（含工青婦、鄉鎮、街道），鄉鎮、街道平均行政編制分別僅22名、16名，各部、委、辦、局平均行政編制僅5名，行政編制在3名及3名以下的單位有17個，占35.42％，一些部門行政編制竟少于內設機構數，編制緊缺問題凸顯。有的部門行政編制增加不了，轉向要求增加事業編制。二是基層分流困難，行政人員“代謝不暢”。核銷地方自定編制后，全區黨政機關行政人員整體超編，消化超編人員任務較重，但梅列作為1983年地市合并后組建的新區，歷經多輪機構改革精簡和持續嚴格控制，機關人員配備比較精簡。作為行政管理體系的基層單位，分流人員主要靠提前退休退養，其它渠道分流人員極其有限,而目前行政機關45歲以下的中青年干部占2/3，未來三年全區行政退休人員僅33人，人員分流客觀上存在一定難度。且梅列地處三明市區中心，選調生、軍轉等政策接收的區位壓力較大。繼續沿用原來有限的行政編制基數，行政人員整體超編，影響全區公務員正常招考，機關人員年齡結構趨于“老化”。三是管理問題凸顯，事業人員“混編混崗”。一些部門為緩解行政人員編制緊缺問題，借用事業人員頂崗，部分崗位“以事代政”；全區事業在編干部1382人、工人418人，干部與工人的比例為3：1，工人所占比例過高，部分崗位“以工代干”；由于歷史遺留因素部分事業單位人員結構不合理，有的事業單位超編但實際專業技術人員緊缺，專業崗位“虛席以待”。如：區屬各中小學校整體超編，但仍然存在緊缺學科教師。

4、共識共為和工作氛圍問題。一是部門主動控編意識有待增強。一些部門的主動控制編制意識缺失，新增工作職能和任務時，首先考慮增加機構、編制、人員，較少考慮通過整合內部資源、改革管理方式、創新工作機制、提高工作效率來解決，長此以往將導致機構編制陷入再度膨脹、循環改革的誤區。二是協調配合機制有待健全。嚴格按照職數和編制配備領導干部、事業單位參照公務員管理工作與下一步事業單位分類改革的銜接配合等問題有待研究，機構編制部門與組織、財政、人事相關部門間的協調配合和制約機制亟需健全完善。三是基層編辦實際困難因素值得關注。從編辦目前使用的編統、核編兩套軟件看，統計范圍基本相同，只是統計口徑不同；實名制管理軟件也在部分省市推廣使用。但區編辦及事業單位登記管理局實際配備在編人員僅4人，使用有一定重復意義的軟件實際增加基層工作量和

壓力。從區級編辦的運轉情勢看，由于獨立辦公時間短，沒有積累及其他經濟來源，近幾年改革任務加重，各項辦公經費逐年遞增等實際因素，辦公經費日趨緊張，在機構改革及日常管理中只能量力而行，在一定程度上滯約了工作的開展。

三、創新機構編制管理工作的對策與思考

黨的十七大報告關于行政管理體制改革的要求，為機構編制工作創造新的機遇和良好條件，同時也對創新機構編制管理提出了新的任務要求。通過調研，筆者感到，創新機構編制管理作為新形勢下一項當務之急的工作，是一項事關黨和政權建設的基礎保障工程。特別是在機構編制管理中應深入踐行科學發展觀，不斷創新理念、創新體制、創新機制、創新內容，與時俱進推進機構編制管理工作。

1、轉變觀念，創新管理理念。堅持以科學發展觀統領機構編制工作，是創新機構編制管理工作的本質要求。一要樹立發展理念。牢固樹立機構編制服務發展意識，圍繞“海西”建設、加快市區經濟發展、梅列“優三壯二精一”發展思路，把機構編制工作放到社會經濟發展大局中統籌考慮，努力發揮機構編制部門的職能作用，推動全區經濟又好又快發展。二要樹立優化理念。堅持樹立機構編制優化配置的理念，圍繞“和諧梅列”建設，把機構編制作為黨的執政資源進行適時合理地調整，積極研究涉及加強基層基礎建設、農業農村及文教衛、社會保障等關系民生民計的機構編制事項，促使職能配置、機構調整、編制使用、人員調配對各項社會事業發展產生積極作用，與全區社會經濟、文化發展水平相適應。三要樹立法治理念。始終樹立

依法管理機構編制的意識，深入貫徹《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等系列機構編制法規文件精神，重點要將機構編制工作列入各單位考核內容，明確單位一把手和組織人事干部在編制工作中的責任，從制度項層面上防止上級業務部門干預下級機構編制事項，保障各級各部門主動控制機構編制人員，不斷增強機構編制管理的權威性和約束力。

