第一篇：農業部等七部委印發《國家農業可持續發展試驗示范區建設方案》丨政策

農業部等七部委印發《國家農業可持續發展試驗示范區建設

方案》丨政策

導

讀

為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》和2016年中央1號文件關于建設農業可持續發展試驗示范區的要求，合力推進農業可持續發展，加快農業現代化進程，農業部聯合國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、國家林業局制定了《國家農業可持續發展試驗示范區建設方案》（以下簡稱《方案》）。以下為方案全文：

根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》和2016年中央1號文件關于建設農業可持續發展試驗示范區的要求，為做好國家農業可持續發展試驗示范區（以下簡稱“試驗示范區”）建設工作，探索符合我國不同區域特征的農業可持續發展模式，制定本方案。

一、重要意義

建設國家農業可持續發展試驗示范區，是貫徹綠色發展理念、推動生態文明建設、轉變農業發展方式、補齊資源環境短板、加快農業現代化、促進農業可持續發展的重要抓手，對探索中國特色農業可持續發展道路具有重要意義。

（一）是貫徹綠色發展理念，促進生產、生活、生態“三生”共贏的需要。

近年來，我國現代農業建設取得了巨大成就，但是也付出了巨大的資源環境代價。推進農業現代化，必須更加注重合理利用資源、保護生態環境，補齊資源環境短板。

建設試驗示范區，根據區域農業資源環境承載能力，不僅強調提升農業綜合生產能力，更注重農業生產與資源節約、環境友好、生態保育的協調發展，通過典型引路、示范推廣、以點帶面，努力推進區域布局優化、資源利用高效化、農業投入減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化，為全面提升現代農業建設水平、促進“三生”共贏提供試驗示范。

（二）是分類指導各區域農業發展，推進可持續農業技術創新、集成與應用的需要。

我國幅員遼闊、自然類型多樣，各地現代農業建設水平和面臨的資源環境問題不同，推進農業可持續發展的路徑也不同。建設試驗示范區可根據區域自然環境條件與農業區劃特點，通過技術創新、技術集成、模式探索，形成符合當地實際的農業資源高效利用與生態環境保護協調發展方案，建成科技成果的試驗應用推廣基地，為各地全面推進可持續發展提供有效支撐。

（三）是創新運行機制和管理制度，多部門協作推進農業可持續發展的需要。

農業可持續發展涉及農業、科技、國土、環保、水利、林業等多個領域，需要探索建立多領域多部門聯合推進工作機制、市場化運行機制、循環農業發展機制、監督獎懲機制，需要綜合運用法律、經濟、行政等手段，形成激勵與約束并重的管理制度。建設試驗示范區可以搭建多部門共同發力、協同推進平臺，為農業可持續發展管理創新提供樣板。

二、總體思路、原則和目標

（一）總體思路

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以農業產業、資源環境、農村社會可持續為目標，以高效利用資源、治理環境問題、保護修復生態為重點，在不同類型自然生態區整體設計各產業間協調發展方案，創新一批農業可持續發展集成技術，形成一批適宜不同類型特點的農業可持續發展模式，構建一批良性運行的農業可持續發展機制，為全面推進農業可持續發展提供試驗示范。

（二）建設目標

到2020年，試驗示范區的農業產業布局與資源環境承載力逐步匹配，轉變農業發展方式取得積極進展，農業資源保護水平與利用效率逐步提高，重要農業資源臺賬制度基本建立，農業環境突出問題治理取得階段性成效，生態系統功能逐步提升，農村環境明顯改善，鄉村更加美麗宜居。

到2030年，全國范圍內供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。

（三）建設原則

一是堅持因地制宜、引領示范。立足不同區域實際，探索不同類型區域農業可持續發展的實現路徑、治理技術、發展模式，先開展創建，再評估確定，確保可看、可學、可推廣。二是堅持統籌協調、整體推進。統籌區域內生產發展與資源保護、環境治理、生態建設，統籌農業、科技、國土、環保、水利、林業等領域，系統設計區域農業可持續發展方案，確保區域內生產、生活、生態協調推進。

三是堅持循序漸進、突出重點。兼顧當前治理與長期保護，分清輕重緩急，科學設計實施步驟，優先解決區域農業生產、生態環境的突出問題，逐步探索區域可持續發展模式。四是堅持創新機制、多方參與。打破部門界限，努力創新相關部門聯合推進試驗示范區建設的協調機制。充分發揮地方各級政府的引導作用，形成新型經營主體、科研推廣機構、農戶以及其他各類社會主體共同參與試驗示范區建設的良好格局。

三、試驗示范內容

（一）主要內容

堅持節約資源和保護環境的基本國策，綜合考慮各地資源環境承載力、生態類型和農業發展基礎條件，探索農業生產與資源環境保護協調發展的有效途徑，治理當前農業農村環境突出問題，形成可復制可推廣的技術路徑與運行機制，重點圍繞農業產業可持續、資源環境可持續、農村社會可持續三個方面內容，整合各項碎片化的單項措施，系統謀劃、分工協作，綜合施策、統籌推進。

一是農業產業可持續。調整優化產業結構，加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，確保糧食和重要農產品有效供給，實現農業增效、農民增收。合理確定產業發展適度規模，發展循環農業，促進產業發展與資源環境保護協調推進。二是資源環境可持續。嚴格保護耕地，提升耕地質量。充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，發展高效節水農業。科學施用農業投入品。防治農業面源污染，實現秸稈、畜禽糞便、農膜、農藥包裝物、農產品加工副產物等農業廢棄物基本資源化利用。

開展耕地重金屬污染治理。開展草原和濕地生態保護，動植物、水生生態系統和漁業資源養護，農田防護林網建設、有害生物防控等。

三是農村社會可持續。開展農村環境整治，發展休閑農業，保護農業文化遺產，建設美麗宜居鄉村。培育新型經營主體，加強新型農民培訓，提高勞動力素質。創新和完善農業廢棄物收集儲運利用、村容村貌管理等方面的良性運行機制。

（二）產業重點

依據試驗示范區內種植業、畜牧業、漁業等農業產業發展基礎，突出發展重點，轉變發展方式，推進產業轉型升級，促進產業融合發展。

種植業突出保護資源、調整結構、綠色生產。一是實施最嚴格耕地保護制度，開展永久基本農田劃定，實施耕地質量保護與提升行動。控制農業用水總量，因地制宜發展旱作雨養農業、高效節水農業，控制地下水開采，推廣節水農業技術。強化農田水利、防護林網等基礎設施，提升綜合生產能力，保障糧食安全和重要農產品有效供給。

二是推進種植結構調整，優化品種結構和區域布局。保障口糧生產，開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關，穩定棉花、食用植物油、糖料自給水平，鼓勵發展木本糧油，推進園藝作物標準化創建，保障農產品質量安全，促進農民增收、產業增效。

三是實施化肥農藥使用量零增長行動，改進施肥方式，推廣高效新型肥料，開展測土配方施肥，推廣水肥一體化技術。開展農企合作，發揮新型經營主體作用，示范帶動化肥農藥減量增效。大規模推進專業化統防統治與綠色防控，大力推廣高效低風險農藥和高效節藥植保機械，實現農藥減量控害。推進農作物秸稈綜合利用試點示范建設，發展清潔生產，促進農膜、農藥包裝物回收利用。

畜牧業突出優化布局、治理糞污、規模養殖。一是優化畜牧業區域布局，調整南方水網地區生豬養殖布局結構，發展節地、節水、節糧畜牧業，保障肉蛋奶等主要畜產品有效供給。二是轉變區域內畜牧業生產方式，積極發展生態循環畜牧業，建立種養結合和生態健康的養殖模式，推進畜禽糞污、病死動物等廢棄物無害化處理資源化利用，促進畜牧業生產與環境保護協調發展。在有關區域開展草牧業試驗示范，建設一批草種和草產品生產基地，推進牧區生產方式轉型升級。三是培育專業大戶、家庭牧場、專業合作社等新型經營主體，發展多種形式的規模養殖。創新產業經營模式，完善企業、專業合作社與農戶的利益聯結機制，促進農牧民增產增收。漁業突出優化結構、保護水環境、養護資源。一是優化調整養殖結構。穩定近海養殖規模，拓展外海養殖空間，形成水域、灘涂資源綜合利用與保護新格局。合理確定湖泊、水庫等公共水域內養殖規模，穩定池塘養殖，大力發展稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖。調減結構性過剩品種，發展適銷對路的名特優、高附加值、低消耗低排放品種。

