第一篇：戴焰軍 形式主義官僚主義的危害 根源與治理

戴焰軍：形式主義官僚主義的危害、根源與治理

更新時(shí)間：2018-08-06 ● 戴焰軍

【摘要】正如黨的十九大報(bào)告所講，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，黨的自身建設(shè)中許多深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在。形式主義官僚主義存在著貽誤工作、疏離黨群干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、腐化干部、勞民傷財(cái)、形成腐敗的土壤等危害。其主觀根源在于懶政殆政、不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足、邀功請(qǐng)賞，其客觀根源在于體制機(jī)制缺陷、社會(huì)環(huán)境變化、現(xiàn)象的模糊性、工作要求的復(fù)雜性。我們必須雙管齊下，通過(guò)健全完善相關(guān)制度；教育廣大干部認(rèn)清形勢(shì)主義和官僚主義的危害，不斷增強(qiáng)工作中的責(zé)任感和使命感，來(lái)克服形式主義官僚主義。

【關(guān)鍵詞】形式主義 官僚主義 危害 根源 克服方法

【中圖分類號(hào)】 D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.001

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨從轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)入手，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，已經(jīng)取得卓著成效。但正如黨的十九大報(bào)告所講，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，黨的自身建設(shè)中許多深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在，就是例證。形式主義和官僚主義作為不正之風(fēng)可謂黨風(fēng)建設(shè)中的一種久治不愈的頑癥。說(shuō)起這個(gè)東西，黨內(nèi)黨外、干部群眾都討厭，但就是這種大家都討厭的東西，現(xiàn)實(shí)生活中卻經(jīng)常都看得見(jiàn)，有時(shí)甚至大行其道，連那些表示討厭的人也時(shí)不時(shí)犯這樣的毛病，一邊批評(píng)一邊搞，批評(píng)得痛心疾首，搞得認(rèn)認(rèn)真真。說(shuō)起要反形式主義官僚主義，于是開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、討論，表決心，定計(jì)劃，小會(huì)總結(jié)，大會(huì)表態(tài)，還要寫(xiě)成材料向上級(jí)匯報(bào)，送新聞媒體報(bào)道。走了一圈之后，往往形式主義還是形式主義，官僚主義還是官僚主義。這種以形式主義官僚主義來(lái)反形式主義和官僚主義的現(xiàn)象，在不少地方成為一道景觀。

形式主義官僚主義的危害

形式主義官僚主義在我們工作中的危害，可以說(shuō)由來(lái)已久。談到形式主義官僚主義的危害，恐怕每一個(gè)實(shí)際工作中的人都深有感觸，其主要表現(xiàn)如下：

危害一，貽誤工作。形式主義官僚主義最典型的表現(xiàn)就是脫離實(shí)際，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，玩假大空，不干實(shí)事，不管是在上面頤指氣使，官氣十足，隨意決策，亂發(fā)指令，還是在下面擺花架子，做表面文章，造假數(shù)字，搞假政績(jī)，其結(jié)果都是一樣，那就是毛澤東早就批評(píng)過(guò)的，無(wú)實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心。所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展肯定搞不上去，和老百姓利益相關(guān)的問(wèn)題肯定解決不了。這也是老百姓痛恨形式主義官僚主義的主要原因。

危害二，疏離黨群干群關(guān)系。形式主義官僚主義都是脫離群眾的東西，不去深入了解群眾的需求和意愿，不去認(rèn)真關(guān)心群眾的困難和疾苦，高高在上，拒群眾于千里之外，以官老爺自居。即使下去搞所謂調(diào)查研究，了解民情，也是前呼后擁、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，和普通群眾搭不上話，滿足于走過(guò)場(chǎng)，搞聲勢(shì)，給群眾帶來(lái)很多額外的麻煩和負(fù)擔(dān)，而群眾需要解決的問(wèn)題卻得不到解決，群眾最怕這樣的調(diào)查研究。所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，黨群干群關(guān)系肯定難以融洽，有甚者，可能水火不容。

