第一篇：健全關愛服務長效機制,創新解決新時代留守兒童問題(王聯榮)

健全關愛服務長效機制 創新解決新時代留守兒童問題

縣政協委員 王聯榮

各位領導、各位委員：

留守兒童是隨著我國經濟社會發展和工業化、城鎮化推進過程中出現的階段性問題，是我國城鄉不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。十九大報告中指出：“完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。”這意味著健全農村留守兒童關愛服務體系，已經上升到國家治理層面的制度頂層設計，是各級黨委政府不可回避的民生工程。我想就如何健全關愛服務長效機制，創新解決新時代留守兒童問題，作以下發言：

一、當前農村留守兒童工作存在的三個問題(一)留守兒童概念界定上不明確 通常所講的留守兒童，是指農村留守的農民工子女中的兒童群體，是指父母雙方或一方外出務工而留在農村生活的孩子們。而在2016年11月國務院召開的第二次農村留守兒童部際聯席會上，對農村留守兒童的概念界定為：父母雙方外出務工或一方外出另一方無監護能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲農村戶籍未成年人。這是我國截止目前最權威的對留守兒童概念的界定。隨后民政部、教育部等多部門將父母雙方均不在身邊的兒童定義為留守兒童統計公布全國902萬，巴東去年教育系統以父母雙方外出的統計數據是7390人，如果根據上述界定數據欠準確。

我認為：在精準脫貧攻堅戰中留守兒童的統計，既不能籠統地將父母只要有一方外出務工的計算在內，也不能把一方外出但另一方無監護能力的排外；同時不能僅僅只算在校的，還應包括未入學的；除了被留在農村老家的留守兒童外，還有雖然在城市生活但父母卻在另一個城市工作的。因為概念的不明確，就會導致統計數據不清，所有的應對策略都不能對癥下藥。

（二）留守兒童工作認識上有誤區 當前留守兒童關愛行動中，存在著給留守兒童張貼標簽，步入了留守兒童就是貧困兒童缺少錢物、留守兒童就是可憐兒童需要同情、留守兒童就是土氣兒童缺少陽光三大誤區。我個人主持的湖北省十二五期間重點教育科研項目《公平教育背景下農村留守兒童基礎教育策略探究》實驗時，在全州范圍內開展問卷調查顯示：12%的農村留守兒童認為父母去世對自己“無所謂”，如果加上城鎮留守兒童，比例上升至19%，這說明因為留守造成的親情淡薄，孩子無視父母的情況跟經濟是否發達沒有關系，因缺乏愛與陪伴，只能收獲冷漠，這跟父母給孩子多少物質條件無關。

民辦東瀼口陽光小學對先后在校的巴東四個鄉鎮23個村民小組383戶近500名留守兒童進行課題跟蹤實驗。結果表明：82%的留守兒童物質上并不貧困，74%的留守兒童自理能力較強，80%的留守兒童也很陽光快樂，91%的留守兒童需要的是真情陪伴。該校探究出來的留守兒童求知的學園、健康成長的樂園、生活的家園等“三園”關愛模式，得到了省關工委主任、省教育廳長和省4所大專院校的專家教授們高度認可，巴東陽光教育被譽為“辦在農村留守兒童家門口的陽光學園”、“農村留守兒童親情之家”。實踐證明：認識上的誤區會讓我們對留守兒童關愛保護策略不接地氣。

（三）留守兒童支持系統中有缺位

隨便在百度上可以搜索3000多萬條農村留守兒童關愛保護策略的信息，但大多是抄襲轉載，缺乏實質性研究。據調查顯示：47%的基層政府領導認為留守兒童問題是教育部門和婦聯團委的事情，31%的對于留守兒童工作不知所措，只有22%的領導能夠有一些具體思路與措施。這充分說明留守兒童工作確有責任留守問題，以致于留守兒童支持系統中，僅僅停留在政府下文件、關工委發號召、教育抓幫扶、民政送救助、團委獻愛心、婦聯做維權、總工會搞慰問、愛心人士獻愛心的層面上，還沒有明確一個牽頭部門，或者設立專門機構去履行落實政策、動態檢測、整合資源、服務統籌等方面的監督管理職能。

