第一篇：《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》解讀

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》解讀

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》于今年1月18日頒布實施，是規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規。

第一部分、背景

制定《廉政準則》有深刻的時代背景。它是進一步加強黨風廉政建設和政權建設、深入持久地開展反腐敗斗爭，從嚴治黨，搞好廉潔政治的客觀需要。

1993年10月，黨中央、國務院以中發（93）9號文件發布了《中共中央、國務院關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》，形成了反腐敗斗爭3項工作格局（領導干部廉潔自律、查處大要案、糾正行業不正之風）。1993年至1997年，領導干部廉潔自律年年有要求，先后出臺了“31個不準”。主要是針對一件事、一個問題搞一個不準或一個規定，這種方式針對性強，但比較零散，需要系統化、規范化。于是，1997年3月，《廉政準則（試行）》頒布實施，經過梳理歸類，規定了6個方面30個“不準”。近13年來，它對于促進領導干部廉潔從政發揮了重要作用。隨著新時期反腐倡廉建設的深入發展，1997年以來，在領導干部廉潔從政方面，中央陸續又制定了一些新規定，同時原有的一些規定也不再符合實際情況；歷次中紀委全會上均對領導干部廉潔從政提出了一些新的要求。據初步統計，1993年至今，中央針對領導干部 1 廉潔從政出臺的禁止性規定已超過100個，比較全面，但也比較零散。當前，領導干部廉潔從政方面突出問題有新的動向，如：腐敗活動向一些關鍵領域滲透、向一些社會領域擴散；腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化；一些領導干部奢靡之風滋長，有的甚至沉溺于燈紅酒綠、聲色犬馬?！读蕜t（試行）》已經不能完全適應現實需要，于是中央決定予以修訂。《廉政準則》正式文件于2009年12月中央政治局會議審議通過，今年1月頒布實施。經過梳理歸類，規定了8個方面52個“不準”。1997年試行文件頒布后，中紀委制定了實施辦法；正式文件頒布后，目前實施辦法尚未出臺。

第二部分、重大意義

準則是效力等級僅次于黨章的黨內法規?！读蕜t》效力高于條例、規定、辦法，如《黨紀處分條例》《黨內監督條例》。目前，我們黨內只制定了兩個準則（另一個是《關于黨內政治生活的若干準則》）。

頒布實施《廉政準則》的重大意義主要是三點：

一、《廉政準則》是今后相當一個時期，黨員領導干部廉潔從政的行為規范，是我們黨搞廉潔政治的法制保障。

廉潔從政行為規范，就是比較集中地明確哪些行為可以做，哪些行為不能做。是有很強的針對性的。準則就是規矩，這是執政黨從政的基本規矩。領導干部廉潔自律工作，主要以準則為基礎，加強日常的管理。

二、《廉政準則》在黨員領導干部從政實踐中筑起了一道思想道德防線。

我們黨內有兩道防線。一條是黨紀國法的防線。黨員都必須遵守黨紀國法。違反了要受黨紀國法的處理?！吨袊伯a黨紀律處分條例》就是黨的紀律防線。至于國家法律，是人人都要遵守的。一條是思想道德防線，也是行為規范。提倡什么，反對什么，“不得”、“不準”，都屬這個范疇。黨員領導干部必須堅定共產主義理想的信念，身體力行共產主義道德，在思想上筑起拒腐防變的防線，對黨、對己都十分重要?！疤岢?、“禁止”、“不準”是教育、提醒，也是預防。是為我們的從政行為構筑了一道道德上的防線。思想道德防線與紀律防線是互有聯系、相輔相成的。凡是違反了準則，不準你做，你偏要頂風去做，又不主動檢查糾正，是要追究的，情節嚴重的是要受紀律處分的。

三、《廉政準則》是全面、系統地規定了我黨領導干部新時期廉潔從政的準則。是黨的歷史上第二個準則。它在黨內法規體系中地位高，具有相對穩定性。必將有力地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

第三部分、基本精神和主要內容

《廉政準則》是在《廉政準則（試行）》基礎上、總結實踐經驗、適應新形勢新任務新要求進行修訂的，體現了繼承與創新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統一，是反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內法規。

《廉政準則》表現出了3個特點：

一是全。除總則外，有3章、18條。第一章規定了領導干部廉潔從政行為規范。第二章規定了《廉政準則》的實施與監督，具體規定了實施主體和監督主體，實施方式和監督方式，結果運用。第三章是附則，對《廉政準則》的適用對象、解釋權作了規定?！读蕜t》規范的對象是黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中縣(處)級以上黨員領導干部；人民團體、事業單位中相當于縣(處)級以上黨員領導干部。國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)及其分支機構領導人員中的黨員;縣(市、區、旗)直屬機關、審判機關、檢察機關的科級黨員負責人,鄉鎮(街道)黨員負責人, 基層站所的黨員負責人參照執行。

二是新。第一，它充分體現了現實性和時代性。第二，領導干部廉潔從政行為規范，新增加了2個方面內容，具體規定新增加了24個“不準”（從試行準則規定中有4條合并成了2條，有1條拆分成了2條，刪除了2條，因此保留的原有規定只有27個“不準”）。

三是細。集中體現在對領導干部廉潔從政行為規范上，規定了8個方面、52個“不準”，非常全面和細致，有很強的針對性和可操作性。為便于大家學習領會，下面我對領導干部廉潔從政行為規范52個“不準”進行詳細解讀。

一、禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為:（6條）

4(一)索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物。

索取是指主動地采取提要求、暗示等方式要錢要物。管理、服務對象，是指行政機關的工作對象、司法機關和執紀機關查處的案件當事人、組織（人事）部門的工作對象以及其他領導干部所在部門和單位法定職責范圍內管理和服務的對象。

手段上：主動與被動；對象上：直接與間接

(二)接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。

執行公務主要包括：干部考察、行政執法、司法（審判、執行）、查辦案件、審計等公務活動。

接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，是指接受管理和服務對象及其親屬的，且與執行公務相關聯的、與正常履行公務相沖突的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。這里所說的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，都具有一定的目的性和交易性，其實質就是要通過這種形式，企圖對公正執行公務的行為施加影響。

2000年中紀委五次全會要求：領導干部參加健身活動，一律不準接受與其行使職權有關系的單位和個人以及外商、私營企業主提供的各種獎勵和贊助。

接受可能影響公正執行公務的禮品饋贈的，應該一律登記、交公?！缎谭ā返?94條規定，國家工作人員在國內公務活動或者 5 對外接待中接受禮物，依照國家規定，應當上交而不上交，數額較大的，即構成犯罪，按依貪污罪論處。按照《刑法》第382條和383條規定，這里的“數額較大”是指禮物價額在5000元以上。

(三)在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證。有價證券包括代幣購物券、債券、股票、股權證等；支付憑證包括信用卡、支票、本票、匯票及各種有價識別磁卡等。

2000年中紀委五次全會要求：領導干部不準收受4種對象的現金、有價證券、支付憑證：直接管理和服務的對象；主管范圍內下屬單位和個人；其他與其行使職權有關系的單位和個人；外商、私營企業主。其他對象無明確規定。

(四)以交易、委托理財等形式謀取不正當利益。（新規定）1．中紀委2007年7號文件《關于禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》明確了交易包括3種情形：①以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品；②以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品；③以其他交易形式非法收受請托人財物。

2．中紀委2007年7號文件明確了委托理財是指：委托請托人投資證券、期貨等，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應得收益。

3．其他形式還包括賭博：（打工作牌，只贏不輸）2004年省紀委規定了打麻將“四不準”：在公務時間和公務場所，下基層調研和工作時，與管理和服務對象打麻將輸贏財物，6 以打麻將或者其他任何形式進行賭博。

2009年市委、區委規定：嚴禁與企業主打麻將（牌），違者先免職，后查處。

(五)利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益。（新規定）去年，仁壽縣紀委招監辦一名干部違紀案例

(六)違反規定多占住房, 或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房。

違反規定，是指違反國務院關于住房制度改革的規定、保障性住房有關規定和中紀委的有關規定。

1994年，國務院《關于深化城鎮住房制度改革的決定》規定：職工按成本價或標準價購買公有住房，每個家庭只能享受一次。

2003年，中辦、國辦轉發建設部、中組部、財政部《關于易地調動干部住房管理暫行規定》明確：調動干部一般只能按照房改政策承租或購買一地的公有住房。

經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。領導干部違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房，屬于與民爭利。（2009年曝光了武漢經濟適用房“六連號”事件）

二、禁止私自從事營利性活動。不準有下列行為:（6條）(一)個人或者借他人名義經商、辦企業。

“經商辦企業”其形式是多種多樣的，主要有以下四種形式：一是個人獨資經商辦企業；二是與他人合資、合股、合作經商辦企 7 業；三是私自以承包、租賃、受聘等方式經商辦企業；四是在國（境）外注冊公司回國（境）內經商。

個人經商辦企業，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

如，區級部門中層干部開飯館，要求服務對象到其飯館辦招待，就是對公權力的濫用。

(二)違反規定擁有非上市公司(企業)的股份或者證券。（新規定）

(三)違反規定買賣股票或者進行其他證券投資。

2001年，中辦、國辦《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》指出，黨政機關工作人員在買賣股票和證券投資基金時，嚴禁下列行為：（7條）

1．利用職權、職務上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票、索取或者倒賣認股權證。

2．利用內幕信息直接或者間接買賣股票和證券投資基金，或者向他人提出買賣股票和證券投資基金的建議。

3．買賣或者借他人名義持有、買賣其直接業務管轄范圍內的上市公司的股票；

4．借用本單位的公款，或者借用管理和服務對象的資金，或者借用主管范圍內的下屬單位和個人的資金，或者借用其他與其行使職權有關系的單位和個人的資金，購買股票和證券投資基金。

5．以單位名義集資買賣股票和證券投資基金。6．利用工作時間、辦公設施買賣股票和證券投資基金。7．其他違反《證券法》和相關法律、法規的行為。(四)個人在國(境)外注冊公司或者投資入股。

裸體官員，是指配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍或取得國（境）外永久居留裸體官員權的公職人員。

(五)違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬, 以及從事有償中介活動。

有償中介活動是指通過為銷售方和購買方、服務人和服務對象雙方溝通信息、介紹業務、提供便利而收取錢財的一種經濟活動。招商引資中給予國家工作人員資金，性質就屬于有償中介活動。2001年中紀委、2004年省紀委分別明確和重申：黨政干部不得因引進（爭取）資金、項目按當地政府政策獲取獎金等物資性獎勵。實際操作中，只能撥付工作經費。

洪雅現象，領導干部辭去領導職務，在企業兼職取酬，違反了《公務員法》?！豆珓諉T法》明確規定：公務員不得從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

(六)離職或者退休后三年內, 接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構的聘任, 或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。（新規定）

三、禁止違反公共財物管理和使用的規定, 假公濟私、化公 9 為私。不準有下列行為:（8條）

(一)用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。洪雅縣招商局局長案例

(二)違反規定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人。違反規定借用公款主要指：挪用公款歸個人使用，進行非法活動，營利活動，或者超3個月。挪用公款行為具體表現為以下三種類型：

1.非法活動型，即挪用公款歸個人使用，進行非法活動的。這里的“非法活動”，是指法律、法規禁止的活動，既包括嚴重的違法活動即犯罪活動，如走私、賭博、放高利貸等，也包括違反工商、海關、稅務與經濟、行政管理法律、法規的一般違法行為。

2.營利活動型，即挪用公款歸個人使用，進行營利活動的。這里所說的“營利活動”，是指以營利為目的的合法經營活動。如挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等。

3.超期未還型，即挪用公款歸個人使用，超過三個月未還的。(三)私存私放公款。

以個人名義存儲公款的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告處分；情節較重的，給予嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

(四)用公款旅游或者變相用公款旅游。

1．堅決制止用公款出國（境）旅游或變相出國（境）旅游。針對公款出國境過多過濫，集中前往美國、日韓、港澳等少 10 數熱點國家和地區的問題，2008年起連續3年，中紀委等10部委部署開展了治理公款出國境旅游專項工作，從嚴控制公款出國境團組、人次、經費。

2009年，中辦、國辦下發了《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，明確規定：①堅決禁止一般性考察和重復考察，從嚴控制團組在國（境）外停留時間。出訪1國不超過6天，出訪兩國不超過10天，出訪3國以上不超過12天，離抵境當日計入在外停留時間。②將因公出國（境）經費全部納入專項預算管理，實行經費先行審核。③黨政干部因公出國（境）不得挪用其他公共資金，不得由企事業單位出資或補助，不得向下屬機構和地方攤派，不得用公款報銷違反規定持因私證件出國（境）的費用。

2．禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游。3．各級黨政機關一律不準到12個風景名勝區開會。（廬山、黃山、峨眉山、普陀山、九華山、五臺山、武夷山、九寨溝、張家界、黃果樹瀑布、西雙版納、三亞熱帶海濱）

(五)用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格。

高消費娛樂、健身活動是指：明顯超出工作人員薪金收入承受能力的營業性歌廳、舞廳或者夜總會和高爾夫球等。

(六)違反規定用公款購買商業保險, 繳納住房公積金, 濫發津貼、補貼、獎金等。（新規定）

規范公務員津貼補貼后，①一律不準自行新設津貼補貼項目，②一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍，③一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津貼補貼、獎金和福利，④一律不準發放有價證券和實物。違反規定發放津貼補貼的，對主要領導、分管領導和直接責任人，依據黨紀、政紀和有關法律法規追究責任。

(七)非法占有公共財物, 或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物。（新規定）

占用公物歸個人使用超過6個月的，屬于違紀。

(八)挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。（新規定）

陳良宇挪用社保資金案

四、禁止違反規定選拔任用干部。不準有下列行為:（8條）(一)采取不正當手段為本人或者他人謀取職位。

(二)不按照規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部。（新規定）

(三)私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。

(四)在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相。

(五)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動。（新規定）

凡通過宴請、送禮、安排 消費活動、打電話、發短信、當面 12 拜訪等6種形式，請求他人在推薦自己過程中給予自己關照；委托、授意中間人出面說情，請求他人在推薦過程中給予自己關照；通過舉辦同學、同鄉、同事、戰友等聯誼活動，請求他人在推薦過程中給予自己關照等行為，均屬拉票行為。

(六)利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作。

(七)在工作調動、機構變動時, 突擊提拔、調整干部。中組部通報：2009年10月，云南省昆明市工商局局長被提拔為省工商廳副廳長前，突擊調整干部，被免職。

(八)在干部選拔任用工作中封官許愿, 任人唯親，營私舞弊。典型案例：1.2008年4月，遼寧本溪市公選產生了1名團市委書記和3名團市委副書記，由于其中1名團市委書記和2名副書記為市領導的子女，在社會上引發了爭議。本溪市委研究決定，選拔結果無效。

2．2009年7月，網上曝光“山東新泰市新提拔6名副局長、1名法院副院長，7人中有6名是80后，最年輕的只有23歲。擬任國資局副局長的人選參加工作僅2年時間，任資資格不夠，是市委組織部副部長的準兒媳?！?/p>

五、禁止利用職權和職務上的影響為親屬（原為：親友）及身邊工作人員（指：隨行人員、駕駛員）謀取利益（為自己是禁止謀取不正當利益，有所區別）。不準有下列行為:（8條）

(一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及 13 身邊工作人員。

(二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游等費用, 為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居（原為：旅游）、留學、探親等向個人或者機構索取資助。

(三)妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調查處理。

(四)利用職務之便, 為他人謀取利益, 其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物。（新規定）

中紀委2007年7號文件規定了特定關系人是指：與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人。

(五)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利。（新規定）

(六)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件, 或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件。

(七)允許、縱容配偶、子女及其配偶, 在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動, 在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務。（試行文件只針對省部級干部）