二是轉變養殖發展方式。推廣健康養殖模式，推進養殖池塘標準化改造。積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、種養結合稻田養殖、海洋牧場立體養殖和環保網箱養殖等健康養殖模式。

加強對養殖廢水廢物收集處理。推廣應用全價人工配合飼料，規范科學使用漁藥、飼料和飼料添加劑，防止養殖水域污染，保護漁業水域生態環境。積極發展水產品精深加工，推進產業鏈的延伸拓展。

三是養護水生生物資源。完善休漁禁漁制度，推進漁民減船轉產。開展水生生物增殖放流，推進以人工魚礁為主體的海洋牧場示范區建設。加強水生生物自然保護區、水產種質資源保護區和珍稀瀕危物種救護中心建設，保護水生生物資源、珍稀瀕危物種和生態環境。

產業融合發展。實施種養結合、農牧結合、農漁結合、農林結合、糧草兼顧，因地制宜推廣“稻魚共生”、“豬沼果（茶）”、林下經濟等循環農業模式，實現區域農業資源循環利用。延伸農業產業鏈條，發展特色農產品加工業，拓展農業多種功能，發展農業新型業態，推進農村一二三產業融合發展。

（三）區域重點

依據《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》的區域布局，立足不同區域資源環境條件，在嚴格保護自然生態系統的前提下，明確區域農業可持續發展重點。

東北區以保護黑土地、控制地下水開采、構建種養結合農業產業鏈為重點，加快推進現代糧畜產品生產基地建設。黃淮海區以治理地下水超采、秸稈禁燒、化肥農藥減施、提升耕地質量為重點，穩定發展糧食和“菜籃子”產品。長江中下游區以發展循環農業、水產標準化健康養殖、綜合治理農業面源污染和耕地重金屬污染為重點，特別是平原水網地區要科學確定生豬養殖規模，加強畜禽水產糞污資源化利用，改善農業農村環境。

華南區以化肥農藥減施、紅壤改良為重點，加強“南菜北運”基地建設，構建優質安全的熱帶亞熱帶農產品生產體系。西北及長城沿線區以水資源高效利用、草畜平衡為重點，突出生態屏障、特色產區、穩農增收三大功能，大力發展旱作節水農業、草牧業，加強地膜回收綜合利用，特別是農牧交錯帶突出調整種植結構，促進農牧結合，推進生態保護與修復。

西南區突出石漠化治理、小流域綜合治理、中低產田改造、草地資源合理開發利用，在生態保護中發展特色農業。青藏區突出三江源等江河源頭生態保護，嚴守生態保護紅線，加強草原保護建設，以草定畜發展草地生態畜牧業，實現草原生態整體好轉，筑牢國家生態安全屏障。

海洋漁業區嚴格控制海洋漁業捕撈強度，加強禁漁期監管，開展水生生物資源增殖和環境修復，科學發展海洋牧場，保護濱海灘涂濕地生態環境，穩定近海養殖規模，控制養殖污染，保護海洋生態環境。

四、工作安排“十三五”期間，試驗示范區采取“先創建、后確定、再示范”的形式，在各省（區、市）明確創建單位、開展創建活動的基礎上，農業部會同有關部門根據實際創建成果逐年擇優評估確定一批試驗示范區，并將經驗示范推廣。

（一）建設主體

為便于實施和管理，試驗示范區以自然生態區劃為基礎，建設主體原則上以縣級人民政府為主，兼顧具備條件的地市級人民政府、墾區，農業可持續發展整體工作突出的省（區、市）也可以整省為建設單元。

申請創建試驗示范區的主體應符合以下基本條件： 一是農業可持續發展工作基礎較好。資源保護利用、農業環境治理、農業生態保護建設工作全面開展，取得較好成效，綠色、循環、低碳發展理念深入人心。土地資源、水資源、氣候資源、農業生物資源等重要農業資源底數清晰（數據清單見附件），開發強度合理。能正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，區域生態環境良好的主體可優先參加創建。二是科技支撐較強。試驗示范區具有穩定的技術依托單位，在可持續農業技術和模式引進、集成、試驗、示范推廣等方面，形成了一整套清晰的技術路線。

三是組織管理程度較高。建立試驗示范區建設組織領導及部門間分工協作協調機制，出臺相對完善、規范的政策性文件、由地市級及以上單位組織編制的試驗示范區建設規劃。規劃應符合當地農業農村經濟發展和生態環境保護的總體要求。在主體選擇上，應充分認識到農業可持續發展與現代農業建設是我國推進農業現代化的兩個方面，二者既各有側重，又有機聯系。

現代農業發展包含有可持續發展理念，但更突出強調高度的集約化、規模化、機械化、產業化等因素，以農業生產的現代化為主要標志；

農業可持續發展有現代化技術水平的體現，但更注重農業生產活動與資源環境的協調統一，突出資源永續利用、建設美麗田園，強調給后人留下發展空間。

建設農業可持續發展試驗示范區，使之與現代農業示范區形成功能互補、良性互動、分類推進的良好格局，有利于加強對不同類型區域農業發展的指導，補齊資源環境短板。具備條件的國家現代農業示范區、國家農業科技園區、國家可持續發展實驗區（以農業農村為主）可優先參加試驗示范區創建工作，但要重點突出補齊資源環境短板、促進農業可持續發展主題。

（二）建設步驟

試驗示范區建設分試驗創建、評估確定、示范推廣三個步驟推進。

一是試驗創建階段。2016年，農業部會同國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、國家林業局等有關部委下發通知，組織開展試驗示范區創建活動。各省級農業行政主管部門會同發改、科技、財政、國土、環保、水利、林業等部門根據不同區域資源環境條件、面臨突出問題、工作基礎、科技支撐等情況，按照創建條件擇優確定創建主體，并將參加創建主體的有關情況報農業部、國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、國家林業局。

鼓勵各省（區、市）依據各自基礎，整合資金支持創建主體開展探索。

二是評估確定階段。本著“成熟一批確定一批”的原則，按照“創建主體申請，省級農業行政主管部門會同有關廳局推薦，農業部會同有關部委確定”的程序，從2017年起開展試驗示范區確定工作。

由參加創建的試驗示范區所在地方人民政府提出申請，將試驗示范區建設方案送至省級農業行政主管部門。建設方案應充分體現試驗示范區建設的整體推進思路、建設目標、主要內容、技術模式、運行機制等內容，突出產業和區域重點。省級農業行政主管部門會同發改、科技、財政、國土、環保、水利、林業等廳局初審通過后，推薦至農業部。

農業部會同國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、國家林業局等部委開展評估確定工作，依據試驗示范區評價指標體系（另行制定印發），共同組織答辯論證后，將符合條件的創建主體確定為“國家農業可持續發展試驗示范區”。

三是示范推廣階段。及時開展試驗示范區建設經驗總結，研究歸納成熟的技術路徑、發展模式和運行機制。加強相同自然生態類型區域內的學習交流，示范推廣成功經驗。加大宣傳力度，加強新媒體應用，營造有利于試驗示范區建設的輿論氛圍。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

農業部會同有關部委成立試驗示范區建設工作協調小組，負責試驗示范區建設組織協調工作，同時成立試驗示范區建設專家委員會，承擔重大建設問題、評價指標體系制定等的咨詢論證工作。

各省級人民政府負責本省（區、市）試驗示范區建設的組織領導和工作指導，建立分管領導任組長，農業等有關廳局參加的省級協調機制，在編制省級農業可持續發展規劃的基礎上，以試驗示范區建設為抓手推進本省（區、市）農業可持續發展。參加創建試驗示范區的人民政府應建立由主要領導牽頭、有關單位參加的協調機制。