二、健全留守兒童社會服務體系的三點建議

成千上萬的留守家庭和諧事關全縣社會穩定，南下北上的農村剩余勞動力大軍轉移事關改革發展大局，龐大的留守兒童群體成長發展 事關民族未來，妥善處理留守兒童問題可以有效阻隔貧窮代際傳遞事關整體脫貧。國務院已經發布了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，這意味著國家治理層面對留守兒童問題有了針對性的政策安排和系統性的頂層制度設計。那么，基層操作層面應建立“政府主導、學校主體、專門機構監管、社會組織作為”的留守兒童關愛保護的長效機制，健全新時代農村留守兒童服務體系。

（一）建立基層政府目標管理體系，充分發揮政府在關愛服務留守兒童體系中的主導作用。重視留守兒童問題是基層政府工作理性回歸的切實體現，基層政府在農村留守兒童社會支持系統中的核心地位，決定了政府應對和逐步緩解留守兒童問題的主導作用。

一是要科學制定地方經濟社會發展和整體脫貧規劃，增加農村剩余勞動力就近就業機會。在脫貧攻堅戰中實實在在的為農村戰略發展理性思考，鄉村振興戰略實施要一屆接著一屆干，產業脫貧一定要堅持“一張藍圖繪到底”，嚴格控制農村產業發展中因“人為折騰”導致的貧困留守兒童家庭衍生。

二是切實加大精準脫貧攻堅戰中農村教育扶貧力度，增強農村留守兒童基礎教育能力。近年來集鎮以上教育基礎設施方面投資有亮點也有看點，可是教育投入在偏遠農村出現了新的“教荒”，好幾個村共有一個教學點，現在“一個鄉鎮建一所中心幼兒園”，農村孩子入學難特別是入園難問題仍很嚴重。要切實推進農村寄宿制小學建設和半封閉幼兒園建設，合理布局農村幼兒園和教學點，對農村留守兒童相對集中的學校實行政策傾斜，可以探討發揮民辦學校體制優勢解決農村留守兒童基礎教育難題。

三是把農村留守兒童關愛保護納入目標管理和績效考核范疇，作為評先創優的重要條件。把握媒體輿論導向，為留守兒童關愛保護傳遞正能量，按照屬地管理、分級負責、社會聯動的原則，發揮學校優勢，組織相關部門，會同村（居）委會建立社會聯動機制，建立留守兒童全面保障機制，營造全社會關愛留守兒童的大環境。

（二）建構農村留守兒童學校支持系統，充分發揮學校在關愛服務留守兒童體系中的教育主體作用。在留守兒童社會支持系統中，學校的優勢同樣遠遠大于村（居）委會和其他社會組織，學校在留守兒 童成長過程中的教育主體作用無可替代。

一是學校應不斷強化具有操作性的關愛措施，保障留守兒童安全健康成長。完善人防、物防、技防措施，加強校園綜合治理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識，掌握預防意外傷害的安全常識，及早發現并糾正心理問題和不良行為，加強心理健康教育，促進心理、人格積極健康發展。

二是學校應提高關愛保護農村留守兒童的能力，增強學校教育吸引力。重視教師職業理想和職業道德建設，建立完善科學的農村留守兒童學習、生活、安全、習慣管理與評價體系，豐富校園文化生活，引導寄宿制學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，優化教育教學質量，以保障留守兒童接受相對公平教育。

三是學校應建立和完善家庭教育監督體系，提升監護人責任意識和教育管理能力。利用電話、視頻、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流，建立農村留守兒童與父母的情感聯系和親情交流通道，幫助監護人掌握農村留守兒童學習情況，了解留守孩子生活情況和思想動態，對轄區農村留守兒童受教育情況實施全程管理。

（三）建立留守兒童監管與服務專門機構，充分發揮社會資源在關愛服務留守兒童體系中的綜合效能。

一是建立縣級留守兒童監督管理機構或設立農村留守兒童關愛保護中心，搭建留守兒童集中服務平臺。這樣可以整合各部門資源，強化相關政策落地和責任落實的監管體系，鄉鎮明確專人分管負責，建立一門受理、協同辦理的工作機制，有利于集中工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織的各自優勢，從過去零散關愛向專職、常態、精準關愛的跨越，積極為留守兒童提供集中關愛服務。

二是動員社會力量積極參與，加快培育社會工作專業服務機構。據了解，全縣截止目前還沒有一家社工組織。建議相關部門通過政府購買服務等方式，充分發揮市場機制作用，用政策支持和激勵社會力量舉辦農村留守兒童托管服務機構，積極孵化公益慈善類社會組織，培植志愿服務組織，深入城鄉社區、學校和家庭，開展農村留守兒童心理疏導、監護指導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。