具體情形包括：⑴主管行業的部門和行政機構的領導干部，黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構的領導干部，14 其配偶、子女不準在該領導干部管轄的業務范圍內，從事與該領導干部管轄的部門、行政機構、行業內的機關、社會團體、國有企業、事業單位直接發生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系。⑵主管教育、文化、體育、衛生、民政等事業的部門和行政機構的領導干部，黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構的領導干部，其配偶、子女不準在該領導干部管轄的業務范圍內，從事該領導干部管轄的部門和行政機構管理的經營性活動不準與該領導干部管轄的部門和行政機構及其所屬的機關、社會團體、事業單位直接發生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系。⑶除前兩項以外的其他黨政機關的領導干部，其配偶、子女不準從事向該領導干部管轄的業務范圍內的黨政機關、社會團體提供商品、勞務等經營活動；不準在該領導干部管轄的業務范圍內從事由政府投資或審批的項目的投標、承包等活動。⑷領導干部的配偶、子女不準在該領導干部任職單位管轄的地區內從事營業性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂業，洗浴按摩等行業的經營活動。⑸單位領導班子中的領導干部，其配偶、子女不準為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動；單位內設機構的領導干部，其配偶、子女不準為該內設機構直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動。這里所稱的“社會中介和法律服務活動”，是指在會計師（審計）事務所、財會咨詢公司、稅務師事務所、律師事務所以及各種資產評估、價格鑒證、工程造價審計（審核、咨詢）等機構中任職所從事的社會中介和法律 15 服務活動。⑹上市公司的行業主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監督管理機構的領導干部，其配偶、子女不準從事上述部門、機構所管理的公司的證券交易活動。

違反規定的，該領導干部應當予以糾正；拒不糾正的，其本人應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務；不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的，給予撤銷黨內職務處分。

(八)允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后, 到本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業活動。（試行文件只針對省部級干部）

六、禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。不準有下列行為:（5條）

(一)在公務活動中提供或者接受超過規定標準的接待, 或者超過規定標準報銷招待費、差旅費等相關費用。

2006年，中辦、國辦制發了《黨政機關國內公務接待管理規定》。

黨政機關工作人員出差到鄉鎮和基層單位的，凡鄉鎮和基層單位有食堂的，一律在食堂就餐。

(二)違反規定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所, 超標準配備、使用辦公用房和辦公用品。（新規定）

有關規定有：《樓堂館所建設管理暫行條例》《黨政機關辦公用房建設標準》

中辦、國辦下發通知，2009年2月到2010年底，各級黨政機 16 關一律不得新建辦公樓。

(三)擅自用公款包租、占用客房供個人使用。

(四)違反規定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車。1．配備公務用車實行雙控（排氣量、價格）。黨政機關公務用車一般配備排氣量2.0升以下、價格25萬元以內的轎車。我區規定鄉鎮、街道、部門購車價格15萬元以內，排氣量2.0升以下。2007年，思蒙鎮超標購車被收繳。

2．領導干部在任同一職務期間使用的小汽車，5年之內不準更換。

3．各單位的車輛，不得以任何理由用其他單位的名義上戶，也不得用私人名義上戶。

4．禁止公車私用。遇有特殊情況需要用車，需經單位領導批準同意，并按照有關規定繳費。不準用公款和單位的車輛學習駕駛技術。

5．黨政機關工作人員不得以任何理由私自借用下級機關或企業事業單位的車輛。

6．不準違反規定使用軍警車號牌、外籍車號牌。

2009年，市委、區委規定：①嚴禁八小時以外（含節假日）駕駛公車，②嚴禁酒后駕車，③嚴禁公車參與婚喪喜慶等活動，嚴禁將車輛出借他人使用。違反①②條，發生交通事故，一律先免職，再按有關規定嚴肅處理。

(五)違反規定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各 17 類慶典活動。（新規定）

七、禁止違反規定干預和插手市場經濟活動, 謀取私利（新規定）。不準有下列行為:（5條）

(一)干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動。

2004年，中紀委、監察部印發了《關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定》。

違反規定干預和插手，是指領導干部違反法律、法規及其他政策性規定或者議事規則等，利用職權向相關部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響正常市場經濟活動的行為。

1．領導干部利用職權或者職務上的影響，違反規定干預和插手建設工程招標投標活動，為個人和親友謀取私利，是指下列情形:①對依法必須進行招標的建設工程項目不招標，或者依法應當公開招標的建設工程項目實行邀請招標，以及將依法必須進行招標的建設工程項目化整為零，或者假借保密工程、搶險救災等特 殊工程的名義規避招標的；②為招標人指定招標代理機構,強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的；③操縱或者以暗示、授意、指定等方式影響建設工程招標投標活動中投標人資格的確定 18 或者評標、中標結果，擅自變更建設工程項目中標人的；④要求中標人分包、轉包建設工程，或者指定使用工程建設材料、構配件、設備以及生產廠家、供應商的；⑤有其他違反規定干預和插手建設工程招標投標活動行為的。

2．領導干部利用職權或者職務上的影響，違反規定干預和插手經營性土地使用權出讓，為個人和親友謀取私利，是指下列情形：①對應當實行招標拍賣掛牌出讓的經營性土地使用權采用劃撥方式或者協議出讓方式供地，以及采用合作開發、招商引資、歷史遺留問題等名義或者使用先行立項、先行選址定點確定用地者等手段規避招標拍賣掛牌出讓的；②操縱經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動中申請人的確定或者招標拍賣掛牌出讓結果的；③土地使用權出讓金確定后，擅自批準調整土地用途、容積率等規劃設計條件或者減免土地使用權出讓金的；④對未按合同約定支付國有土地使用權出讓金或者其他不具備發放國有土地使用證書條件，而為其發放國有土地使用證書的；⑤有其他違反規定干預和插手經營性土地使用權出讓活動行為的。

3．領導干部利用職權或者職務上的影響，違反規定干預和插手房地產開發與經營活動，為個人和親友謀取私利，是指下列情形：①允許不具備房地產開發資質或者資質等級不相符的企業從事房地產開發與經營活動的；②對不符合商品房預售條件的開發項目，為其發放商品房預售許可證的；③對未經驗收或者驗收不合格的房地產開發項目，允許其交付使用的；④有其他違反規定 19 干預和插手房地產開發用地、立項、規劃、建設和銷售等行為的。

(二)干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項。

(三)干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項。(四)干預和插手經濟糾紛。

(五)干預和插手農村集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

八、禁止脫離實際, 弄虛作假, 損害群眾利益和黨群干群關系（新規定）。不準有下列行為:（6條）

(一)搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。(二)虛報工作業績。

(三)大辦婚喪喜慶事宜, 造成不良影響, 或者借機斂財?；閱氏矐c事宜是指本人和家庭成員的婚喪嫁娶以及過生日、工作調動、職務晉升、遷新居等事宜。操辦婚喪喜慶事宜時禁止邀請管理和服務對象借機斂財。

(四)在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平。

(五)以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益。主要指采取虛報、謊報等手段。弄虛作假，騙取榮譽的，給予警告或者嚴重警告處分，所獲取的榮譽、職稱及其他利益予以取消或者糾正。

20(六)從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動。具體包括：與他人通奸，重婚或者包養情婦（夫）的；利用職權、教養關系，從屬關系或者其他相類似關系與他人發生性關系的；拒不承擔撫養教育義務或者贍養義務，虐待或遺棄家庭成員；遇到國家和人民群眾生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救的；等等。

第四部分、我就學習貫徹《廉政準則》提三點要求： 第一，認真學習消化，領會精神實質。要反復學習（一遍不夠兩遍，兩遍不夠三遍）。曉宇書記安排我解讀，就是一種促進。下來后，我的解讀材料掛在網上，供大家組織本鄉鎮、街道和部門學習。

第二，嚴格遵守，模范執行。（學習是為了明白，明白是為了落實。）

第三，結合實際，切實履行“一崗雙責”，爭創“勤廉雙優”，全區提速升位目標作出努力！

第二篇：中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則解讀

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》

解讀

來源：中央紀委法規室 發布時間：2013-09-01 16:34

中共中央于2010年1月印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）。這是黨中央為全面加強和改進新形勢下黨的建設，深入推進反腐倡廉建設，從制度上保證各級黨員領導干部廉潔從政采取的一項重大舉措?！读蕜t》的頒布施行，是加強黨的制度建設，不斷完善黨員領導干部廉潔從政行為規范的具體體現；是全面堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重要舉措?！读蕜t》的頒布施行，使黨員領導干部廉潔從政行為規范和實施監督制度更加全面、更加系統，對于保證黨員領導干部廉潔從政，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用；對于加強領導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

一、《廉政準則》的出臺背景和簡要過程

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平，是我們黨加強自身建設的基本經驗之一。各級黨員領導干部在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中發揮著十分重要的作用，能否做到清正廉潔，直接關系改革發展穩定大局、人民群眾的利益、干部隊伍建設以及黨和政府的形象，因此，必須不斷加強黨員領導干部廉潔自律工作，保證黨員領導干部廉潔從政。《廉政準則》，是在1997年3月印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》（以下簡稱《廉政準則（試行）》）的基礎上修訂而成的。1993年8月至1997年1月，為適應經濟體制改革和反腐倡廉工作的迫切要求，針對群眾反映比較強烈的問題，經黨中央批準，中央紀委先后對黨政機關縣（處）級以上領導干部廉潔自律重申和提出了“31個不準”，對國有企業領導人員重申和提出了“8個不準”。這些要求都具有很強的針對性，對于推動黨員領導干部廉潔自律工作的深入開展起到了重要作用。為把黨員領導干部廉潔自律工作在更高的層次上納入規范化的軌道，在總結這些“不準”執行情況的基礎上，中央制定了《廉政準則（試行）》。《廉政準則（試行）》頒布實施13年來，對于促進黨員領導干部廉潔從政，全面加強和改進黨的建設發揮了重要作用。隨著形勢和任務的發展特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入，《廉政準則（試行）》有必要進一步修訂和完善。

一是全面吸收中央和中央紀委關于黨員領導干部廉潔從政新要求的需要?！读蕜t（試行）》頒布實施以后，隨著反腐倡廉工作的深入開展，中央和中央紀委針對實踐中出現的新情況、新問題，又先后對黨政領導干部重申和提出了99項要求，對國有企業領導人員重申和提出了23項要求。經過逐一對比分析，這些要求中有65項屬于對黨政領導干部提出的新要求?！读蕜t》作為領導干部廉潔從政方面的基礎性法規，應當將這些新要求吸納進來。同時，將目前分散在不同文件中的新要求整合到《廉政準則》中，也有利于黨員領導干部學習掌握和貫徹執行。二是吸收借鑒實踐經驗的需要?！读蕜t（試行）》頒布實施以來，各地區各部門在加強黨員領導干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺了一批制度規定。這些規定中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂工作加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。為此，修訂工作中收集整理了205件規范性文件，提煉出一些可以借鑒的經驗。三是與其他黨內法規更好銜接的需要。13年來，反腐倡廉法規制度建設取得重大進展，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《黨內監督條例（試行）》）、《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等一批重要法規相繼出臺。通過修訂，可以使《廉政準則》與其他黨內法規更好地銜接。四是地方和部門普遍反映，《廉政準則（試行）》的實施與監督部分比較單薄，需要加以充實和完善，以增強其執行力和可操作性。

因此，中央批準的中央紀委向黨的十七大所作的工作報告、中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》都明確提出，修訂《廉政準則（試行）》。2007年初，中央紀委著手開展修訂工作。在廣泛調研論證的基礎上，形成了修訂送審稿，2009年1月16日，中央紀委書記辦公會議審議并原則同意。黨的十七屆四中全會召開后，在認真學習、深刻領會全會精神的基礎上，修改形成了修訂送審稿，先后經中央紀委常委會議、中央黨建工作領導小組審議并原則同意后，呈報中央政治局常委會審議并原則同意，最后經中央政治局會議審議通過。2010年1月18日，中央正式印發《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。

修訂的主要內容是，將《廉政準則（試行）》原有規定與《廉政準則（試行）》頒布實施后中央和中央紀委提出的65項新要求進行有機整合。同時，吸收借鑒地方和部門的好經驗、好做法。一是對于《廉政準則（試行）》中目前仍具有針對性和可操作性，且不與新要求存在交叉的5個“不準”予以保留。二是對于規范內容相近或者類似、存在交叉的，進行了歸納、合并，有的還借鑒了地方和部門的做法，形成了19個“不準”。三是對于與《廉政準則（試行）》規定內容不存在交叉的，加以吸收，新增形成28個“不準”。四是考慮到有些要求提出時具有很強的針對性，但隨著社會發展和相關管理制度的完善，再寫入《廉政準則》意義不大，《廉政準則》不再寫入這樣的內容。如，刪去了不準“擅自用公款配備、使用通信工具”的規定。經過整合，我們將《廉政準則（試行）》原有規定、《廉政準則（試行）》頒布實施后中央和中央紀委提出的65項新要求以及地方和部門的一些有效做法，歸納概括形成了《廉政準則》規定的8個方面52個“不準”。在修訂過程中，主要堅持了以下基本思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，結合新時期黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在基本框架保持不變的情況下，充實完善相關內容，力求使修訂后的《廉政準則》更加全面、更加系統。在充實完善廉政行為規范的基礎上，進一步強化實施與監督，貫徹體現《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和黨的十七屆四中全會關于加強黨員領導干部廉潔自律工作的要求，在處理好《廉政準則》與《黨內監督條例（試行）》等黨內法規和國家有關法律法規關系的基礎上，注意吸收能夠適用于黨員領導干部廉潔自律工作的監督制度和措施，使黨員領導干部廉潔自律工作與黨內監督、行政監督、法律監督等工作更好地結合起來。在條款設計和文字表述方面，注重把握繼承與創新的關系，正確處理從嚴要求與現實可行性的關系，力求使具體條文清晰、簡練、管用。

二、《廉政準則》的主要內容和創新發展之處

（一）關于《廉政準則》的體例結構

考慮到《廉政準則（試行）》的體例結構是經過反復推敲確定下來的，實踐證明比較科學合理。同時，《廉政準則（試行）》頒布實施13年來，廣大黨員領導干部對其體例結構已經比較熟悉，從保持連續性和穩定性角度看，不宜作大的調整。因此，《廉政準則》基本沿用了《廉政準則（試行）》的體例結構，仍然分為“廉潔從政行為規范”、“實施與監督”、“附則”三章。“廉潔從政行為規范”一章中，采取先提出禁止性要求，再分項具體列舉的方式，從8個方面規范黨員領導干部的從政行為。另外，《廉政準則》將試行稿前言部分改為總則，并按照黨的十七大以來中央提出的新要求作了相應調整，以更符合新時期對黨員領導干部廉潔從政的要求。

