第一篇：2012年若干國際熱點問題和中國周邊安全形勢

2011—2012.2“形勢與政策”第4講

2012年若干國際熱點問題和中國周邊安全形勢

重慶工商大學思想政治理論學院形勢與政策教研部

古世平

教學目的要求

1．認識西方發展模式弊端不斷顯現的事實并理解其原因。

2．了解美國“重返亞洲”的戰略意圖并認識其主要表現。

3．理解并掌握中國周邊安全形勢的新變化的內容、主要表現和可能趨勢。

教學重點

1．西方發展模式弊端不斷顯現的事實和原因。

2．美國“重返亞洲”戰略意圖

3．中國周邊安全形勢新變化的內容、主要表現和基本趨勢

復習思考

1．怎樣理解西方發展模式與社會制度積弊深重？

2．美國“重返亞洲”戰略的思想依據是什么？ 3．美國全方位布局亞太主要表現有哪些？ 4．為什么美國“重返”亞太并非易事？ 5．怎樣認識和理解中國周邊安全形勢的新變化？ 6．怎樣認識2012年中國周邊安全形勢的可能趨勢？

教學內容

一、西方發展模式的弊端不斷顯現

盡管，我們在介紹2012年中國經濟發展環境時，涉及到了西方發達國家債臺高筑、經濟低迷和失業率高企等情況。但是，當我們關注2012年的國際熱點時，不能不再次提到歐美債務危機，經濟復蘇乏力，甚至可能陷入二次衰退，以及由此帶來的政治與社會動蕩。在國際金融危機的催化下，西方政治極端民主化、經濟極端市場化、社會極端自由化積弊盡顯，陷入深刻危機。華爾街神話破滅，西方制度光環褪色。倫敦騷亂、默多克新聞集團丑聞等使西方所謂自由、人權的虛偽性和雙重標準暴露無遺。

（一）債務危機引發的社會動蕩難見盡頭

1．債務危機越演越烈

從2007年開始，美國次貸危機引發的國際金融危機，在重創美國金融業的同時，也嚴重沖擊了歐美經濟乃至世界經濟的健康運行。在采取一系列應對方案和改革措施后，人們本已開始期待西方經濟可以擺脫危機陰影，重新走上正常的運行軌道。但是，嚴峻的現實，很 快使世人的希望破滅。2009年底希臘債務危機爆發之后，歐洲主權債務問題愈演愈烈，引發系列政治動蕩和社會**，成為國際熱點。2009年歐盟27個成員國，除波蘭外，都是負增長；包括德國在內的所有國家的負債率和政府財政赤字，都超過歐盟規定的60％和3％，就是說所有國家都欠債，只是多少而已；政府都是寅吃卯糧，債務問題增大時，一旦周濟不開，就會發生違約，甚至國家都會破產。

2011年以來，歐債危機持續蔓延深化。6月，希臘債務總額高達2550億歐元，占GDP的比重，兩年內升至200％。主權違約風險激增，國家陷入信用危機之中。歐盟在歐元建立之初就通過《穩定與增長公約》，提出了加入歐元區的標準：各國公共債務不得超過國內生產總值的60％，預算赤字不得超過3％等。但目前大部分國家都突破了這一紅線。截止2010年底．法國國債規模高達1.59萬億歐元．占GDP的比重高達81.7％；截至2011年8月，西班牙負債6800億歐元，占GDP比重為64％，雖低于歐元區債務國83％的平均債務水平，但其失業率成為發達國家中最高的國家；意大利負債1.13萬億歐元，占GDP的120％。歐債危機不斷發展深化，希臘、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、塞浦路斯等陷入債務危機的歐洲國家，主權評級均被下調；歐洲大部分商業銀行受債務問題嚴重拖累而陷入困局。

美國債務問題十分嚴重。近兩年，美國財政狀況持續惡化，財政赤字攀上歷史高峰。根據國際貨幣基金組織（IMF）的最新數據，美國聯邦公債占GDP的比例2011年達到99％，2012年預計會進一步升至103％。2011年5月16日，美財政部稱美國債總額達到14.29萬億美元的法定上限。為不使美國債務違約，奧巴馬政府同國會密集協商，美民主、共和兩黨圍繞提高國債上限、減少財政赤字等問題激烈爭斗，幾乎在最后時刻達成妥協．通過提高國債上限和削減政府開支的暫時框架協議。美國債務違約風險導致其長期主權信用評級下調，歐美經濟再次深度受挫并一蹶不振，并由此引發多國社會劇烈動蕩，從雅典的街頭抗議示威，到倫敦大規模騷亂，再到“占領華爾街”運動，西方國家從經濟到社會似乎都出了大問題。但問題的根源到底出在哪里？應該如何從更大的時代背景去理解西方經濟和社會困境的深層動因？

2．政治動蕩和社會風潮不斷加劇

在長期經濟不景氣的背景下，解決高額主權債務危機的出路，是實行嚴厲的財政緊縮政策。這就導致在是否接受歐盟救援和如何實行財政緊縮政策的問題上，一些國家執政黨和反對黨產生了分歧，造成了政治動蕩，“歐豬5國”政府紛紛倒臺。2011年2月，上任僅兩年的愛爾蘭總理賴恩·考恩宣布解散議會舉行大選，提前結束了自己的總理任期；3月份，葡萄牙總理蘇格拉底因議會拒絕批準其財政緊縮計劃而宣布辭職；11月9日，希臘總理帕潘德里歐宣布辭職，隨后成立了聯合政府；三天之后，意大利總理貝盧斯科尼則在強烈政治壓力下于11月12日宣布辭職，結束了他長達17年的總理任職；11月20日，西班牙提前舉行大選，反對黨人民黨獲勝，在任總理薛帕特羅辭職。

歐洲各國頻頻發生政治動蕩的同時，社會風潮不斷加劇。長期形成的社會兩極分化以及緊縮財政造成的威脅，使得廣大“憤怒者”紛紛走上街頭，抗議社會不公。西班牙“5·15”示威游行打出反對現行體制的口號，希臘抗議活動不斷升級。有關國家民粹主義和極端勢力有所抬頭，挪威出現暴力極端事件，英國多個城市爆發騷亂。

（二）美國經濟難有較大起色

1．美國各種經濟問題難以緩解

2012年的美國經濟的內外環境與2011年相比，面臨更為嚴峻的挑戰。美國官方在處理 經濟問題上的分歧將更加明顯；是否利用金融杠桿刺激經濟則頗費思量。有分析認為，美聯儲在2012年可能推出某種形式的新一輪量化寬松政策(QE3)。

美國經濟前景雖然短期內大體平穩，但增長明顯面臨停滯，同時也意味著各種經濟問題難以緩解。《經濟學家》雜志預測，2012年美國國內生產總值(GDP)增長率將僅為1.3%。

哥倫比亞大學經濟學教授克拉里達(Richard Clarida)認為，2012年美國經濟預料能夠實現平穩增長，通脹率維持在低水平，官方動用金融杠桿實施刺激政策的意愿依然不大。

他對記者表示，美國市場上目前充斥著流動資金，刺激政策可能會加速巨額資金的高速流動，對經濟健康增長并不是很有利。他指出，美國現在仍需要穩健的貨幣和金融政策。

失業率問題依然嚴重。2011年11月美國失業率雖降到9%以下，但這主要是由于很多人到了年底放棄找工作，而并非就業崗位增加。《經濟學家》指，美國當前的實際失業率是9.6%，尚若將正在尋找全職工作的臨時工也計入失業群體，那么失業率就高達15%。美聯儲在其最新報告中指出，“高失業率仍是美國經濟主要問題，企業固定投資的增長速度似乎有所放緩，住房部門仍舊處于受抑制的狀態”。美國證券和商品交易市場的波動性因此可能會進一步加劇。

“選舉政治”和兩黨政治惡斗，干擾經濟決策。2012年美國將舉行總統大選，選民格外看重經濟和就業議題，這也對美國總統奧巴馬爭取連任至關重要。但“選舉政治”很可能會干擾經濟決策。奧巴馬雖然野心勃勃地拋出4470億美元就業促進法案，但在國會表決中舉步維艱，只得拆分成幾個較小議案繼續審議。即便如此，議案通過的希望也很低。

美國民主、共和兩黨在關鍵議題上爭吵不休，差點令美國債務違約、政府關門，令外界強烈質疑美國政界處理經濟問題的能力。國際評級機構標準普爾2011年8月歷史性地調降美國信用評級，其中原因就有對美國政治決策過程的不信任。

“政治癱瘓”阻遏經濟復蘇。華盛頓的“政治癱瘓”，是阻遏美國經濟復蘇的最重要因素之一。在2012年11月美國總統大選舉行之前，美國國會難以就重大刺激經濟決策達成任何一致意見。

2．歐洲經濟問題拖累嚴重

2012年美國經濟的外部挑戰主要來自歐洲。雖然，歐元區各國達成了加強財政監管的協議，但國際評級機構卻加緊對歐元區國家施壓，區內多國的信用評級下調可能已迫在眉睫。歐元區的危機繼續發展，該地區2012年將很可能陷入經濟衰退。美國的金融業和銀行業因歐洲問題面臨巨大壓力。

美國本應在歐債危機問題上做出更大努力——畢竟此問題與其自身利益密切相關。但美國出于各種考慮，并沒有全力干預。外界普遍認為，如果放任歐元區危機繼續惡化，美國經濟勢必要付出沉重代價，特別是金融和銀行系統會遭遇重創。

如果內外環境不像當下這般糟糕，美國經濟或許能夠恢復平穩較快增長的勢頭。但可惜現實嚴酷，2012年的美國經濟大概還得在低迷的泥潭中繼續沉淪。

（三）歐元區陷入二次衰退的危險增加

1．二次衰退威脅增大

歐盟為全球貢獻大約五分之一的國內生產總值。歐元區上次陷入衰退是在2009年，經濟下滑4.3％，為上世紀30年代以來最嚴重衰退。2012年2月23日，歐洲聯盟委員會發布的預測認為，歐元區國內生產總值2012年將下滑0.3％，而非先前預測的增長0.5％。提醒歐元區尚未走出債務危機的惡性循環，甚至正奔向三年內的第二次經濟衰退。歐盟委員會認為，“主權債務人虛弱、金融市場脆弱和實體經濟放緩之間的負面循環似乎仍未打破”，整個歐盟經濟2012年將停止增長，希臘經濟將連續第五年衰退；西班牙和意大利經濟將收縮大約1％。

當然樂觀的預測也仍然存在，歐洲中央銀行行長馬里奧·德拉吉告訴德國媒體，歐元區經濟正在反彈，積極信號有所增加。

2．失業高企甚為嚴重

南歐國家推行極為苛刻的財政緊縮措施，致使一些地方政府無力支付職工工資、社會服務停頓、失業率高企。歐盟委員會的報告中認為：“希臘、葡萄牙和西班牙的失業增長，占歐盟2010年末以來失業增長的95％。更甚的是，西班牙和希臘的青年失業率（從危機前的高水平）飆升至接近50％”。

3．通脹逼近風險劇增

更為糟糕的是，通貨膨脹風險，可能伴隨歐元區經濟下滑。美國彭博新聞社分析，通脹率抬頭，可能妨礙歐洲央行進一步下調利率。

歐盟委員會預測，2012年歐元區通脹率將上升至2.1％，觸及歐洲央行設定的2％通脹目標。鑒于地中海周邊國家債務深重、競爭力太低，歐元區成員之間的差距將更加“突出”。德國和法國經濟，今年可能分別增長0.6％和0.4％，與南歐國家之間的差距將拉得更大。

（四）西方發展模式與社會制度積弊深重

歐美債務危機的深化蔓延，實際上標志著國際金融危機進入一個新階段。債務問題的直接原因，是各國政府為應對金融危機采取大規模非常規刺激政策，導致債務規模急劇膨脹。深層次原因，則是冷戰后西方壟斷資本主義大肆推行新自由主義經濟，放任金融資本擴張，導致其整體經濟結構失衡，政治、經濟和社會多種矛盾并發所致。西方經濟社會面臨的嚴峻形勢，是多重因素綜合作用的結果。其所帶來的沖擊，也已突破傳統意義上的經濟范疇，成為關乎西方經濟社會制度和國際戰略形勢發展的重大問題。

一是虛擬經濟膨脹削弱和腐蝕了西方的生產力。西方特別是美英推崇金融至上，大搞“以錢生錢”的“金融創新”，不僅導致“金融泡沫”破滅后遲遲形不成新的經濟增長點，實體經濟和產業日益萎縮，而且也造成拉動社會就業能力嚴重缺失。

二是借債消費的模式累積和推高了西方高福利、高赤字、高債務“三座大山”。西方在“寅吃卯糧”的慣性軌道上越滑越遠，去“三高”將是漫長艱難的過程，而且伴隨著極大的政治風險。