2、改革機構，創新管理體制。著力構建有利于科學發展的行政管理體制，是建設服務型政府的體制保障。一要規范基層政府的行政管理體制。加快新一輪地方政府機構改革步伐，規范設置轄區派駐機構，明確垂直管理部門和地方政府的權責關系。落實鄉鎮試點改革要求，加強基層政權建設。深化行政審批制度改革，規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，建設責權一致、高效運轉的縣（區）及鄉鎮基層政府。二要探索職能有機統一的大部門管理體制。加大機構整合力度，全面梳理部門之間存在的職能和權責問題，對一些職能相近的部門實行綜合設置，對一些職能交叉的部門，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門、分清主次責任，著力解決部門職責交叉問題，形成職能有機統一的大部門管理體制。清理規范議事協調機構和部門管理機構、合署辦公機構，規范精簡部門內設機構，提高政府的整體效能。三要推進事業單位體制改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，適時開展事業單位分類改革，認真研究確定各事業單位職能，對主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；對主要從事生產

經營活動的，加快轉企步伐；對主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，同時加強政府監管。配套推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策。

3、健全規范，創新管理機制。主動適應科學發展的時代要求，探索建立管總量、管結構、管政策的機構編制管理新機制。一是創新宏觀管理機制，管好總量。立足梅列區情，綜合考慮轄區人口、面積、經濟社會發展水平、財政收入等因素，按照總量控制、適當發展、控導結合的原則，研究確定符合梅列實情的機關、事業單位人員的總量控制基數，研究制訂各類編制標準的范圍、方法和體系，逐步建立與經濟社會發展相適應的科學的總量控制管理方式。適應加強基層服務型政府建設的要求，積極爭取上級機構編制部門適時增加縣（區）、鄉鎮兩級政府的行政編制總量。二是創新動態管理機制，管好結構。根據編制標準調整人員結構，對新設事業單位嚴格按照規定的結構比例標準核定人員編制，嚴禁違反人員結構標準進人；對事業單位工人比例過高等已經形成不合理人員結構的，研究制訂調整控制及分流辦法；對部分滿編、超編但實際專業人員緊缺的事業單位，實行“先出后進”的辦法，先分流非專業人員，再調配緊缺專業技術人員。三是創新監督管理機制，管好政策。認真貫徹執行《機構編制監督檢查工作暫行規定》，健全機構編制管理與組織、人事、財政等部門的綜合約束機制，實行組織、人事、財政、編辦、勞保等“五位一體”的管理機制，堅持編制與財政預算、工資、養老、醫療保險掛鉤，做到凡是涉及機構編制事宜的必須由編制部門一家受理和行文，嚴禁

超編進人，嚴禁以任代調。認真履行機構編制監督檢查職責，會同紀檢、組織、人事部門，定期開展機構編制有關規定執行情況的監督檢查活動，形成以部門“三定”為主的機構編制管理綜合效能監督機制。

4、完善制度，創新管理內容。準確把握科學管理的實質要素，運用彈性調控手段管住管好、用好用活現有的機構編制人員資源。一是不斷完善核編制度，提高在編在崗人員管理水平。依托核編數據庫，加大核編軟件和編統軟件“合二為一”及升級開發力度，建立人員編制信息工作平臺，爭取實現機構編制與組織、人事、財政部門的信息資源共享，有效防止 “數出多門”、“一門一數”。督促各單位正確使用《機構編制核編證》，及時辦理變更事項，做到機構、編制、人員事項，機構編制管理部門和各級各單位人事主管部門“兩頭清”，由重事前審批轉向事前審批與后續管理并重。二是全面推行實名制管理，梳理超編混崗人員管理問題。全面推行機關、事業單位實名制管理，確保實際具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的人員編制和領導職數相對應。運用有增有減的調控手段，逐步解決部分機關事業單位超編問題，嚴格控制機構編制“膨脹”。明確編制調整必須以工作職能和工作量為衡量標準、依據，不以實有人員的超、缺編為增編依據，由重基礎數據管理轉向數據管理與職能管理并重。三是嚴格執行請假制度，解決在編不在崗人員管理問題。認真界定“吃空餉”的行業標準，嚴格規范與“吃空餉”對應的請假制度，制定行政、事業單位規范統一的請休假制度。

第四篇：論我國城市規劃管理的權限轉變—對城市規劃管理體制現狀與改革的思索

城市規劃管理的權限劃分是市規劃管理體制的重要組成部。在中國，城市規劃管理的權轉變是隨著政治經濟體制的改革而進行的。在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，中央政府向地方政府下放財政權和政管理權，使地方政府獲得了推動地方經濟發展的巨大動力，因此也推動了城市規劃管理體制的轉變。如上海在率先建立起“兩級政府，三級管理”的規劃管理模式后，一度成為其它大城市學習的榜樣，然而實踐的結果表明上海模式在配套改革措施不完善的前提下，有許多值得反省的地方。至此，規劃界對規劃管理權限的下放眾說紛紜，莫衷一是。