（二）《廉政準則》的主要內容

《廉政準則》共3章18條，3700余字。其中，對《廉政準則（試行）》有關條文保留了2條，修改調整形成了12條，適應新情況增加了4條?？倓t部分，分為3個自然段，約400余字。第一個自然段明確指出了黨員領導干部廉潔從政的重要意義，第二自然段對黨員領導干部廉潔從政提出了五個“必須”的正面要求，第三自然段強調了促進黨員領導干部廉潔從政的基本原則。“總則”部分盡管文字不多，但內涵豐富，內容重要，是學習貫徹《廉政準則》的基礎：一方面，黨員領導干部只有充分認識廉潔從政的重要意義，努力做到五個“必須”，才能自覺遵守各項禁止性規定；另一方面，各級黨組織只有充分認識黨員領導干部廉潔從政的重要意義，切實按照促進黨員領導干部廉潔從政的基本原則扎實工作，才能使《廉政準則》的各項規定落到實處。第一章“廉潔從政行為規范”部分共八條。第一條在禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益方面規定了6個“不準”，明確了黨員領導干部在收受各類單位或者個人提供的財物和財產性利益方面的政策界限。第二條在禁止私自從事營利性活動方面規定了6個“不準”，明確了黨員領導干部在經商辦企業、擁有非上市公司（企業）的股份或者證券、證券投資、兼職或者兼職取酬、離職或者退休后從業等方面的政策界限。第三條在禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私方面規定了8個“不準”，明確了黨員領導干部在公款報銷、借用公款公物、管理和使用公款、公共資金或者其他財政資金方面的政策界限。第四條在禁止違反規定選拔任用干部方面規定了8個“不準”，明確了黨員領導干部在干部選拔任用方面的政策界限。第五條在禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益方面規定了8個“不準”，明確了黨員領導干部在親屬及身邊工作人員提拔使用、收受他人財物、經商辦企業等方面的政策界限。第六條在禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費方面規定了5個“不準”，明確了黨員領導干部在公務消費、違規批建樓堂館所、違規使用小汽車等方面的政策界限。第七條在禁止違反規定干預和插手市場經濟活動方面規定了5個“不準”，明確了黨員領導干部在建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、國有企業重大經營活動，以及農村集體資金、資產和資源的經營等方面的政策界限。第八條在禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系方面規定了6個“不準”，明確了黨員領導干部在加強作風建設方面的政策界限。第二章“實施與監督”部分共六條，明確了各級黨委（黨組）和主要負責同志是貫徹實施《廉政準則》的責任主體，黨的紀律檢查機關協助同級黨委（黨組）抓好《廉政準則》的貫徹落實，并負責對實施情況進行監督檢查；規定了黨員領導干部廉潔從政的教育制度和對黨員領導干部執行本準則情況的監督檢查制度、責任追究制度，強調貫徹實施《廉政準則》，要堅持黨內監督與黨外監督相結合，發揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監督作用。該章的內容和總則部分關于促進黨員領導干部廉潔從政的基本原則結合起來，構成了各級黨組織開展黨員領導干部廉潔從政工作的制度依據。第三章“附則”部分共四條，主要規定了三個問題，一是規定了《廉政準則》的適用范圍。這里需要注意的是，《廉政準則（試行）》的適用范圍包括國有企業領導人員中的黨員。考慮到2009年7月中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》對國有企業領導人員的廉潔自律問題作了針對性比較強的專門規定，同時《廉政準則》是具有普遍適用性的黨內法規，其中一些基本要求，如“禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”等，國有企業領導人員也應當遵守，因此，《廉政準則》規定，國有企業領導人員中的黨員參照執行本準則。這樣既可以照顧到《廉政準則》的普遍適用性，又能兼顧國有企業領導人員從業的特殊性。二是規定各省、自治區、直轄市黨委和有關部門、單位的黨組織可以依據本準則，結合各自工作的實際情況，制定具體規定。這主要是考慮到《廉政準則》是根據全黨全國的普遍情況作出規定的，賦予地方和有關部門、單位制定具體規定的權力，可以提高相關規定的針對性和可操作性。三是規定《廉政準則》由中央紀委負責解釋?？偟膩砜?，《廉政準則》貫徹了黨中央和中央紀委近年來對黨員領導干部廉潔從政的要求，體現了反腐倡廉建設和黨員領導干部廉潔自律工作的新進展，反映了經濟社會的發展變化和黨員領導干部廉潔從政的實際需要，是一部比較全面、系統規范黨員領導干部廉潔從政行為的基礎性法規。

（三）《廉政準則》的主要創新發展之處

1．體現了全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰略思想。《廉政準則》除在總則中明確規定“黨員領導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障”，將貫徹落實科學發展觀作為《廉政準則》的重要立法目的之一外，還在行為規范的設定以及實施與監督制度的設定上，始終注意將貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求貫穿其中，并結合黨員領導干部廉潔從政的特點加以突出和體現。

2．突出了防止利益沖突的精神。黨的十七屆四中全會要求，“建立健全防止利益沖突制度”。反腐倡廉法律中的“利益沖突”這一概念，專指公職人員的個人利益與其公職身份所代表或維護的公共利益之間可能發生的矛盾和沖突。從有關國家和地區的法律規定來看，防止利益沖突方面的制度主要包括以下內容：一是禁止公職人員在與其本人或利害關系人利益相關的事項上采取任何行動。利害關系人包括其配偶、未成年子女、合伙人或將來對其經濟利益有影響的人。采取任何行動，既包括執行職務時的作為和不作為，也包括利用本人的職權和地位游說、提供便利條件及施加各種形式的影響等。二是禁止公職人員或其利害關系人與公職人員所在單位或受其監管的單位發生交易行為。三是要求公職人員在擔任職務或者執行公務之前說明所涉及事項是否關聯到個人利益，并主動申請回避。這些事項包括個人在公司或社會上的任職兼職情況、所加入的政黨及社團、個人資產及所持公司股票、配偶子女的任職情況等。四是要求公職人員及時處理本人或利害關系人所擁有的可能構成利益沖突的資產。處理的形式一般有出售、委托等。五是要求公職人員進行財產申報。六是限制離職后的從業行為。《廉政準則》也突出和體現了防止利益沖突的要求。如總則部分增加了“必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性”的原則性要求；第二條中增加了不準“違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券”等內容，使防止領導干部個人的經濟活動可能與公共利益發生沖突的規定更加全面；第五條中增加了不準利用職務之便，為他人謀取利益，其特定關系人收受對方財物等內容，使防止領導干部的特定關系人的行為與公共利益發生沖突方面的規定更加全面；新增加的第七條規定了不準領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動，有利于防范公權力與微觀市場經濟活動發生不正常聯系。

3．強調了不準黨員領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動?！读蕜t（試行）》沒有涉及黨員領導干部干預和插手市場經濟活動的問題。2003年中央紀委第二次全會要求，領導干部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利。黨員領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動，不僅會擾亂市場經濟秩序、破壞公平競爭原則、影響經濟社會發展，而且會滋生大量腐敗現象，《廉政準則》專門增設了一條，即在第七條中針對五種比較典型的違反規定干預和插手市場經濟活動的行為作了禁止性規定，即不準干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動；不準干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項；不準干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；不準干預和插手經濟糾紛；不準干預和插手農村集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。這樣規定，有利于防范公共權力與正常的平等主體之間的市場經濟活動發生不正常聯系，有利于維護社會主義市場經濟秩序。

4．對黨員領導干部加強作風建設提出了明確要求。胡錦濤總書記在2007年中央紀委第七次全會上指出：“加強領導干部作風建設是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求?！秉h的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，進一步強調“弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系”。作風是人的思想觀念、品質修養、道德情操的外在表現。對于黨員領導干部來講，優良的作風是積極進取、奮發向上的重要支撐和保證，而不良的作風往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。針對當前黨員領導干部作風方面存在的突出問題，《廉政準則》第六條、第八條就禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關系等方面提出了明確要求。將近年來中央關于加強作風建設的有關要求寫入《廉政準則》，有利于進一步提高黨的建設科學化水平。

5．充實完善了實施與監督制度?！读蕜t》貫徹體現《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和黨的十七屆四中全會關于加強領導干部廉潔自律工作的要求，在處理好《廉政準則》與《黨內監督條例（試行）》等黨內法規和國家有關法律法規關系的基礎上，注意吸收能夠適用于黨員領導干部廉潔自律工作的監督制度和措施，使黨員領導干部廉潔自律工作與黨內監督、行政監督、法律監督等工作更好地結合起來。要求要認真落實黨內監督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、報告個人有關事項等監督制度，加強對《廉政準則》執行情況的監督檢查；還要求，要將黨員領導干部組織實施和執行《廉政準則》的情況列為黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容。

三、認真學習、深入貫徹《廉政準則》

黨員領導干部廉潔從政，重在狠抓落實，貴在身體力行。只有各級黨組織狠抓落實和廣大黨員干部身體力行，《廉政準則》的各項要求和規定才能付諸實施，真正成為廣大黨員干部執政為民、廉潔奉公的行為規范，變為反腐倡廉建設、贏得黨心民心的實際成效。

各級黨委（黨組）要充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性和緊迫性，切實把思想統一到中央的要求上來，將貫徹實施《廉政準則》作為黨建工作特別是反腐倡廉工作的一項重要和長期的任務，認真抓實抓好。

各級紀檢機關要積極協助同級黨委（黨組）抓好《廉政準則》的貫徹實施工作。一方面，要履行好組織協調職責，與相關部門互通情況、交換意見，督促各部門既做到各司其職、各盡其責，又做到密切配合、優勢互補，使貫徹實施《廉政準則》工作形成整體合力；另一方面，要履行好對貫徹實施《廉政準則》情況進行監督檢查的職責。督促各有關部門按照黨委（黨組）的部署，把貫徹實施《廉政準則》工作同業務工作緊密結合起來，突出部門優勢和特點，切實抓好職責范圍內的工作。

各地區各部門各單位要圍繞中央關于黨員領導干部廉潔自律工作的重大決策部署，以《廉政準則》規定的廉潔從政總體要求、具體行為規范、實施與監督制度和對違反《廉政準則》行為的責任追究等為主要內容，結合《黨內監督條例（試行）》、《黨紀處分條例》等法規，切實抓好宣傳教育工作，為貫徹實施《廉政準則》創造良好的思想認識基礎和社會氛圍。一是要抓好廣大黨員領導干部的學習工作，強化黨員領導干部的自律意識。二是要抓好各級黨政領導班子成員的學習。將《廉政準則》納入各級黨校、行政學院等干部培訓機構教學培訓的內容。三是要抓好紀檢干部的學習。組織紀檢干部認真學習領會，統一思想認識，提高依據《廉政準則》開展工作的能力和水平。四是要抓好在全黨全社會的宣傳教育工作。要拓寬渠道，既要利用好報刊、書籍等平面媒體，又要充分發揮廣播、電視、網絡等的作用，加大宣傳力度，使社會各界都了解《廉政準則》，為全黨全社會行動起來形成監督合力創造良好條件。

要切實完善配套制度，增強落實《廉政準則》的針對性和有效性。一是抓緊制定《廉政準則》實施辦法。二是為解決針對性和有效性問題，各省、自治區、直轄市黨委和有關部門、單位黨委（黨組）可以根據《廉政準則》的授權，結合各自工作的實際情況，制定具體規定。同時，省級以下的地方、部門、單位也可以根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的部署，以《廉政準則》為依據，結合自身情況，圍繞加強領導干部廉潔自律工作建章立制。要對照《廉政準則》及時對已有的制度規定進行清理，對仍然適用的要繼續堅持，對不完全適用的要認真修訂完善，對基本不適用的要及時加以廢止。

各級黨員領導干部必須切實樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，認真學習、嚴格執行、自覺維護《廉政準則》。各級黨政領導班子成員特別是主要負責同志要在自覺遵守《廉政準則》上率先垂范，切實做到要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣，抓出實效，形成自覺遵守和維護《廉政準則》的良好風氣。

在貫徹實施《廉政準則》工作中，必須把強化監督檢查和責任追究作為關鍵環節抓緊抓好。開展集中檢查，加強日常監督，充分發揮民主生活會、重要情況通報和報告、談話和誡勉、述職述廉、報告個人有關事項以及干部考察考核等黨內監督制度的作用，全面了解掌握黨員領導干部貫徹執行《廉政準則》的情況，及時發現違反《廉政準則》規定的行為。對于帶有普遍性的問題和群眾反映強烈的突出問題，要適時組織專項檢查和治理。要拓寬監督渠道。注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體等方面的監督作用，整合監督資源，形成監督合力。要嚴肅處理違反《廉政準則》規定的行為。加大這方面的辦案力度，依紀依法嚴肅查處違反《廉政準則》規定的案件。對違反《廉政準則》的黨員領導干部，要依照有關規定分別給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責任。同時，要選擇一些典型案例予以曝光，形成有效震懾。要形成對貫徹實施《廉政準則》情況進行監督檢查的長效機制。要健全監督檢查制度，明確監督檢查的目標、任務、基本內容、方法措施，將貫徹實施《廉政準則》的情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的范圍，形成規范化、制度化的監督檢查機制。同時，對那些責任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應付，以致造成工作落空、出了問題的地區、部門和單位，要嚴肅追究有關領導的責任。

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第三篇：中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則解讀

<<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>>解讀 2010年1月18日，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），其實這個準則大家并不陌生早在1997年3月，中共中央印發了《廉政準則（試行）》新修訂的《廉政準則》是在總結12年來反腐倡廉建設，特別是領導干部廉潔從政工作經驗的基礎上，針對近年來領導干部從政行為中出現的新情況、新問題，修訂完善之后正式成為黨內法規的。認真學習貫徹《廉政準則》對于強化領導干部廉潔從政意識，促進領導干部廉潔從政；形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制；具有十分重要的意義。不正之風依然未絕。2009年的不正之風除了媒體披露的動用公款蓋干部別墅外，還有斥巨款“上學”鍍金。如，10月26日至11月21日,四川雅安名山縣以“有些干部思維方式太落后”為由耗資100多萬元選派了100名領導干部分兩批前往清華大學開展了為期一個月的研修。對于西部地區一個并不富裕的縣城來講，百余萬元的支出不是一個小數目。

《廉政準則》主要有哪些內容？ 《廉政準則》包括總則、廉潔從政行為規范、實施與監督措施、附則四部分，詳細規定了黨員領導干部從政行為八個方面的“禁止”，列出了52種“不準”的行為。

一、《廉政準則》出臺的背景：

(一)、當前黨員干部廉潔從政的形勢: 1 第一、廉潔從政是關系到執政黨和國家興衰成敗、生死存亡的大事。

據著名經濟學家、清華大學國情中心主任胡鞍綱提供的數字：20世紀90年代后半期，我國因領導干部不廉潔從政導致腐敗造成的經濟損失估計平均每年在一萬億左右。一萬億是什么概念呢？

相當2009年全國財政總收入14％。（6.85萬億）

相當我國9億多農民一年純收入的23%（2008年農民 每人年平均純收入約為4761元左右）。

是我國2009年中國財政用于教育支出的5倍多。（1981億元）如果把這一萬億用于基礎教育，則危房校舍、拖欠教師工資、學生輟學等問題都可基本解決。

是我國2009年中央財政國防支出的2倍多(4806億元)，我國2009年ＧＤＰ已超過33.5萬億元，腐敗損失則超過1萬億元。若按照人口數量平均計算，相當于每人每年承擔接近900元的腐敗損失

從這些數字可以看出腐敗造成的危害是多么的驚人！再從蘇東劇變的反思來看：

著名經濟學家、黃葦町編寫《蘇共亡黨十年祭》。對蘇東劇變進行系統、充分的回顧和反思。通過剖析蘇共因失人心而失天下的歷史悲劇，深刻闡述了保持黨和人民群眾的血肉聯系是黨的生命線，堅持“三個代表”重要思想是黨的執政資格所在這一重大主題。蘇共和東歐社會主義國家的歷史悲劇告訴我們，如果我們不能堅持廉潔從政，國家將會衰落；黨員干部，如果不能保持清正廉潔，我們黨就會喪失執政能力從而喪失執政地位。

第二廉潔從政也關系到一個單位的興衰成敗和生死存亡。2009年十大腐敗典型案件之一張廷登案：就是一個典型案，張廷登在1993年至2008年間，利用擔任廣西田陽縣縣長、和廣西壯族自治區民政廳廳長等職務的職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，共計人民幣500萬元、，廣西檢察機關在該區民政系統挖出以張廷登為首的貪污賄賂窩案串案65件80人，其中廳級干部2人、處級干部14人，涉案金額4000多萬元。一個系統發生如此大范圍、人數眾多的職務犯罪案件，令人心痛。張廷登作為“民政廳主要領導一把手”帶頭腐敗，不僅毀了自己，更嚴重的是帶壞了班子，帶壞了隊伍，敗壞了風氣，領導干部加強廉潔從政 十分必要的。郴州腐敗窩案” 包括市委書記、市長、紀委書記以及市委常委、局長、主任在內的一窩貪官，該案波及當地黨政干部、商界人士158人。市委書記李大倫，紀委書記曾景春等他們用人民賦予的權力大肆索賄、受賄，幾乎到了利令智昏的瘋狂地步。他們奉行的辦事“原則”不給錢不辦事，給了錢就亂辦事，基本達到每人都受賄貪污3000多萬，郴州市紀委書記曾錦春，涉嫌受賄貪污金額總計4000萬元“每天的不合法收入達到了2萬元，曾錦春收受賄賂資金數額之巨，讓他“贏得”了“中國紀委書記第一貪”的稱號。這在人均年收入并不高的湖南省，是天文數字。對他的審判正文就達300頁”涉及領導干部人數之多，涉案金額之大，所造成的后果之嚴重，都是新中國成立以來所罕見的