三是金融階層暴富加劇了西方社會貧富分化。作為社會穩定支柱的中產階級日益縮水，社會結構由傳統的“橄欖型”變成了“金字塔型”。

四是大資本集團綁架西方政治，黨派極化現象突出。當前掌握巨大政治能量的是金融巨子，而不再是石油和鐵路大亨。選票和黨派利益至上嚴重損害了國家整體利益和決策效率。

五是西方制度賴以運行的外部有利條件日益喪失。全球化打破了西方在資金、資源、人才、技術等領域的壟斷，加劇了西方產業和就業崗位的流失。新興大國群體性崛起，同發達國家的實力差距不斷縮小，使西方操控世界的杠桿越來越少。

同時要看到，西方在國際政治、經濟、軍事等領域仍占絕對優勢，并擁有雄厚的科技、教育基礎和強大創新能力。在內外交困的情況下，西方國家更不甘坐視新興國家快速發展，將想方設法對外轉嫁危機，加大對新興國家的管控和打壓，極力維護其既得國際權力。

二、美國戰略重心東移 美國高調“重返”亞太，來勢洶洶。2011年，美國領導人密集出訪亞太，力推跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP），首次參加東亞峰會，增兵澳大利亞??奧巴馬自稱美首位“太平洋總統”，反復強調美國是“亞太國家”，誓言繼續充當“亞太領導”角色。

（一）重心東移由來已久

1．美國地緣戰略的演變

從地緣來講，美國的全球戰略可以比喻為一個人，本土是主干，加拿大和拉美就像他的頭和腳，歐洲和亞太變成了兩個胳膊、手，一邊摟著大西洋，一邊摟著太平洋，這樣構成了美國全球戰略的總體布局。美國一直強調要以美洲大陸為核心，抓住兩對關系，一是跨大西洋關系，另一個是跨太平洋關系，對歐亞大陸進行合圍。美國崛起的時期，門羅主義強調，美洲是美國人的美洲，重心主要在美利堅大陸本身的擴張上。在崛起之后，它的戰略重心放在了歐洲，尤其在冷戰時期，戰略針對的對象是蘇聯，依賴的主體是北約，尋求的目標是歐盟與北約的“雙推進”。冷戰后的一段時期內，它的重心仍在歐洲，消化前蘇聯解體后的政治遺產。

2．美國戰略重心東移的開始

但從上世紀90年代中期，美國開始運籌戰略重心東移。克林頓政府于1995年出臺了冷戰后的第一個《美國東亞戰略報告》，明確地規劃了美國在亞太地區的戰略目的，拋出“亞太共同體”倡議，做足戰略重心東移的理論和思想準備。1998年又出臺了第二個《美國東亞戰略報告》。以這兩份報告為標志，克林頓政府啟動了美國戰略重心東移的步伐。

2001年小布什政府上臺之初．亦準備加速戰略重心東移，打出“謙遜的國際主義”旗號，主張收縮戰線，削減在中東的前沿部署和軍事基地，加大亞太投入，被廣泛認為其關注重點將明顯向東傾斜。但“9·11”事件打亂了小布什政府戰略部署，美戰略重心東移進程止步于中東和南亞。21世紀頭十年的大部分時間里，美深陷伊拉克和阿富汗兩場戰爭，主要精力被消耗在應對恐怖主義和極端伊斯蘭主義，戰略重心東移心有余而力不足。

3．奧巴馬政府“重返亞太”的思想依據

奧巴馬上臺前后，美戰略界就美國戰略目標與重點等根本性問題展開大辯論，并得出以下幾點結論：

其一，反恐與應對大國崛起的兩項戰略任務不可偏廢。小布什政府受到反恐議程拖累，顧此失彼，犯了戰略錯誤。如今，恐怖主義遭到重創，伊拉克、阿富汗漸被改造，兩地撤軍行動已經啟動，長達十年的反恐時代告一段落，應對大國崛起應成為美國政府的緊迫課題。

其二，美國作為全球領導者，必須順應世界權力和經濟發展重心已經轉移到亞太的大趨勢。正如俄羅斯南下、印度東進、澳大利亞北上一樣，從經濟上看，處于困境中的美國要實現出口倍增、拉動就業、刺激經濟的目標，必須尋找巨大的海外市場，而環顧天下，歐盟自身難保，中東一片亂局，非洲不是理想投資場所，亞洲便成為它出口倍增的主要依賴。

其三，美國的亞太主導地位面臨嚴峻挑戰。這一地區的盟國出現松散化和離心傾向，尤其是小布什執政期間，日本要脫美入亞，韓國要當東北亞的“平衡者”，澳大利亞拼命拉近與中國的關系，泰國在亞洲金融危機之后與中國的關系一度好于與美國的關系。這樣一來，美國要想保住在亞洲的主導地位，必須籠絡和強化盟國關系。而且，亞洲地區的經濟一體化浪潮如火如荼，而一體化進程或是排擠美國或是沒有美國參與的，比如東盟10+1，東盟10+

3、中日韓一體化，尤其是中國一東盟自貿區的建成，讓美國人產生極大的危機感，如果再不參與各種一體化進程的話，美國的經濟利益將會無法保障。更為重要的是，中、俄、印同步崛 起，尤其是中國的崛起，在東亞影響力急劇上升和擴展，使得美國在這一地區的主導性地位受到歷史性挑戰。

戰略界的這些共識，成為奧巴馬政府國安團隊制定國家安全戰略的思想依據。4．美國加速戰略重心東移

奧巴馬政府上任之初，全面運用“巧實力”，努力修復美國同伊斯蘭世界關系，重啟美俄關系，鞏固美歐關系，對“問題國家”實施“伸手外交”，適時調整反恐戰略，將恐怖主義視作“21世紀的諸多挑戰之一”而非“唯一”，不再片面地從狹窄的反恐棱鏡中看待世界，為戰略重心全方位移師亞太創造條件。

國務卿希拉里就任不足一月即首訪東亞，成為五十年來將首訪放在亞太地區的首位國務卿。后又十訪亞太，五次發表有關亞太戰略的重要講話。2011年10月希拉里在美國《外交政策》雜志上發表《美國的新太平洋世紀》，全面系統地闡述奧巴馬政府的亞洲觀，明確指出美國未來十年的戰略重點就在亞太，聲稱“21世紀是美國的太平洋世紀”，要大幅增加對亞太地區外交、經濟、戰略和其他方面的投入。美國要領導亞太各國“建立一個更富有活力和更持久的跨太平洋體系、一個更成熟的安全和經濟構架”，并發揮地區“領導作用”。該文堪稱美國新亞太戰略的藍本，給美國戰略重心東移做了明確的結論。

緊接著，10月23日，美國國防部長利昂·帕內塔抵達印度尼西亞，開始轉任五角大樓“掌門”以來對亞洲的首次訪問，向“盟友”承諾，美國雖然面臨軍費削減，仍會維持在亞洲的軍事存在，在亞太地區的預算絕不會減。隨后，奧巴馬展開其亞太9天行程，主持在夏威夷舉行的亞太經合組織領導人非正式會議，高調訪問澳大利亞，并首次以正式成員國的身份出席東亞峰會。

至此，無論從言論上，還是實際動作上，美國戰略重心東移已成為現實。

（二）美國“重返亞洲”全方位布局

1．雁型安全模式全面升級

奧巴馬政府上臺以來，美國強力推進既定部署，見縫插針，鞏固亞太地區同盟國家向心力，巧妙利用各種手段拉近與非同盟國家關系，力爭全面主導亞太政治、經濟和安全秩序調整主動權。從2010年開始，美國逐步在中國周邊構造“雁型安全模式”。美國重返亞洲不僅使中國直接面對美國日益增強的戰略擠壓，也使中國與周邊國家的政治互信有所減弱，國家間關系朝著不利的方向發展。

在這種模式中，美國是雁首，第二梯隊是美日、美韓同盟，尤其是美日同盟被置于首要位置，是美國在亞太地區的“基石”，美日韓三邊存在形成軍事同盟的跡象。第三梯隊是美國與澳大利亞、菲律賓和泰國等盟國的關系。第四梯隊是美國與印尼，越南和印度的關系，顯著特點是以地區為平臺，呈現出網絡化發展趨勢，這也是美國塑造亞太地區秩序的最廣闊依托。

“雁型安全模式”是冷戰以來美國亞洲戰略的第三個階段。從冷戰開始到21世紀初期，美國亞太安全戰略大致經歷了兩個階段：第一個階段是以前蘇聯為對手的軸轂模式，第二個階段以日本為對手的扇形模式。美國亞太安全戰略的不同模式并非是替代性關系，而是逐步累積，后者在前者的基礎上進一步拓展形成。戰略與政策的繼承性大于變革性，是一個突出特點。第三個階段的“雁型安全模式”，正是綜合美國對蘇、對日戰略的歷史經驗，站在亞太戰略之上，挾亞太以制衡中國，以軍事、經濟兩手都要硬的方式應對中國的崛起。

2．鞏固、強化和整合傳統盟友關系 美日關系方面，2010年5月，美日就普天間基地搬遷問題達成共識，消除了發展兩國關系的重要障礙。日本2011年度防衛白皮書稱，日美同盟在實現日本和亞太地區的和平與穩定上不可缺少。今后將進一步推進在更廣泛領域的安保合作。在“天安號”事件和中日“漁船事件”后，美日舉行了最大規模的軍事演習。

美韓關系方面，兩國正式簽署《國防合作指針》、《戰略同盟2015》和《戰略計劃方針》等文件，構筑兩國“21世紀全面戰略同盟”，還設立“延伸威懾政策委員會”，全方位深化兩國安全合作。所謂“延伸威懾”，指的是美國利用其核保護傘，向韓國提供安全保證。“天安號”事件后，美韓連續9次舉辦大規模聯合軍演。

美澳關系方面，2011年11月16日，美國與澳大利亞簽署了一份永久性的駐軍協議。從2012年開始美國250名海軍陸戰隊士兵可以在澳駐扎，6年內駐澳美軍人數將增加到2500人。這是美軍歷史上首次長駐南太平洋地區。

同盟三邊化與多邊化，美在整合雙邊同盟體系的同時，積極推動同盟三邊化甚至多邊化。2010年7月，美韓舉行聯合軍演，日本海上自衛隊首次以觀察員身份參加演習，引起外界對美日韓三國軍隊可能進一步“整合”、“聯動”的高度關注。同年10月，美日韓澳四國的海陸空軍首次進行將官級別的戰略協商，并謀劃進一步整合各國間安全合作機制。

3．“多面下注”加強“戰略支點”扶持力度

美國在重返亞洲的過程中，注重加強對印度、越南、印尼等新“戰略支點”扶持力度，嘗試緩和同緬甸、朝鮮等敵對國家關系，為鞏固美在亞太地位“多面下注”

美印（度）關系不斷升級。由冷戰期間的“1.0版”、克林頓和布什時期的“2.0版”升級為全新的“3.0版”，在全球安全、人類發展、經濟和科技等四個領域重點深化合作，并建立雙方“戰略對話”機制。2010年11月，奧巴馬訪問印度，雙方發表具有里程碑意義的“美印聯合聲明”。

美越關系發展較快。最近兩年，美國軍艦訪問越南的頻率越來越高，訪問的艦只也從一艘增加到數艘。2011年7月，美國“鐘云”號驅逐艦、“普雷貝爾”號驅逐艦和“哨兵”號護衛艦，與越南在南海進行了為期7天的聯合軍事演習。此舉就是為了讓越南感受到美國愿意與其成為伙伴。

美印（尼）建立全面伙伴關系。2010年11月，奧巴馬在與印度尼西亞總統蘇西洛舉行雙邊會晤后，共同簽署了一份全面伙伴關系協議。根據這份協議，美國和印尼將在貿易、投資、教育、能源、環境、國家安全等領域展開全方位的合作，以鞏固和加強兩國在未來的合作。

4．推動TPP談判擴大經濟影響力

增長乏力的美國經濟，欲在亞洲的增長繁榮盛宴中分得一杯羹。為防止在新一輪經濟整合中被邊緣化，確立和強化美在亞太經濟格局主導權，奧巴馬政府著力在雙邊渠道和地區層次拓寬與域內各國經濟聯系，打造以美為主的亞太經濟圈。在進一步夯實同日韓等國經濟合作基礎上，尤其強化同新興經濟體的合作。

2011年11月12日，在夏威夷舉辦的APEC非正式領導人會議上，美國宣布與8個國家（澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、越南）達成TPP（《泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定》）框架協定，日本也正式宣布加入TPP談判。如果TPP建成，將成為世界上最大的自由貿易區，對跨太平洋的貿易整合產生重大影響。美國的目的除了要分享亞洲高速經濟增長外，更看重的是掌握亞太區域統合的主導權。TPP一旦運轉，將對 中國產生復雜影響。首先，亞太地區其他經貿體制，將面臨被架空和掏空的危險，亞太地區也將會更加分化。其次，美國主導下的TPP使美國成為亞太經貿機制的中心，這將改寫亞太經貿版圖。想讓東亞的經濟增長不那么依靠中國市場，打斷中國越來越引領東亞發展的勢頭。最后，除經貿之外，TPP的影響不可避免地擴展到軍事和政治領域。