目前，規劃界對城市規劃管理權限的劃分有兩種傾向：一種認為城市規劃管理權應集中在市級城市規劃行政主管部門，因為 “一放就亂”；而另一種則認為為了鼓勵區縣的積極性，應將城市規劃管理權分散到區縣級規劃分局，因為“一收就死”。孰是孰非，很難簡單界定。近年來一些城市在城市規劃管理集權與分權模式上的實踐也表明了集權和分權各有其優缺點。集權有利于城市規劃的統一管理，但難以調動各區積極性；反之，分權雖有利于各方工作熱情的提高，卻不利于城市規劃的統一管理，造成各區為追求自身利益進行不必要的重復建設，市政府宏觀調控能力的減弱等一系列新的問題。此外，由于缺乏在較為宏觀的區域層次上的城市規劃管理權限，使 城市規劃對城市與城市之間的協 調顯得軟弱無力。在這種情況 下，如何總結經驗，吸取教訓，構建科學、合理的城市規劃管理體制就成為一個具有重大理論和實踐意義的課題。筆者認為，對于城市規劃管理的權限劃分，我們需研究的并不是簡單的集權或者分權，而是哪些權力宜于集中，哪些權力宜于分散，在什么樣的情況下集權的成分應多一點，何時又需要較多的分權。

一、對我國城市規劃管理權限轉變的回顧

1、解放以后至1980年代中期(集中統一階段)

新中國成立之初，百業待興，為了適應城市經濟的恢復和發展，逐步建立了城市建設管理機構，以統一管理城市建設工作。此后，中國的城市建設工作進入了統一領導、按規劃進行建設的新階段。文革時期，城市規劃、建設 和管理受到嚴重干擾，規劃管理工作一度處于停滯狀態。文革結束后，城市規劃管理機構恢復建立，規劃管理工作得到了加強。規劃管理機構的設置同計劃經濟體制相適應，基本上沿用了集中統一的規劃管理模式。

2、1980年代中期至1990年代初期(局部下放階段)1980年代中至1993年，很多城市采取了由局部試點到逐步放權的措施，主動賦予了區一級比較大的規劃管理權力，調動了地區的積極性，推動了城市建設的發展。如在“開放浦東”的戰略實施后，為了加快上海市的經濟發展，上海市政府率先賦予 區、縣政府部分計劃、財政自主 權，以調動基層政府的積極性，包括規劃管理權限在內的建設管理權限也逐步下放。

3、1990年代初期以后(普遍 分散階段)1993年至今，圍繞建立社會主義市場經濟體制而展開的機構改革，特別是隨著財稅體制改革的鋪開，市、區兩級規劃管理的行政權也隨之分開．區級享受了空前的規劃管理權。以上海為代表的一批大城市已先后建立起“兩級政府，兩(三)級管理”的規劃管理體系，并以法規文件的形式規定下來。

二、我國大城市現行規劃管理體制的幾種模式

從規劃管理權限的角度來劃分，我國大城市的規劃管理體制中具有代表意義的可分為以下四種模式：

1、北京模式

北京采用高度集中的城市規劃管理體制。北京市城市規劃委員會是北京市的城市規劃行政主管部門，由原首都城市規劃委員會、北京市城市規劃管理局合并而成。主要職能是規劃研究、規劃審批和規劃實施的監督管理。城市總體規劃、分區規劃、重要地段的控制性規劃，由市規委負責編制；道路、交通、市政設施規劃的編制和審批集中在市規委管理；規劃區內的較小面積的詳細規劃由區規劃分局負責組織編制，但區規劃局無規劃審批權，需報市規委審批；區規劃局負責檐口在4米以下或面積在300平方米以下的建筑的審批；建設項目的批后管理是市規委在審批建設工程后，將《建設工程規劃許可證附件》及建設工程總平面圖轉至區規劃局，由區規劃局進行建設項目的監督檢查工作。區規劃分局由所在區人民政府和市規劃局 雙重領導，即區實施行政領導，市局實施業務領導。

2、上海模式

上海模式的特點為規劃管理權高度分散。1980年代末期，配合中央向地方“放權讓利”式的改革，上海市政府向區、縣政府下放計劃、財政自主權，包括城市規劃管理權也隨之下放。權限下放后，除少數重要地段的建設項目許可申請須由市規劃局批準外，大多數土地開發、房屋建設項目的許可申請(即“一書二 證”)由區、縣部門批準。同時，一般地區的詳細規劃也由區、縣政府組織編制，報市規劃局批準。但總體規劃、分區規劃、重要地段的詳細規劃、全市性的道路、交通、市政設施規劃的編制和審批仍集中在市規劃局管理。區縣規劃分局人事任免由區縣政府決定，市規劃局對其無人事干預權；對區縣政府批準的“一書 二證”也不具體干預，只在特殊情況下經行政復議程序行使否決。