第三，廉潔從政更關系的每個人的前途和命運。

中央紀委監察部通報了2009年全國紀檢監察機關查辦案件工作有關情況。據介紹,2009年1—11月,各級紀檢監察機關,結案101893件,處分106626人。其中處分縣處級以上干部3743人，移送司法機關的縣處級以上干部764人，共有17名副部級以上高官被依法處理或立案追查 可以看出我國的腐敗問題還是比較突出的。但也反映出黨風廉政建設形勢依然嚴峻,各級領導干部廉潔從政意識依然要加強,領導干部接受廉政教育也是非常必要。人民日報等媒體對民眾關注的熱點問題進行網調。結果顯示，“反腐倡廉”位居關注熱點榜首。這已是“反腐”自2008年以來連續3年成為最受關注的熱詞之一。,這些調查表明，群眾一方面對反腐敗取得的成功是肯定的，但另一方面也還存在不滿意的地方，要求進一步加大工作力度。也就是說，反腐敗的形勢依然嚴峻。賀國強指出，黨員領導干部廉潔從政是黨的性質和宗旨的基本要求，是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，也是正確行使權力、履行職責的重要基礎

（二）當前黨員領導干部廉潔從政方面存在的突出問題

第一當前領導作風存在的嚴重問題： 首先脫離群眾，官僚主義嚴重，干群關系緊張

領導存在著漠視群眾、脫離實際等問題。表現在：一是做“官老爺”，高高在上。不深入實際，不調查研究，二是對一些重大的社會問題，中央有政策，群眾有呼吁，但因中間環節堵塞，而無法落實，造成“兩頭熱，中間冷”。

云南孟連事件就是一個橡膠收購價格合同問題引發的群體性事件，這個地區的縣委領導長期以來失職瀆職領導干部作風存在嚴重問題，象官僚主義嚴重，脫離群眾，脫離實際?？h委書記長期坐著企 業提供的豪華越野車做官當老爺，領導作風漂浮，對群眾反映的涉及群眾利益和生命安全的問題漠不關心、麻木不仁，縣委書記一年才下鄉24次，群眾的矛盾長期得不到合理解決，干群矛盾激化，導致發生群體性事件。孟連事件發生以后省政法委書記在全省干部大會上說了這樣一句話，孟連這個地方長期以來，干部說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，當官當道這個份上不如跳河算了，引起了媒體議論。出現這種局面難道不是孟連領導脫離群眾，官僚主義嚴重造成呢嗎。過去我們說許多領導是門難進，臉難看，話難聽，現在是門好進，臉好看，話好聽，就是不給辦。

2009年一年8 萬件的群體性事件對黨的領導作風提出了考驗。作為黨和國家的領導干部，其領導作風跟事件的發生密切相關。我們的領導干部若能轉變工作思路和工作方法，常常下基層調研，及時發現問題，分析問題，解決問題，事情就不會發展到要黨政地方要員出面才能解決的局面。一個地區修建高速公路穿過兩個鄉鎮，一個鄉鎮爆發群體性事件，一個沒有。沒爆發的原因是工作方式是公開透明，我自己評估群眾不相信怎么辦？讓群眾自己去找評估機構，找誰都行，費用政府承擔，結果老百姓請來一看，評估結果與政府的差不多，搬遷你自己愿意來就自己來，如果來不及找房子周轉，我就蓋好周轉房。而另外一個鄉鎮完全不同，政府說了算也不公開，我讓你般你就搬，領導作風不同結局不同。

其次脫離實際，形式主義盛行，大搞“形象工程”、“政績工程”

有的地方和部門不珍惜人力、財力、物力，不解決群眾最急需的生產生活困難，好大喜功，超過本地方本部門財力物力，大搞華而不實脫離實際的“形象工程”、“政績工程”、“面子工程”，浪費國家資源，增加人民負擔。例如，呼和浩特市政府為了建設“西北第一高樓”，把建成四年的公安局十一層指揮大樓炸掉，爾后兩年多時間里，呼市公安局辦公場所分散租賃了十幾處。這是形式主義的危害。各級領導干部要引以為戒，切不可重蹈覆轍。中央紀委書記賀國強在關于貫徹落實廉潔從政準則的文章中指出，優良的作風是積極進取、奮發向上的重要支撐和保證，而不良的作風往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。

第二裙帶式的以權謀私現象時有發生。少數黨員領導干部把黨和人民賦予的權力異化為牟取私利的工具，利用職務上的便利和影響，為配偶、子女或身邊工作人員撈取好處，謀取私利，主要表現有五種情形：

一是“夫妻聯手”型，丈夫當官掌實權，妻子在家受賄忙，夫妻同流合污；

二是“父子同謀”型，三是“堅強后盾”型，以老子的權力作后盾，其子女及其配偶從事著無本萬利的生意為

四是“當保護傘”型，對配偶、子女及“身邊人”的違法違紀行為也視而不見，放任、縱容甚至庇護，充當“保護傘”。

五是“禮尚往來”型，在子女或親戚的工作安排、提干等方面，互相照應、你安排我兒子、我安排你女兒，第三不廉潔的職務消費問題較多。主要是公款吃喝，公車私用，公費旅游

第四潛規則的借機斂財行為屢禁不止。有的在子女結婚、父母喪事、生病住院、子女升學、提拔升職、工作調動、喬遷新居、生日壽誕、逢年過節時收受“紅包”，有的大操大辦、借機斂財；

二《廉政準則》的三大熱點：

反腐倡廉建設、組織建設、作風建設三個方面對廣大黨員干部行為作出具體要求

（一）反腐倡廉建設: 1樹立正確的權力觀健全權力運行和監督機制

權力具有兩重性,既可以用來為人民謀利益,也可能被用于為個人或少數人牟取非法利益。因此,領導干部不論職位高低、權力大小,都面臨一個如何正確對待和行使權力的問題。要使領導干部正確對待和行使權力,真正做到權為民所用,一方面要促使領導干部樹立正確的權力觀,另一方面要健全權力運行的制約和監督機制。

第一樹立正確的權力觀

權力觀是領導干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現,直接影響領導干部行使權力的行為。領導干部只有牢固樹立正確的權力觀,才能正確對待和行使權力。權力是一柄“雙刃劍”，也是廉潔從 政的實質。正確運用權力，關鍵在于堅持原則，公道正派，為民造福。領導干部要立志做大事，不要立志做大官，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上；；要用好三權，“用好人權”，破除“官本位”，“財權”，不以權謀私，用好“事權”，杜絕“吃拿卡要”，許多官員沒有樹立正確的權力觀沒有把權力用在為人民群眾謀利益上，象有的人就把當官作為聚斂錢財的工具，有一句腐敗分子經典的話叫升官不生財請我都不來，原沈陽市的原市委副書記、市長慕綏新就是這樣，收受了煙草專賣局周偉的20萬元賄賂后，便違反組織程序和規定，僅在半年多的時間就把周偉從副處到副廳連提兩級，讓他當上了沈陽市煙草專賣局局長。2009十大腐敗案之一徐國元案：徐國元被稱為草原巨貪，徐國元是迄今為止內蒙古自治區查辦的職務最高、案值最大的黨員領導干部，非法收受他人財物1258.17萬元，且在2006年6月紀檢監察機關開始對其調查時，仍大肆收受他人款物，情節特別嚴重。徐國元，推崇“辦事送錢、送錢辦事”的潛規則，該辦的事沒錢他不辦，該出面的事沒錢他不去。他的自我評價是:“我不是一個昏官，也不是一個庸官，但卻因為廉潔問題成了一個出了事的貪官。所以、中央書記處書記、中央黨校校長習近平在中央黨校春季學期開學典禮指出，各級領導干部要始終把服務群眾、造福百姓作為最大責任，把執政為民、為民用權作為正確使用權力的基本準則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私

領導干部如何樹立正確的權力觀呢? 首先,加強理論學習,提高思想境界。學習是樹立正確權力觀的有效途徑。時下我們對黨員干部的教育不扎實，在改革的第一個十年，1989年之后，鄧小平說我們最失敗的是教育。所以后來搞三講教育、先進性教育、科學發展觀教育。這個教育有沒有效果？有，但是不能 過高。1999年，原安徽副省長王懷忠在阜陽搞思想教育的時候，他是第一責任人，可他一邊教育別人，一邊受賄，四次受賄金額達到了110萬。他在被執行死刑之前，才說自己沒有加強學習。在社會發展中，對領導干部、執政者的教育是最難的。這么多年不斷加強對領導干部的教育，可這個教育的基本途徑、方式方法、制度等問題都沒有解決好，結果一邊教育，一邊貪官污吏層出不窮。所以各級領導干部應以高度的責任感和使命感,深入學習中國特色社會主義理論體系,堅持用科學理論武裝頭腦,保持共產黨員的先進性

其次,破除“官本位”思想,肅清封建主義思想殘余?！肮俦疚弧彼枷?把做官看作人生的最高追求,將官職大小作為評判人生價值的標準,是與我們黨的性質、與人民群眾的要求、與社會進步的趨勢格格不入的。

第三,加強黨性修養,磨礪品格意志。樹立正確權力觀是加強黨性修養的一項重要內容。領導干部只有不斷加強黨性修養，才能自覺擺正個人與黨和人民群眾的關系,真正為人民掌好權、用好權。

2、健全權力運行制約和監督機制

要讓權力得到正確對待和行使,除了使領導干部樹立正確的權力觀以加強自我約束,還需要依靠制度機制有效規范用權行為。黨的十七屆四中全會提出,健全權力運行制約和監督機制。以加強領導干部 9 特別是主要領導干部監督為重點,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,推進權力運行程序化和公開透明。

健全權力運行制約和監督機制,可以從四個方面著手

一是強化程序約束機制,規范領導干部的用權行為。這里主要強調的是權力運行的制度化,我們的制度不完善，這是大家有目共睹的，比如前安徽省副省長王懷忠就公開說過一句話：寧可得罪十萬群眾也不得罪一個上級領導。從制度上看，他當不當市委書記、當不當副省長和十萬群眾沒關系，只和上級領導有關系。很多大家都不看好的人、很差勁的領導干部升上去了，為什么？因為靠的不是廣大群眾的認可，而只靠個別領導的提拔、賞識。一邊腐敗一邊高升，許多群眾忍不住問，我們的制度為什么不能保證好的干部被及時提拔，為什么不能擋住那些腐敗分子的一路暢通呢？西方國家在制度建設方面值得我們借鑒的，中紀委這些年十分關注，象法國在他的政府機關里，想升官下級給不給上級領導送錢呢，肯定不給，為什么，從制度的角度來說，首先，在他們那種干部制度下，不管哪個崗位出現空缺，在網上公布以后，任何人都可以來應聘，有一個評委會來決定由誰來任職。就像奧巴馬不用給布什送禮一樣，因為布什也決定不了。其次，歐元區對現金管的特別緊，一般都用刷卡走賬這種方式進行交易。規定超過一萬歐元的現金存也好取也好，都必須在銀行走，監察部門和銀行部門都要查清這筆錢從哪兒來上哪兒去。那么下級要是給上級幾萬塊 10 錢，就是把他害了。我們在制度建設有兩方面需要改進：制度剛性不足：黨內監督條例出來后：中央有一個調研組去基層調研，問基層干部黨內監督條例的作用，回答有沒有差不多，關鍵取決于一把手素質，一把手素質高，黨內監督條例就執行得好，一把手素質低就執行的不好。制度改革力度不足：這也是轉型期特點，當改革深入到一個領域該領域改革不到位，監管沒跟上時，該領域往往成為腐敗高發領域，這已經成為規律，一度海關走私成為腐敗代名詞。一度高速公路修建，高校成為腐敗代名詞，當你發現問題時，采取了很多措施監管跟上時，另外一領域又出現。

二是強化法律約束機制,明確領導干部的用權責任。

三是強化監督約束機制,讓權力在陽光下運行。沒有監督,權力就容易被濫用。要保證領導干部正確行使權力,就必須建立有效的監督機制。我們現在的監督不到位，許多黨員干部變為罪大惡極的腐敗分子也都是從一些小錯誤開始的，如果犯錯誤之初黨組織和領導能提醒他、批評他、教育他、他就不會出現那么嚴重的問題，可惜的是我們很多干部在這方面沒有有效的監督。現在黨和國家監督種類很多，比如黨內監督、人大監督、政府監督、司法監督、人民群眾監督、新聞輿論監督?？墒怯性S多監督作用并沒有發揮出來，原山東泰安市委書記胡建學他聽某位“大師”說自己命中有當副總理的命，只是還缺一座“橋”之后，居然頗費苦心地讓一條國道改線，強行越過一個水庫以修建出一座大橋。這么一件荒謬的事，沒人反對。所以他說官做到 11 地廳級就沒人監督了?，F在網上有一個流行語叫貪官潛伏期” 貪官潛伏期指的是一個腐敗官員從開始進行腐敗行為到腐敗行為被發現期間的時間跨度。腐敗潛伏期是衡量官員腐敗程度的一項尺度，法制日報也報道過一個數據：近年被調查的省部級干部犯罪案件中，平均潛伏期為6.31年，最長的達14年貪官潛伏期越長，危害越大。廣東省韶關市公安局原局長葉樹養落馬，其貪腐3000多萬元的數額、貪腐時間長達20年，河南省水利廳原廳長張海欽，先后400余次非法收受賄賂人民幣1200元，其貪腐時間近14年。現在曝光的大案要案，動輒千萬上億。??冰凍三尺，非一日之寒，這些貪官均是多年多次貪腐，而且是“邊腐邊升”、“越腐越升”，而其官位越高，危害越大。這就說明我們的監督有問題，不到位。記得在幾年前，有一名落馬高官曾揚言：“官當到我這個份上了，誰來監督我？誰能監督我？誰敢監督我？”此次新《廉政準則》的出臺，就是要給“烏紗帽”透透氣，不給他們“長毛發霉”的機會，讓“烏紗帽”始終處在 所以我們的準則專門 有一章就是實施與監督，要求對領導干部加強監督。提出一些監督方法，象巡視、述職述廉、談話和誡勉、報告個人有關事項、考察考核、召開民主生活會等方式。四是強化懲治約束機制,注重領導干部的用權結果。

第二抓好市場經濟完善過程中的反腐倡廉建設

黨的十七屆四中全會明確提出我們要加抓好市場經濟完善過程中的反腐倡廉建設，自覺的把反腐倡廉建設貫穿于經濟建設的全過程，當前隨著我國社會主義市場經濟建設正進入關鍵時期，經濟領域腐敗問題也呈現一系列性的特征。

重要領域和關鍵環節腐敗問題易發多發

市場經濟體制建立和完善過程中，新舊經濟體制的交替過渡容易為腐敗分子提供可乘之機。各種經濟成分之間的重組、并購、整合不斷增加，物資、資金、技術、信息的交易更加頻繁，管理更加復雜。一些體制機制尚未理順，沒有普遍形成對權力的有效制約和對腐敗的有效控制。工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域違紀違法案件呈易發多發態勢。在2009年落馬的省部級官員中，土地房地產行業成腐敗重災區，如北京市原副市長劉志華、江蘇省人大常委會原副主任王武龍、天津市原檢察長李寶金、原山東省委副書記杜世成、安徽省原副省長何閩旭等。房地產是管制最嚴、與政府關系最為密切的行業，無論是賣地的官員，還是融資的銀行以及審批的部門，貪腐勢力都有機會層層伸手，房地產業也因此成為我國當前社會中最能展現權錢交換關系的典型領域去年被媒體熱炒的某地“經濟適用房連號”事件，暴露了我們一些政府部門和工作人員的不作為和亂作為，國土部：嚴查涉土官商勾結 已

處分603人

所以《廉政準則》第一條第一款就增加了不準“違反規定多占住房，或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房”的規定。，可以說是順應民心之舉。工程建設領域一直是近年來腐敗現象易發多發的領域之一，“工程建起來，官員倒下去。”“有公章之處，就有滋生灰色成本的可能。”為規范工程建設領域的市場交易行為和領導干部的從政行為，為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》要求堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，決定用2年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作2010年是最關鍵一年。.2009年7月正式開展以來，專項治理工作已取得了初步成效。各級紀檢監察機關共受理工程建設領域案件線索4869個，立案3517件，已給予黨紀政紀處分1521人;全國檢察機關立案查辦工程建設領域職務犯罪案件1794件，涉及國家工作777人。這些數字足以說明，凡是想在工程建設領域“撈一把”的官員，否則難逃黨紀國法的制裁。即使沒有及時被發現、查處，最終會受到道德和良心的譴責，希望那些背后隱藏著的抱僥幸心理的官員，不要利用工程建設進行權錢交易來謀取私利，要放棄一切企圖利用工程建設實現自己“發財夢”的幻想，<<廉政準則》第七條第一款中提出，不準“干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構