危害三，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。形式主義官僚主義務(wù)虛不務(wù)實(shí)，浮躁虛夸，吹牛拍馬，在黨內(nèi)和社會(huì)上都會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的不良影響。因?yàn)楣倭胖髁x者要擺官架子，就需要下面有人抬轎子，無(wú)原則地阿諛?lè)畛校Y(jié)果在黨內(nèi)造成吹吹拍拍、在社會(huì)上造成各種無(wú)聊的迎奉。因?yàn)樾问街髁x官僚主義需要裝潢門(mén)面，就需要下面造假數(shù)字，擺花架子，把表面功夫做足，結(jié)果在黨內(nèi)造成弄虛作假，在社會(huì)上造成欺上瞞下，所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，必然出現(xiàn)黨風(fēng)不正，社會(huì)風(fēng)氣浮躁。

危害四，腐化干部。形式主義官僚主義是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會(huì)對(duì)干部隊(duì)伍造成嚴(yán)重腐蝕。因?yàn)楦阈问街髁x官僚主義最省力氣，又不用擔(dān)當(dāng)責(zé)任，如果搞得好，碰上一個(gè)也是形式主義官僚主義作風(fēng)的上級(jí)，還可以得到欣賞，借機(jī)受到獎(jiǎng)賞和提拔重用，所以，其他人就會(huì)爭(zhēng)相模仿，現(xiàn)實(shí)中一些地方爭(zhēng)相攀比搞假政績(jī)，造假指標(biāo)，報(bào)假數(shù)字，就是這樣出來(lái)的。而如果干部從這種東西中嘗到甜頭，其后果可想而知。所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，必定會(huì)有一批樂(lè)此不疲地去搞這種東西的干部，更為嚴(yán)重的是，還會(huì)形成干部隊(duì)伍的逆淘汰，極大地傷害了老老實(shí)實(shí)干事的那些干部的積極性。

危害五，勞民傷財(cái)。千萬(wàn)不要以為形式主義官僚主義只是搞點(diǎn)虛的東西，做些不著調(diào)的決策，不會(huì)傷筋動(dòng)骨。要知道，搞形式主義官僚主義也是要成本的。別看他們搞的是假政績(jī)，花的可是實(shí)實(shí)在在的真金白銀。一個(gè)不切實(shí)際的決策，就可能白白扔掉幾千萬(wàn)，甚至幾個(gè)億，一個(gè)形象工程可能砸進(jìn)去一個(gè)地方多年的財(cái)政收入。我們到一些地方看到的那些荒草叢生的所謂工業(yè)園區(qū)，那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的說(shuō)明。至于那些為了裝潢門(mén)面而動(dòng)用大量人力物力搞起來(lái)的表面景觀，則更不用說(shuō)。要知道，這些錢(qián)都是國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)啊。

危害六，形成腐敗的土壤。前面說(shuō)的腐化干部隊(duì)伍，還只是說(shuō)的作風(fēng)層面的問(wèn)題，形式主義官僚主義更為可怕的是會(huì)進(jìn)一步造成腐敗。我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中看到很多形象工程、政績(jī)工程把大量國(guó)家錢(qián)財(cái)打了水漂，但是，往往當(dāng)事的領(lǐng)導(dǎo)干部卻因此大有收獲。他們有的私占私貪私分，有的從各種承包商那里接受回扣賄賂。這是因?yàn)椋回?fù)責(zé)任的決策，臨時(shí)起意的面子工程，本身就缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃和監(jiān)管程序，漏洞很多，容易給貪占者造成可乘之機(jī)，加上善搞形式主義官僚主義的人中很多人主觀上就不過(guò)硬，經(jīng)不起考驗(yàn)和誘惑，遇到機(jī)會(huì)，問(wèn)題就出現(xiàn)了。

形式主義官僚主義根源

要說(shuō)那些搞形式主義官僚主義的人都是自己愿意搞，那就冤枉了很多人。君不見(jiàn)，那些為應(yīng)付各種無(wú)謂的檢查、考核、評(píng)比、驗(yàn)收、填表、調(diào)研而忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，連休息日都不能回家的苦不堪言的基層工作人員，他們?cè)趺纯赡茉敢飧氵@些東西呢？而且他們心里明明白白知道，這些東西對(duì)他們的實(shí)際工作沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性意義，就是為了哄得一些人高興。但是要說(shuō)人們都不愿意搞形式主義和官僚主義，那也失之片面。都不愿意搞，怎么會(huì)搞得起來(lái)，而且長(zhǎng)盛不衰。現(xiàn)實(shí)中的確有人愿意搞，熱衷于搞，這才給了形式主義官僚主義以市場(chǎng)和平臺(tái)，才使得這些東西成了難以治愈的頑癥。