3、深圳模式

深圳市的城市規劃管理體制采用分級垂直管理模式。深圳市城市規劃管理局分為市局(規劃處、城市設計處)——分局(規 劃科)——國土所(規劃建管室)，共有5個規劃國土分局和 38個國土所。市局的派出機構受市規劃局和區政府的雙重領導。業務上受市局直接領導，區政府予以配合。干部實行垂直管理，即分局的主要領導由市局提名，征求區里意見后，由市任命。三級垂直管理體系的設立對深圳市城市規劃管理起到了很大推動作用。下一級是上一級的派出機構，這樣既保證了規劃管理落實的快捷和規劃成果層層落實不走樣，又利于規劃管理與城市具體各地段的實際情況相協調，不發生太大的沖突，保證局部利益和整體利益的協調，還有利于將規劃思想、內容等迅速宣傳到城市各個角落。

4、廣州模式

廣州市采用“兩級政府、三級管理”的模式，雖類似于上海模式，但規劃管理權的分散程度卻遠不及上海。1998年，廣州市委、市政府提出了深化城市規劃管理體制改革的方案。深化管理體制改革的目標是：完善區“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，區規劃分局由所在區人民政府和市規劃局雙重領導，即區實施行政領導，市局實施業務領導。在統一規劃審批、統一管理法規、統一業務 領導的原則下，明確市、區兩級 城市規劃的管理權限和責任。市城市總體規劃、中心發展區分區規劃、市發展地區控制性規劃，由市規劃局負責編制；轄區內的 區屬單位小區詳細規劃、建制鎮(村)和一般地區建設項目的詳細規劃，由區規劃分局負責編制，報市規劃局審批；根據市、區總體規劃要求編制的區屬小區和一般地區建設項目的修建性詳 細規劃，由區規劃分局審批；此外，區分局可審批轄區內除國道、省道、鐵路和規劃寬度40米以上的主干道臨街建筑及重點地段外的各類建設工程。區分局審批的規劃、用地、報建和查處違 法建設案必須在7天內報市規劃局備案。如有違反規劃法規和要求，市規劃局有權隨時否決，區規劃分局必須重新審定。

上述四種具有典型意義的規劃管理模式實踐的結果，北京由于絕大多數的管理業務集中在市規委，而管理人員嚴重不足，使規劃管理已滯后于城市建設的發展；上海各區的城市建設在得到空前發展的同時，因規劃管理權力過度分散所帶來的種種弊病也日益顯露出來；深圳的規劃管理模式是迄今為止較為成功的模 式；廣州的規劃管理權雖較多地 集中在市級管理機構，但由于區規劃局主要是對區政府而非市歸劃局負責，因此在城市規劃執行和實施的推進上也存在一系列矛盾。當然，規劃管理體制的不完善，并不僅僅由于規劃管理系統內部的缺陷，而更多地受到來自于系統以外的壓力，這非本文研究的范圍，故不展開討論。

三、規劃管理權限劃分不當而產生的問題

1、規劃管理權過度集中帶來的問題

(1)降低城市規劃決策質量和城市管理效率

如城市規劃管理權過分集中于市級城市規劃行政主管部門，那么各區、街道發生的問題需經過層層請求匯報后再作決策，則不僅影響決策的正確性，而且影響決策的及時性。往往由于多環節的傳遞需要延誤一定的時間，從而可能導致決策遲緩，無法適 應形勢變化的要求。如大量的違章建設屢禁不止就是典型的說明。市局因管理人員有限而管不過來，區局和街道又因缺乏管理權限和責任而難以管理。此外，城市規劃管理的對象極為復雜，很難想象，管理這樣一個復雜的系統，權限過度集中的結果，無疑會使市級規劃管理部門限于日常事務而失去宏觀管理的能力，又因疲于應付，顧此失彼，而難逃官僚主義之虞。

(2)降低區級、街道規劃管理部門的工作熱情 城市規劃管理權的過度集中，將降低區級、街道規劃管理部門的工作熱情，使他們只是被動地、機械地執行上級部門的命令，長此以往，他們的積極性、主動性將會逐漸磨滅，造成城市管理效率下降，這對城市建設的推進極為不利。

(3)不利于推進城市規劃管理民主化

市場經濟體制運行的原則是公平、公開和公正。它要求管理公開化、民主化，而過度集權必然導致封閉型的城市規劃管理體制，由于透明度低，極易受到行政干預“長官意志”的影響并滋生腐敗等現象，不符合我國政治體制改革的大方向。