服務等市場經濟活動。交通工程建設職務腐敗的特點

1、涉案金額大。動輒百萬、千萬甚至上億元，成為交通工程建設職務腐敗的第一大特點。如：四川省原交通廳正副廳長劉中山、鄭道訪，在工程建設中貪污受賄1000萬元左右。貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發總公司總經理盧萬里案件是新中國交通史上影響最為惡劣的侵吞國有資金的腐敗案件之一。盧萬里利用擔任貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發總公司總經理的職務便利，在掌控公路建設招、投標權的同時，還通過權力直接介入材料采購環節，大肆侵吞國有財產，先后多次索取、收受他人款物共計折合人民幣2559元。

2、涉案官員大。動輒交通局長甚至廳長，成為交通工程建設職務腐敗的第二大特點。據報載，從1997年到2008年，全國已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、安徽、北京等10個省（區）的15個交通廳長因“伸手”公路工程建設而被捉，廳以下局級、副局級干部更是不計其數。在交通建設投資中，不少“交通廳長”“交通局長”成為施工企業、承包商“攻關”的目標，為了在激烈的競爭中獲得工程，施工企業、承包商、材料供應商往往不擇手段。一大批“交通廳長”“交通局長”被他們一個一個地拉下了馬。

3、涉案人員多。一個案件動輒十幾人甚至幾十人，成為交通工程建設職務腐敗的第三大特點。據報載，廣東深圳至汕頭的高速公路建設中，一條道路未修通，就有近３０名國家公職人員栽倒，其中廳級干部３人、處級干部１８人，還有部分掌握實權的一般干部，受賄

金額約８００萬元。

4、涉案環節多。滲透到工程建設的各個環節，腐敗形態更加市場化

腐敗手段更加多樣，形式更為隱蔽，如以贈與、利用職權和職務影響干預微觀經濟活動。一些領導干部利用審批權謀項目、某優惠、謀私利，有的幫助配偶子女經商辦企業，謀求政策優惠，有的利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益第七條 禁止領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利。孫瑜案：原 廣西壯族自治區政府副主席。從鄉鎮鎮長到自治區政府副主席只用了7年便跨越了5個臺階。在他41歲當選廣西自治區政府副主席后，曾一度被譽為廣西“政壇黑馬”。然而，中共十七大閉幕后僅一個月，孫瑜就被“雙規”，也有人稱他是“最快倒在十七大反腐槍口下的省部級貪官” 2003年底至2007年8月，孫瑜利用上述職務便利，為他人在解決原料供應、審批木材采伐指標等事項上提供幫助，先后索取和非法收受他人財物共計328 為進一步促進市場經濟完善過程中的反腐倡廉建設，我們要求廣大黨員干部堅持以下三個原則；

一、對仗原則

堅持市場經濟原則和法制原則，大力推進政府職能變革堅持交易的對仗原則，防止任何人不安恰當對仗謀取利益，完善從業人員行為準則和職業道德規范。

二、信息披露原則。強調信息披露，可以提升人民群眾的知情權、監督權、和參與權，對腐敗分子產生更大的威懾力和震懾力，從而更好的促進領導干部的廉潔從政。我國現階段推行的政務公開、實名制度以及政府采購招標等制度和做法，就提高了工作的透明度。

三、監管原則

堅持監管原則，實施有效監管切實維護社會福利分配的良好架框和社會穩定有利于加強領導干部的廉潔從政，更有效地防范和遏制腐敗行為。組織建設：

近年來中國干部人事制度改革不斷推進，取得多項成績，主要表現在：

第一是干部選拔任用的民主化程度明顯提高。

第二是公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的重要方式。近5年，全國各級機關公開選拔干部近3萬名，其中縣處級以上7000多名；通過競爭上崗走上領導崗位的28萬多名，其中縣處級以上4.5萬多名。

第三是干部交流力度不斷加大。2003年至2007年，全國機關干部共交流約174萬人，其中縣處級17萬多人，地廳級1萬多人。黨的十七大以來，省區市領導干部交流力度進一步加大，截至2009年7月底，31個省區市新任用的省級干部中，交流干部占51.9%。

第四是干部管理監督不斷加強.17 第五是干部人事工作制度體系逐步形成。

1月19日，中組部公布了2009年全國組織工作滿意度民意調查結果。與2008年相比，民眾對組織工作的滿意度為73.83分，提高0.28分；對干部選拔任用情況的滿意度為71.29分，提高4.25分；對防止和糾正用人不正之風工作的滿意度為70.35分，提高3.51分。盡管各項主要指標均有所提升，但中組部相關負責人認為，“目前組織工作中的一些突出問題仍未得到根本解決”，“選人用人不正之風的突出表現仍然是領導干部指定提拔人選”，“干部人事制度改革需要解決的突出問題仍然是干部能上不能下，老實人吃虧，?一把手?權力過大” 突出問題：中組部部長李源潮指出，要深入整治用人上的不正之風，抓住干部群眾反映強烈的突出問題開展專項整治，講兩個大問題:

一、來自于同用人上不正之風的堅決戰斗。

中組部提出，堅決同用人上不正之風“戰斗”。他們是這樣說的，也是這樣做的。在繼嚴肅查處跑官要官、買官賣官，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”11條措施之后，今年又專項整治“拉票”等不正之風，并開通了“12380”舉報網站，嚴厲、堅決查處干部選拔任用的違規違紀案件，形成了防止和糾正用人不正之風的“銅墻鐵壁”。大力破除“暗箱操作”，民主推薦、民主測評、民主評議、任前公示、考察預告、差額考察、無記名票決等已全面鋪開，讓老百姓來“量干部”、“選公仆”，聽說最近有的地方還在研究規范“一把手”的用人行為，選人用人的公開性、透明度明顯增強。在干部選拔任用的不正之風方面：按照廉政準則要求講三點

（一）禁止不按照規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

震驚全國的“6·28甕安事件”發生大半年后余波仍在，被撤銷甕安縣一切黨政職務的原縣委書記王勤悄悄“復出”，調任黔南州財政局副局長一職，這事引起百姓議論紛紛。王勤被撤銷一切黨政職務，理由是在甕安事件中處置不當，工作存在失職行為。這個處分，追究的是工作責任，回應了民眾要求，有助于端正權力形象。把這樣一個問題官員調任其他職務，會引起很大的社會關注，因此，在什么情況下可以調任，以什么樣的方式調任，需要遵循嚴格規范的程序。我國公務員法及黨政干部選拔任用條例規定，公務員任職前必須進行公示中國共產黨紀律處分條例》第十三條規定：“黨員受到撤銷黨內職務處分，二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。這并不意味著兩年之后，被撤職降職的問題官員就必須恢復職務和職級。問題官員是否獲得重新任命，要置于群眾監督的視野之內，要對外公示。官員復出不是國家重大機密，不是商業秘密與個人隱私，理當公開透明?！皢栴}官員”復出不公示，又不說明復出的理由與原因，等于是任命者自己為任命行為賦予了合理性與合法性，人民作為權力授予的主體被排除在外。

無獨有偶2009年10月，廣州海事法院院長羅國華因出國“豪華游”被免職，“豪華游”事件中，廣州海事法院6人均花費8萬多元，羅國華被免職,但僅兩個月后，他又被任命為廣東省政協副秘書 長。羅國華并不是第一起因公款出國(境)旅游被處理的責任人，他的迅速復出更是引起廣泛關注，有評論認為，這是以組織處理取代黨紀政紀處分。應當說，不都是免職處理。”反腐專家、中央黨校教授林喆認為，秉著“懲前毖后，治病救人”的原則，如果確需重新任用這些領導干部，必須要有公示程序。“要讓公眾知道他們復出的理由，公布推薦人的名字、審核的程序等，公眾可以監督這是不是符合黨政干部任命的相關規定。”

（二）禁止在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；

2010年1月上旬，中央組織部在對干部選拔任用工作進行巡視檢查時，發現共青團河北省石家莊市委原副書記王亞麗“造假騙官”的問題，此事驚動了中央，中組部領導對調查事宜的批示上寫著，“這事聞所未聞”?！?王亞麗造假升官令人瞠目結舌“除了性別以外渾身都是假，為了騙官，從身份到年齡，從簡歷到檔案，統統動了“大手術”、換了“新面孔”:姓名，由丁增欣改為王亞麗;出生，從1969年改為1978年;身份，由初中未畢業的農民，變成中國人民解放軍某醫院藥劑師隨后王亞麗當選石家莊市最年輕的常委。

應當說，王亞麗造假騙官案留下的教訓是沉痛的。干部選拔任用一直是一項十分嚴密、嚴肅的工作，因為它事關黨和國家事業的發展。王亞麗造假的技術并不高明，造假騙官之所以多次得手，主要還是少數干部不負責任、不講原則，甚至提供幫助造成的。這些干部，有的 20 是工作不細、把關不嚴，有的是迫于壓力、不敢較真，有的是心存雜念、討好賣好，有的是權錢交易、明知故犯。這些都嚴重損害了選人用人的公信力。這個事件再次警醒我們，責任大于天。

然而，對部分領導干部特別是“一把手”來說，有的卻視責任輕如鴻毛。他們有的實行家長制，把單位當作自己的“一畝三分地”，想用誰就用誰，想不用誰就不用誰，本地本單位的事，誰也別想插手；；有的則過于講原則，“只唯上，不唯實”輕德才，重關系，不敢堅持原則，不敢擔負責任，上級叫干部啥就干啥。這些都是不負責任的體現，最終害人害己害國家。所以在干部選拔任用問題上中組部評論員發表文章，首次提出四個“不為”論，即“不為人情所縛、不為關系所擾、不為壓力所懼、不為私利所惑。”

用人腐敗是最大的腐敗。女騙子王亞麗一案曝光后，有人說，這是對當地組織部門、地方領導的莫大諷刺;也有人說，王亞麗是混跡官場的“三聚氰胺”。這些說法都不無道理。因為，像王亞麗這樣的人混進干部隊伍，且頻頻升遷，不論是對干部隊伍建設，還是對干部的選拔任用，造成的危害都是不可低估的。今后

對干部選拔和監督做到“三公”：(一)公開招聘和選拔干部，倡導“公平競爭、優勝劣汰”的原則；(二)對候選人履歷進行公示，廣泛征求意見；(三)在職干部必須接受公眾監督。

（三）禁止在工作調動、機構變動時，突擊提拔、調整部； 《中國青年報》報道，2009年8月19日晚上，河北武安市教育局局長馮云生在被突然免職后，并沒有選擇安靜離開，而是“漏夜趕工”，簽署了253封調令，突擊將數148農村教師調入市區，導致一些市區學校人滿為患、一些鄉鎮學校則“師”去樓空。馮云生被益為史上最牛教育局局長。

卸任官員突擊調整人事并非個案，譬如：2006年3月，河北秦皇島市委開會醞釀免去青龍滿族自治縣縣委書記高東輝的職務，次日，高東輝提拔和調整了283名干部；2006年7月，甘肅省天水市甘谷縣縣長楊永暉離任前突擊進行了115人的人事調動。

這種現象足可說明，在很多地方，一把手的權威仍是壓倒性的，民主決策的效力是屈居其次的。濫用權力搞“一言堂”，這在現代官場上并不鮮見，法律與紀律規定得很清楚，一把手加上一個人事公章進行人事調動，是絕對不允許的。如果有官員僅憑個人意志辦成了這樣的事，那么需要檢討的，當然是民主監督的執行力了。針對一把手權利太多，鄧小平說：不是不需要集中，是過于集中，當權利過于集中在少數人手里，就變成一一把手素質決定，所以胡長清說：當官當到他的份，好比把羊關進牛欄，出入自由。法國啟蒙思想家孟德斯鳩有一個經典論斷：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力，一直到碰到障礙為止?！边@里所說的“障礙”，就是給權力套上籠頭，限制一把手權力，實行有效有力的監督。

二、堅持“四個注重”，進一步明晰選人用人的基本準則

就干部而言，其素質有高低，能力有強弱，貢獻有大小，工作成效更是千差萬別。因此，我們在選人用人時，要切實按照“德才兼備，以德為先”的大原則，綜合考慮、甄別篩選，真正將“業績突出、群眾公認、勤政廉政”的干部選拔上來。一是注重德才能力，不唯個人資歷。

二是注重一貫作風，不唯一時表現。對于干部長期以來的履職情況，如果只通過短時間的考察就予以定性，難免會因考察的“短視”造成片面評價干部的結果。因此，在考察干部時，要以干部任現職時間為基點，向前和向后延伸一定時間來考察干部的德才、政績表現，同時，要把握干部的工作關聯程度和活動空間廣度，分別將考察觸角向上下延伸和內外拓展，逐步建立一套科學的干部考核評價體系。西方國家對領導包括公職人員的考察都十分仔細。比如招一個警察，往往要到他上小學、中學的地方找他的老師、同學去了解、調查。如果不仔細調查的話，一旦他穿上警服，代表政府，就可能自覺不自覺暴露一些問題，就會影響政府的威信，我們在這方面做得不是很好，許多地方考察只是走過場喊喊口號。三是注重綜合素質，不論社會背景。四是注重績效貢獻，不論關系親疏。

要進一步倡導任人唯賢、唯才是舉的選人用人導向，堅決制止和杜絕個別地方、部門只重視選身邊人、選與自己有各種關系的人，以 及在小圈子中選人等任人唯親的行為，從源頭上防止“帶病提拔”，帶病上崗。廉政準則第四條第八款明確提出禁止在干部選拔任用中封官許愿、任人為親，營私舞弊。

江蘇省贛榆縣的徐永進一人頭戴商業局局長、鹽務局局長、經貿局局長等六頂“官帽”，利用六個“一把手”的權力大肆撈取不義之財，是徐永進德才出眾嗎？他被重用的重要原因就是縣委書記孫榮章給他做靠山。孫榮章的的用人原則是“用人唯利，用人唯親，用人唯鐵，用人唯奴”。也就是他的用人原則是誰聽話就用誰，誰給他好處就用誰。河北省邯鄲市叢臺區組織部部長王彥生在生前常說的一句話就是：“用什么人是個導向，不用什么人也是個導向。重用什么樣的人，什么樣的人就會多起來；不用什么樣的人，什么樣的人就會少下去。”確實是這樣在如何選拔人才的問題上，如果這“一多一少”做好了，堅持下去，真正的人才人就會多。所以要把擬選拔的干部放到現實的大背景下，既要看干部目前取得的成績，又要看其對長遠發展作出的貢獻、打下的基礎，特別是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會所取得的實際成效。而不是看他是不是某個領導的親屬。作風建設

關于作風建設黨的十七屆四中全會明確提出四個大興，在準則中重點體現的就是“大興艱苦奮斗之風”。這是新形勢下黨對黨員干部提出的新要求，面對新形勢新任務新要求，黨員干部必須從以下四個方面做起。第一必須樹立艱苦奮斗的思想。要深刻認識堅持艱苦奮斗的重要性，關鍵是要清醒認識我們的基本國情。今年以來，世界經濟形勢險象環生，國際金融危機持續蔓延。我國雖然經受住了國際金融危機的考驗，我國的經濟進入了復雜的發展階段,對于我們來說任務很重,很重要的一個方面，就是服從和服務于國家經濟建設大局，樹立艱苦奮斗的思想。華西村大家都知道，被稱為天下第一村，社會主義新農村典范，世界上還沒有一個鄉村可以同中國的華西村相比：這里有1600戶農民成為百萬富翁，這里的農民擁有世界上最好的福利和社會保障。全村一年創造540億元的工農業生產總值，吸引了萬人的打工隊伍在這里就業，華西村的奇跡，就是經過華西人50多年艱苦奮斗創造出來的?。就是今天富裕的華西人也非?？粗仄D苦奮斗思想，華西村的村歌，弘揚的華西精神，都將艱苦奮斗精神放在首位?！拔覀冊S多黨員干部沒有樹立艱苦奮斗思想，許多人認為我給國家創造那么多價值，吃點、喝點那點算什么？中石化老總陳同海自恃是正部級高干，每月公款吃喝玩樂達120萬元。監察部官員曾找他談話，要求他不能揮霍，陳回應說：“每月交際一、二百萬算什么，公司一年上交稅款二百多億。不會花錢，就不會賺錢,正是中國有了許多這樣的官員,以致政府的行政費用30年來竟猛增195倍以上，行政費用支出占國家財政支出26%以上，排名全球第一，成為世上最奢侈浪費的政府.第二，必須堅持勤儉節約的原則。艱苦樸素，厲行節約，量力而行，勤儉建國，歷來是我們黨的一條重要方針，現在仍然存在著的嚴重浪費現象，一些黨員、干部在市場經濟的沖擊下，忘掉了人民群眾，丟掉了艱苦奮斗精神。鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款現象十分嚴重。