（二）加強政策扶持。

地方人民政府要落實促進農業可持續發展的主體責任。各級農業部門要積極爭取對試驗示范區創建工作的政策扶持，現有各類農業資源與生態環境資金項目應向試驗示范區傾斜。各省（區、市）要出臺省級農業可持續發展、試驗示范區建設有關政策規定。鼓勵各地加強政策創設，積極引導各類資金投入試驗示范區建設，確保試驗示范區建設取得實效。

（三）加強管理考核。

農業部會同有關部委組織對已確定的試驗示范區進行年度考核。各省（區、市）負責試驗示范區運行跟蹤監測。試驗示范區采取“目標考核、動態管理、能進能出”的考核管理機制，對考核不合格的試驗示范區限期整改，整改不到位的取消“國家農業可持續發展試驗示范區”資格。

附件：國家農業可持續發展試驗示范區重要農業資源清單 序號資源類別指標單位歷年1耕地資源農用地面積萬畝 2耕地面積萬畝 3園地面積萬畝 4基本農田面積萬畝 5高標準農田面積萬畝 6土壤有機質含量g/kg 7土壤全氮含量g/kg 8土壤有效磷含量mg/kg 9土壤速效鉀含量mg/kg 10土壤PH值11草地資源草原面積萬畝 12草原綜合植被蓋度% 13天然草原產草量（鮮草）萬噸 14漁業水域資源漁業水域面積萬畝 15內陸水域面積萬畝 16湖泊面積萬畝 17海區海域面積萬畝 18淡水養殖面積萬畝 19海水養殖面積萬畝

20農業生物資源油料作物品種主要品種 21棉麻作物品種主要品種 22糖類作物品種主要品種 23果蔬作物品種主要品種 24主要牲畜品種主要品種 25主要家禽品種主要品種 26主要淡水魚品種主要品種 27主要海水魚品種主要品種 28野生植物資源品種主要品種 29主要食用菌品種主要品種 30主要藥用菌品種主要品種 31外來入侵物種主要品種 32農業氣候資源平均氣溫℃ 33年極端最高氣溫℃ 34年極端最低氣溫℃ 35日照時數小時 36≥0度積溫度·日 37≥10度積溫度·日 38無霜期日

39水資源水資源總量萬噸 40降水量毫米 41地表水資源量萬噸 42地下水資源量萬噸

43地表水與地下水重復量萬噸 44農業用水萬噸 45生態用水萬噸 46河流水質達標率% 47節水灌溉面積萬畝 48耕地灌溉面積萬畝

49萬畝以上灌區耕地面積萬畝

50農田灌溉水有效利用系數51機電排灌站數個 52機電排灌站裝機容量兆瓦 53機電井眼數個

54機電井眼數裝機容量兆瓦

第二篇：國家農業可持續發展試驗示范區建設方案

國家農業可持續發展試驗示范區建設方案

根據《 國民經濟和社會發展第十三個五年規劃 綱要》《 全國 農 業可持續發展規劃（2015 — 2030 年）》和 2016 年中 央 1 號文件關于

建設農業可持續發展試驗示范 區的要求，為 做好國 家農業可持續 發展試驗示范區（以下簡稱“ 試驗示范區”）建設工作，探索符合我

國不同 區域特征的農業可持續發展模式，制定本方案。

一、重要意義

建設國家農業可持續發展試驗示范區，是貫徹綠色發展理念、推動生態文明 建設、轉變 農業發展方式、補齊資源環境短板、加 快

農業現代化、促進農業可持續發展的重要抓手，對探索中 國 特色農

業可持續發展道路具有重要意義。

（一）是貫徹綠色發展理念，促進生產、生活、生態“ 三生”共贏 的需要。近年來，我國現代農業建設取得了 巨大成就，但是也付出

了 巨大的資源環境代 價。推進農業現代 化，必須更加 注重合理利

用 資源、保護生態環境，補齊資 源環境短板。建設試驗示范 區，根

據區域農業資源環境承載能力，不僅強調提升農業綜 合生產能力，更注重農業生產與 資源節約、環境友好、生態保育的協調 發展，通

過典型引 路、示范推廣、以點帶面，努力 推進區域布局 優化、資源利

用 高效化、農業投入減量化、生產過程清潔化、廢棄物利 用 資源化，— 2 —

為 全面提升現代農業建設水平、促進“ 三生”共贏提供試驗示范。（二）是分類指 導 各區 域農業 發展，推進可持續 農業 技術創

新、集成與 應用 的 需要。我國 幅員 遼闊、自 然類型 多 樣，各地現代

農業建設水平和 面臨的資 源環境問 題不同，推進農業可持續發展 的路徑也不同。建設試驗示范區可根據區域自 然環境條件與 農業 區劃特點，通過技術創新、技術集成、模式探索，形成符合當 地實際 的農業資源高效利 用 與 生態環境保護 協調 發展方案，建成 科技成

果的試驗 應 用 推 廣 基 地，為 各 地 全 面 推 進 可 持 續 發 展 提 供 有 效 支撐。

（三）是創新運行機制 和管理制 度，多 部門 協作推進農業可持

續發展的 需 要。農業可持續發 展涉及農業、科技、國 土、環 保、水

利、林業等多 個領域，需要探索建立多 領域多 部門 聯合推進工作機

制、市場化運行機制、循環農業發展機制、監督獎懲機制，需要綜 合

運用 法律、經濟、行政等 手段，形 成 激勵 與 約 束 并重 的 管 理制 度。

建設試驗示范區可以搭建多 部門 共同 發力、協同 推進平臺，為 農業

可持續發展管理創新提供樣板。

二、總體思路、原則和目 標（一）總體思路 深入貫徹 落實 黨 的 十 八大和 十 八屆 三 中、四 中、五 中 全會精

神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的 發展理念，樹立尊重自 然、順應自 然、保護自 然的生態文明理念，以農業產業、資源環境、農村

社會可持續為 目 標，以 高效利 用 資源、治理環境問 題、保護修復生 — 3 —

態為 重點，在不同 類型 自 然生態區整體設計各產 業間 協調 發展方

案，創新一批農業可持續發展集成技術，形成一批適宜不同 類型特

點的農業可持續發展模式，構 建一批良性運行的農業可持續發展 機制，為 全面推進農業可持續發展提供試驗示范。（二）建設目 標

到 2020 年，試驗示范區的農業產業布局 與 資源環境承載力 逐 步匹配，轉變農業發展方式取得積極進展，農業資源保護水平與 利 用 效率逐步提高，重要農業資源臺賬制 度基本建立，農業環境突出

問 題治理取得階段性成效，生態系 統功能逐步提升，農村環境明 顯

改善，鄉 村更加美麗宜居。到 2030 年，全國 范圍 內 供給保障有力、資源利 用 高效、產地環境良好、生態系 統穩定、農民生活富 裕、田 園

風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。（三）建設原則

一是堅持因 地制宜、引 領示范。立足不同 區域實際，探索不同 類型區域農業可持續發展的實現路徑、治理技術、發展模式，先開

展創建，再評估確定，確保可看、可學、可推廣。

二是堅持統籌 協調、整體推進。統籌 區 域內 生產 發展與 資 源 保護、環境治理、生態建設，統籌農業、科技、國 土、環保、水利、林業

等領域，系 統設計區域農業可持續發展方案，確保區域內 生產、生

活、生態協調推進。

三是堅持循序漸進、突出 重點。兼顧當 前治理與 長期保護，分 清輕重緩急，科學設計實施步驟，優先解決區域農業生產、生態環 — 4 —

境的突出 問 題，逐步探索區域可持續發展模式。

四是堅持創新機制、多 方參與。打破部門 界限，努力 創 新相關 部門 聯合推進試驗示范區建設的協調機制。充分發揮地方各級政 府的引 導作用，形成新型經營主體、科研推廣 機構、農戶 以 及其他