5．強化在核心地帶的軍事安全布局

目前，美海軍陸戰隊的一半兵力已部署在亞太，美海軍11艘航母中有6艘部署在太平洋。2011年6月，美國阿利·伯克級導彈驅逐艦“鐘云”號已部署在南海和菲律賓蘇祿海海域，目的是為“確保航海自由”。美國核動力航母“喬治·華盛頓”號駛離美國海軍在日本的橫須賀基地，前往西太平洋海域與各國合作執行警戒任務。艦長勞斯曼表示，“我們的使命是與太平洋地區的各同盟國共同作戰以穩定地區局勢。”美國還推出“海空一體戰”等長遠作戰設想，將其防范對象指向中國。

6．加入東亞峰會，爭奪東亞主導權

2005年，第一屆東亞峰會在馬來西亞首都吉隆坡召開時，有媒體將之稱為“東亞地區第一個沒有美國參加的地區合作機制”。美國盡管在地理上并非東亞國家，經過這些年的努力，2011年11月19日，美國和俄羅斯正式參與在印尼巴厘島舉行的第6屆東亞峰會。

美國加入東亞峰會，將產生復雜的地區效應。首先，影響東亞合作進程。有可能給東盟國家帶來更大的壓力，沖擊東盟的話語權，如果想繼續領導東亞合作，東盟將不得不更加謹慎地在中國和美國之間尋求平衡。其次，削弱中國的地區影響力。美國加入東亞峰會，有助于東盟從一個“清談館”轉變為務實的組織，并且很可能會抵消近年來中國在東亞峰會內部擴大的影響力。第三，用議題逐步改變峰會的定位。美國希望東亞峰會成為討論地區戰略和安全問題的場所，甚至希望對中國推動建設的上海合作組織產生消極影響。

目前，新的美國大戰略已經隱現。即：在繼續鞏固和強化美國主導的亞太安全體系的同時，充分利用亞太地區既有或正處于塑形階段的APEC，TPP和東亞峰會等機制，在經濟上重返亞太，實現新一輪的戰略擴張，繪制新的亞太貿易版圖和權力版圖。

（三）“重返”亞太并非易事

美國新亞太布局，看似一路高歌猛進，咄咄逼人，但正如小布什時期當年迅速進軍中東、中亞一樣，最終成效如何，還有待現實檢驗。綜合分析，既要看到美國亞太戰略調整的嚴峻性和危險性，也要看到其背后的局限性和不穩定性。

1．美國存在三大軟肋

一是國內局勢的限制。經濟低迷、失業率高企、政治斗爭社會矛盾，使未來幾年美國無論誰掌權都必須把戰略重心轉向國內。此次亞太布局進攻性明顯，但它是美國全球戰略整體收縮中的一部分。只看到其亞太進攻的一面而忽視其總體收縮，難免夸大其影響力。以目前美國的經濟形勢，未來幾年亞太軍事部署能否有足夠的財力支撐，確實是個問號。

二是國際形勢的限制。西亞北非變局才剛剛拉開序幕，其走勢如何誰也說不清。從美國全球戰略看，中東至少是和亞太同等重要的地緣重點地區，如果奧巴馬全力重心東移而置中東于次要地位，恐怕要犯小布什過于重中東輕亞太的同樣錯誤。美國國內尤其是共和黨已對奧巴馬應對埃及，利比亞等做法提出批評。一旦變局進一步沖擊美國利益，批評聲浪必然再起。而巴以矛盾的激化，敘利亞亂局、伊朗核問題的失控以及恐怖勢力亂中做大的隱憂，將不得不耗費美國的戰略資源。再看阿富汗、巴基斯坦局勢，沒有任何理由相信美國撤軍后兩國的局勢會好轉，其對美國的戰略牽制短期內不會改變，怎一個走字了得！此外，俄羅斯目 前借助油氣資源，一面繼續通過上海合作組織等深化俄中關系，一面拋出“歐亞聯盟”構想拉近俄歐關系，而且在獨聯體夯實基礎，假以時日，俄羅斯復興的速度將超出美國戰略預期，由不得美國不提前加以防范。

三是亞太自身的限制。美國錯把亞太一些國家對美國的歡迎，理解成各國喜歡美國，殊不知是借力用力、以美壓中的短期戰略需求使然。長遠看，亞太國家在美中間平衡，在經濟上繼續倚重中國的現實不會改變。

2．東亞各國歡迎中帶有憂慮

日韓等盟國，對美國“重返”亞太心態復雜，一方面歡迎，當前周邊國家與中國的矛盾比較凸顯，相關國家在與中國打交道的自信心在減弱，迫切需要美國來抗衡中國。另一方面憂慮，請神容易送神難，過去十幾年亞洲主宰性力量來自地區內部，中日韓齊頭并進發展，東盟在一體化進程中發揮重要作用，而美國成為“東亞國家”后，不管這個地區是美國主導下的，還是美中對抗下的，或是美中和解下的，對這些國家自身都不利，所以并不是心悅誠服地接納。

比如越南，現在看起來和美貼得很近，希望美國在南海問題上替它撐腰。但越南有著雙重擔心，一是怕美國把越南當成遏制中國的橋頭堡，最后反受其累，小國總是大國的犧牲品，二是怕美國借機改造越南，把它的社會制度、政權更迭了。

日本也有代價．一是在普天間機場問題上忍辱負重妥協，二是美國要拉它加入TPP，國內農業集團反對的聲音特別強，政治壓力增大。

因此，美國進入亞太，能不能給這個地區帶來公共產品，給這些國家帶來經濟實惠，是一大考驗，或者說是對美國亞太戰略的一大限制。1997年金融危機的時候東盟國家吃過美國的虧，歷史記憶是很深刻的。

三、正確認識中國周邊安全形勢

正當中國崛起之際，周邊國家利益分化重組加快，地區國家間關系調整，美國外交戰略的重心加速轉向亞太，力爭打造美國主導的“太平洋世紀”。亞太安全格局演變，軍備呈現競賽趨勢，中國安全環境沒有明顯改善，特別是以非傳統安全為主要內涵的海上安全問題極為突出。

（一）中國周邊安全形勢的新變化

1．海上問題矛盾激化

中國的海洋安全環境進一步惡化，中國深海戰略面臨的壓力將常態化。上世紀90年代以來，我國和周邊國家海上爭端不斷上升。2009年后更加明顯和突出。中國深海戰略觸及美國的亞太乃至全球利益，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結成利益共同體，抗衡中國的潛力大大增強。尤其在南海，我國和菲律賓、越南摩擦不斷。一些國際輿論大肆炒作中國發展海上力量，很多大國企圖插手介入南海問題，以所謂“國際航行自由”搶占話語權和規則制定權。美國自1995年首度表示關切南海問題，目光就沒有離開過這一地區，其持續介入，使南海地區的安全局勢趨于緊張和復雜化。美國還把南海問題與臺海兩岸關系聯系到一起。中國臺灣地區也對南海聲稱擁有主權，如果其實際控制的島嶼與周邊地區發生武力沖突，各方如何有效控制局勢將是一個重大考驗。東海也發生了中日撞船事件。海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰略已成為國際社會判斷中國是否和平崛起的重要指標。中越、中菲之間的摩擦不斷，沖突升級。2011年以來，菲律賓和越南在南海問題上態度強硬，中國海上鄰國出現“合縱連橫”，共同制衡中國的趨勢。美國以海上安全作為其構建“雁型安全模式”的主要“抓手”，得到日本、韓國、澳大利亞、印度等國的積極配合，南海爭端國際化的趨勢進一步加快。美國宣布在新加坡部署艘近海戰艦，在澳大利亞部署海軍陸戰隊，標志著越戰以來美國首次在太平洋地區擴大長期軍事存在，其矛頭直指中國。菲律賓和越南的強硬立場和行為不僅受美國對地區安全的承諾和支持的鼓舞，同時也有深刻的國內政治經濟困境壓力。在11月舉行的東亞峰會上，除柬埔寨、緬甸外，其余16個國家都談到了海上安全問題，其中很大一部分國家表示對南海的關切。

應對中國崛起引發的地區力量失衡，已經成為美國與周邊國家最重要的課題和挑戰之一。中國海上力量的發展，隨著航母的試航進一步引起周邊國家的警惕和關注。周邊國家在安全上依靠美國，經濟上力圖分享中國經濟成果的局面短期內不會改變。夸大南海爭端既是美國加大亞太戰略投入的抓手，也是周邊國家平衡中國影響力、塑造中國未來走向的重要手段。南海爭議已經成為中美戰略較量的焦點，也將成為過去幾個世紀以來西方世界主導權轉移的 一個信號。

國際社會對“核心利益說”的強烈反應，表現了南海問題的復雜性以及對中國崛起的嚴重憂慮。2010年4月，美國《紐約時報》發表《中國軍隊尋求擴張海軍力量》一文稱，中國政府于2010年3月首次向訪華的美國副國務卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會亞洲事務高級主任貝德聲稱，南海是關系到中國領土完整的“核心利益”，不允許任何人干預南中國海事務。“核心利益說”一經出臺，便被國際社會不加分辨地全盤引用，成為佐證中國外交轉向強勢和擴張的重要論據。國外把“核心利益說”解讀為崛起后的中國在劃分東亞的勢力范圍，中國今后的外交政策會日益咄咄逼人。國外還普遍將“核心利益說”與釣魚島“撞船事件”相提并論，據此判定中國將采取日趨強硬的外交政策，中國崛起會對世界秩序產生重大的不確定性。

2．朝鮮半島僵局難破

中國周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢是風向標。從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區，是中國安全的致命弱點。歷史上，1895年的甲午戰爭1905年的日俄戰爭，以及日本侵占中國東北等都在這個地區。新中國成立后，上世紀50年代的朝鮮戰爭，60年代中國與蘇聯的珍寶島沖突，都對中國安全造成極為嚴重的威脅。即便是美國學者也承認，中國在朝鮮半島的利益具有很強的合法性，包括維護中朝邊界的穩定，阻止對華包圍圈的形成，以及顯示中國和平崛起的決心與可能性。

2010年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件后，朝鮮半島朝韓雙方的緊張對立和美日韓的武力威懾政策，不僅給政治和外交解決朝核問題的多邊進程帶來沉重的打擊，更把朝鮮半島推到了戰爭的邊緣。

朝鮮半島出現新的形勢和局面，究其原因是韓國李明博政府對朝新政策和美國東亞戰略調整互動的產物。李明博政府以朝鮮政權“即將崩潰”為依據，采取“戰略攻勢”，主要表現為：高調宣布在今后的沖突中用武力懲罰朝鮮，基本拋棄了影響朝鮮政策的經濟手段，說服美國不要與朝鮮單獨接觸，堅持朝韓關系改善是恢復六方會談的前提，增加朝韓會談的無核化內容，竭力促成韓國主導朝鮮及朝核問題解決進程的政策結果。韓國政府的強硬政策，得到了奧巴馬政府的支持。美國為實現“重返亞太”，以此為契機，強化美韓同盟，堅定地站在韓國一邊，支持韓國主導對朝和談進程，并強化其亞洲的同盟體系并拓展其功能。2011年伊始，朝鮮采取了一些緩和姿態，企圖緩解美日韓的高壓和孤立政策，但收效甚微，朝鮮半島的緊張狀態持續存在。美日韓同盟體制的建立，使“六方會談”在管理朝鮮半島沖突、促進東亞區域安全合作方面的功能嚴重削弱，中國在朝鮮半島問題上正面臨著巨大的壓力。

朝鮮半島緊張局勢波瀾起伏。從2011年9月起，美、韓調整了對朝鮮的政策，提供了緊急救災援助。2011年12月17日，朝鮮領導人金正目去世，給朝鮮半島局勢帶來新的不確定性，同時也意味著歷史性機遇的來臨。但是，2012年3月16日，朝鮮宣稱將在金日成誕辰100周年之際，發射依靠自己的力量和技術制造的實用衛星。美日韓等國表示強烈發對，加緊部署應對措施，日本完成演練“全國瞬時警報系統”“嚴陣以待”，美國還鼓動日、韓等盟國部署反導系統，進一步引發東亞緊張局勢，給中國造成嚴重的安全威脅。如果朝鮮半島緊張狀態長期化，將嚴重損害有關各方的利益。