2、規劃管理權過度分散帶來的問題

(1)重局部，輕整體，城市整體調控能力下降。

受局部利益的驅動，一些區不能有效地樹立全市規劃“一張圖”的全局觀念，缺乏長遠與近期相結合的可持續發展思想，往往不能妥善處理局部與整體的關系，使總體規劃的各項指標，難以落實到地區規劃的控制要素上，地區規劃的控制要素，在具體操作中，又屢有突破。這種情況下如果市級規劃管理部門不能對其建設采取有效的控制，將會導致城市建設的政策不能很好地貫徹，使城市建設出現混亂無序的局面。如土地批租，如果各區規劃局都有權力頒發“兩證一書”，將使市政府難以控制土地批租總量。

(2)低水平重復建設現象嚴重。

一些城市的區、縣政府擁有財政自主權，同時也具有了投資的主動權。從自身的利益出發，為繁榮本區(縣)的經濟，往往不顧自身在城市中的定位，爭項目、爭中心，引起建設規模的不合理攀比，造成攤子過大、布局過散、項目趨同，浪費土地資源，難以發揮集約效應。如廣州市某區在城市中的定位為具有舊城風貌的風景旅游區，但為了促進自身經濟的發展，卻盲目模仿其它新區，建設科技工業園，由于發展基礎薄弱，不但難以形成規模，而且污染了環境，削弱了自身的吸引力。再如根據上海產業結構轉變的戰略要求，上海全市工業用地應保持在300—500km2的水平，但區、縣、鄉鎮三級工業用地規劃總量已達700多km2，這樣勢必會造成低水平重復建設、無序競爭、環境污染等問題。

(3)重經濟效益，輕社會效益、環境效益，造成城市環境質量的下降。

由于土地開發是各區集聚財力的主要手段之一，在地區開發中，往往容易出現追求高容量開發的傾向。不僅使總體發展戰略中降低中心容量及人口密度、疏解市中心功能的目標難以落實，還造成部分地區城市綜合環境質量下降，制約了城市的發展。

(4)區與區之間缺乏相互協調的機制。

由于目前缺乏區與區之間相互協調的機制，使各區的經濟活動和城市建設難以發揮合力，產生最大效益。在區與區分界線之間的矛盾尤其突出，在邊界部分的項目安排、土地開發強度、交通組織、市政基礎設施安排等都發生一定程度的不協調。

四、新時代對城市規劃管理權限轉變的要求

我們所處的時代，是一個充滿變革的時代。改革開放近20年來，隨著社會的進步和經濟的發展，我國城市的數量和規模均有較大的增長。根據世界入居中心的預言，21世紀初世界將有50％的人口居住在城市。而我國的城市化水平預測也表明，2020年我國的城市化水平將達到50％，我國將基本完成向現代化的、開放的工業和城市社會的轉型。

在城市時代即將來臨之際，我國的政治經濟體制改革將進一步深化，相應地，城市規劃管理的權限也面臨著新的變化：

1、城市之間的合作增強20世紀80年代以來，經濟 全球化和城市國際化的趨勢不斷加強，國家與國家之間、城市與城市之間的聯系日益密切。而國家與國家之間的競爭越來越多地體現為城市與城市之間的交流與競爭。面臨經濟全球化的沖擊，處于世界城市體系中較低等級的我國必須加強城市與城市之間、城市與區域之間的協同合作，只有這樣，才能在未來的世界經濟格局中占有一席之地。但不容樂觀的是，目前在我國，各個城市之間的競爭與對立代替了合作。行政壁壘林立，條 塊分割與地方保護主義嚴重等造成城市產業結構的雷同、低水平重復建設、資源的大量浪費和生態環境的明顯惡化，然而我國現行的行政區劃使得各行政區域的城市規劃管理部門絕少來往并缺少統一協調。有些城市在地域上已基本連成一片(如珠江三角洲的廣州、南海、佛山)，而規劃管理由于行政區劃的限制仍是各自為政，對城市之間的協作無能為力。

為更好地迎接經濟全球化時代的來臨，現階段必須加強城市與城市、城市與區域之間的分工 和協作，打破行政壁壘，實現資源、資金、技術等在區域范圍內的優化配置。相應地，有必要建立跨城市、跨區域的城市規劃管理協調機構，對區域基礎設施的布局、生態環境的保護等進行統一管理。