準則第六條明確規定：“ 禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費”。并具體提出了“5個不準”的要求。

其中第二條明確提出不準修建豪華辦公樓.安徽阜陽大家都知道，2001年就在她經濟最差的潁泉區卻蓋了中國的白宮。這個豪華辦公樓外形酷似美國白宮而得名，不包括土地成本，整個大樓的費用達到3000萬元，而潁泉區的財政收入才剛剛達到億元，一棟辦公大樓的建設費用竟然占了全年財政收入的近三分之一，而全區農民的人均收入也不過兩千多元?！啊碑斎贿@位著名的白宮書記及其他領導班子成員已被抓起來。

所以胡錦濤同志在十七大報告中指出:“倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費。

第三，必須牢記為人民服務的宗旨。

第四，必須弘揚克勤克儉的美德?？饲诳藘€，是艱苦奮斗的具體體。近年來，隨著我國綜合國力的大幅躍升，有少數黨員領導干部艱苦奮斗的思想逐漸淡化，享樂主義、拜金主義思想有所抬頭。有的把勤儉節約視為“寒酸”，把艱苦樸素視為“土氣”，把揮霍浪費視為“大方”，利用手中的權力，大肆揮霍公款，鋪張浪費，貪圖享受，有的甚至走上了犯罪的道路。

國家非常重視“三公”消費，中紀委、中組部等部門出臺了許多相關法律，象廉政準則第六條第一款明確提出，禁止在公務活動中提供或接受超過規定標準的接待，或超過規定標準報銷招待費、差旅費等相關費用。在高壓下仍然有人冒險以身試法”，僅2008年溫州赴美考察團，就以23人21天花費65元的驚爆價引發“蝴蝶效應”，全國人民驚詫不已，納稅人更為憤怒。還有一些人整天沉湎于花天酒地之中，大肆揮霍，曾經的““一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛” 屁股底下一座樓”早已成為“小兒科”這，一頓公宴動輒上萬甚至幾萬，一個8個人的單位，一年的吃喝開銷就高達80多萬，外國稱“世界上餐飲最浪費的國度”，全國人大代表趙林作為一名企業家，他親眼目睹了公款吃喝、公費旅游和公車浪費（“三公”）的種種惡果，在人代會上，提出要開展立法調研，加強監管，”，應當設立“揮霍浪費罪”。

發改委、政部和國家統計局近日公布的關于行政經費調查報告提供了這樣一組數據：全國的公車大致是230萬輛，開支在1500億到2000億之間”；每年一輛公務車的運行成本至少在6萬元以上，有的甚至超過 10萬元。在提供數據中還有這樣一個例子讓人目瞪口呆：有一部公車一年的維修花了10萬塊錢，有一部車一年換了40個輪胎，這個就說明每一周換一個輪胎。，對控制政府“三公”消費，國務院總理溫家寶在和人民網友交流時鄭重承諾，“應該管得住，必須管得住”。為此，溫家寶提出了兩條“能夠做到”的措施，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受 群眾監督；第二條就是民主監督，四川一個叫白廟鄉的政府做的比較好，今年1月公示了它的公務開支明細表，就連“花1.5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數公布。如此透明，被網友稱為“政府全裸第一例”。

黨員領導干部堅持廉潔從政的三大法寶。

其一，堅定信念。人無信不立。黨員領導干部要想切實擔負起“立黨為公，執政為民”的神圣職責，堅持做到廉潔從政，必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民；必須在黨員和人民群眾中發揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，其二，克制貪欲。貪如水，不遏則滔天；欲如火，不遏則自焚。人人都有貪欲，黨員干部也不例外。但是，黨員干部由于有著“人民公仆”這一特殊的身份要求，就必須克制自己心中的貪欲、貪念、貪婪。要嚴格執行廉潔從政各項規定。堅持制度面前沒有特權、準則約束沒有例外，嚴格依章依制度辦事，始終保持職務行為的廉潔性。面對誘惑，要多提醒自己、告誡自個，要常懷為民之心，常修為政之德、常思貪欲之害，要多向先進典型看齊，多以腐敗分子自警。其三，防微杜漸。小洞不補，大洞吃苦。黨員干部沒有天生就不廉潔的，從廉潔到不廉潔也不是一天兩天就形成的，它有一個由小到大、由少到多的日積月累過程。從內容上看，《廉政準則》對黨員 28 領導干部在八個方面提出了五十二條禁令，這些禁令管的看上去很多都是小事，如“在公務活動中提供或者接受超過規定標準的接待，或者超過規定標準報銷招待費、差旅費等相關費用”，“違反規定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車”等，這些其實就是黨員領導干部工作生活的底線，也是他們待人處事的底線，也是杜絕違法亂紀行為的底線。從發現查處的一些腐敗分子來看，他們也就是從一點一滴突破禁令開始走向深淵的。因此，黨員領導干部要?！跋茨槨保冀K用廉政準則規范自己、約束自己、要求自己。各級黨政主要負責同志要充分發揮表率帶頭作用，堅持從我做起、從具體事情做起，以身作則、嚴格自律，模范遵守《廉政準則》，要把《廉政準則》當作自己的人生底線，不邁違規違紀的第一步，不犯廉潔從政的第一錯。

第四篇：《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》解讀

多選

1.作風建設是黨員領導干部廉潔從政的一個重要方面，并且貫穿于從政行為的各個環節，二者相輔相成，互相依存，相互促進。作風建設的好壞直接關系到（）。

A)廉潔從政工作能否不斷加強B)滋生腐敗的土壤能否逐步鏟除

C)損害人民群眾利益沖突的問題能否得到有效糾正D)現代化建設能否順利進行

2.下列屬于權錢交易表現形式的選項有（）。

A)國家機關工作人員和國企負責人在企業非法入股B)與他人合作投資開辦公司或支持親友辦企業

C)以委托他人理財的名義，未實際出資而獲取收益，或者是雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益

D)袒護生產經營中的非法違法行為3.胡錦濤總書記在2007年中央紀委第七次全會上提出，加強領導干部作風建設是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求，當前黨員領導干部在作風方面比較薄弱的環節是（）。

A)領導作風B)工作作風C)學習作風 D)生活作風

4.比較容易出現黨員領導干部配偶子女違規經商辦企業行為的機關和部門是（）。

A)黨政機關B)行政執法機關

C)司法機關D)經營管理部門

5.黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反腐倡廉提出了一系列新思想、新要求、新舉措，強調要在嚴厲懲治腐敗的同時，更加（）。

A)注重思想建設

B)注重治本C)注重預防D)注重制度建設

6.廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關系的文化總和，是關于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應的生活方式、行為規范的總概括，其特征包括（）。

A)主體的大眾性B)指向的權力性C)實施的職業性D)組織的公共性

判斷

1.《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》中關于收受他人財物問題的規定是以為他人謀取利益為前提的。

Y N

2.個人的信用制度建立起來之后，才能夠真正地把財產申報制度建立起來。

YN 3.根據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的規定，即使領導干部沒有替他人謀取利益，但是只要收了錢，就違反了廉政準則的規定。

YN 4.《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的適用對象是縣處級以下的黨員領導干部。

Y

N

5.基層經濟管理部門和主管行業事業單位的黨員領導干部，現在直接以自己的名義去經商辦企業的還有很多。

Y N

6.黨員領導干部將其合法財產以合法的方式投資于證券市場，既是個人投資理財的重要渠道，也是對國家建設的支持。

YN 7.提出嚴格的廉政要求既是對黨員領導干部的一種約束，同時也是一種愛護。

YN 8.一直以來黨中央、國務院都規定，在一定條件下允許黨政機關工作人員個人買賣股票、證券投資基金以及其他衍生生產品。

Y

N 9.利益沖突原本是一個民商法當中常用的法律用語，本意是指不同的民事、商事主體之間存在的利益方面的矛盾、競爭和對抗關系。

YN 10.《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》對于領導干部的配偶子女經商辦企業一概禁止。

Y

N

單選

1.開展反腐敗斗爭，（）是基礎，（）是保證，（）是關鍵，三者統一與懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。

A)教育 制度 監督B)制度 監督 教育 C)監督 教育 制度 D)監督 制度 教育

2.我們黨歷來重視黨風廉政建設，加強黨的作風建設，核心是（）。

A)充分發揮黨密切聯系人民群眾的優勢B)堅持立黨為公、執政為民 C)堅持理論聯系實際的優良傳統作風 D)建立一支高素質的領導干部隊伍

3.黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調（）工作。

A)經濟

B)精神文明建設

C)反腐敗D)黨內監督

4.（）是黨一貫堅持的馬克思學風，是黨具有旺盛創造力的關鍵所在。

A)反對形式主義B)理論聯系實際 C)反對“本本”主義 D)解放思想、實事求是

5.黨風廉政建設的出發點和歸宿是（）。

A)鞏固黨的執政地位

B)提高黨的執政水平和抵御風險的能力 C)一切為人民服務

D)實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益

6.加強和改進黨的作風建設，必須把（）建設擺在第一位。

A)經濟 B)領導作風 C)思想作風

D)思想品德

7.深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的方針是（）。

A)緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務 B)堅持立黨為公、執政為民 C)標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防D)制度反腐

8.《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的適用對象是（）黨員領導干部，這些干部是黨和國家事業的中堅力量，也是反腐倡廉建設的主體，人民群眾矚目的焦點，他們是否能夠做到清政廉潔，直接關系到改革發展穩定的大局、人民群眾的利益以及黨和政府的形象，關系反腐倡廉建設的成效。

A)縣處級以上B)縣處級以下 C)部局級以上 D)部局級以上

9.作風是人的思想觀念、品質修養、道德情操的外在表現，對于黨員領導干部來講，優良的作風是積極進取、奮發向上重要支撐和保證，而不良的作風往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。黨的作風建設的內容十分豐富，主要包括（）。①思想作風 ②學習作風 ③工作作風 ④領導作風 ⑤生活作風

A)②③④⑤ B)①②③⑤ C)①②④⑤

D)①②③④⑤

10.黨的十三屆四中全會以后，黨中央強調把從嚴治黨方針貫徹于黨的思想、政治、組織、作風、紀律和制度建設的各個方面，逐步實現反腐倡廉工作的法制化，要求把（）作為一項全局性、基礎性的工作來抓。

A)思想建設 B)作風建設

C)制度建設D)組織建設

第五篇：《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》解讀

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》解讀

總

則

第一條 禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為：

(一)索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物；

解讀：

本項所稱“索取和接受財物”，是指主動地采取提要求、暗示或者被動地收受財物的行為。

所稱“以借為名占用”，是指以借的名義長期占有或者使用財物，相當于變相索取、接受他人的財物，包括占用現金、有價證券、支付憑證以及占用車輛、房屋、電腦、手機等。

所稱“管理和服務對象”，是指行政機關的工作對象、司法機關和執紀機關查處的案件當事人、組織（人事）部門的工作對象以及其他領導干部所在部門和單位法定職責范圍內管理和服務對象。

(二)接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

解讀：

本項所稱“可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排”，是指與執行公務相關聯、與正常履行公務相沖突的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。判斷是否影響公正執行公務，不能以接受活動安排的領導干部主觀意愿為依據，而應當從客觀上加以判定，看領導干部的權力、地位是否會對對方當事人在政治、經濟等方面造成影響。

(三)在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證； 解讀：

本項所稱“公務活動”，包括國內公務活動和對外公務活動。所稱“禮金和各種有價證券、支付憑證”，包括現金和代幣購物券、禮儀儲蓄單、債券、股票和其他有價證券，支票、本票、匯票及各種有價識別磁卡等支付憑證。

(四)以交易、委托理財等形式謀取不正當利益； 解讀：

本項所稱“以交易形式謀取不正當利益”，包括：（1）以明顯低于市場的價格購買房屋、汽車等物品；（2）以明顯高于市場的價格購出售房屋、汽車等物品；（3）以其他交易形式謀取不正當利益。

本項所稱“以委托理財形式謀取不正當利益”，包括：以委托他人投資證券、期貨或者其他委托理財的名義，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應得收益。

(五)利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益； 解讀：

本項所稱“內幕信息”是指尚未公開的信息，比如政府沒有披露的將在某地建設地鐵、沒有公布的物價即將上漲等消息。

(六)違反規定多占住房，或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房；

解讀：

本項所稱“多占住房”，包括：（1）利用不同地方、不同層級房改時間不一，打時間差，弄虛作假，騙取多處住房;(2)利用工作調動或職務提撥之機，隱瞞房改房，騙取新單位的住房；（3）采取假離婚的辦法騙取住房；（4）其他鉆政策空子撈取住房的行為。

所稱“經濟適用房”，是指已經列入國家計劃，由城市政府組織房地產開發公司企業或者集資建房單位建造，以微利向城鎮中低收入家庭出售的房屋。

所稱“廉租房”，是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房，其分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減負為輔。

第二條 禁止私自從事營利性活動。不準有下列行為：

（一）個人或者借他人名義經商、辦企業； 解讀：

本項所稱“經商、辦企業”是指個人獨資或者與他人合資、合股經辦商業或者其他企業，以個人或者他人名義入股的形式經辦企業，私自以承包、租賃、受聘等方式從事商業和其他經營活動，等等。

國有企業的黨員領導干部，對于他們本身為國家、集體利益，在符合國家規定的前提下，經營商業、興辦企業，是完全允許的。但是除此之外，他們也應當按上述要求不得個人經商辦企業。

（二）違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券； 解讀：

擁有非上市公司（企業）的股份或者證券，相當于合股經商辦企業。這項規定，實質上是禁止經商辦企業行為，單獨列為一項，加以強調，為廣大黨員干部敲響了“不準經商辦企業”的警鐘，使廣大黨員領導干部對這種行為更加警覺。

（三）違反規定買賣股票或者進行其他證券投資； 解讀：

黨政機關工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金?！斑`反規定”主要是指違反《中華人民共和國證券法》、《關于黨政機關工作人員個人投資證券行為若干規定》，有下列嚴禁行為的：

1、利用職權、職務上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票、索取或者倒賣認股權證；

2、利用內幕信息直接或者間接買賣股票和證券投資基金，或者向他人提出買賣股票和證券投資基金的建議；

3、買賣或者借他人名義持有、買賣其直接業務管轄范圍內的上市公司的股票；

4、借用本單位公款，或者借用管理和服務對象資金，或者借用主管范圍內的下屬單位和個人資金，或者借用其他與其行使職權有關系的單位和個人資金，購買股票和證券投資基金；

5、以單位名義集資買賣股票和證券投資基金；

6、利用工作時間、辦公設施買賣股票和證券投資基金；

7、其他違反《中華人民共和國證券法》和相關法律、法規的行為。

（四）個人在國（境）外注冊公司或者投資入股； 解讀：

本項所稱“個人在國（境）外注冊公司”，是指個人或者與他人合伙在國（境）外經辦商業或者其他企業、從事商業和其他經營活動等。本項所稱“個人在國（境）外投資入股”，是指在國（境）外以個人入股的形式經辦企業、從事商業和其他 經營活動等。