3．日本“遠交近攻”加強日美同盟

日本在“3·11”特大地震后接受國際救援的情況，清晰地反映出對外關系排列順序的親疏遠近。即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國同盟旗下的英、法、韓、澳大利亞、中國臺灣等國家和地區；第三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價值觀的東南亞國家，第四層次為能夠對中國實力起制衡或牽制作用的俄羅斯、印度、蒙古等國。具體來說．處于中核的日美同盟關系在快速協調應戰能力方面彰顯了無與倫比的優越性。第二層次的間接盟友也發揮了快速集結的配合救助優勢。第三層次的關系主要體現了“情感投資反哺回饋”的良友關系。第四層次則主要起平衡手的作用。上述四個層次，均具有明顯針對和遏制中國的戰略意圖。雖然中國在大地震后對災情深切關注，物資方面予以大力援助，但是日本在選擇接受中國的援助時甚為謹慎。從日本領納其他國際賑災救援的態度上，充分顯示了其現代版的“遠交近攻”策略。

日本特大震災也加速了亞太地區國際關系的調整。此次地震對日本經濟地區安全形勢造成重大影響，進一步拉大了與亞洲經濟第一大國中國的實力差距。整體經濟數據表明，日本進一步依賴中國，但是在高端技術產業領域中國仍然依賴日本。正是整體依賴但部分占據優勢地位的這種局面，影響了救災外交在消弭中日兩國的不信任中的作用。災后日韓兩國的互動表明，雙邊關系已經擺脫了那種因歷史問題糾纏不清，雙方均試圖改變對方的混亂期，正朝著承認不同、開始傾聽和詢問的整合期階段發展。

災難進一步加強了美日同盟關系。2010年，來自沖繩的強烈反對，阻礙了日本政府執行關于普天間基地搬遷問題的協議。日本大地震發生后，駐日美軍迅速、大規模的救災行動，使日本民眾看到美日同盟的作用，在一定程度上緩和了日本民眾對美軍基地的情緒，弱化了沖繩對基地搬遷的反對聲浪，有利于同盟關系的穩定。地震證實了日美同盟體系具有相當強的協調能力、相當快速的反應能力。從軍事運作的角度看，在很短的時間內，日美兩國政府可以調動極大力量的軍事效能，這不得不令人深思。

災后上臺的日本首相野田佳彥，視美日同盟為日本外交基軸的立場。借助于美國的扶持，日本在新防衛大綱中提出了“機動防衛能力”概念，擴充了包括西南地區在內的防衛態勢，重點部署海上力量，加強情報收集及警戒監視活動。目前的美日同盟已經遠遠超出了軍事范疇，是一個包括政治，軍事、信息共享等內容的新框架。按照美日安保條約的規定，美國的目的不僅僅是日本，也包括周邊國家。雖然日本和美國在擴展國家利益時，雙方存在定的沖突，但是日美之間由于價值觀一致，不存在根本性的沖突，能夠在互相協調的基礎上解 決矛盾、提高共同利益。

4．戰略憂慮刺激軍備競賽

進入21世紀后，中國與周邊國家的軍費開支，整體上都保持了增長的態勢。這種態勢可能會在較長一段時間內持續下去。目前，美國是全球絕對的軍事霸主，帶給全球最大的不確定性，俄羅斯正在不斷加強和鞏固軍事強國地位，印度推動全方位進攻性軍事戰略，成為中國周邊的“上升性威脅”因素，東南亞各國紛紛加強軍備建設，尤其是海上力量。從長期來看，各國軍費開支不斷增長的態勢，不利于亞太安全互信的建設，可能使亞太地區陷入軍備競賽的“惡圈”，使業已存在的安全困境更加惡化。

在周邊國家眼里，中國軍費開支的增長幅度過快，意圖有很大的不確定性，由此帶來焦慮感的上升，中國“軍事威脅論”被放大。雖然美國軍費開支和軍事實力遠遠高于中國，但絕大多數周邊國家對中國的防范意識更強。這主要表現為：澳大利亞已將軍事防御重心放在中國，東南亞國家對中國的防范意識普遍較強，尤其是與中國有領土領海爭端的菲律賓和越南，日本將中國列為主要防衛對象，日方認為中國軍費增長超過實際經濟增長很難讓人接受，中國什么時候開始削減軍費，周邊對中國的信任就增強了。更應引起重視的是，周邊國家之間正加強軍事合作，聯合制衡中國的意圖越來越明顯。

美國是亞太地區絕對的軍事霸權國家，對亞太地區的安全結構和政治格局具有決定性的影響力。隨著美國戰略重心的加速東移，未來一段時間，東亞是美國軍事戰略關注的首要地區，中國是其防范重點對象，美國將進步擴展在中亞地區的影響力，為維持反恐成果和地緣戰略利益，美國將在阿富汗長期存在，并重視與印巴的軍事合作，提升其在軍事坐標中的位置。在美國的戰略部署棋盤上，東南亞是其戰略依托，戰略部署已經成熟穩定，而中亞和南亞是其勢力重點拓展之區。從地緣的角度看，美國正在加強從東亞、東南亞到南亞和中亞的戰略鏈條連接力度，一旦順利完成且加固，那么就意味著環形包圍圈構建完畢，在歐亞大陸就很難出現對其霸權構成挑戰的國家。

從周邊國家對中國的態度和外交戰略取向看，美國將日益重視能源通道的控制力。美國正利用在亞太的軍事存在、聯盟體系，以及通過在中亞和南亞的軍事存在，對中國海上力量的發展形成強有力的制約。目前，美國國內正在論辯中國發展航母的動機與意圖，甚至出現了中國是否將發展“以航母為中心的海軍”這樣的爭論。有的人認為，中國海洋安全戰略的目標是發展有限的海軍能力，以提升中國在不涉及美國時捍衛地區利益的能力，保護不斷擴大的海外利益，執行非傳統安全使命，實現軍事外交，展示負責任國際形象，以及提升中國的聲譽。而有的人則認為，邊界爭端不會導致安全沖突，相反，是安全沖突帶來邊界爭端。邊界爭端升級是安全沖突發展的象征，而不是原因。例如，南海周邊國家之所以能挑戰中國，是因為他們享受著美國的保護，而這主要是基于美國在西太平洋和南海的海上優勢。

5．非傳統安全威脅上升

非傳統安全問題出現社會化、地區化的趨勢，直接影響民生。日本特大地震、海嘯和核泄漏三重災難，東南亞洪災，美國從阿富汗撤軍后中亞和南亞地區復雜的安全形勢，中國海外投資在緬甸遭受損失等，都表明本地區深受非傳統安全威脅的影響。

2011年自然災害頻頻襲擊周邊地區。日本大地震引發的海嘯災害以及核泄漏事故，因其危害強度大波及范圍廣，對全球核安全和能源的安全利用產生了深遠的影響，重新審視核電站的安全措施，成為各國確保核能安全的首要任務，也為國際和平利用核能機制提出了新的挑戰。東京電力公司將大劑量高濃度輻射水排入大海，可能對海洋環境和生態帶來復雜和 長期的影響，引發了周邊國家的抗議。7月以后，泰國東北部、北部和中部泛濫的特大洪災持續了近4個月。首都曼谷10月份的災情，一度達到“危急的臨界點”。此外，受洪災影響的還有越南和馬來西亞等東南亞國家。

大國在中亞競爭的陰影仍無法消散。本·拉登被擊斃后，2011年6月，奧巴馬總統宣布正式啟動從阿富汗撤軍進程，對中國的安全將產生復雜的影響。首先，美國不會完全撤離阿富汗。其撤軍的戰略意圖，是要在中亞站穩腳跟，欲走還留，在中亞地區形成多個戰略支點，以便以點帶面地在中亞建立軍事基地網絡。其次，美軍撤離阿富汗會增加中國反恐和打擊分裂主義的壓力。“9·11”后，中美在反恐方面保持合作，有利于中國打擊“東突”和“三股勢力”。隨著美軍的撤離，中亞的恐怖勢力和宗教極端勢力可能重新抬頭并伺機而動，影響中亞和中國西部地區的穩定與安全。

美國倡議“新絲綢之路”計劃，開始實施其“非軍事戰略”。十年反恐戰爭，極大的代價，并不能解決阿富汗及南亞地區的恐怖主義問題。美國開始從單純注重軍事戰略、依靠自身和少數北約成員，轉變為軍事戰略與經濟戰略并重。2011年7月，在參加第二次美印戰略對話期間，美國國務卿希拉里首次提出“新絲綢之路”計劃；9月22日聯合國大會期間，希拉里與德國外長和阿富汗外長，共同主持了一個由30多個國家外長參加的“新絲綢之路部長會議”，專門討論“新絲綢之路”計劃。“新絲綢之路”計劃，目的就是借助國際社會的努力，打造一個連接南亞、中亞和西亞的經濟與運輸網絡，通過巴基斯坦和阿富汗，將經濟迅速發展的印度甚至整個東南亞，與油氣資源豐富的西亞國家連接起來，利用國家間、地區間的優勢互補，強化阿富汗的樞紐作用，促進包括阿富汗等相關國家的經濟社會發展。

航道影響本地區的和平穩定。2011年“湄公河事件”，凸顯航道安全的重要性。湄公河流域的安全形勢復雜嚴峻，山高林密通信不暢導致跨國犯罪猖獗，已嚴重威脅沿岸國家人民群眾的生命財產安全，影響本地區的和平穩定。11月26目．中老緬泰湄公河聯合巡邏執法部長級會議宣布，四國將在湄公河開展聯合巡邏執法工作，共同維護湄公河流域安全穩定，促進湄公河流域經濟社會發展和人員友好往來。中方將在聯合巡邏執法裝備和人員培訓方面向老緬方提供幫助。此舉意味著，中國為維護區域安全提供公共產品，朝著建立切實的地區非傳統安全合作框架邁進了一大步。當中國的地區利益能夠得到制度化的保障時，中國的地區戰略才能順利推進。

應對非傳統安全更需構建軟實力。2011年9月30日，緬甸政府叫停密松水電站建設，凸顯非傳統安全問題與傳統安全問題的緊密聯系。緬甸總統吳登盛對擱置電站項目的解釋是，該電站可能會“破壞密松的自然景觀，破壞當地人民的生計，破壞民間資本栽培的橡膠種植園和莊稼，氣候變化造成的大壩坍塌也會損害電站附近和下游居民的生計”。其實，密松水電站開發，不完全是經濟和環境問題，之所以變成了政治問題和“民意”問題，在緬甸和國際社會被熱炒，事實上既是西方非政府組織長期不遺余力煽動的結果，也與美國、日本和印度積極干預、影響和拉攏緬甸，疏遠緬中關系不無關系。

如果從軟實力的角度看非傳統安全問題，那么兩者之間存在著緊密的關聯度，構建軟實力顯得十分重要。在全世界形成自己的軟實力優勢，這種優勢未必需要美國來加以保障，也并不與中國和平崛起相沖突，它們是人類為追求和平與繁榮而獲得的經驗積累。特別是在突發性的自然災害面前，單獨某一國的技術積累和智慧還不夠，需要國際協作。全球性問題的增生，迫使國家利益的內涵已不能局限在領土范圍之內，而是呈現出全球性地區性關聯。

（二）2012年中國周邊安全形勢展望

隨著美國高調介入亞洲事務引發的連鎖性反應，中國周邊的安全環境趨于惡化，中國與周邊國家關系的互動進程，正在告別過去十年的穩定態勢，進入了一個戰略摩擦期。中國與周邊國家的政治互信將減弱，周邊國家對我海洋經濟資源的爭奪將加劇，尤其是中美之間的角逐將越來越決定亞太地區的秩序，為此中國應該調整周邊外交戰略。

1．中美戰略競爭加劇

2011年，南海問題出現危機，表面上看是中國與越南、菲律賓的主權爭端，但其實質是中美海權的較量。隨著中國經濟的發展和中國周邊外交的拓展，維護海洋權益和穩定周邊海域日益成為中國外交的重要內容。這與視太平洋為其內湖的美國的戰略利益不可避免地產生沖撞。南海問題成為美國重返亞太的“抓手”，未來美國與周邊國家深化海事安全合作，結成利益共同體抗衡中國的趨勢將增加。為制約中國軍事實力，尤其是海軍實力的增長，美國未來還將通過其主導的“雁型安全模式”，加大在太平洋和印度洋的軍事存在。對中國而言，海洋是國家利益拓展中必須堅持的內容，其挑戰是如何讓周邊國家接受一個新的海洋秩序。

受限于技術，中國發展航母，短期內根本不會對美國海上安全直接構成挑戰。但是，在外交層面上，會使得美國的對華政策更加政治化。中國發展航母的目的十分明確：中國不當海上霸主，不爭奪海上霸權和地區霸權，不以任何國家為作戰目標，不對他國構成安全威脅。中國將來擁有航母，只會對亞太地區的和平穩定發揮更加積極的作用，防御性的國防政策和近海防衛戰略不會改變。但是，對美國的部分人而言，中國海上力量增強，卻是挑戰海上安全的信號。一部分專家認為，面對中國海上力量的發展，美國無需立即改變其軍力發展計劃，只要持續增加在太平洋西海岸的海軍部署，并加強與該地區盟友的防務合作以及提升美國航母在該區域內港口的存在，就可以維持美國在西海岸的海上優勢。