2、社區、公眾參與城市規劃的興起在計劃經濟體制下，“大政府、小社會”的管理模式使得公眾根本不可能參與城市規劃。自1984年開始的中國經濟體制改革，使政府將生產管理權下放給了企業。而迄今為止所說的權力下放，也僅在政府內部的上下級之間進行，社區、公眾還遠沒有享受到城市規劃的管理權力。隨著我國城市化進程的加速，人民的物質文化生活水平迅速提高，而政府在住宅建設、公用設施和社會服務設施上的投資卻遠遠滿足不了人們對城市社會生活質量和環境質量的要求。將部分城市建設權和規劃管理權下放給社區和公眾，建立他們參與城市規劃管理的體制和途徑，對促進城市社會、環境等問題的解決具有重要的意義，也是城市時代對城市規劃管理的權限轉變提出的新的要求。

五、深化城市規劃管理權限改革，建構科學的規劃管理體制

1、確定規劃管理權限劃分的依據。

(1)城市規模大小

城市規模大小是決定是否下放城市規劃管理權的重要依據之一。由于城市規劃管理所特有的統一性，在城市規模不大、市規劃局有足夠的人力進行規劃管理時，將規劃管理權集中在市級規劃管理部門是適宜的；但對于人口、用地規模較大的城市，如北京、上海、廣州等，部分區的人口用地規模已達到大城市的標準，在此情況下，應將部分規劃管理權下放給區(街道)城市規劃管理機構。

(2)規劃管理對象的屬性 城市規劃管理的對象具有宏觀和微觀雙重屬性，它面向的既有宏觀層面的城市整體，也有微觀層面的具體規劃項目或某一項建設工程。宏觀層面的規劃管理無疑應由市級規劃管理部門乃至城市政府來執行，但這并不等于微觀層面的規劃管理就要由區規劃分局或區政府來進行，因為城市規劃所審核的每一項規劃或者每一個建設都會或多或少地對城市的布局、結構等產生影響。因此，根據這種影響程度來劃分市、區的規劃管理權限，應屬較科學的作法，但由于單項規劃或建設工程對城市造成的影響較難界定，目前一些城市根據地段的重要程度來劃分規劃管理權限。市規劃局管理重點地段，非重點地段則由區規劃局管理，但這種劃分方法目前存在不少問題。如對土地供應的管理，就決不能將非重點地段的土地供應權下放給區規劃局，否則將會造成全市土地供應的失控、無序局面。因此，筆者建議，根據不同種類規劃管理權限的特點，可采取不同措施，如土地供應管理權、規劃編制的審批權等在我國城市規劃法制建設尚不完善的今天絕對不能下放，而建設用地和建設工程的監督檢查權和行政處罰權、限額面積之內的建設工程的規劃管理權可適當下放等。(3)規劃管理的依據

由規劃管理部門組織編制的各層次城市規劃是規劃管理的重要依據目前，我國雖已建立起較完善的城市總體規劃→詳細規劃的編制體系，但規劃編制的內容和方法仍存在一系列問題，如規劃編制落后于城市建設，與社會、經濟發展狀況結合不緊密；操作性差，不能適應規劃管理的要求；規劃成果法律地位不高，在實施中經常被隨意改動等。因此，現階段亟需對我國城市規劃編制的體系進行改革：一是對現行規劃編制內容的改革。總體規劃階段要加強對城市社會、經濟狀況及發展戰略的研究，詳細規劃特別是控制性詳細規劃的編制應在全面、綜合地分析地區社會、經濟等基礎上提出切實可行的量化指標。二是要建立具有彈性和靈活性的規劃控制體系。對市政設施、公共服務設施、綠化用地等進行剛性的嚴格控制，而對商業、房地產業等具有明顯市場特征的行為進行彈性的引導與控制。三是要加強規劃成果的法制化。城市規劃管理是從城市的整體利益和長遠利益出發，因此會常常同區縣的地方利益發生沖突，因此，它不但要承受來自于規劃管理對象的壓力，會受到區縣政府的影響。要保證規劃在實施過程中不變形，抵制住各方面因素的沖擊，就必須通過制定相應的法規文件，保證規劃成果的法律地位。目前應盡快建立分級準確、嚴密的法規性的城市規劃文本體系。深圳法定圖則的實踐是對規劃成果法制化的有益探索。(4)規劃管理權限下放的時機 城市的發展有其自身的規律，在不同的發展階段，采取的規劃管理形式也是不相同的。在規劃管理起步時期，宜采取規劃管理權高度集中的模式；在已具備了一定的規劃管理經驗，但規劃法制建設尚不完善，區規劃局的人才儲備相對不足的階段，可將部分管理權下放，但不宜采用高度分散的模式。到城市規劃的法制建設相當完善且公眾的規劃法制意識普遍加強的階段，則不僅僅涉及到規劃管理權下放給區規劃分局的問題，社區、公眾將更多地參與到規劃管理中來，如許多西方發達國家的城市已建立起相當完善的社區、公眾參與城市規劃的制度。