各類社會主體共同 參與試驗示范區建設的良好格局。

三、試驗示范內容（一）主要內 容

堅持節約資源和 保護 環境的基本國 策，綜 合考慮 各地資 源環 境承載力、生態類型和農業發展基礎條件，探索農業生產與 資源環

境保護協調發展的有效途徑，治理當 前農業農村環境突出 問 題，形

成可復制可推廣 的技術路徑與 運行機制，重點 圍 繞 農業產 業可持

續、資源環境可持續、農村社會可持續三個方面內 容，整合各項碎 片化的單項措施，系 統謀劃、分工協作，綜 合施策、統籌推進。一是

農業產業可持續。調整優化產業結構，加強基礎設施建設，提高農

業綜合生產 能 力，確 保糧食和 重 要農產 品 有 效供給，實 現農業增

效、農民增收。合理確 定產 業發展適度規模，發展循環農業，促進

產業發展與資源環境保護協調推進。二是資源環境可持續。嚴格 保護耕地，提升耕地質量。充分利 用 地表水和自 然降水，控制 使用

地下水，發展高效節水農業。科學施用 農業投入品。防治農業面

源污染，實現秸稈、畜 禽糞便、農膜、農藥包裝物、農產 品 加 工副 產

物等農業廢棄物基本資源化利 用。開展耕地重金屬污染治理。開 展草原 和 濕地生態保護，動植物、水生生態系 統和 漁業資源養護，— 5 —

農田 防護林網 建設、有 害生物防控等。三是農村社會可持續。開 展農村環境整治，發展休閑 農業，保護農業文化遺產，建設美麗宜

居鄉 村。培育 新型 經營 主 體，加 強 新型 農民 培訓，提高 勞 動 力 素

質。創新和完善農業廢棄物收集儲運利 用、村容村貌管 理等方面 的良性運行機制。（二）產業重點

依據試驗示范 區 內 種 植業、畜 牧業、漁業等 農業產 業發 展基 礎，突出 發展重點，轉變發展方式，推進產業轉型升級，促進產業融 合發展。

種植業突出 保護資源、調整結構、綠色生產。一是實施最嚴格 耕地保護制度，開展永久基本農田 劃定，實施耕地質量保護與 提升

行動。控制農業用 水總量，因 地制宜發展旱作雨養農業、高效節水

農業，控制地下水開采，推廣 節水農業技術。強化農田 水利、防護

林網 等基礎設施，提升綜合生產能力，保障糧食安全和重要農產品

有效供給。二 是推進種 植結 構 調 整，優 化品 種 結 構 和 區 域布 局。

保障口 糧生 產，開展糧食綠色 高 產 高 效創 建和 模式 攻關，穩定棉

花、食用 植物油、糖料自 給水平，鼓勵發展木本糧油，推進園 藝作物

標準化創建，保障農產 品 質 量安全，促進農民增 收、產 業增 效。三

是實施化肥農藥使用 量零增長行動，改進施肥方式，推廣 高效新型

肥料，開展測土配方施肥，推廣 水肥一體化技術。開展農企合作，發揮新型經營 主體作用，示范 帶動化肥農藥減量增效。大規模推

進專業化統防統治與 綠色防控，大力 推廣 高效低風險農藥和 高效 — 6 —

節藥植保機械，實現農藥減量控害。推進農作物秸稈綜 合利 用 試 點示范建設，發展清潔生產，促進農膜、農藥包裝物回 收利 用。畜牧業突出 優化布局、治理糞污、規模養殖。一是優化畜牧業 區域布局，調整南方水網 地區生豬養殖布局 結構，發展節地、節水、節糧畜牧業，保障肉 蛋奶等主要畜 產 品 有 效供給。二是轉變 區 域

內 畜牧業生產方式，積極發展生態循環畜牧業，建立種養結合和生

態健康的養殖模式，推進畜禽糞污、病死動物等廢棄物無害化處理 資源化利 用，促進畜 牧業生產 與 環境保護 協調 發展。在有 關區 域

開展草牧業試驗示范，建設一批草種和草產品 生產基地，推進牧區

生產方式轉型升級。三是培育專業大戶、家庭牧場、專業合作社等

新型經營主體，發展多 種形式的規模養殖。創 新產業經營模式，完

善企業、專 業 合 作 社 與 農 戶 的 利 益 聯 結 機 制，促 進 農 牧 民 增 產 增收。

漁業突出 優化結構、保護水環境、養護資源。一是優化調整養 殖結構。穩定近海養殖規模，拓展外海養殖空 間，形成 水域、灘涂

資源綜合利 用 與 保護 新格局。合理確 定湖泊、水庫等公共水域內

養殖規模，穩定池塘養殖，大力 發展稻田 綜 合種養和低洼鹽堿地養

殖。調減結構性過剩 品 種，發展適銷 對路的名 特優、高附加 值、低

消耗低排放品 種。二是轉變 養殖發展方式。推廣 健康養殖模式，推進養殖池塘標準化改造。積極發展大水面生態增養殖、工廠 化 循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、種 養結合稻田 養殖、海洋牧

場立體養殖和環保網 箱養殖等健康養殖模式。加強對養殖廢水廢 — 7 —

物收集處理。推廣應用 全價人工配合飼 料，規范科學使用 漁藥、飼

料和飼料添加劑，防止養殖水域污染，保護漁業水域生態環境。積 極發展水產品 精深加 工，推進產 業鏈的延伸 拓展。三是養護 水生

生物資源。完善休漁禁漁制 度，推進漁民減船轉產。開展水生生 物增殖放流，推進以 人工魚礁為 主體的海洋牧場示范 區建設。加 強水生生物自 然保護 區、水產 種 質 資 源保護 區和 珍稀瀕危物種 救

護中 心建設，保護水生生物資源、珍稀瀕危物種和生態環境。產業融合發展。實施種 養結 合、農牧結 合、農漁結 合、農林結

合、糧草兼顧，因 地制 宜推廣“ 稻魚共生”、“ 豬沼 果（茶）”、林下經

濟等循環農業模式，實現區域農業資 源循環利 用。延伸 農業產 業

鏈條，發展特色農產品 加工業，拓展農業多 種 功 能，發展農業新型

業態，推進農村一二三產業融合發展。（三）區域重點

依據《 全國 農業可持續發展規劃（2015 — 2030 年）》 的 區 域布

局，立足不同 區域資源環境條件，在嚴格保護自 然生態系 統的前提

下，明確區域農業可持續發展重點。東北區以保護黑土地、控制 地 下水開采、構建種養結合農業產業鏈為 重點，加快推進現代糧畜產 品 生產基地建設。黃淮海區以治理地下水超采、秸稈禁燒、化肥農

藥減施、提 升 耕地 質 量 為 重 點，穩 定 發 展 糧 食和“ 菜 籃 子” 產 品。

長江中 下游區以發展循環農業、水產標準化健康養殖、綜 合治理農

業面源污染和耕地重金屬 污染為 重點，特別 是平原 水網 地區要科

學確定生豬養殖規模，加強畜禽水產糞污資源化利 用，改善農業農 — 8 —

村環境。華南區以化肥農藥減施、紅壤改良為 重點，加 強“ 南 菜北

運”基地建設，構建優質安全的熱帶亞熱帶農產品 生產體系。西北

及長城沿線 區 以 水資 源 高 效利 用、草 畜平衡為 重 點，突 出 生 態 屏

障、特色產區、穩農增 收三 大功 能，大力 發 展旱作 節 水農業、草 牧

業，加強地膜回 收綜 合利 用，特別 是農牧交 錯 帶 突 出 調 整種 植結

構，促進農牧結 合，推進生 態 保 護 與 修復。西南 區 突 出 石 漠化治

理、小流域綜合治理、中 低產田 改造、草地資源合理開發利 用，在生

態保護中 發展特色 農業。青藏 區 突 出 三江源 等 江河源 頭生 態 保

護，嚴守 生態保護紅線，加強草原 保護建設，以 草定畜發展草地生

態畜牧業，實現草原生態整體好轉，筑牢國 家生態安全屏障。海洋 漁業區嚴格控制海洋漁業捕撈強度，加強禁漁期監管，開展水生生 物資源增殖和環境修復，科學發展海洋牧場，保護濱海灘涂濕地生 態環境，穩定近海養殖規模，控制養殖污染，保護海洋生態環境。