在美國新一輪戰略擴展的背景下，中美關系也步入了戰略焦慮期。美國的戰略焦慮在于中國崛起所帶來的不確定性。特別是中國的軍事現代化進程可能改變地區力量平衡，產生包括領土在內的更多利益訴求，對美國主導的地區秩序構成挑戰。中國的焦慮則在于周邊安全環境的不確定性，特別是因美國重返亞太而引發的安全上和經濟上的聯動效應。戰略焦慮的現實存在，中美實力對比的不對稱性和對彼此戰略意圖的錯誤認知，可能放大中美之間的分歧，使得中美之間**不斷。如果美國的權力是建立在抵消和解構中國對區域影響力的基礎上，中美關系就難以得到持續、健康的發展。

中美競爭加劇，促使中國周邊的利益分化重組加快。通過對中國周邊外交的回顧與展望，我們發現，“周邊”的范圍隨著中國國家利益的深化而延展，目前已經發展為一個具有多個層次的地區體系。在這樣一個周邊世界中，傳統安全與非傳統安全交織、發達地區與欠發達地區銜接、霸權國家與地區強國共存。盡管以歐洲經驗為基礎的國際關系理論認為，實力增長必然導致軍事擴張，但中國試圖擺脫歷史的宿命，避免與美國及其盟國發生激烈的沖突。總體而言，中國的目標是塑造一個更加均衡的地區秩序，這個秩序既能容納美國的利益，也能擴展中國的利益，同時確保周邊國家從中國的崛起獲得越來越多的利益。

2．大選年可能引發地區外交格局新變化

每次大選不僅意味著國內政局的更替，也意味著地區局勢的調整。新領導人上臺，變革財經政策將對市場走勢產生重大影響，這種波動有時足以影響到國家的對外政策。更為直接的是，新領導人為滿足國內民族主義壓力，以對外政策的強硬緩和國內矛盾，這可能讓周邊國家在觀察政策走向時產生誤判。

2012年美國、韓國、俄羅斯中國臺灣地區等都在進行大選，中國也面臨著領導人換屆。處于大選年的各國政府可能更加關注國內問題，但是選舉中議題的炒作，也可能給地區國際關系調整帶來新的壓力和動力。

第一，中國成為美國2012年選舉的重要議題，給中國外交帶來壓力和挑戰。盡管美國選舉拿中國說事早就不稀罕，但在美國戰略決策界心理失衡的情形下，美國有可能把對華的情緒性、策略性看法，上升為國家的法律。一旦如此，中國將面臨持續的壓力。美國《華爾街日報》撰文指出，現在就想知道美國總統大選的贏家是誰還不可能，但很明顯輸家已經有了一個，那就是中國。共和黨候選人在人民幣匯率和中美貿易等問題上的強硬立場，使奧巴馬政府面臨著壓力。

金融危機爆發以來，美國面臨著內外困境。在國內，兩黨政治極化嚴重，關系緊張，圍繞著債務上限問題的兩黨惡斗，讓人們對美國政府的執政能力產生強烈懷疑，經濟復蘇乏力，失業率居高不下，外交方面深陷伊拉克和阿富汗戰爭泥潭，被迫實行戰略收縮。美國諸多國內問題是在經濟、政治、社會和戰略等方面長期積累的結果。“占領華爾街”運動是生動體現。在2012年大選中，美國選民將通過投票的方式決定其內政外交的調整和變革方向。在未來幾年，隨著美國內外戰略的調整加速，且更多被國內問題、國內利益所左右，中美關系將承受更大的壓力和風險。

第二，政府換屆導致國家內外政策的調整，可能給地區安全形勢帶來新的挑戰。以菲律賓為例，2010年阿基諾三世上臺以來，為了鞏固其在國內的統治地位，在南海問題上采取強硬立場，通過拉攏美國、日本抗衡中國，并推動南海問題國際化。在緬甸，2011年3月，吳登盛被緬甸議會選舉為總統，組成了新的文官政府，掌握緬甸政權20多年的軍方強人丹瑞宣布退休。緬甸新政府上臺后一系列的新舉措，使中國與緬甸的關系發生微妙變化，尤其是9月30日，吳登盛突然宣布擱置中緬合作興建的密松水電站，這決定讓中國感到措手不及，再次凸顯了中國企業海外投資和中國周邊外交的困境與尷尬。

韓國大選可能給朝鮮半島局勢緩和帶來新的契機。“天安艦”事件以來朝鮮半島出現劍拔弩張的緊張局勢，與李明博政府對朝鮮的認知和強硬政策直接相關。如果新政權改變對朝鮮“崩潰論”的認知和僵硬的對朝政策，則可能迎來朝鮮半島局勢的緩和，進步促進六方會談恢復。2011年10月下旬，民間團體和各在野黨統統推選出身于民間團體的候選人當選首爾市市長，反映出韓國政治下行的壓力。2011年自“阿拉伯之春”以來的一系列“革命”表明，目前新一輪的社會意志滲透進政治體系，很可能引發諸多沖突。

選舉對地區影響的復雜性，還在于政策調整的頻率、幅度在短期內都會加劇。有可能將使那些建立在經驗上的外交手段失效。由于調整的疊加效應．即便是選舉國自身也很難測度政策變化對地區局勢的影響．從而使亞太地區存在著若干無法掌控的選舉引爆點。這對各國領導人的政治掌控能力、外交決策部門的反應能力以及戰略界的情報分析能力，都是一項嚴峻的考驗。

3．以政經合一的方式管控周邊局勢

客觀地說，中國周邊局勢的復雜化，并不都是因為美國的介入。美國“雁型安全模式”的出現，其部分原因是因為美國認識到在亞太地區存在著多種威脅，包括傳統地緣政治意義上的大國崛起，以及非傳統安全意義上的跨國性問題等。在中國周邊安全環境的動態演進過程中，之所以出現有的周邊國家歡迎美國加入，有的國家拒絕美國加入，甚至有的國家既歡迎又警惕，其根本原因是中國周邊國家處于不同的發展階段和擁有不同的安全需求。中國在周邊地區安全的需求上，既有美國的特征（威脅來源于國土之外），也有發展中國家的特征（影響安全的因素來自內部）。更加突出的是，中國將從一個典型的發展中國家向中等發達國家邁進，特別是東部沿海地區已經邁進中等發達國家水平行列，安全需求的升級非常明顯。目前來看，中國有著多種安全需求：東北部，傳統安全威脅、非法移民與跨境民族；東部沿海，領海爭端、資源能源通道、進出口通道；西南部，領海領土爭端、水資源、非法移民、毒品與跨境民族；西部，跨境民族、能源通道與“三股勢力”。

以多個次區域為依托點的周邊外交，將是未來的一項戰略性選擇。近代史上，中國存在著以陸上為重心還是以海上為重心的戰略論辯（塞防與海防）。隨著資源多元化以及安全威脅的泛化，這種劃分的討論將逐漸失去意義。判斷究竟是海上重要還是陸上重要，要看戰略性資源的通道安全威脅的等級以及替代性方案的可能性。中國的地理位置和所處的地緣政治環境，基本決定了中國需要采取種合作性參與戰略。因此，從次區域層次和問題領域來審視各個地區的安全等級秩序會更加有效。總體而言，中國的目標應該是塑造一個更加均衡的地區秩序，這個秩序既能容納美國的利益，也能擴展中國的利益，同時確保周邊國家從中國的崛起中獲得越來越多的利益。

冷靜地分析中國周邊國家的力量對比，那么我們不得不承認，過去沒有，現在依然沒有，短期內也不會出現美國和中國之間的均勢。盡管改革開放以后，中國獲得了持續的經濟收益，但未來20年內權力的分配優勢（尤其是軍事能力），還是在美國這邊，特別是美國的同盟體系。按照客觀的實力分布，那么只能說周邊國家是追隨美國，而不是制衡中國。弱小的一方依賴強者并不與歷史經驗相違背。如果歷史經驗還具有某種長期合理性的話，那么周邊鄰國不制衡中國的行為是符合東亞的歷史情境的。中國外交依然要著眼于為發展創造條件和環境。

看待中國與周邊的關系，需要足夠長遠的眼光。盡管目前中國已經是周邊數個國家的第一大貿易伙伴，似乎出現了某種經濟上依賴中國的局勢，但是我們一定要記住，如果把美國及其同盟體系算作一個整體，基本上所有的周邊國家最大的貿易對象集團，還是西方世界開創的貿易體系，甚至于中國本身也得益于這個開放的經濟增長體系，至少加入WTO的10年充分證明了這一點。回顧自工業革命以來兩百多年的歷史．哪一個國家能夠不斷推動經濟增長，讓越來越多的人擁有高質量的生活．那么這個國家就擁有權力。

因此，對中國而言，要創造性地塑造穩定的周邊戰略環境。一方面，要增強與美國的戰略互信與合作，管控雙方的分歧，既要對美重視，但也不必處處圍繞美國轉。另一方面，要調整中國的亞洲戰略，讓周邊國家更多地分享中國崛起的好處，減少周邊國家對中國的焦慮。

第二篇：中國周邊安全形勢

淺談中國周邊安全形勢

中國對朝鮮半島安全的作用主要由三方面的因素(dimensions)來決定:第一是中國因素,即中國外交的總體方針和對朝鮮半島的政策目標,以及和中國外交決策相關的主要國內因素;第二是國際因素,即國際和地區形勢以及其他有關國家的政策;第三是中國因素和國際因素的相互作用。多年來,在美蘇冷戰體制主導下,盡管朝鮮半島位于中國的“臥榻之側”,但中國對朝鮮半島問題一般采取盡量不介入的政策,或者說中國一般只在直接涉及到自身重大利益時才做出反應。即使當年卷入朝鮮戰爭,也是因為美國威脅到中國自身的安全而迫使中國做出的軍事反應。中國從來沒有、無意、同時也不具備實力把朝鮮半島納入自己的“勢力范圍”。1990年代初,蘇聯解體、冷戰結束之后,俄羅斯從朝鮮半島淡出,中國與朝鮮仍保持傳統關系,中國在半島的地位相對提升。隨著中國經濟實力進一步增強,對外關系日益發展,中國對周邊地區的影響力不斷增大。但直到20世紀末,中國對朝鮮半島問題仍奉行不主動介入的政策(如在第一次朝核危機時就是如此)。2002年10月朝核危機再起,美朝對抗升級,半島形勢日趨危急。為維護東北亞地區的和平與穩定, 保證中國自身的發展進程不受到破壞,中國在幾方當事國的提議下開始介入調解。自2003年8月至2005年11月,中國在北京發起并主持了五輪“六方會談”,充當朝核危機的主要調解人。這是中國幾十年來罕見的外交舉措,受到國際社會的高度重視和肯定。①以下主要從中國處理與半島問題主要當事國的關系角度,對中國的作用談一些個人看法

二、中朝關系:保持必要的平衡

中國對朝鮮半島的平衡政策首先表現為保持與朝鮮人民民主共和國的傳統關系。這種關系的形成是基于:中國共產黨和朝鮮勞動黨的歷史關系,中國和朝鮮兩國在朝鮮戰爭中并肩作戰并且是停戰協議的共同簽字方,兩國簽署了《中朝友好互助條約，1980年代后,兩國在經濟發展方式上選擇了不同道路。尤其是冷戰結束之后,隨著半島形勢和國際環境的改變,兩國政治和安全利益的共同需要也有所變化。但是,相對于兩國各自與其他國家的關系而言,中朝關系仍然具有某種特殊性。究其原因,有多少緣于歷史的聯系,又有多少是緣于現實的考慮,很難有一個明確的區分,在中國的東北亞和朝鮮半島問題研究圈子里,這是一個見仁見智的問題。這一現象實際上反映了中朝關系所面臨的新問題。然而,從政策層面上考慮,主流的觀點是:保持中朝之間這種傳統關系更有利于維護朝鮮半島的和平與穩定。

朝鮮半島的和平與穩定與朝鮮的狀況直接相關。1990年代之后,朝鮮在政治、經濟、外交等方面進入十分困難時期,又面臨嚴重的孤立狀態,不可避免地產生了戰后以來最嚴重的不安全感。對一個國家而言,面對這種不利的形勢必然要做出反應,如何行事自然會產生不同的結果。一些國家一味地希望朝鮮能在外部壓力下發生變化,改弦易轍。②然而,鑒于半島長期處于敵對狀態下所形成的有關各方相互間嚴重不信任,要處于弱勢地位的朝鮮把雞蛋全放在一個籃子里,完全寄希望于對方的善意,是很困難的。事實上,朝鮮在對外界作出一定的改善關系努的同時,更主要的是采取加強自身軍事對抗能力(包括顯示其敢于抗衡的意志)的行動。第一次朝核危機以及后來的導彈危機,在相當意義上都是處于弱勢的朝鮮不甘示弱而采取的變被動為主動的行動。不管外界如何評價朝鮮的政策和作為,朝鮮的抉擇并非不可理喻,而是基于其對半島冷戰體制和自身不利處境的深思熟慮的結果,有著自己的行事邏輯。