這樣，我們?cè)趯?shí)際中看到的搞形式主義的人，就可大致分為兩種情況，自愿搞形式主義官僚主義的人和被迫搞形式主義和官僚主義的人。這兩種人，要區(qū)別對(duì)待，我們要克服形式主義和官僚主義，首先需要解決的是那些自愿搞形式主義官僚主義的人身上的問(wèn)題。那么，是什么人愿意搞或者說(shuō)熱衷于搞形式主義官僚主義，原因何在呢？

第一，懶政殆政者。不愿意下功夫去做實(shí)實(shí)在在的事，不愿意深入實(shí)際、深入群眾去做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，希望坐在辦公室內(nèi)靠發(fā)文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷徑來(lái)解決問(wèn)題，于是拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。這種本來(lái)就不符合實(shí)際的決策，現(xiàn)實(shí)中根本無(wú)法落實(shí)，后續(xù)還要檢查、評(píng)比、考核，下面就用各種會(huì)議、材料、數(shù)字來(lái)應(yīng)付，上下配合，形式主義官僚主義就這么產(chǎn)生了。我們?cè)谝恍┑胤娇吹降奈纳綍?huì)海，看到的為應(yīng)付各種會(huì)議、組織各種材料而興師動(dòng)眾、廢寢忘食的現(xiàn)象就是這么形成的。從辦公室到辦公室，從會(huì)議到會(huì)議，從文件到文件，該解決的問(wèn)題依然是問(wèn)題。

第二，不敢擔(dān)當(dāng)者。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就要負(fù)責(zé)，就要擔(dān)當(dāng)責(zé)任。既想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，又不愿負(fù)責(zé)任，不愿擔(dān)當(dāng)，不拿出明確的工作思路，提出明確的工作任務(wù)，就靠各種辦法把責(zé)任層層下推，各種沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的指示、講話、文件層出不窮，反正我該布置的都布置了，該交代的都交代了，該落實(shí)的都落實(shí)了，即使有問(wèn)題，那也是你們下面沒(méi)有干好。至于具體應(yīng)該干什么，怎么干，那是你們下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你們無(wú)能。很多部門(mén)都這么做，于是乎，文件越來(lái)越多，指示越來(lái)越繁，層層加碼，搞到下面窮于應(yīng)付，難以應(yīng)付，不知道該干什么不該干什么，大家都在無(wú)頭緒的忙，“忙”成了工作最主要的績(jī)效。

第三，能力不足者。對(duì)自己擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏相應(yīng)的能力，既不會(huì)用老辦法，又沒(méi)有新思路，面對(duì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際情況，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去認(rèn)真向內(nèi)行請(qǐng)教學(xué)習(xí)，還不想讓別人說(shuō)自己無(wú)能，沒(méi)有作為，只能搞各種形式主義的東西，看著花樣翻新，熱熱鬧鬧，好像每天都在干事，實(shí)則沒(méi)有什么效果，勞而無(wú)功，搞得大家筋疲力盡，最后發(fā)現(xiàn)還在原地踏步，面貌沒(méi)有什么新改變，工作沒(méi)有什么新進(jìn)展，老百姓也沒(méi)有得到什么看得見(jiàn)的實(shí)惠。甚至有些還欠下一屁股債，給后面的人留下很多麻煩。