2、強化跨城市、跨區域的規劃管理權限。

為加強城市與城市之間在區域基礎設施、環境保護等問題上的合作，有必要進一步擴展現有城市規劃管理宏觀調控的職能。借鑒國際上的經驗，結合我國國情，可從以下幾種管理方式中進行選擇：一是在各行政區劃政府的上一級建立更大的規劃委員會或政府機構來統一管理城市和區域內的各種規劃與開發事宜；二是區域內的各個地方政府進行橫向合作，建立跨地區的專門委員會以協調和處理區域內資源開發、基礎設施建設、生態環境控制等規劃和建設問題；三是建立跨行業或跨系統的規劃委員會來綜合處理區域規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃等諸多的復雜問題；四是在規劃立法中，應有相應的條款規定國土與區域規劃、城市規劃在哪些層次、方面必須發生交叉、銜接與協調，以保證它們之間的有機聯系能在規劃編制與管理中得到有效的體現。

3、建立完善的法規政策，規范規劃管理權。

這里所指的法規應包括各級城市規劃管理機構規劃管理權限的劃分，相應的責、權、利及監督體制的建立等。其次要補充涉及全局利益的有關規定，減弱各區重近期利益和局部利益的效應，加強市級機構對區與區交界處項目的審批，規劃協調的規定等。最后，必須嚴格按照已批準的規劃進行管理，以此來限定各級部門、官員的自由裁量權限，既使是由上級機關或領導批準，也應保持高度透明，以便于公眾監督。

4、進一步理順市、區規劃管理部門之間的關系，完善社區管理體制。

應按照“職權和事權相統一，責任和權力相統一”的原則，進一步理順市、區規劃管理部門之間的關系，明確市級規劃管理部門宏觀管理的主要職責，在明確職能定位的前提下，市級規劃管理部門應進一步下放涉及具體行政行為的管理事項，并將相關的人、財、物一并給區。此外，要堅持街道辦事處和居委會作為城市管理的基礎，以社區為支撐點來組織城市管理運作。街道作為一級準政府，必須賦予一定的監督管理權，使之可以行使屬地管理的權力。同時，區級規劃管理部門要下放管理人員、管理經費和管理設備。

5、加強區(街道)規劃管理機構的人才配備。

規劃管理權力的下放給區級機構規劃管理人才的素質提出了很高的要求，而現階段由于種種原因，各區規劃管理機構很難在短時期內依靠自己建立起一支掌握專業技術知識、積累實踐經驗、具有良好職業道德的管理隊伍，難以適應量大面廣的城市建設管理的需要。因此，目前必須盡快充實區(包括街道)規劃管理機構的技術力量并加強培訓，使之盡快熟悉規劃管理業務。此外，改變目前我國多數大城市中存在的區級規劃管理機構負責人僅由區政府任命的作法，而應借鑒深圳經驗，由市規劃局與區政府雙重任命。

6、建立社區、公眾及其它政府部門參與規劃管理的監督機制。

隨著我國城市規劃法制建設的演進，大城市規劃管理權力的下放將不可避免。為了使規劃管理權限下放帶來的負面效應降至最低，就必須建立社會各界對城市規劃實施的監督機制。現階段較為有效的作法是建健全人大、政府、建設主管部門等對城市規劃管理的監督制度。他們可定期聽取城市規劃管理機構對城市規劃實施情況的匯報，及時督促規劃管理部門查處和整改存在問題，保證規劃部門依法行政，嚴格執法。

另外應特別強調的是，應逐步建立起公眾參與規劃管理的機制。通過公眾輿論來監督各級規劃行政部門的行政行為。管理權限的下放為公眾參與提供了可能性，行政主管部門與公眾的接觸面增大，能廣泛吸取盡量多調動公眾信息，同時也可更快捷地對公眾信息作出反應，這在一定程度上也有助于防止腐敗的滋生。總之，權力下放必須有相應的社會制約機制。

結語

從國際大趨勢來看，分權和精簡(decentralization and down—sizing)已逐漸成為一股潮流。在中國，對管理權力下放日益增長的要求，也是政治、經濟體制改革更為廣泛的進程的一部分，按照施蒂格勒和奧茨的分權定理，使服務適合于地方的愿望能降低交易成本(特別是信息成 本)、提高效率和激勵地方經濟發展，但權力下放的成本和收益 因不同環境而異。就現階段而言，由于規劃管理權力下放的配套法規政策和監督機制尚不完善，區(街道)規劃管理機構也缺乏足夠的人才儲備，其結果不僅不能保證政府管理效率的提高，反而可能導致政府宏觀調控能力的下降。比較我國大城市現行規劃管理模式的經驗與教訓，深圳分級垂直管理體制的實踐為我們樹立了較好的榜樣，值得我們深思和學習。但我們對規劃管理體制改革的探索決不能僅僅停留于此，隨著經濟全球化進程中城市之間合作的加強及社區、公眾參與規劃管理的呼聲日益高漲，如何協調城市與城市、城市與區域之間的規劃管理并理順各 級規劃管理機構與社區、公眾的關系，建立適合城市社會經濟發展狀況的規劃管理體制，是每位規劃師尤其是規劃管理工作者孜孜以求的目標。