結論:誠實的調解人

中國對朝核問題的基本立場和政策目標,以及中國享有的特殊地位,決定了中國的角色定位就是充當“誠實的調解人”。中國是朝鮮戰爭停戰協議的簽字國之一,是與朝鮮半島接壤的關系最密切的國家,是第一次朝核危機時四方會談的一方。最重要的是,中國的立場和政策目標包含了美國、朝鮮、韓國、俄羅斯和日本等各方的主要關切。

主要當事國美朝之間極端不信任,雙方不能展開正常的直接對話,是中國出面扮演這一角色的重要原因,也是“六方會談”過程中需要不斷克服的主要困難。中國認為,盡管美朝雙方的立場嚴重對立,但還是可以找到共同點的。“六方會談”就是努力發現和挖掘這些共同點,并爭取使之成為建立信任、擴大共識的過程。因此,保持對話、使會談進程能繼續下去是基本的要求。

釣魚諸島自古以來就是中國的領土，它和臺灣一樣是中國領土不可分割的一部分。中國對釣魚諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。我國的這一立場有充分的歷史和法律依據。1972年中日兩國在恢復邦交的談判中，雙方從中日友好的大局出發，同意將釣魚島列島歸屬問題掛起并留待以后條件成熟時解決。

但此后，日本并為對釣魚島死心，多次制造事端，意圖霸占我釣魚島。直到現在，釣魚島主權問題仍是中日關系中面臨的最大挑戰之一。

二、釣魚島的政治及戰略價值

釣魚島列島雖然都是一些無人居住的小島，但日方對其行動的步驟近年來不斷升級，除了政治原因之外，其重要的戰略價值也是不容忽視的。(一)釣魚島主權之爭政治原因

中國的目的:恢復領土完整，維護中華民族主權，在世界舞臺展現一個大國崛起的姿態。強力表達“中國人民從此站起來了!”的信號。日本的目的:以釣魚島為契機，表明日本與大國爭雄的決心，努力達到恢復政治大國目的，不惜與中國劍拔弩張，也有遏制中國崛起的目的，盡力給中國發展環境制造麻煩。美國介人的原因，一方面，是維護日美同盟表現出一個負責任的盟友的姿態;另一方面，借此問題來遏制、要挾自己的潛在對手中國，讓其處于一種不安定的周邊環境，從而影響中國的崛起。(二)釣魚島的戰略價值

1、釣魚島列島及其周圍海域具有巨大的經濟開發價值。東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可能成為“第二個中東”。釣魚島周圍海域的漁業資源也十分豐富，盛產飛花魚等多種魚類。

2、釣魚島群島在海洋劃界中將起著至關重要的作用。《聯合國海洋法公約》規定，兩國如按中間線劃分，那么釣魚島主權歸屬哪一方將極大地影響大陸架的劃分。日本一些官員曾透露:日本如果失去釣魚島和北方四島，日本管轄海域將減少110萬平方公里以上。

3、釣魚島直接或潛在的軍事價值，也是一個不容忽視的關鍵因素。日本是一個地形狹窄的島國。其內陸的任何一個地方距海岸都不超過120公里。這種不利的自然地形和相對短淺的防御縱深，使日本在戰時極易受到來自各個方向的空中與海上襲擊。

釣魚島在地圖上是一個難以標出的小點，而日本非要對這塊遠離其本島、本屬于中國的小島垂涎三尺，無非是看中了其龐大海域以及此海域內包括海底石油、礦產等海洋資源和領海、領空的交通、運輸權以及未來潛在的戰略意義等。

文獻：直擊我國海洋島嶼爭端糾紛

劉自立 王景賢 陳志堅

海洋島嶼與國防

當前，我國與周邊瀕海國家海域劃界的潛在矛盾逐步表面化。在我國300多萬平方公里海洋國土中，有150~190萬平方公里被相關鄰國凱覷，有些水域存在爭議，有的已經被他國圈占多年。南海地區海洋安全形勢更為嚴峻，共有六國七方直接卷人南海海域和島嶼爭端，已經呈現島嶼被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪的嚴重局面。

我國東海的島嶼數量占全國的58%，在東海應歸我管轄的約54萬平方公里的海域中，日本與我國重疊海域面積約16萬平方公里。20世紀60年代以來，由于東海海域發現海底石油蘊藏，東海海洋權益問題日益凸現出來。盡管2000年6月中日“東海大陸架漁業協定”生效，雙方在有序管理漁業資源方面達成初步共識，但東海島嶼歸屬和海域劃界問題尚未得到解決，其中最大的島嶼主權問題是釣魚島列島主權的爭議。釣魚島距離我國的臺灣島東北端120海里。無論是從法理，還是從歷史依據上看，釣魚島無可爭議地屬于我國，但是，日本一直企圖把釣魚島據為己有。最近，日本政府又搞了一個所謂的擁有釣魚島所有權的日本國民“租借”釣魚島的花招，以年租金2256萬日元長期“租借”釣魚島及附近的南小島、北小島。如果爭得釣魚島的主權，日本可以和我國劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國土，并進而奪取東海豐富油氣資源的一半。

南海是我國最大的海域，占中國海域的一半。幾乎大部分南海海域，包括南海諸島，都存在著爭議，其中又以南海群島的主權問題最為嚴重。中國在南海群島中只控制著8個島礁，其中包括臺灣控制的太平島。其他島礁基本上已被菲律賓、馬來西亞、文萊、越南、印度尼西亞瓜分殆盡，而且被大肆開采。南海群島是屬于我國的領土，從歷史上、法理上、管理上，我國都有充分的證據。我國主張和平解決南海群島問題，由有關各方在尊重國際法、國際海洋法基礎上解決爭端。但上述國家仍向所侵占的島嶼派兵、移民，加緊修建燈塔、漁港和簡易機場，并非法進行勘察、繪圖，大肆開發島嶼周圍海域的油氣資源，企圖造成“有效控制”的既成事實，以取得這些島嶼的主權。目前，我國海洋島嶼爭端紛起，矛盾焦點主要集中在島嶼歸屬形成的爭端、海域劃界、海洋資源爭奪和海上優勢地位的爭奪等方面，尤其是南海島嶼之爭已趨白熱化，各方互不相讓。這些矛盾若處理和控制不當，就會演變成海上沖突。為有效解決島嶼及海域的劃界及主權問題，避免沖突的發生，我們必須不斷加強海洋防衛建設。

劉玲松

淺議美越軍事合作升溫對南海局勢的影響

軍情與防務

南沙群島自古以來就是中國的神圣領土，中國對南沙群島擁有不可爭辯的主權。但從上世紀60年代開始迄今，我國南沙群島島礁以及海域被東南亞周邊國家侵占，資源遭到大量掠奪。而近幾年南海緊張局勢更是逐漸趨于白熱化。越南是東盟國家中唯一提出對西沙、南沙群島擁有全部主權的國家，也是在南沙占領島礁最多，擴張野心最大，對我國構成威脅最大的國家。在越南動作頻頻的背后隱約可見美國的影子，近年來美國與越南的關系發展迅速，尤其是兩國軍事關系不斷升溫，給本已錯綜復雜的南海局勢平添了幾分緊張因素。

美越軍事合作升溫對南海局勢的影響

1便于美國介入南海問題，加強對南海地區的滲透2促使越南在中美之間“走鋼絲”，利用美國的力量抗衡中國3南海局勢進一步被國際化，中國按自身意愿解決南海問題難度加大。4增加了南海問題中的“軍事色彩”，解決南海問題將面臨更多障礙。

車德軍

試析美日印介入南海爭端問題

東南亞之窗》2011年第3期（總第17期）南海爭端原本是中國和爭端國家的雙邊問題，但出于各自 的利益，一方面美國、日本、印度積極介入，另一方面南海周邊國家也愿意拉攏美、日、印的介入，使得中國解決南海爭端的難度大大增加。美日印介入南海爭端的新動態

（一）美國繼續推行其“重返亞洲”戰略，持續關注南海局勢，與菲越等國軍事互動頻繁。

（二）日本積極加強與菲律賓等東南亞國家關系，從日本本國利益出發，傾向于將南海問題國際化，以求制衡中國。三）印度加快推進其“東進”戰略轉移，在南海問題上態度強硬，與越南聯合對抗中國。

王春陽

從釣魚島主權問題看中美日三邊關系

崔立如

朝鮮半島安全問題:中國的作用* 現代國際關系》 2006年第9

第三篇：中國周邊安全形勢

中國周邊的安全形勢

導語

不知道用“狼煙四起”，“拔劍四顧心茫然”這句古詩來形容當前我國周邊形勢恰當否，但我國周邊形勢嚴峻是不爭事實。有人說我們的朋友遍天下，有人說我們在國際上沒有真正的朋友。

打開世界地圖一看，猛然一驚，原來我們面對的現實真的很嚴峻。從黃巖島事件到越演愈烈的南海爭端，從中日釣魚島問題到最近的中印邊界對峙，一系列的事件對我國家安全提出挑戰，中國周邊安全形勢不容樂觀。世界上兵力超百萬的國家俄羅斯、印度還有美國（關島）都與中國相鄰或相近。而主要的核大國在中國周邊就有俄羅斯、印度、巴基斯坦、甚至于朝鮮都有核武器。中印藏南、中日東海釣魚島、中韓海上邊界線尚存爭議。南海問題日益緊張，周邊國家的氣焰在某些大國的支持下更為囂張。

我國作為鄰國最多國家，地緣矛盾最多，最復雜的戰略主體與周邊國家在領土、領海等權益上，存在巨大問題。四鄰和則周邊穩；周邊穩則中國安；周邊亂中國損。周邊安全環境的穩定是中國和平發展的重要前提之一。

一、“中國周邊”的涵義和特點 1.“中國周邊”的內涵

狹義的理解：與我國陸地領土接壤的鄰國所構成的亞太地區。（陸地鄰國14個）廣義的理解：是整個亞洲太平洋地區。包含六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東北亞、東南亞，西亞與南太平洋的部分地區，這六塊區域統稱為中國的“大周邊”，在中國外交的總體布局中處于“首要”地位。

隔海相望是6個：印度尼西亞、馬來西亞、文萊、菲律賓、日本、韓國 陸地鄰國14個：有俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、朝鮮和越南14個。陸地邊境線超過2.2 萬公里。

“周邊”已經不僅僅是傳統意義上“鄰國”或者“鄰海”的范圍，也遠遠超越以傳統民族國家為單位的地理閥閱。

“周邊”是在給定國家政治經濟實力的前提之下，相對于一個國家的戰略縱深地帶而言，與國家戰略利益高度相關、國家力量可以控制和輻射的邊境地區，與外部國家或力量直接相鄰或關聯的環陸海空間以及此空間中多種政治、經濟、文化、軍事、地理環境等要素的相互聯系與組合。作為一個中國化的概念，“周邊”的含義已經超越了地理邊界，成為一個由地理意義、政治意義、經濟意義和文化意義交織而成的綜合性的研究范疇。

二、中國周邊安全現狀

1、導致中國周邊環境惡化最直接的因素就是美國的插手。美國之所以插手東邊是其戰略調整的結果。美國放手“東邊”有兩個原因，一是“西線無戰事”（伊拉克撤軍、利比亞問題解決、伊核危機有歐盟、阿富汗準備撤軍等），一是“西邊無優勢”（08年開始的全球金融危機對歐洲影響很大，歐洲經濟大受損傷，美國無利可圖）。于是，美國將關注的焦點重新投向亞太地區，積極“重返亞洲”。

中國海上力量的發展隨著航母的試航進一步引起了周邊國家的警惕和關注。應對中國崛起引發的地區力量失衡，已成為美國和周邊國家最重要的課題和挑戰之一。周邊國家在安全上依靠美國，經濟上力圖分享中國經濟成果的局面短期內不會改變。南海爭端既是美國加大亞太戰略投入的抓手，也是周邊國家平衡中國影響力和塑造中國未來走向的重要手段。南海主權爭議已成為中美戰略較量的焦點。

C形戰略包圍圈：C形包圍圈是，以美國為首的西方國家對中國海陸并進，海上包圍圈以日本為起點、印度為終點，陸地包圍圈以印度為起點、中亞為終點，由海到陸形成了一個C形包圍圈。冷戰結束后，美國由戰略守勢轉入戰略攻勢，其最大成果，就是進入了歷史上不曾涉足的中亞地區。同時，美國積極拉攏印度和蒙古，插手南中國海爭端，加上早在1950年代就建立起來的第一、二島鏈封堵線，美國在中國周邊形成了一個“C形”戰略布勢，有人把它稱之為“C形包圍圈”或“弧形包圍圈”。