國有企業領導人員用企業資產以個人名義或者他人名義在國（境）外注冊公司、投資入股、購買上市公司股票、購置不動產或者進行其他經營活動必須經過批準，同時必須要辦理保全國有資產的相關法律手續。

（五）違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；

解讀：

本項所稱“經濟實體”，是指各種類型的企業（公司）以及營利性的事業單位和民辦非企業單位?！吧鐣F體”，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非盈利性社會組織。這里沒有點明的其他單位還包括事業單位、行業組織、中介機構等。

本項所稱“兼職”，是指人員在完成本單位工作的前提下，利用業余時間或經本單位同意占用一部分工作時間為聘請單位服務。黨員領導干部在經濟實體、社會團體兼職的，要遵守法律法規的相關規定，經過相關機構批準。即使是經過批準兼職的黨員領導干部，也不能擅自領取兼職單位發放的兼職薪酬或者其他收入，包括獎金、津貼、顧問費、咨詢費等名目的酬金。

本項所稱“有償中介活動”，是指通過為銷售方和購買方、服務人和服務對象等合作雙方溝通信息、介紹業務而收取錢財的活動，實質上是一種經紀人的行為，是一種經濟活動。

本項所稱“違反規定”主要包括，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》（中辦發〔1998〕17號）等中共中央、國務院及中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定的有關規定。

（六）離職或者退休后三年內，接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。

解讀：

準確理解本項規定，要把握好三個要點：

一是職務后任職或營利活動的禁止范圍是“原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構”。

二是這里所稱的“從事營利性活動”，是指從事包括在限制范圍內的企業和單位擔任職務、投資入股在內，但又不局限于擔任職務、投資入股的任何其他經營活動，比如說代理活動。

三是關于時限問題?！读蕜t》將時限確定為“離職或退休后三年內”。黨員領導干部離職或退休三年以后，在法律法規允許的范圍內在企業擔任職務、投資入股，或者從事其他經營活動，都應當是允許的。

第三條 禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私。不準有下列行為：

（一）用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用； 解讀：

黨員領導干部尤其是縣處級以上領導干部利用職權或者利用職務和地位形成的便利條件，用公款報銷和支付應由個人承擔的費用，是一種嚴重侵犯國家、集體財產的違紀行為，造成的惡劣影響不可低估，必須予以堅決防范和制止。只要是動用公款，無論用什么形式報銷和支付應由個人負擔的費用都是不允許的。

（二）違反規定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人； 解讀：

借用公款公物或者將公款公物借給他人，必須在有關財務紀律允許范圍內進行。占用公物歸個人使用和借用公款超過6個月的，根據《黨紀處分條例》，視情節輕重，分別給予相應的紀律處分。借用公款進行營利性活動或非法活動，所借公款應當立即退還，并且按銀行同期貸款利率付息，所獲利潤或非法所得予以追繳；確因生活困難到期無力歸還的，應該按照財務管理規定，再辦理有關續借和償還手續。

（三）私存私放公款； 解讀：

本項所稱“私存私放公款”，指的是以將公款存放在以個人名義在金融機構開立的賬戶等形式私自存、放公款。

私存私放公款是設立“小金庫”違紀行為的典型表現形式之一。這是中央明令禁止的。黨員領導干部私存和私放公款的，應當依照《黨紀處分條例》第117條規定處理。

（四）用公款旅游或者變相用公款旅游； 解讀：

中央紀委明確要求：禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游，深入開展制止公款出國（境）旅游專項治理工作。對用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義公款出國（境）旅游的，除了給予適當的紀律處分，旅游費用以及由此產生的其他費用應由個人負擔。

（五）用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；

解讀：

本項所稱“高消費娛樂、健身活動”，是指明顯超出我國目前經濟發展整體水平和廣大人民群眾的生活水平以及國家工作人員薪金收入水平的行為。

堅決制止黨員領導干部用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格，是我們黨的一貫政策。違反此項規定，除了給予適當的紀律處分，所用公款應由個人負擔。

（六）違反規定用公款購買商業保險，繳納住房公積金，濫發津貼、補貼、獎金等；

解讀：

本項所稱“商業保險”，指通過訂立保險合同運營，以營利為目的的保險形式，由專門的保險企業經營。

住房公積金公費繳納比例超標、繳存基數過大，實際上是變相侵害國家財產。

違反規定濫發津貼、補貼、獎金等，是滋生于制度之外的帶有掠奪性的分配手段，是中央多次強調必須治理規范的。對違反規定的，追究有關人員的紀律責任。

（七）非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；

解讀：

黨員領導干部利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物，或者以象征性支付錢款等方式非法占有公共財物，實際上是一種貪污行為。

“侵吞”是指利用職務上的便利將自己主管、管理、經手的公共財物據為己有或者使第三者所有。

“竊取”是指利用職務上的便利非法、秘密地取得與他人共同管理、經手的公共財物。

“騙取”是指利用職務上的便利，采取虛構事實、隱瞞真相的方法，取得與他人共同管理、經手或他人合法管理下的，自己又有權經手的公共財物。

（八）挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。

解讀：

社會保障基金、住房公積金事關國計民生，被稱為老百姓的“救命錢”。在維護社會保障基金、住房公積金等公共資金安全方面，各級黨政領導干部必須從自身做起，嚴守黨紀國法，確保從加強廉政教育、制度建設、效能監察、全方位監督入手，著力建立健全廉政建設長效機制，防止腐敗發生，確保這些資金規范管理、規范運行。

黨員領導干部挪用或者拆借社會保障資金、住房公積金等公共財政資金或者其他財政資金的，根據不同情況，分別依照《黨紀處分條例》第94條、第100條的規定處理。

第四條 禁止違反規定選拔任用干部。不準有下列行為：

（一）采取不正當手段為本人或者他人謀取職位； 解讀：

所謂“不正當手段”，是指違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，利用老鄉、同學、同事、戰友等各種關系，或者采用請客送禮、行賄受賄等手段為本人和他人謀取職務。

對通過不正當手段得到提拔的干部，要對其選拔任用過程進行調查，嚴肅追究有關責任人的責任。

（二）不按照規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

解讀：

這項規定強調要嚴格遵守干部選拔任用程序。對違反本規定的，根據不同情況依照《中共中央紀委、中共中央組織部關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及《黨紀處分條例》的有關規定予以處理。

（三）私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況；

解讀：

對于民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關情況，任何人不得擅自外傳，更不準向當事人透露；干部任免、調動決定未正式通知前，任何人不得私下傳播，否則應該認真追查，嚴肅處理。

（四）在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相； 解讀：

無論是作為考察對象反映自己的情況，還是反映他人情況，以及直接從事考察工作的工作人員，都應該從對黨的事業高度負責的立場出發，實事求是，客觀公正地對待自己、對待他人、對待組織，客觀公正地了解情況、反映情況，對客觀事實應如實反映，不能隱瞞和歪曲。

（五）在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動； 解讀：

“拉票等非組織活動”，是指通過宴請、送禮、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪等形式，請求他人在推薦過程中給予自己關照；委托、授意中間人出面說情，請求他人在推薦過程中給予自己關照；通過舉辦同學、同鄉、同事、戰友等聯誼活動，請求他人在推薦過程中給予自己關照等行為。對拉票、搞非組織活動的，一律不得提拔使用，并給予相應的紀律處分。

（六）利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作；

解讀：

《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，黨政領導干部“不得違反規定干預下級正常人事安排”。私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作，是一種不當的干涉，對選人用人的公信力也是一種破壞，各級黨員領導干部應該自覺規避，遵循組織原則的要求，不主張，不參與，不介入。

（七）在工作調動、機構變動時，突擊提拔、調整干部； 解讀：

《中共中央紀委、中共中央組織部關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》強調：“在機構即將變動或主要領導干部的工作即將調動時，黨委（黨組）應暫緩研究干部任免事項，嚴禁突擊提拔干部?！?/p>

（八）在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。

解讀：

本項所稱“封官許愿”，是指領導干部在選拔任用干部上不走群眾路線，不按民主集中制的原則辦事，未經組織研究，個人私自向他人許愿承諾提拔調整有關職務和職位，并進行相關活動，甚至以個人意志凌駕于組織決定之上，代替組織決定干部任用的行為。

本項所稱“任人唯親”，是指領導干部在選拔任用干部上以是否與自己“同線”、“同路”、“同圈”為衡量的標準，以關系的親疏，而不是以德能勤績來決定職務職位的取舍，或者指令、縱容、放任、默許、暗示提拔任用本人的配偶、子女及其他親屬和身邊工作人員的行為。

本項所稱“營私舞弊”，是指領導干部在選拔任用干部上從個人利益出發，拉幫結派，采取弄虛作假的手段欺騙組織，謀求職務、職級待遇以及其他私利的行為。

第五條 禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為：

（一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；

解讀：

近年來，我們黨在干部選拔任用過程中堅持任人唯賢、反對任人唯親的原則，選拔任用了大批德才兼備的干部。然而，由于相關監督制約機制還不夠健全完善，少數領導干部利用手中職權，為配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工作人員伸手要官的現象仍然時有發生，在有些地方和部門甚至還比較嚴重。為了使干部選拔任用工作沿著制度化、法制化軌道發展，克服不正之風及種種消極腐敗行為，特作出專門規定。

（二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國（境）定居、留學、探親等向個人或者機構索取資助；

解讀：

黨員領導干部利用職權或者職務上的影響用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游費用，導致大量公款流失，助長了諸如公費旅游、辦班熱、亂收費、亂攤派等不正之風。同時，黨員領導干部為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國（境）定居、留學、探親等向個人或者機構索取資助，嚴重損害黨和政府的形象，在國際國內產生極壞的影響。有鑒于此，特作出專門規定，對上述行為予以禁止。

（三）妨礙涉及配偶子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調查處理；

解讀：

有關黨員領導干部的配偶、子女、其他親友及身邊工作人員的違法違紀案件，其查處相當困難。其中一個重要原因就是有的領導干部出于私情，或者出于個人名利得失的考慮，濫用職權妨礙有關部門對案件的偵破，增加案件查處難度，破壞了社會主義法制的權威性。為了保障黨紀國法的嚴肅性，保證黨員領導干部遵紀守法，推進反腐敗斗爭和黨風廉政建設的深入開展，本項就此作出專門規定。

（四）利用職務之便，為他人謀取利益，其父母、配偶子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物；

解讀：

實踐中，為了規避黨紀國法的制裁，一些國家工作人員利用職務的便利為他人謀取利益，往往授意請托人將有關財物給予其近親屬或特定關系人。雖然表面上黨員領導干部本人沒有直接收取財物，但行賄的指向實質上非常明確。對于這種情況，只要查實屬于本人授意或者本人知悉的，就應按照受賄行為處理。

（五）默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；

解讀：

當前個別領導干部表面上清正廉潔、不以權謀私，暗地里卻間接默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義打電話、遞條子、托關系，謀取私利。這種腐敗現象手段隱蔽，極易混淆視聽，事發后領導干部本人常以此推脫責任，但其社會影響極其惡劣，極大損害了黨在人民群眾中的形象。

（六）為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件，或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件；

解讀：

一直以來，部分黨員領導干部利用職權和職務上的影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利和優惠條件的現象一直存在，嚴重損害了國家和群眾的利益，敗壞了黨風政風，干擾和阻礙了改革發展進程。在建立社會主義市場經濟過程中，如何有效地防止商品交換原則與特權思想侵入黨和國家的政治生活，侵入黨員領導干部的職務行為，是一個必須高度重視的問題。本項規定就是針對此類問題制定的具體行為規范。

（七）允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務；

解讀：

十四大以來，黨中央一再強調黨的領導干部特別是高級干部要提高黨性修養，搞好廉潔自律，除管好自己外，還要管好配偶、子女和身邊工作人員?！读蕜t》對省(部)級以上領導干部提出在廉潔自律方面起模范帶頭作用的要求，是對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》第五條第二款的補充規定，是以往規定中所沒有的新內容，體現了對黨的高級干部的從嚴要求。

（八）允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業活動。

解讀：

這是《廉政準則》新增加的內容，是對第七款變通情況的規定，對踩紅線、繞著走、變相經商等打政策擦邊球的新情況予以規范，和第七款一起完整地形成了對官商勾結、親屬企業、特權公司的打擊條款，更適應反腐敗斗爭和廉政建設新形勢的需要。

第六條 禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。不準有下列行為：

（一）不準在公務活動中提供或者接受超過規定標準的接待，或者超過規定標準報銷招待費、差旅費等相關費用

解讀：

本項是關于超標準提供或者接受超標準接待、超標準報銷相關費用行為的禁止性規定。部分黨員領導干部在公務活動中用公款大吃大喝、請客送禮，肆意揮霍浪費的問題，至今屢禁不止。每年用公款吃喝玩樂浪費的錢財數量驚人。群眾對此反映十分強烈，可以說是深惡痛絕。

1994年4月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于黨政機關工作人員在國內公務活動中食宿標準不準超過當地接待標準的通知》，要求：“

一、黨政機關工作人員在國內公務活動中，包括上級到下級檢查指導工作、調查研究，地區之間公務往來、參觀學習，食宿不準超過當地接待標準。當地接待標準由省、自治區、直轄市財政部門和地、市財政部門分別參照當地會議標準提出，報同級人民政府批準。

二、制定當地接待標準，要從本地區經濟、財政的實際狀況出發，堅持有利公務、節儉實在、杜絕浪費的原則，不搞互相攀比。當地接待標準要便于操作，切實可行，可隨著經濟發展和物價變化進行調整。當地接待標準可以在接待住所公布。

三、黨政機關工作人員在國內公務活動中，應住內部指定的賓館、招待所，不準住非指定的豪華賓館、涉外旅游飯店。用餐由各地接待部門按當地接待標準安排，確因工作需要陪餐的，要嚴格控制人數，減少次數。用餐和陪餐要堅決杜絕浪費，不準上名貴菜肴，更不準上當地不出產的名貴菜肴和酒水。

四、黨政機關工作人員在國內公務活動中，要嚴格按照有關規定向接待部門主動交納食宿費用，接待部門要按規定收取。

五、凡搞超標準接待的，超出標準的費用，不得用公款報銷。對嚴重浪費、在群眾中造成惡劣影響的有關責任人員，要嚴肅處理。” 本項所稱“國內公務活動”，是指國家機關工作人員在國內進行的與履行職務有關的一切活動，包括上級到下級檢查指導工作、調查研究，地區和部門之間的公務往來、參觀學習，等等。本項所稱“規定標準”，是指各地區各部門根據中辦、國辦規定的精神制定的公務活動中的具體接待標準。凡是在規定標準范圍之內的接待都屬正常的、允許的，這是出于工作需要，超出這個范圍的，都是違反黨的紀律的行為。

黨員領導干部在國內公務活動中接受超過規定標準接待的，依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理?！饵h紀處分條例》第七十八條規定：“揮霍浪費公共財產，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：(一)用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國(境)旅游的；(二)違反規定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動的；(三)購買、更換超過規定標準的小轎車或者對所乘坐的小轎車進行豪華裝修的；(四)有其他揮霍浪費公共財產行為的?！?/p>

（二）不準違反規定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房和辦公用品

解讀：

本項是關于違反規定興建樓堂館所、超標準配備使用辦公用房和辦公用品行為的禁止性規定。

近年來，違反規定修建豪華樓堂館所這股歪風，在少數地方和部門愈刮愈烈。這股歪風，反映的是一些領導干部憂患意識、公仆意識、節儉意識的淡漠。黨政機關違規修建的樓堂館所，滋生的往往是養尊處優、脫離群眾、鋪張浪費等不良習氣。堅決糾正和查處違規修建樓堂館所問題，對于各級領導干部帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約、密切聯系群眾的優良傳統，自覺抵制歪風邪氣、弘揚新風正氣具有十分重要的意義。

這股歪風，表現的是一些領導干部是非和榮辱觀的顛倒。一些領導干部認為，在自己的任期內，不建個像樣的辦公樓，不修個氣派的培訓中心，就顯得自己沒本事、沒魄力、沒面子。這種想法和做法是錯誤的。違規修建樓堂館所的背后，掩藏的是將個人的榮辱得失放在黨和人民利益之上的錯誤的政績觀。我們黨是全心全意為人民謀利益的，各級領導干部，要始終把人民利益放在首位，體察民情、了解民意、關注民生，履行好黨和人民賦予的職責，這才能不辱使命，不負重托，才是領導干部應有的政績和光榮。