第五篇：對資源環境與城市規劃管理專業的認識

對資源環境與城市規劃管理專業的認識 時間真的是過的很快，轉眼間兩年已經過去了。經過兩年在學校的學習，我們基本上從剛上大學的懵懂變得成熟，無論在哪個方面。我想對于專業也是這樣的。剛來學校時，真的是啥都不知道，就知道專業的名字，放假回家后大人問你們以后是做什么工作的，真的是一問三不知。但是現在經過學習，已經能大概說出對以后的學校的規劃和打算。

我們專業主要是培養適應我國社會主義建設需要，德智體全面發展，具有良好的科學素養，具備必要的地理科學、生態環境科學、區域經濟學、城鄉區域規劃和規劃管理學的理論基礎，能在地方（區、縣）資源、環境管理部門、城鄉區域規劃部門及工礦企業與事業單位，從事國土資源整冶、自然資源開發利用與規劃管理、生態環境規劃以及城市規劃與管理等方面的科研及管理工作的專門人才。但是它有一個最大的缺點，就是專業知識繁多而駁雜，就業前景并不理想，據麥克斯-中國2010屆大學畢業生社會需求與培養質量調查顯示，資源環境與城鄉規劃管理專業為主要本科專業中專業對口率最低的十大專業之一，專業對口率倒數第八，對口率為44%。它要學習地質學、自然地理學、經濟地理學、國土規劃、地圖學、遙感應用、管理科學、環境科學、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態環境規劃、環境化學、地理信息系統、城市總體規劃、區域規劃等。

資源環境與城鄉規劃管理（環境規劃管理、環境信息管理）畢業生適宜到中央相關管理部門以及研究機構、各地方省、市資源環境與城鄉規劃管理有關部門以及研究機構、各級學校等從事環境管理、城鄉環境規劃管理、環境教學等工作，到冶金、化工、石油、煤炭等企業和各類環境咨詢公司、環境監測公司從事環境影響評價、自然資源的綜合開發利用等相關工作，學生在積累相關工作經驗后可以參加環境規劃師的職業資格考試，以增加在該領域內的競爭力。大概的就業方向：城鄉規劃、建設、管理的行政與企事業單位；旅游行政管理與企事業單位；相關專業教學與科研單位；畢業生適宜于冶金、化工、石油、煤炭等大型企業，城市環境保護機構，城市規劃設計單位從事環境規劃、環境咨詢、環境管理體系資格認定、審核與綜合管理工作，有關學校或科研單位從事教學、科研工作或從事IT及通訊行業從事環境信息管理系統的產品開發研制，各級各類環境保護機構從事環境信息管理，環境信息系統建立與維護的工作，有關學校或科研單位的教學、科研工作。看起來可以找到工作的地方很多，而且都是一些很好的工作，但是由于很多東西都僅僅只是涉及而并未深入的學習，所以很多工作都與我們失之交臂。大我們兩屆的學長們聽說出了除了考研的大部分人都找到了工作，但是卻與專業并不對口。或許你想說大學畢業后大部分人都是與專業不對口的工作，但是我們的專業真的沒有名字上顯示出來的那種優秀。最后它要求畢業生應該具有的能力：1.掌握數學、物理、化學等方面的知識和能力；2.掌握資源環境與城鄉規劃管理的基本原理

和基本方法；3.了解相近專業如地理科學、生態學、環境科學和管理科學的一般原理和方法；4.了解國家科學技術、知識產權等政策，熟悉環境保護、可持續發展戰略等有關政策和法規；5.了解資源環境與城鄉規劃管理的理論前沿、應用前景和最新發展；6.掌握資料查詢、文獻檢索及運用現代信息技術獲取相關信息的基本方法；具有一定的實驗設計，創造實驗條件，歸納、整理、分析實驗結果，撰寫論文，參與學術交流的能力。我想這不僅僅是對我們專業的要求，也是對其他畢業生的要求。

總之，雖然我們專業就業前景不是很好，課程也特別多，特別雜，但是我相信努力是可以戰勝一切困難的，自信就是一道風景線，無論生活中有多少困惑或不解，只要自己相信自己讓自信和自己一起飛翔，總會飛出一片澄澈的天空。所以作為新一代的我們，更要展現屬于我們自己的風采，讓我們可以不畏懼我們這個所謂“不好”的專業，不再膽怯“不好的”未來，勇敢的追求我們的翱翔的天空。我相信：天道酬勤！