四、工作安排

“ 十三五”期間，試驗示范區采取“ 先創 建、后確定、再示范”的

形式，在各省（區、市）明 確 創 建單位、開展創 建活動 的 基礎上，農

業部會同 有關部門 根據實際創建成果逐年擇優評估確定一批試驗 示范區，并將經驗示范推廣。（一）建設主體

為 便于實施和管理，試驗示范區以自 然生態區劃 為 基礎，建設 主體原則上以縣級人民政府為 主，兼顧具備條件的地市級人民政 府、墾區，農業可持續發展整體工作突出 的省（區、市）也可以 整省 — 9 — 為 建設單元。

申 請創建試驗示范 區的主體應 符合以 下基本條件： 一是農業 可持續發展工作基礎較好。資源保護利 用、農業環境治理、農業生

態保護建設工作全面開展，取得較好成效，綠色、循環、低碳發展理

念深入人心。土地資 源、水資 源、氣候資 源、農業生物資 源等重要

農業資源底數清晰（數據清單見附件），開發強度合理。能正確處 理好經濟發展同 生態環境保護 的關系，區域生態環境良好的主體 可優先參加創建。二是科技支撐較強。試驗示范區具有穩定的技 術依托單位，在可持續農業技術和模式引 進、集成、試驗、示范推廣 等方面，形成了 一整套清晰的技術路線。三是組織管理程度較高。建立試驗示范區建設組織領導及部門 間 分工協作協調 機制，出 臺

相對完善、規范的政策性文件、由 地市級及以上單位組織編制 的試 驗示范區建設規劃。規劃應符合當 地農業農村經濟發展和生態環 境保護的總體要求。

在主體選擇上，應 充分認識到 農業可持續發展與 現代 農業建 設是我國推進農業現代化的兩個方面，二者既各有側重，又有機聯 系。現代農業發展包含有 可持續發展理念，但更突出 強調 高度的

集約化、規模化、機械化、產業化等因 素，以農業生產的現代化為 主

要標志； 農業可持續發展有現代化技術水平的體現，但更注重農業 生產活動與資源環境的協調統一，突出 資源永續利 用、建設美麗田

園，強調給后人留下發展空間。建設農業可持續發展試驗示范區，使之與現代農業示范區形成功能互補、良性互動、分類推進的良好 — 01 —

格局，有利 于加強對不同 類型區域農業發展的指導，補齊資源環境

短板。具備條件的國家現代農業示范區、國 家農業科技園 區、國 家

可持續發展實驗區（以 農業農村為 主）可優 先參加 試驗示范 區 創

建工作，但要重 點 突 出 補 齊 資 源 環 境短板、促進農業可持續發 展 主題。

（二）建設步驟

試驗示范 區 建設分試驗創 建、評估確 定、示范 推廣 三 個步 驟 推進。

一是試驗創建階段。2016 年，農業部會同 國家發展改革委、科 技部、財政部、國 土資 源部、環境保護 部、水利 部、國 家林業局 等有

關部委下發通知，組織開展試驗示范 區創 建活動。各省 級農業行

政主管部門 會同 發改、科技、財政、國土、環保、水利、林業等部門 根

據不同 區域資源環境條件、面臨突出 問 題、工作基礎、科技支撐等

情況，按照創建條件擇優確定創建主體，并將參加創 建主體的有關

情況報農業部、國 家發展改革委、科技部、財政部、國 土資 源部、環

境保護部、水利 部、國 家 林 業 局。鼓 勵 各 省（區、市）依 據 各 自 基

礎，整合資金支持創建主體開展探索。

二是評估確定階段。本著“ 成熟 一批確定一批”的原 則，按照 “ 創建主體申 請，省級農業行政主管 部門 會同 有 關廳局 推薦，農業

部會同 有關部委確 定”的程序，從 2017 年起開展試驗示范 區 確 定

工作。由 參加創 建的試驗示范 區所在地方人民政府提出 申 請，將

試驗示范區建設方案送至省級農業行政主管部門。建設方案應充 — 11 —

分體現試驗示范區建設的整體推進思 路、建設目 標、主要內 容、技

術模式、運行機制等內 容，突出 產業和區域重點。省級農業行政主

管部門 會同 發改、科技、財政、國土、環保、水利、林業等廳局 初審通

過后，推薦至農業部。農業部會同 國 家發展改革委、科技部、財政

部、國土資源部、環境保護部、水利 部、國 家林業局 等部委開展評估

確定工作，依據試驗示范 區 評價指標體系（另 行制 定印 發），共同

組織答辯論證后，將符合條件的創建主體確定為“ 國家農業可持續 發展試驗示范區”。

三是示范推廣 階段。及時開展試驗示范 區 建設經驗總 結，研 究歸納成熟的技術路徑、發展模式 和 運行機制。加 強相 同 自 然生

態類型區域內 的學習交流，示范推廣成功經驗。加大宣傳力 度，加

強新媒體應用，營造有利 于試驗示范區建設的輿論氛圍。

五、保障措施

（一）加強組織 領導。農業部會同 有 關部委 成 立試驗示范 區 建設工作協調小組，負責試驗示范區建設組織協調工作，同 時成立

試驗示范區建設專家委員 會，承擔重大建設問 題、評價指標體系 制

定等的咨詢論證工作。各省級人民政府負 責本省（區、市）試驗示

范區建設的組織領導和工作指導，建立分管領導任組長，農業等有 關廳局參加的省 級協調 機制，在編制 省 級農業可持續發展規劃 的

基礎上，以試驗示范 區 建設為 抓手推進本省（區、市）農業可持續 發展。參加創建試驗示范 區的人民政府應 建立由 主要領導牽 頭、有關單位參加的協調機制。— 21 —

（二）加強政策扶持。地方人民 政府要落實 促進農業可持續 發展的主體責任。各級農業部門 要積極爭取對試驗示范區創 建工 作的政策扶持，現有 各類農業資 源與 生態環境資 金項目 應 向 試驗

示范區傾斜。各省（區、市）要出 臺 省 級農業可持續發展、試驗示

范區建設有關政策規定。鼓勵各地加 強政策創 設，積極引 導各類

資金投入試驗示范區建設，確保試驗示范區建設取得實效。（三）加強管理考核。農業部會同 有 關部委 組織對已 確 定的 試驗示范區進行考核。各省（區、市）負 責試驗示范區運行跟

蹤監測。試驗示范 區 采取“ 目 標考核、動 態 管 理、能 進能 出 ”的 考

核管理機制，對考核不合格的試驗示范區限期整改，整改不到 位的

取消“ 國家農業可持續發展試驗示范區”資格。

第三篇：國家安全監管總局等七部門關于印發深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知

國家安全監管總局等七部門關于印發

深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知

安監總管一〔2013〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

黨中央、國務院高度重視尾礦庫安全生產工作，近年來針對加強尾礦庫安全生產和環境保護工作作出了一系列重要指示。遵照國務院領導同志重要批示精神，為深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，結合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實際，國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、國務院南水北調辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》，經國務院同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

請各地區根據《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》要求，結合實際制定切實可行的尾礦庫綜合治理行動實施方案，于2013年9月底前報送國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部和國務院南水北調辦，并抓好落實。

國家安全監管總局

國家發展改革委

工業和信息化部

財政部

國土資源部

環境保護部

國務院南水北調辦

2013年5月8日

深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

國家安全生產監督管理總局 國家發展和改革委員會 工業和信息化部 財政部

國土資源部 環境保護部

國務院南水北調工程建設委員會辦公室

2013年5月

前言

為深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）精神，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》（國務院令第592號）等有關法律法規，結合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實際，由國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、國務院南水北調辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。