這股歪風，也暴露出一些領導干部黨紀政紀和制度法規觀念的松弛。黨政機關樓堂館所的建設，從立項、審批、建設到運營管理，都有規可依，有章可循。但有些領導干部就是視而不見，打“擦邊球”，搞“上有政策、下有對策”。更為嚴重的是，在違規的背后，存在著權力尋租、權力濫用、誘發領導干部職務犯罪、滋生腐敗現象的可能。糾正和查處黨政機關違規修建辦公樓等樓堂館所問題，對于嚴肅黨紀政紀，是十分必要的，對于各級領導干部引以為戒，更加嚴格地執行廉潔從政的各項規定，也有非常重要的警示作用。

本項所稱“超標準配備使用辦公用房和辦公用品”，指的是違反《黨政機關辦公用房建設標準》和相關具體規定，配備使用辦公用房和辦公用品。這一問題和樓堂館所問題一般是并發的。對于違反規定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備使用辦公用房和辦公用品的，依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理。

（三）不準擅自用公款包租、占用客房供個人使用 解讀：

本項是關于用公款包租、占用客房供個人使用行為的禁止性規定。

近些年來，少數黨員領導干部不注意加強世界觀的改造，淡忘了黨全心全意為人民服務的宗旨，個人私欲逐漸開始膨脹，追求奢侈豪華的生活方式。其中一些人在國家已經分配了住房和安排了辦公用房的情況下，仍然擅自利用手中權力到一些高級賓館、飯店包租或者占用客房供個人使用。有的甚至同時在多處賓館、飯店包租或者占用客房，造成國有資產的大量流失。

這些被包租或者占用的客房往往成了這些人進行各種違法亂紀行為的據點，許多權權交易、權錢交易、權色交易就是在這些地方進行的。擅自用公款包租或者占用客房供個人使用的行為本身就是嚴重的腐敗行為之一，同時又是其他許多消極腐敗行為滋生蔓延的溫床，在群眾中造成了極壞的影響。

近年來，建設樓堂館所問題、高級賓館飯店公款吃喝玩樂問題屢禁不止，與這種行為也有一定關系。鑒于此類現象的特殊危害性和嚴重性，為嚴肅黨紀政紀，杜絕此類腐敗行為，本項專門就此作出重申和強調。

本項所稱“擅自”，是指黨員領導干部未經組織批準，濫用手中權力自行決定用公款包租或者占用客房供個人使用的行為。在特殊情況下，如到新的地方任職的干部或者下派掛職的干部，由于暫時難以安排住宿和辦公用房，暫時用公款包租或者占用客房供領導干部個人使用是可以的，但這種特殊情況有三個必備條件：一是按規定組織上應該分配住房和辦公用房而暫時又解決不了的；二是必須經組織按一定的程序批準；三是暫時包租或者占用，有一定的時間限制。除此之外，領導干部不得利用職權或者職務上的影響包租或者占用客房供個人使用，否則就是違紀行為，應受到紀律追究。

本項所稱“包租”，是指用公款將某個或者某幾個賓館的一個或多個客房租下來，無論領導干部住與不住，在包租期間，客房的使用權都屬于領導干部本人的情形。本項所稱“占用”，是指黨員領導干部利用職權和職務上的影響占有和使用賓館飯店客房的行為。在這里，占用者屬于無償占用，所侵害的是賓館飯店的經濟利益，損害的是黨和政府的形象。

黨員領導干部擅自用公款包租或者占用客房供個人使用的，依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理。

（四）不準違反規定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車

解讀：

本項是關于配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車行為的禁止性規定。

本項之所以提出“違反規定”，是因為中央和各地區各部門在領導干部配備、使用小汽車方面已有明確具體規定，黨員領導干部如果真正按這些規定去做，就能夠有效地防止在車子問題上發生違紀行為，制止馬路上的腐敗?！芭鋫浜褪褂谩毙∑囋凇读蕜t(試行)》中已有明確禁止性規定。本次修訂增加了“購買、更換、裝飾”小汽車的禁止性規定，主要是針對實踐中出現的新情況、新問題提出的。

“購買”主要是針對以公共用車的名義購買小汽車后，固定使用或者變相固定使用，以規避配備小汽車方面的規定，或者在公務用車已經足夠的情況下，再行購買，浪費國有資產；“更換”主要是指小汽車沒有到達更換年限，提前以舊換新或者以劣換優的行為；“裝飾”主要是針對小汽車進行豪華裝修，在已經具備正常使用功能的情況下另行裝飾，追求享受的行為。

黨員領導干部違反規定購買、更換超過規定標準的小轎車或者對所乘坐的小轎車進行豪華裝修的，依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理?！饵h紀處分條例》第七十八條規定：“揮霍浪費公共財產，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

（五）不準違反規定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動

解讀：

本項是關于違反規定舉辦各類慶祝、典禮活動的禁止性規定。

近年來，一些地方熱衷于組織節慶慶祝及各類名目繁多的慶典活動。應該看到，這些活動有的是必要的，有利于提高地方的知名度，有的還帶動了當地旅游、招商引資等活動的開展。但應當警惕的是，這些慶典活動中，有相當一部分是在互相攀比，屬于“政績工程”、“形象工程”，既浪費了大量人力物力，又嚴重影響了黨和政府的形象。尤其是一些地方在組織節慶及慶典活動時，動用公款或者通過攤派方式支付高額出場費邀請國內外明星參加的現象時有發生，造成嚴重的鋪張浪費。

用公款支付慶典費用，嚴重違背了全心全意為人民服務的宗旨，不符合公共財政來之于民、用之于民、滿足社會公共需要的根本性質，無益于提升節會和慶典活動的實際效果。通過攤派方式舉辦慶典活動，指的是有些地方巧立名目拉贊助，要求或者變相要求、授意當地的企業或者有關單位，支付或者分攤支付慶典費用，給企業和有關單位的生產經營增加了很大的額外負擔，造成了很壞的社會影響。

針對這種情況，為堅決制止類似違紀行為，一些地方和部門已經作出了相關禁止性規定?？偨Y各地經驗，本項專門就此問題作出禁止性規定。第一，充分體現了科學發展的思想，有利于各級領導干部牢固樹立和切實踐行科學發展觀和正確的政績觀。第二，通過及時剎住“公款追星”歪風，制止鋪張浪費行為，減少政府不應有的財政開支，增加公益事業的建設投入，這既體現了執政為民的思想，有利于增進黨同人民群眾的血肉感情，密切黨群干群關系，又符合公共財政來自于民、用之于民、滿足社會公共需要的工作要求，更好地發揮公共財政的作用。第三，能夠使一些明星演出活動，真正按照市場規律去運轉，這也符合市場經濟規律的原則。

黨員領導干部違反規定決定或者批準用公款舉辦各類慶典活動的，依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理。黨員領導干部違反規定通過攤派方式舉辦各類慶典活動的，依照《黨紀處分條例》第一百三十五條的規定處理?！饵h紀處分條例》第一百三十五條規定：“違反有關規定，強令他人履行非法定義務，有下列情形之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：(一)以各種方式亂收費、亂攤派的；(二)擅自向他人征收、征用財物的；(三)有其他強令他人履行非法定義務情形的。”

第七條 領導干部禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利；禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。

（一）不準干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動

解讀：

本項是關于違反規定干預和插手應由市場起支配作用的經濟活動的禁止性規定。

黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定》的相關規定處理。在貫徹執行《廉政準則》的過程中，要特別注意防止這方面問題的發生，應當將這些領域作為監督檢查的重點。

（二）不準干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項

解讀： 本項是關于違反規定干預和插手國有企業重大經營活動的禁止性規定。

國有企業在我國國民經濟發展中占有重要地位，掌握國家經濟命脈，與國家發展和人民生活息息相關。國有企業經營活動，一直堅持的是政企分開的原則。但是，由于國有企業的國有性質，有關部門往往對國有企業的經營活動存在較大的影響力。一些領導干部利用職權和職務上的影響違反規定干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項的情況還時有發生。因此，《廉政準則》對相關問題作出了禁止性規定。

黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《黨紀處分條例》第八十二條的規定處理。《黨紀處分條例》第八十二條規定：“有其他違反廉潔自律規定的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

（三）不準干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項 解讀：

本項是關于干預和插手行政許可和資金借貸事項行為的禁止性規定。

本項所稱“行政許可”，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。本項所稱“資金借貸”，主要是指金融機構提供的信貸以及企業間發生的資金流轉、借用。在現代市場經濟發展過程中，資金或者資本發揮著至關重要的作用。不受監管的權力必然導致腐敗。因此，必須加強對權力運行的監督，防止出現權力“尋租”行為。黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《黨紀處分條例》第八十二條的規定處理?！饵h紀處分條例》第八十二條規定：“有其他違反廉潔自律規定的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

（四）不準干預和插手經濟糾紛 解讀：

本項是關于干預和插手經濟糾紛的禁止性規定。

本項所稱“經濟糾紛”，是指經濟法律關系主體之間因經濟權利和經濟義務的矛盾而引起的爭議。它包括平等主體之間涉及經濟內容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人與行政機關之間因行政管理所發生的涉及經濟內容的糾紛。

黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《黨紀處分條例》第八十二條的規定處理?！饵h紀處分條例》第八十二條規定：“有其他違反廉潔自律規定的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

（五）不準干預和插手農村集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項

解讀：

本項是關于干預和插手農村“三資”行為的禁止性規定。農村集體資金、資產、資源屬于村(組)集體經濟組織(以下簡稱集體經濟組織)全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。

黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《黨紀處分條例》第八十二條的規定處理?！饵h紀處分條例》第八十二條規定：“有其他違反廉潔自律規定的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

第八條 禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。不準有下列行為：

(一)不準搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”

解讀：

本項是對搞“形象工程”、“政績工程”行為的禁止性規定。本項所稱的“形象工程”、“政績工程”，是指某些領導干部為了個人或小團體的目的和利益，不顧群眾需要和當地實際，不惜利用手中權力而搞出的勞民傷財、浮華無效卻有可能為自己和小團體標榜政績的工程。

黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《黨紀處分條例》第一百四十九條的規定處理?！饵h紀處分條例》第一百四十九條規定：“弄虛作假，騙取榮譽的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

（二）不準虛報工作業績 解讀

本項是對虛報工作業績行為的禁止性規定。

本項所稱的“虛報工作業績”，是指通過謊報業績，報喜不報憂、掩蓋工作中的錯誤和失誤，以及編造虛假事跡等，欺騙領導機關、有關組織和人民群眾，以達到獲取表揚、榮譽或者避免批評、承擔責任等目的的行為。黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《黨紀處分條例》第一百四十九條的規定處理?！饵h紀處分條例》第一百四十九條規定：“弄虛作假，騙取榮譽的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

（三）不準大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財

解讀：

本項是對大辦婚喪喜慶事宜行為的禁止性規定。

本項所稱的“婚喪喜慶事宜”，除了包括結婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學，喬遷新居等各種召集親朋好友共同慶祝的事宜。本項所稱的“大辦”，是指大大超過當地一般群眾舉辦類似事宜的規?；蛘呦M標準。本項所稱的“造成不良影響”，是指在群眾中或者社會上造成負面反響，損害黨員領導干部的形象。本項所稱的“借機斂財”，是指借辦理婚喪喜慶事宜，收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質性利益。

黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《黨紀處分條例》第八十一條的規定處理?！饵h紀處分條例》第八十一條規定：“利用職務上的便利操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。在操辦婚喪喜慶事宜中，借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，依照前款規定從重或者加重處分，直至開除黨籍?！?/p>

（四）不準在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平解讀：

本項是關于在社會保障、執行扶持政策以及救災救濟款物發放等工作中不廉潔、不公平行為的禁止性規定。

本項所稱“社會保障”，是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。本項所稱“政策扶持”，是指政府為扶助特定群體或者鼓勵某項事業而從財政資金、社會保險、勞動就業、醫療救助、教育培訓、工商稅務等方面給予的優惠和便利。

黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《黨紀處分條例》第八十二條的規定處理。《黨紀處分條例》第八十二條規定：“有其他違反廉潔自律規定的行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

（五）不準以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益 解讀：

本項是關于弄虛作假騙取利益行為的禁止性規定。本項所稱的“榮譽、職務、學歷學位等利益”，包括上級或有關部門頒發的“勞動模范、優秀黨員”等榮譽稱號、職務和級別的提拔或者雖然職務級別沒有提拔但被任用到更重要的崗位、各種技術職稱的晉升、有關政治和生活待遇的提高、學歷學位的獲得以及其他精神和物質方面的好處，比如享受政府給予的津貼、出國留學等。

黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《黨紀處分條例》第一百四十九條的規定處理。《黨紀處分條例》第一百四十九條規定：“弄虛作假，騙取榮譽的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

（六）不準從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動 解讀：

本項是關于從事違背社會公德、職業道德、家庭美德活動的禁止性規定。

本項所稱“有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動”，是指違背公共道德、職業道德和我國傳統美德的活動。比如：不贍養甚至虐待父母、生活腐化、包養情人、嫖娼吸毒、在公共場合囂張霸道、欺凌群眾等。該項規定實質就是要求黨員領導干部在個人生活上要正派。

黨員領導干部違反本項規定的，應當依照《黨紀處分條例》第一百五十四條的規定處理。《黨紀處分條例》第一百五十四條規定：“有其他嚴重違反社會主義道德的行為，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！比绻湫袨檫`反了其他規定，要按照《黨紀處分條例》的有關條款予以處分。

由此可見,《廉政準則》進一步明確了黨員領導干部怎樣做是廉潔從政，怎樣做不是廉潔從政,對于加強黨員領導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設,保證黨員領導干部廉潔從政,形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,都具有重要的促進作用。

第二章

實施與監督實施與監督實施與監督實施與監督 這章共六條，強調了貫徹實施《廉政準則》的組織領導、基本途徑、考核辦法、對違反本準則的處置以及對實施本準則的監督。其中：

第九條規定：各級黨委(黨組)負責本準則的貫徹實施。主要負責同志要以身作則,模范遵守本準則,同時抓好本地區本部門本單位的貫徹實施。黨的紀律檢查機關協助同級黨委(黨組)抓好本準則的落實,并負責對實施情況進行監督檢查。

第十條規定：各級黨委(黨組)要加強對黨員領導干部廉潔從政方面的教育,將本準則列為黨員領導干部教育培訓的重要內容。

第十一條規定：各級黨委(黨組)要認真落實黨內監督的各項制度,通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報告個人有關事項以及考察考核等監督制度,加強對黨員領導干部執行本準則情況的監督檢查。同時,還特別規定了黨員領導干部參加民主生活會和述職述廉,要對照本準則進行檢查,認真開展批評和自我批評。黨員領導干部應當向黨組織如實報告個人有關事項 ,自覺接受監督。

第十二條規定：黨員領導干部組織實施和執行本準則的情況,應列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容,考核結果作為對其任免、獎懲的重要依據。

第十三條規定：黨員領導干部違反本準則的,依照有關規定給予批評教育、組織處理或者紀律處分,涉嫌違法犯罪的,依法追究其法律責任。

第十四條規定：貫徹實施本準則,要堅持黨內監督與黨外監督相結合,發揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監督作用。

第三章

附則

這章說明了《廉政準則》的適用范圍、解釋機構和生效時間。關于適用范圍：《廉政準則》的第十五條規定：本準則適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中縣(處)級以上黨員領導 干部；人民團體、事業單位中相當于縣(處)級以上黨員領導干部。同時規定：國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)及其分支機構領導人員中的黨員；縣(市、區、旗)直屬機關、審判機關、檢察機關的科級黨員負責人,鄉鎮(街道)黨員負責人,基層站所的黨員負責人參照執行本準則。關于解釋機構：《廉政準則》的第十七條規定：本準則由中共中央紀律檢查委員會負責解釋。關于生效時間：《廉政準則》的第十八條規定：本準則自發布之日起施行。1997 年 3 月發布的《中國共產黨黨員領導干部 廉潔從政若干準則(試行)》同時廢止。