環形戰略包圍圈：在C形戰略包圍圈上延伸，環顧中國四周，東有日本、韓國、澳大利亞，南有越南、菲律賓、印尼，西南有印度，西有阿富汗的北約與美國駐軍，基本上中國已處于美國的環形戰略包圍圈之中。

2、中俄關系

中俄兩國目前的關系密切，隨著普京的上臺，兩國之間加強了經濟貿易合作，組成了戰略協作伙伴。兩國之間互相進行文化交流，如06年中國舉行“俄羅斯年”，07年俄國舉辦了“中國年”活動。雙方在軍事上的合作發展迅速，雙方軍事關系也在不斷擴大，安全合作逐漸增多。縱觀歷史，雖然中國和當時的蘇聯由于種種原因，從結盟、對抗到相互隔絕、互不往來，經歷了四十年的恩恩怨怨。但至蘇聯解體、中俄建交以來，兩國關系發展十分順利。

雙方在能源合作方面取得了重要進展。目前俄已成為我國主要供油國之一。2004年向我國供油約650萬噸，2006年達1000萬噸，2010年將達1500萬噸。普京總統還明確承諾優先鋪設通往中國的原油管道，將改組后的尤甘斯克公司的13%-20%的股份轉讓中方，切實履行鐵路供油協議等。普京強調將堅定不移地加強與中國在石油天然氣領域的合作。

帝國和蘇聯對我國侵略和威脅的歷史，告誡我國對北邊的安全形勢不可盲目 2 樂觀，對俄羅斯仍然要保持足夠的警惕。17世紀以前中國不與俄羅斯接壤，由于近代沙俄的拓張，俄國是找上門來的鄰居。

中俄古代的關系在1840年以前是平等的國家關系，一方面，中國實力強大，尤其是清朝起源于東北，重視邊防；俄國實力擴張，重點在歐洲。《中俄尼布楚條約》不僅確定了中俄的邊界，而且確定了中俄平等的國家關系。1653年，俄羅斯沙皇派遣使節，要求順治皇帝向其稱臣；而順治要求俄國沙皇前來北京朝貢。之后，俄國不斷侵占我國東北領土，并修建雅克薩城與尼布楚城。1685年康熙皇帝出兵雅克薩，趕走俄國侵略軍并簽訂《尼布楚條約》根據此條約，俄國失去了鄂霍次克海，但與大淸帝國建立了貿易關系。（2）近代屈辱的中俄關系

第二次鴉片戰爭時，俄國趁火打劫，侵占我國大片領土，與我國簽訂《璦琿條約》、《天津條約》、《北京條約》、《中俄勘分西北界約記》等一系列不平等條約。

3、中印關系

龍象共舞抑或龍象之爭：在南亞的印度半島，印度自稱是一只大象，印度21世紀的宏觀目標是控制南亞和印度洋。所以，印度大力發展本國經濟，其21世紀軍事戰略是發展強大的軍事力量，威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區外大國向南亞滲透，實現控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯系的海上必經這路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和馬基斯坦的沖突直接中國周邊安全環境重要隱患。印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關系。

而中印領土糾紛則是影響兩國關系的一個關鍵因素。中印同為世界人口大國，同屬第三世界，又都是金磚四國成員，有著相類似的歷史遭遇和發展過程，然而由于英國殖民者留下的領土糾紛，20 世紀60年代中印一戰至今仍在兩國人民心中留下深刻記憶。特別是印度，對中國的發展強盛心存疑懼，很不服氣，有一種要和中國較勁，一決高低的心態。在領土糾紛問題上，相當一段時間坐不下，談不攏，加上媒體的負面炒作，以及夾雜在其中的**問題，使中印雙邊關系呈現復雜性、脆弱性，使兩國關系發展得不順利。

4、中日關系

2011年3月，東日本大地震發生災后國際救援行動和日本接受救援的情況，清晰地反映出日本對外關系的親疏排序，即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國同盟旗下的英、法、韓國、澳大利亞、臺灣等國家和地區；第 3 三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價值觀的東南亞各國；第四層次為能夠對中國實力起制衡或牽制作用的俄羅斯、印度、蒙古等。上述四個層次均具有針對和遏制中國的戰略意圖。雖然中國在大地震后對災情深切關注，物質方面予以日本大力援助，但是日本在接受中國的援助時甚為謹慎。日本選擇國際援助的態度充分顯示了其 “遠交近攻”策略。

中日戰略利益矛盾日趨突出，矛盾焦點主要集中在：戰爭賠款問題；歷史教科書問題；參拜靖國神社問題；干涉臺灣問題等。

近年來，中日關系雖未有大的起伏，但可以說是“舊仇未了，又添新恨”：中日關系撞船事件態度的強硬、第一島鏈的設想、與印度的聯合軍演等等，欲意包圍中國。

中日關系重要，但大的改善很難。中日關系中的歷史問題淡化，現實利益矛 盾突出。在中國總體實力不斷提升、經濟總量超日本的情況下，日本把“應對強 中國”作為主要戰略。為此，向美國靠攏是一個大戰略取向，同時日本自身也積 極開拓空間，盡可能保住自己的影響，并積極參與“防華制華”網的構造。盡管 如此，中國對日本的工作還是要做，要突出現實的發展利益，盡量穩住中日關系 的大局。2012年9月，日本政府國有化“釣魚島”，中日關系僵硬。（中日關系中的釣魚島問題）5.南海問題

我國南海海域被分割、島嶼被侵占、海洋資源被非法掠奪的情況比較嚴重。南海劃界已經成為目前世界上涉及國家最多、情況最為復雜的爭端之一。

海島問題、海上劃界問題、海洋資源開發問題，是當今中國海洋安全的三大問題。而這三大問題相互聯系，并相互制約，其中海島問題是基礎、海上劃界問題是前提、海洋資源開發是目的。從這三方面來看，海洋國土安全的形勢不容樂觀。

當前，我國與周邊8個國家存在著海域劃界問題，與5個國家之間有著島礁歸屬爭議。

海島問題是根本： 根據規定，一個海島的主權歸屬可以決定這個島周圍以200海里為半徑的海域的主權和主權權益的歸屬。一個很小的島礁，從法理上講，可以主張43萬平方公里的管轄海域。因此，在海上劃界中，海島是最直接、最基本的劃界基礎，海島是海洋上最重要的領土標志和主權歸屬象征。

南沙爭端目前已形成了“六國七方”的復雜格局，包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣。南沙海域共由230余個島嶼，從各國實際控制的50個島、礁、灘、中，我國僅占9個礁。周邊國家已將我主張的80多萬平方公里海域劃入其勢力范圍。且非法鉆井幾千口、石油開采量達4000 4 萬噸以上。從區域上來看，越南基本上控制了南沙西部海域；菲律賓基本上控制了南沙東北部海域；馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。

資源爭奪戰越來越復雜 中國與周邊國家的島嶼或劃界爭端持續未解，其根本原因在于爭議海域的主權和資源問題。僅以南海為例，南海諸島是東亞與大洋州的“海上通道”和“空中走廊”，除漁業資源外，還擁有豐富的礦產資源，特別是油氣資源。據有關專家推測，在南海中國傳統海疆線內的油氣總儲量約為420億噸。

近年來，盡管南海周邊鄰國雖一再表示“不采取使問題復雜化”的行動，但從未停止對中國南海諸島領土主權和南沙海洋權益的侵犯。比如，一些鄰國在南沙群島擴建各種軍用、民用設施，吸引俄、英、日、澳、法、美等國合作勘探、開發南海油氣資源，并瞄準了其人文資源，以優惠政策鼓勵南沙群島的開發、旅游或移民等。日本更是牢牢盯著東海資源，并加速發展海洋資源勘探開采等技術。總體而言，中國的海島及海洋權益正遭受嚴重威脅，中國的海上安全正面臨著嚴峻形勢。

隨著南海島爭興起，美國打著重返亞洲的旗號，插手介入南海爭端，支持越南等國的領土訴求，揚言所謂“自由通行權”，企圖將島嶼納入國際化討論解決，中國堅決反對。南海歸屬中國，和周邊有關國家的爭議，應由雙方國談判解決，反對將問題國際化。

美國接入南海問題，一是要拉攏東盟有關國家，牽制中國與東盟10 國發展友好合作關系的積極態勢，進而影響、延緩中國的強勁崛起；二是鑒于中國的快速發展和綜合國力的不斷提升，引起了東南亞一些國家的擔憂和疑慮，想借助美國力量來抵消和平衡中國日益擴大的影響力、吸附力。美國正好乘機而入，在中國和東盟之間打入一根楔子，從戰略上獲得與中國博弈討價的一張牌，雙方各有所需，互相利用，進而造成解決南海爭端的復雜性，并由此帶來引發沖突、激烈對抗甚至動武的不確定因素。這對我國當前的發展及和平建設以及與東盟有關國家的友好交往也是非常不利的。

中國在建設、發展、強大的過程中，中國被妖魔化，“中國威脅論”一度甚囂塵上。事實上，國力的強大勢必體現在軍力的跟進上，中國軍力發展也好，不發展、緩發展也好，都會引起國際關注，尤其是西方的一片嚷嚷，其目的，最終是企圖通過強大的輿論壓力來約束限制中國軍力發展。今天中國的發展，其國家利益已遠遠超越了國土疆域，中國的海外利益安全，也迫切需要中國的軍力去加以保護。美國等西方發達國家擁有大量的核武力量、海空力量、軍事裝備，即使一些第三世界國家，也購買了航母、先進戰機等武器裝備，我國的經濟實力、國際政治地位也迫切需要建造多艘航母，擁有強大的海空力量。南海之爭一定程度上 5 凸現了我海空軍力的軟肋與無奈，客觀上反而增加了解決南海糾紛的難度和復雜性。在外交斗爭舞臺上，我們要講公道正義，但最后往往要靠實力說話，“弱國無外交”，這是先人留給我們的切膚之痛和深刻教訓。我們不欺負他國，也絕不容忍他人欺負我國，當我們的海空力量在南海顯示國威軍威的時候，也就是能夠比較順利解決南海紛爭之際。當然，對我南海周邊諸國，乃至東南亞各國，從根本上說，我們仍然要實行幫扶濟困、互利共贏的政策，中國即使強大了，也永遠不稱霸。

第四篇：中國周邊安全形勢

中國周邊安全形勢

摘要

影響中國周邊安全形勢呈現出不同的特點，風險與機遇并存。一方面不斷有國家前來挑釁：一是美國的“亞太再平衡戰略”，中美關系的競爭性凸顯；二南海危機，中日對釣魚島的博弈，菲律賓等國的攪和，使得南海面臨巨大的危機;三是日本解禁集體自衛權，妄圖再次獲得對外發動戰爭的權利；四是朝核危機，朝鮮核試驗挑動世界和平的神經；五是韓國不顧中國反對，執意安裝“薩德系統；然而，在危機四伏的環境下，中國在保護和平方面的能力也日益強大：一是中國主導亞投行，一帶一路，極大推動了與其他國家的友好關系；二是俄羅斯等國加快與中國的戰略協調與合作。

關鍵詞

亞太再平衡，釣魚島，日本軍國主義，朝核危機，薩德系統，國際合作 / 8

目錄

摘要......................................................................................................................................1 關鍵詞..................................................................................................................................1 危機四伏...............................................................................................................................3

美國亞太再平衡戰略.....................................................................................................3 日本軍國主義抬頭.........................................................................................................4 南海危機.......................................................................................................................4 薩德系統.......................................................................................................................5 迎來機遇...............................................................................................................................6

亞投行...........................................................................................................................6 一帶一路.......................................................................................................................6 中俄友好.......................................................................................................................7 結論......................................................................................................................................7 參考文獻...............................................................................................................................7 / 8

危機四伏

美國亞太再平衡戰略

東亞政治安全格局正處于十字路口，面臨進入“冷戰”新階段還是維持目前政治安全平衡的選擇。自冷戰結束后在東亞形成的政治安全的平衡格局，近年來遭受到來自美國“亞太再平衡”戰略的強烈沖擊，東亞政治安全格局出現“冷戰化危險”。中美在各領域的沖突雖呈上升趨勢。日、新、韓、菲、越等國利用美國的“亞太再平衡”謀取私利，侵犯甚至嚴重侵犯中國國家利益。美國大選給我們帶來更多不確定的信息。可以預期，美國大選后，中國周邊外交將遭遇美國對華政策調整的更大沖擊，具有更大的不確定性。2017年是一個歷史轉折的重要年。