本方案堅持以科學發展觀為指導，以全面提升尾礦庫本質安全水平，有效防范尾礦庫生產安全事故及環境事件發生，保障人民群眾生命和財產安全，保護生態環境，促進經濟社會可持續發展為出發點，以強化落實尾礦庫企業主體責任，優化產業布局，調整產業結構，深化隱患綜合治理，推廣應用先進適用科學技術，推進尾礦庫環境恢復治理和土地復墾，加快推動尾礦資源綜合利用為重點，研究制定“十二五”時期后三年尾礦庫綜合治理行動的目標任務和政策措施，明確職責、突出重點，扎實開展新一輪尾礦庫綜合隱患大排查、大整治，深入開展尾礦庫整頓關閉攻堅戰，努力促進尾礦庫安全環保形勢明顯好轉乃至根本好轉，為實現黨的十八大提出的推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進生態文明建設，建設美麗中國作出積極貢獻。第一章 尾礦庫安全環境現狀

據統計，截至2012年底，全國共有尾礦庫12273座，其中在用庫6633座，在建庫1234座，已閉庫2193座，停用庫2213座（其中廢棄庫和強制取締關閉庫1304座）。按安全狀況劃分，有危庫54座，險庫100座，病庫1069座，正常庫11050座；按等別劃分，有二等庫143座，三等庫718座，四等庫2287座，五等庫9125座。尾礦庫分布較集中的地區有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西

（602座）、內蒙古（591座）、山東（525座）等9個省（區），約占全國尾礦庫總數的77.5%。

近年來，我國尾礦庫生產安全事故及環境事件時有發生，不僅給人民生命財產造成重大損失，而且對周圍環境安全構成了嚴重威脅，甚至一定程度上影響了社會穩定。

據統計，2005年尾礦庫共發生事故（或環境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業有限公司（鐵礦）發生了特別重大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財產損失。2012年發生的廣西壯族自治區華銀鋁業有限公司“5〃26”龍山排泥庫泄漏事件和貴州省銅仁市萬泰錳業有限公司“11〃7”錳渣庫泄漏事件，造成了極為嚴重的環境污染和惡劣的社會影響，尾礦庫安全環保形勢依然嚴峻，隱患及問題依然十分突出。主要表現在：

一、尾礦庫數量大，小庫多，先天問題嚴重，基礎薄弱 據統計，全國12273座尾礦庫中，庫容在100萬立方米以下的五等庫9125座，約占尾礦庫總數的74.4%，而且非公有制企業占相當大的比例。這些小型尾礦庫絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無正規設計、設備設施簡陋、不按設計組織施工、從業人員素質低、生產管理粗放、安全防范措施落實不到位等問題。尤

其是2004年前建設使用的尾礦庫，均未履行建設項目安全設施“三同時”程序，安全設施設計審查和竣工驗收由企業自行組織，標準低、把關不嚴等問題比較普遍，防范事故風險的能力薄弱。

二、尾礦庫企業主體責任落實不到位，投入不足，大量隱患得不到及時有效治理

截至2012年底，全國仍有1223座危、險、病庫尚未得到治理。特別是由于近年來我國國民經濟快速發展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業擴張迅速，金屬非金屬礦山采選業迅速發展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫數量多、水平低、管理差，在利益驅動下，投入嚴重不足，大量隱患得不到及時有效治理，是發生尾礦庫生產安全事故和環境事件的重大隱憂。近幾年雖然經過多輪專項整治，消除了一些重大隱患，但由于企業破產、改制或經濟效益等多重原因，問題依然嚴重。尤其是一些服役到期的尾礦庫由于缺少閉庫資金遲遲不能履行閉庫程序，加之尾礦充填技術應用和尾礦綜合利用產業發展緩慢，尾礦排放和堆存量持續增加，新建尾礦庫數量持續保持高位，全國尾礦庫總量居高不下，這些問題給安全生產和環境保護工作帶來嚴峻挑戰，也嚴重制約了推進生態文明建設目標的實現。

三、停用庫大量存在，廢棄庫隱患突出，綜合治理任務十分艱巨

截至2012年底，全國仍有停用庫2213座，占全國尾礦庫總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫和強制取締關閉庫，由于歷史原因及地方財力不足等問題，一直未得到及時治理，有的已經演變成危庫、險庫，成為新的重大危險源。同時，受礦產品市場價格波動的影響，一些尾礦庫企業經濟效益差，無力對尾礦庫進行隱患治理或實施閉庫，甚至存在一些尾礦庫企業主逃逸的現象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大壓力，也給庫區周邊群眾的生命財產和環境安全帶來了新的威脅。

四、“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手，簡易閉庫尾礦庫問題普遍

“三邊庫”就是臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，數量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質污染風險，一旦發生安全事故，將對環境安全以及人民群眾生命財產安全造成重大損失。“頭頂庫”就是下游很近距離內有居民或重要設施，且壩體高、勢能大的尾礦庫，其數量多、隱患重、風險大，危害嚴重。據對河北省承德市等12個重點地區初步統計，按尾礦庫初期壩下游1公里距離計算，共有59座“三邊庫”和264座“頭頂庫”，占這12個地區尾礦庫總量的12%。另外，在已經閉庫的2110

座尾礦庫中，絕大部分是較早時期完成閉庫的，與有關技術規程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統不完善、覆土植被未達要求等問題，加之后期維護資金嚴重不足，正在演變成新的安全環保隱患。

五、尾礦庫問題已經成為制約一些地方經濟發展和影響社會穩定的重要因素

近年來，一些以礦業經濟為主導、尾礦庫比較集中的地區，尾礦庫安全環保問題已經衍生為重大的經濟發展問題和社會穩定問題。一方面尾礦庫建設成為礦業發展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設新庫費用高、周期長，直接制約當地礦業發展和經濟發展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環保隱患，地方財政及企業無力治理，群眾上訪情況時有發生，甚至引發群體性事件，在一定程度上影響了當地社會穩定和諧。

第二章 尾礦庫綜合治理的指導思想、工作原則和工作目標

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的科學理念，以治理隱患、優化布局、科技引領、節約資源、土地復墾為工作重點，以防范事故、保障人民生命財產安全、保護生態環境為主要目標，扎實推進尾礦庫綜合治理

工作，努力提升尾礦庫本質安全水平，有效降低尾礦庫事故風險，控制事故總量，遏制重特大事故發生，推動實現尾礦庫安全環保形勢的根本好轉。

二、工作原則

（一）落實責任、強化治理。按照“政府主導、企業負責”的原則，在區分政府和企業責任的基礎上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實資金，積極推進綜合治理各項工作。

（二）突出重點、分步實施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎上，按照隱患嚴重程度和環境敏感度，確定重點治理區域及重點治理項目，研究落實具體治理措施和計劃，分步實施，整體推進。

（三）治用結合、因地制宜。堅持安全環保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機結合起來，積極采用先進科技手段，結合實際宜治宜用，注重實效。尾礦資源應合理利用，避免浪費，在不具備開采條件的時候需采取封存等措施，保護資源。

（四）源頭治理、加強監管。按照國家法律、法規、標準規定的要求，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、立項、土地使用、安全、環保審查等準入環節，多方面加大尾礦庫綜合治理項目的監督檢查力度，加強監管能力建設。

三、工作目標

通過深入開展尾礦庫綜合治理行動，力爭在“十二五”后三年，促使全國尾礦庫隱患數量大幅下降，閉庫治理水

平、尾礦庫復墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環境風險得到有效控制，生產安全事故和環境事件明顯下降，尾礦庫本質安全水平邁上新臺階。2015年底前具體工作目標包括：

（一）基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數量控制在尾礦庫總數的5%以內；“三邊庫”全部完成升級加固改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現達標排放。

（二）重點治理廢棄庫、取締關閉庫和無主庫，全面完成治理任務，杜絕出現新的廢棄庫和無主庫。2015年底前尾礦庫數量減少10%以上。

（三）生產運行的尾礦庫全部達到安全生產標準化三級以上水平；其中中央及省直企業尾礦庫和三等及以上尾礦庫全部達到安全生產標準化二級以上水平。

（四）三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫全部安裝在線監測系統。在尾礦庫環境安全隱患突出的區域建設流域級防控設施。基于全國尾礦庫基礎數據，形成具備動態監管、應急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監控體系。