命運堪憂！但歷史的演繹不是簡單的交替輪回，新世紀即將上演的現實活劇決不能照搬舊世紀已經過時的劇本。盡管東亞磕磕絆絆甚至局部動蕩的情況難以避免，但基本趨勢只能/ 8

更像20世紀下半葉的歐洲，而不會更像20世紀上半葉的歐洲。只有在維持總體穩定的前提下，東亞地區秩序走磨合、調整、漸進的重構之路才能在最大程度上符合當今時代發展的“大勢所趨”，才能在最大程度上滿足東亞大多數成員的“人心所向”。

日本軍國主義抬頭

當前，日本安倍政府是以右翼勢力為代表的政府，這伙右翼勢力投機取巧，通過修改憲法解釋解禁集體自衛權，已經遭到日本民眾、在野黨派和國內主流媒體的強力反對。不過鐵了心的安倍已經不顧及民眾的感受了！如果右翼勢力一直在日本執政，軍國主義就會復活，未來肯定會發動戰爭。

2016 年 1 月 6 日在朝鮮宣布進行了第四次核試驗后，中美兩國都高度關切，國際社會聚焦于東北亞的安全局勢。1 月 16 日，日本政府公開聲稱將與菲律賓、越南兩國分別簽署情報（共享）保護協定。這是日本首次與東盟成員國簽署此類協定。三方預計將在2016 年內完成協議的正式簽署。日本此舉給人以一種“趁火打劫”之意，欲將火勢向南推進，對中國形成戰略威脅。有輿論認為，日本意圖與越南、菲律賓實現情報共享，實際上是在拉大東盟國家與中國之間的距離，使之產生戰略上的不信任。這讓我們必然將其視為一個別有用心的情報共享協定, 雖不同于以往日方已經締結的一些軍事同盟協定，意味著日、菲、越三國將在防衛裝備品的性能和他國軍隊的行動等方面實現情報共享，這其實是在破壞南海局勢的穩定，公然攪局南海。

歷史上的日本軍國主義給我國人民帶來了嚴重的傷害，我們不得不提防。

南海危機

南海擁有中國“四海”中最大的海域,其主權利益和海洋權益至關重要,對中國的國家安全與發展具有戰略意義。但是,自20世紀70年代以來,中國的南海權益受到嚴重侵害,南海安全遭遇嚴重威脅,尤其是美國等域外國家的竭力干預,致使南海問題呈現出復雜化、尖銳化、國際化的趨勢。美國南海政策經歷了一個演變過程: 從默認中國對南海諸島的主權轉變為中立和不介入，再從有限介入轉變為深度介入。當前美國鼓勵和縱容對中國南海島嶼有領土要求的少數東盟國家采取強硬立場，企圖以南海問題為抓手形成問題型聯盟，強化美軍在南海/ 8

地區的軍事存在和作戰能力，以“航行自由”為借口干預南海爭端。南海已經成為中美地緣戰略競爭的前沿。美國采取“預防性防御”戰的博弈，美國利用盟國和伙伴國制約中國。

面對進一步惡化的南海局勢,中國應充分利用有利因素,積極開展安全合作,尋求最大安全公約數;同時,中國須加強能力建設,保持戰略定力,敢于反制挑釁行為,堅決遏制南海危機,有效推進南海的和平、安全與發展。

薩德系統

近期，隨著朝鮮進行第四次核試驗和遠程火箭發射，東北亞局勢緊張升級，而美國為進一步謀求其導彈防御系統前沿部署，不顧中俄極力反對，借機強力推進在韓國部署薩德系統(全稱為末端高層防御系統，英文簡稱THAAD)，勢必會嚴重影響東北亞戰略態勢平衡，并對東北亞海域彈道導彈突防帶來新的威脅。德國部署薩德系統地基，雷達工作在前沿部署模式下對中國沿海東部海域發射彈道導彈突防構成了很大預警探測威脅。借助薩德系統地基雷達數據，美國導彈防御系統戰略預警可提前至中國沿海東部海域發射彈道導彈飛行助推段，其對彈頭和誘餌釋放過程的覆蓋也將同時大大提高美國導彈防御系統目標識別能力。

薩德系統影響中美的戰略平衡，構成中國周邊環境威脅。/ 8

迎來機遇

亞投行

作為中國的一項對外大戰略，已經從倡議的提出步人到務實的推進階段。這是一項涉及政治、經濟、安全和社會文化的整體性戰略，但首先在經濟合作領域發力，它以互聯互通為支撐基礎，以周邊國家為起點和重點，在2014年，中國發起成立了亞洲基礎設 施投資銀行（簡稱“亞投行”）、絲路基金等

一同時也對于周邊經濟產生了明顯的刺激應，中國已經成為了亞洲經濟發展關鍵的動力之一，我國在全球經濟發展中都具有重要的地位 期。一帶一路

中國“一帶一路”倡議的地緣政治與地緣經濟影響日益上升并外溢。中國周邊地區是世界上經濟發展最具活力和潛力的地區，也是新舊矛盾的交匯點。中國積極推進“一帶一路”倡議，與/ 8

沿線國家發展戰略的相互對接，日益得到國際社會的認同，朋友圈不斷擴大。以中國綜合國力大幅度提升為代表的新興大國崛起，日益成為影響中國周邊安全環境的重要變量。

中俄友好

作為與中國有最長邊界線的鄰國，俄羅斯的軍事動向始終牽動中國人的注意力。2016年，與中國毗鄰的俄羅斯兩大軍區——中央軍區和東部軍區實施了規模空前的演習訓練與編制裝備革新，有相當多的部隊投入敘利亞反恐前線，同時出動部隊參加與中國友軍進行的多場雙邊、多邊聯合演習行動。正如俄國際事務委員會主席、前俄羅斯外長伊格爾·伊萬諾夫發表的題為《俄中關系走向質變》的文章，2016年是《俄中睦鄰友好合作條約》簽署15周年，它不僅經過了時間考驗，還對在實踐中堪稱“新型大國關系”表率的俄中關系產生全方位的重大積極影響，“作為當年直接參與該文件起草的親歷者，我堅信該條約完全能夠列入21世紀俄羅斯外交最重大的成就之列”。

中俄友好關系的進一步加深，大大緩解了中國的安全壓力。

結論

中國周邊安全局勢的穩定在相當程度上，離不開中國的戰略忍耐以及中國推進亞太區域經濟合作所做出的努力。為維護中國主權以及海洋權益，中國必須堅持自己的立場，在復雜的外部環境中看準形勢，站穩腳跟。南海地區利益相關國家都應該促進爭端的和平解決。各相關國家的領導人應及時聯手應對“安全困境”，以雙贏博弈的思維方式來替代的零和博弈的思維方式。

在國際社會的不斷發展中，我國對于周邊環境的認識也在持續的發扎中，伴隨著我國綜合國力的不斷提升和發展程度的不斷加強，我國對于周邊環境的要求也在不斷的加強。如果僅僅同過去相比，那么我國周邊環境明顯產生了極大的優化和進步，但是倘若是建立在對于一個崛起大國持續深入發展的要求而言，我國周邊環境顯然難以令人滿意，需要得到進一步的提高和完善。

參考文獻

[1]張屹,田昕清.美國主導的亞太同盟格局與南海博弈論——淺析當前南海利/ 8

益格局[J].中共太原市委黨校學報,2016,(06):52-55.[2]王世濤,邢曉莉.韓國部署薩德系統對中國沿海彈道導彈影響淺析[J].飛航導彈,2016,(09):41-45.[3].中國周邊安全形勢評估(2015):“一帶一路”與周邊戰略[J].世界知識,2015,(06):75./ 8

第五篇：淺談中國周邊安全形勢

淺談中國周邊安全形勢

中國是社會主義的國家，這使得我們在當今由西方資本主義大國主導的世界上處于相對孤立的位置；中國同時又是一個發展中的后起工業化國家，我們的國家根本利益在于實現現代化，實現民族的全面復興這個基本戰略目標就決定了我們的國家利益與西方大國意欲主宰世界的戰略圖謀存在著根本對立。如同一塊巨大的奶油蛋糕，周邊國家都想從我國豐富的資源分一杯羹。因此作為當代大學生，我們應當認清迫切形勢，正確看待當代中國周邊安全形勢，不為敵對分子的虛假宣傳所蠱惑，也不盲從于專家與學者的片面之詞，要做到有自己的主見，真正的了解中國周邊安全形勢。以下我從矛盾與戰略兩個角度，三大方面來探討中國周邊安全形勢問題。

一，我國周別安全環境特點

（一）我國疆域遼闊，陸地和海洋鄰國多，安全環境受周邊國家影響大。大部分的亞洲習慣性分界，都與中國相鄰，所以中國與亞洲所有地區的形勢的變動都息息相關。中國作為鄰國最多的國家，地緣矛盾最多的戰略主體與周邊國家在領土、領海等權益上，都存在巨大問題，而影響我國周邊安全的主要因素有：恐怖主義、宗教權端勢力、民族分裂勢力、領土糾紛、霸權主義和強權政治。中國與周邊國家的安全問題就像一條“V形熱點線”，呈放射狀特點，在北部、西部、南部、東部和東南部都存在著不安全因素。

（二）邊界漫長，海域遼闊，邊界爭議和海洋權益糾紛多。我國曾與印度，蘇聯，越南存在邊界領土之爭。目前仍存在如下問題：中印邊界劃分問題，與朝韓的關于黃海和東海大陸架劃分問題，中日間大陸架劃分與釣魚島歸屬問題。

（三）地處大國利益交匯區，安全環境受大國影響因素復雜。1.與美國。中美關系總體保持穩定并有很大改善。雙方互為第二大貿易伙伴。雙方在一些熱點問題上加強溝通，雙邊關系的戰略內涵更加豐富。兩國軍事交流與互信得到增強。

2.與俄國。中俄之間有漫長的邊疆線，我國北部地緣方向僅有俄羅斯和蒙古兩個鄰國。俄遠東地區和蒙古的形勢相對穩定，冷戰結束后，中俄結束了意識形態的爭論，徹底解決了邊界問題。經濟，軍事合作進入到實質性階段。

3.與印度。兩國領導人達成中印互不構成威脅共識，一致同意在相互交往中恪守“和平共處五項原則”中印關系得到穩步發展。雙方的經濟貿易逐步擴大，共同利益將決定兩國在今后較長時間里保持密切的關系。但與此同時，印度和馬基斯坦的直接沖突是中國周邊安全環境重要隱患。

二，中國周邊矛盾

（一）中印邊界問題。整個中印邊界全長約3000多公里，分西、中、東三段。在每一段邊界上都有爭議地區。在西段，雙方爭議面積為3

3500平方公里，主要是阿克賽欽地區，除巴里加斯一處外，其余都控制在中國手中。盡管目前中印關系不斷得到改善，邊界談判也已進行了多輪，但在一定條件下，雙方矛盾仍可能激化，解決邊界爭端任重而道遠。

（二）釣魚島問題。釣魚島及其附屬島嶼位于我國臺灣省基隆市東北約９２海里的東海海域，主要由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島和北小島及一些礁石組成。20世紀60年代末，聯合國遠東經濟委員會通過調查，得知釣魚島附近儲存著豐富的石油和天然氣。對釣魚島窺視已久的資源匱乏的日本自此便封鎖了此島，不再讓中國漁船進入。自此形成釣魚島問題。此外1994年正式生效的《聯合國海洋法公約》也加劇了釣魚島主權歸屬問題的復雜性。

（三）南海權益爭端問題。目前，南海的形勢是，越南基本控制了南沙西部海域，菲律賓基本控制了南沙東北部海域，馬來西亞基本控制了南沙西南部海域。印度尼西亞和文萊兩國雖沒有直接占據南沙群島島礁，但印尼單方面宣布的專屬經濟區深入我國傳統海疆線5萬平方公里；文萊則對我南沙群島的南通礁提出領土要求，企圖劃分我3萬平方公里的海域。南海爭端不僅涉及有關國家和地區重大的經濟利益，而且涉及重大的戰略利益，要想從根本上解決爭端，尚需時日。

三，鞏固與發展是我國安全政策的基本著眼點

首先，樹立新安全觀。這是解決當前世界和平與發展這兩個最重大課題的正確途徑。

其次，穩住兩翼，鞏固北方，經略東南

然后，改善與發展與其他國家關系。我國需要長期和平，穩定的周邊環境，為此我們把同周邊國家發展睦鄰友好關系作為基本國策。

青年是推動社會和歷史前進的一支重要力量，無論是人類社會發展的歷程中，還是中華民族發展的歷程中，青年都發揮了重要作用。而大學生是青年中，知識層次較高，最具潛力。因此，當代大生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關中華民族偉大歷史復興的全局。當今國內形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境，所以，在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現實與深遠的歷史意義。

參考文獻

[1] 我國的周邊政治格局

[2] 北京普通高等學校軍事理論教程 [3] 論周邊安全形勢與中國安全戰略選擇