（五）加強應急管理，提升尾礦庫雨情監測能力，推動建立尾礦庫應急救援聯防聯動機制，有效防范汛期和極端氣候引發的事故災難。

第三章 尾礦庫綜合治理的主要任務

新一輪尾礦庫綜合治理行動從2013年開始，至2015年結束。2013年各地區根據國家的統一部署，研究制定本地區尾礦庫綜合治理行動方案，對本地區尾礦庫進行全面摸底排查，重新認定尾礦庫安全度，準確定位危庫、險庫、病庫、“三邊庫”、“頭頂庫”以及廢棄庫、關閉庫和無主庫，并分類造冊，確定重點治理區域及重點治理項目，研究制定具體的治理措施和實施計劃；2014年對確定的重點地區和重點項目實施重點治理，盡快消除安全環保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現達標排放，確保尾礦庫安全運行；2015年在重點治理的基礎上，對所有尾礦庫進行全面綜合整治，落實整頓關閉計劃，嚴格市場準入，優化產業布局，推廣先進適用技術，規范企業生產運行，推動尾礦庫實現安全生產和清潔生產。具體工作任務是：

一、進一步落實尾礦庫安全生產主體責任，夯實安全管理基礎

（一）提高尾礦庫企業安全準入門檻。要嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目。新建尾礦庫必須嚴格履行建設項目安全設施“三同時”手續；要對新建金屬非金屬地下礦山開采方案尾礦利用進行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應當優先采用一次性筑壩技術；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬

尾礦庫的庫底應硬化并防滲；嚴禁在巖溶發育地區利用天坑建設尾礦庫。

（二）督促尾礦庫企業建立和落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，建立健全安全管理機構，健全完善建設、生產、安全規章制度和操作規程。強化作業人員技能培訓，加強尾礦庫技術管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾礦庫相關業務的技術管理人員。嚴格尾礦庫生產運行管理，加強監測監控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構筑物過流能力等重要指標符合設計要求。

（三）建立完善并嚴格執行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對排查出的危庫、險庫要責令停產，采取應急措施排除險情，對經整改仍達不到安全生產條件的，要提請地方政府依法予以關閉，并履行閉庫程序；對病庫要限期整改消除隱患，使之達到正常庫標準，爭取到2015年底基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數量控制在已取證尾礦庫總數的5%以內。建立隱患整改效果評價制度，隱患整改結束后由企業法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收，確保整改到位。對發生尾礦庫生產安全事故的企業，要依法進行嚴肅查處。

（四）加強對“頭頂庫”的治理。要摸清底數，按下游1公里距離計算，確定壩下有居民、學校、廠礦及重要設施的尾礦庫。要進行風險評估論證，研究制定治理和預防事故的對策措施。要明確治理責任，限期完成治理任務。對“頭

頂庫”要進行升級改造，提高設計等級或按設計等級上限加固壩體、完善防洪設施。要根據尾礦庫壩高、庫容量、服務年限和下游居民數量情況，科學制定居民搬遷計劃。

（五）加強對無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部聯合印發的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監總管一?2009?112號）要求，繼續深化無主尾礦庫隱患治理，明確職責、強化措施，扎實開展隱患綜合治理，在“十二五”時期后三年時間完成閉庫治理任務，杜絕出現新的無主管單位尾礦庫。

（六）強化應急管理。制定有針對性和可操作性的應急救援預案，儲備必要的應急物資和裝備，加強應急培訓及預案演練，熟悉預案體系及響應程序。認真落實汛期或極端氣候下企業負責人值班值守制度，提高事故預防和應急保障能力。建立與周邊村鎮的應急響應機制，完善搶險應急預案，為下游居民和重要設施安全提供有效的應急保障。

二、加強尾礦庫環境保護和治理，切實防范環境風險

（一）認真落實環評準入審批和驗收制度。要按照相關規劃，合理確定項目地址，盡量減少對周邊環境的影響。強化規劃環評，對新、改、擴建尾礦庫項目，嚴格執行環境影響評價審查和審批制度，加強對尾礦庫使用后產生環境影響的跟蹤檢查。對未依法報批環境影響評價文件的，應責令停止建設，限期補辦有關手續并依法予以處罰；對建設、運行中產生與環境影響評價文件不符情形的，應責令組織開展環

境影響后評價，采取改進措施。強化對尾礦庫環境保護“三同時”監督檢查和竣工驗收管理，對未落實環境保護“三同時”制度的，應責令停止生產或使用，依法予以處罰。

（二）督促落實環境保護企業主體責任。督促尾礦庫企業健全尾礦庫環境保護規章制度，建立污染防治責任制，做好排污申報登記和固體廢物申報工作；加強對防揚散、防流失、防滲漏、污水處理設施或者其他防止污染環境設施的檢查；加大對“三邊庫”以及壩下1公里內有危險化學品單位及危險廢物收集、貯存、運輸處置設施和場所的尾礦庫的監督檢查力度。對未建設防滲漏處理設施的，應責成企業定期提交庫區周邊地下水監測數據，未建設污水處理設施的應定期提交外排尾礦水監測數據；對不正常使用污染防治設施，或者擅自拆除、閑置污染防治設施的，應責令限期改正并依法予以處罰。

（三）切實加強尾礦庫生態環境保護與恢復治理工作。大力推動企業依據《礦山生態環境保護與恢復治理方案編制導則》（環辦?2012?154號），編制和實施《礦山生態環境保護與恢復治理方案》，把尾礦庫環境治理和生態恢復工作作為重點內容，制定落實具體措施，有效提高尾礦庫環境治理與生態恢復水平。

（四）加強環境應急管理，有效防范環境風險。督促尾礦庫企業建立以預防為主的環境風險管理制度，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估。對存在重大環境安全隱患的，要責令企業限期整治。加強對突發環境事件應急預案的

管理，指導企業定期開展環境應急演練，建設應急設施，儲備必要的應急物資和裝備。推動尾礦庫區域環境安全保障工作，在尾礦庫環境安全隱患突出的區域，要開展區域環境風險評估，提請當地人民政府制定治理方案，編制專項環境應急預案，完善流域級防控設施，加強環境應急處置救援隊伍建設。

（五）推進《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》（國函?2012?50號）的實施，重點治理可能給南水北調中線水源區水質帶來嚴重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區尾礦庫生產安全事故和環境事件發生。

三、狠抓閉庫治理和復墾，徹底消除尾礦庫安全環保隱患

（一）落實《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全監管總局令第38號）有關要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責；對解散或者關閉破產的生產經營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產經營單位出資人或者上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位負責。

（二）嚴格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監督管理。要委托有資質的機構進行閉庫安全設施設計，并經安全監管部門審查批準；要嚴格按設計組織閉庫安全設施施工，經安全監管部門驗收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦

壩穩定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩定。對閉庫不達標的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達到閉庫標準要求。對停用和廢棄的尾礦庫，除經論證仍有使用價值，履行建設項目程序重新啟用外，都應進行閉庫治理，履行閉庫程序。對庫內尾砂尚有利用價值但目前不宜開發的尾礦庫，應先進行閉庫處理。對小庫的治理，應當采用搬庫或挖走庫內部分尾砂的方式進行銷庫或閉庫處理。

（三）嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復墾義務，尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。

（四）嚴格審查尾礦庫建設用地條件，不符合土地利用總體規劃的，一律不予辦理建設用地手續，并依法取締關閉無證占地非法生產的尾礦庫企業。

（五）嚴格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復墾驗收工作，監督用地單位及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等農林用地，交還給原農村集體經濟組織使用。2011年3月5日《土地復墾條例》實施前已經辦理建設用地手續，目前繼續使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復墾義務人應當按照規定補充編制土地復墾方案。新建尾礦庫的土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或相關手續時，隨有關報批材料報送土地復墾方案，土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產成本或建設項目總投資。

四、積極推廣應用先進適用技術，提升尾礦庫本質安全水平

（一）加強尾礦庫安全環保先進技術、工藝、設備的研發、引進和應用，發揮對提升尾礦庫安全生產和環境保護的科技保障作用，依靠科技創新與進步，提高尾礦庫本質安全水平。

（二）大力推廣尾礦庫在線監測技術，2013年底前，三等及以上尾礦庫全部完成在線監測系統建立工作，2015年底前，完成壩下有居民、重要設施等重點在用尾礦庫在線監測系統建立工作。其他尾礦庫要按照《尾礦庫安全技術規程》要求建立人工監測系統并安裝視頻監控設施，實現尾礦庫潛在危險的提前預警、快速上報和高效處理。

（三）基于全國尾礦庫基礎數據，形成具備動態監管、應急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監控體系，2015年底前實現對全國尾礦庫的動態管理。

（四）2015年底前，重點提升尾礦庫雨情監測能力，與氣象部門加強預警應急聯動，及時掌握天氣變化趨勢，及時向被監管企業發布防范強降雨、洪水、泥石流、臺風等自然災害預警信息，有效防范和應對自然災害引發的事故災難。

五、大力推進尾礦綜合利用工作，實現循環發展和綠色發展

（一）加快實施《國家發展改革委關于印發“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發改環資?2011?2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規劃（2010－2015年）》（工信部聯?2010?174號）和《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》（工信部規?2011?600號），進一步做好尾礦資源調查，建立尾礦資源綜合利用信息網絡平臺，盡快啟動并建設一批尾礦綜合利用重大示范項目，積極推進尾礦綜合利用基地建設，在尾礦產生和堆存集中的地區建設一批尾礦綜合利用示范基地。加快實施《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》，大力發展綠色礦業，建設綠色礦山，推進首批40家礦產資源綜合利用示范基地建設進程，帶動我國尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

（二）加快《中國資源綜合利用技術政策大綱》（國家發展改革委公告2010年第14號）和《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》（工聯節?2011?第139號）中尾礦綜合利用先進適用技術的推廣應用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環境污染。嚴格執行《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（國土資發?2010?146號），引導礦山企業積極采用先進工藝和設備，淘汰落后技術和產能，促進礦產資源領域節能減排和節約與綜合利用。

（三）加強尾礦綜合利用技術研發，通過國家科技計劃，鼓勵和支持研發一批尾礦綜合利用共性關鍵技術，提高尾礦綜合利用技術水平。

（四）切實加強對尾礦綜合利用的監督管理，督促尾礦庫企業嚴格按照設計進行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環境造成影響。

（五）鼓勵采礦權人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權已經滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應依法辦理采礦權和其他審批手續。第四章 尾礦庫綜合治理的保障措施

一、強化機制建設，加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導

經國務院同意，在國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部組成的全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組的基礎上，增加工業和信息化部、財政部和國務院南水北調辦為成員單位，統籌全國尾礦庫綜合治理工作，監督治理方案的制定和實施，細化職責分工，分解綜合治理的各項任務和政策措施，定期評估治理方案的執行情況，協調解決綜合治理的重大問題。

地方各級人民政府要進一步提高對尾礦庫綜合治理工作的認識，把提升尾礦庫本質安全水平，防止和減少尾礦庫生產安全事故和環境事件，保障人民群眾生命財產安全，保

護生態環境作為一項政治任務來抓。要認真履行尾礦庫安全環保監管主體責任，將尾礦庫綜合治理項目作為考核內容，列入安全生產和環境保護責任制的考核目標之中。縣級以上地方人民政府要結合本地區實際，建立由政府統一領導、相關部門組成的尾礦庫綜合治理工作領導組織；各相關部門要按照職責分工，各司其職，加強協調聯動，依法對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格的監管和指導，督促相關企業逐級抓好落實，切實加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導。

二、結合實際細化措施，切實推進尾礦庫綜合治理工作 各地區要按照本方案的統一部署，針對本地區尾礦庫存在的突出問題，制定切合實際的尾礦庫綜合治理方案，并及時充實完善方案內容，確保該方案的前瞻性、科學性、嚴謹性、權威性和可操作性。要按照總體規劃、分級負責、分項實施、逐步推進的原則，明確工作目標、保障措施和部門責任，嚴格標準，細化措施，有序推進尾礦庫綜合治理。同時，要督促各地區及相關企業抓緊制定本地區、本企業綜合治理方案，落實治理措施計劃，加強監督指導，積極推進各項工作落實。對方案確定的治理項目，各地區要進一步優化、論證工程技術方案，落實項目資金，深入扎實地做好項目前期工作，嚴格履行項目審批程序；要強化工程實施管理，不斷完善和落實治理項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制，加強對工程質量和工程進度的監督管理，確保工程質量。

三、強化責任落實，推動尾礦庫綜合治理工作落實

建立和落實以各級行政領導人和企業法定代表人負責制為核心的尾礦庫安全生產責任制，推動建立尾礦庫責任主體的終身責任制度，每一座尾礦庫都要有企業法定代表人、安全生產負責人、政府行政責任人和安全監管責任人，并向社會公告。通過落實尾礦庫安全生產主體責任，使尾礦庫企業在管理制度、生產運行、安全投入、隱患整改以及從業人員素質等各方面基礎工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強，從而有力推動尾礦庫綜合治理工作的落實。同時，建立保險與安全生產相結合的事故防范機制，嚴格落實環境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴格落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企?2012?16號）有關標準和要求，確保安全費用足額提取和合理使用。

尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監督檢查緊密結合，做到明確任務，落實責任，完善措施，依法打擊，依規治理，注重實效；要健全聯合執法機制，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量；要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴從快解決尾礦庫安全生產領域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環保隱患治理問題。

四、創新工作機制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理長效機制

各級安全監管、工業（經濟）和信息化、國土資源、環境保護等部門要對轄區內尾礦庫安全、環保為主的隱患和問

題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進行論證評估，指導企業通過安全評價和環境風險評估，確認尾礦庫的安全度和環境風險狀況，實行隱患掛牌督辦制度，實施分級管理、分類指導。要區分重點地區和重點項目，對取締關閉庫、無主庫、“三邊庫”和“頭頂庫”以及危、險、病庫要優先進行隱患排查和治理，及時消除安全環境隱患。要優化產業布局，走集約化、規范化、規模化道路，新建尾礦庫應符合產業布局和總體規劃，凡不符合產業布局和安全、環保要求的一律不予設立。

研究制定扶持尾礦庫企業開展安全生產、環保和尾礦綜合利用的財稅、金融等經濟政策，加快尾礦綜合利用相關標準的制定、修訂工作，全面推進尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫內尾砂（漿）存儲量。

加快修改完善和研究制定《尾礦庫安全技術規程》、《尾礦回采安全技術規范》、《尾礦干式堆存安全技術規程》、《尾礦庫環境風險評價技術方法》以及磷石膏等工業廢渣堆存標準等法規、規程和標準，使尾礦庫相關法規、規程和標準得到進一步完善。

各地區要按照國家對新、改、擴建尾礦庫庫容規模和選址的限定標準及規模以下尾礦庫淘汰標準，制定落實計劃和保障措施，并嚴格執行。要建立健全尾礦庫隱患排查治理長效機制，努力實現隱患排查治理工作規范化、制度化、經常化和重大事故隱患監管監控的科學化。探索建設獨立的尾礦庫企業，專門從事尾礦庫的經營管理，實現尾礦庫的規模經

營和尾礦的集中排放、統一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫企業專業化管理水平和抵御風險的能力。

五、注重宣傳教育，提高公眾安全環保意識

地方各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產安全、環境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關法律法規知識，普及安全環保基本常識，探索企業安全生產誠信制度建設的思路和對策，提高企業業主、從業者的法制意識和責任意識，提高其安全生產、清潔生產的自覺性，增強公眾的安全生產和環境保護意識。要加大新聞媒體宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制，鼓勵公眾積極參與監督尾礦庫綜合治理工作，尤其要爭取公眾對尾礦庫綜合治理行動的理解和支持，保證治理行動順利開展。