第四，邀功請(qǐng)賞者。可能有人會(huì)說(shuō)，作為領(lǐng)導(dǎo)，你既不愿下力氣，或不敢擔(dān)當(dāng)，或沒(méi)有能力，那就能干多少干多少好了，為什么非要搞形式主義官僚主義那一套呢？問(wèn)題就在這里。如果僅僅表現(xiàn)為不愿下力氣干事，那就是殆政或惰政；如果僅僅表現(xiàn)為不敢擔(dān)當(dāng)，那就是缺乏責(zé)任感；如果僅僅表現(xiàn)為能力不足，那就是無(wú)能。但最可怕的是搞形式主義官僚主義的人，還都有一個(gè)共同的愿望，就是既不想干事、不想負(fù)責(zé)，又想邀功，那就得搞出點(diǎn)動(dòng)靜。形式主義就是搞動(dòng)靜的，我們說(shuō)的擺花架子、做表面文章、裝潢門(mén)面、求轟動(dòng)效應(yīng)、造假數(shù)字、搞面子工程，其表現(xiàn)都是動(dòng)靜很大，沒(méi)有實(shí)際效果。動(dòng)靜大就容易引起各方注意，特別是引起領(lǐng)導(dǎo)注意，遇上也不愿做深入調(diào)查研究，了解下情，只看表面現(xiàn)象的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)被記上一功，成為提拔使用的資本。這種人一旦被提拔重用，就繼續(xù)用這種辦法提拔重用他的下級(jí)，使得形式主義和官僚主義傳宗接代、源源不斷。

形式主義官僚主義存在，除了以上主觀的原因，還有其客觀的原因。客觀的原因是這種不正之風(fēng)存在的條件和土壤。沒(méi)有相應(yīng)的客觀原因，這樣的不正之風(fēng)即使產(chǎn)生，也很難長(zhǎng)期存在。這些客觀原因非常復(fù)雜，主要的有這樣一些：

第一，體制機(jī)制缺陷。形式主義官僚主義那么不得人心，為什么還有人樂(lè)此不疲，就是因?yàn)橛幸恍└氵@種東西的人能夠從中得利，嘗到甜頭。這就與我們干部的選拔任用機(jī)制、工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、處理問(wèn)題的決策機(jī)制、各項(xiàng)工作的成本核算機(jī)制等方面不夠健全完善，不夠科學(xué)有關(guān)。其實(shí)，誰(shuí)都知道，形式主義官僚主義作風(fēng)是很難糊弄廣大群眾的，在一個(gè)地方，領(lǐng)導(dǎo)做得怎么樣，是干實(shí)事、求實(shí)效，還是擺花架子，做表面文章，群眾最有感覺(jué)，也最清楚。如果我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核評(píng)價(jià)方面，在干部決策能力的測(cè)評(píng)方面，能夠多聽(tīng)聽(tīng)群眾的反映，了解一下群眾的想法、看法，那形式主義和官僚主義就很難存身。另外，搞形式主義也是需要成本的，而且有時(shí)成本非常高。如果我們有科學(xué)的成本核算機(jī)制，那么你花了很多錢(qián)，最后沒(méi)有什么說(shuō)得上的結(jié)果，恐怕也很難交賬。

第二，社會(huì)環(huán)境變化。形式主義官僚主義就是一種浮躁的風(fēng)氣。這種東西當(dāng)然古已有之，在我們黨內(nèi)，也可以說(shuō)是根深蒂固。但在不同時(shí)期，表現(xiàn)會(huì)有很大不同。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命時(shí)期，形式主義官僚主義相對(duì)來(lái)講就很少，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候，我們處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，面對(duì)的是你死我活的斗爭(zhēng)，環(huán)境和任務(wù)容不得你搞花架子，做表面文章，因?yàn)槟菚?huì)給敵人造成機(jī)會(huì)，置自己于死地。也不允許你高高在上，脫離群眾，拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，因?yàn)槟菚?huì)造成我們離開(kāi)群眾的支持，會(huì)使我們做出給自己帶來(lái)嚴(yán)重后果的工作方案和工作計(jì)劃。但執(zhí)政以后，特別是執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)了，情況就發(fā)生了變化。我們干部隊(duì)伍中一些人在當(dāng)了官，享受了各種待遇以后，就有了高高在上的感覺(jué)，不愿意去聯(lián)系群眾，不愿意去體驗(yàn)和了解群眾的疾苦、群眾的意愿，有些甚至把保官、升官作為自己的第一追求，產(chǎn)生嚴(yán)重的官僚主義。不想真正下力氣干事，實(shí)事求是地解決問(wèn)題，又想做官，搞出政績(jī)，就搞面上的東西，搞形式主義。這種問(wèn)題，歷史上就出現(xiàn)過(guò)。今天，當(dāng)我們處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多制度層面的規(guī)范還沒(méi)有能健全完善起來(lái)，很多問(wèn)題還處在探索認(rèn)識(shí)階段，社會(huì)上浮躁風(fēng)氣較盛，所以，形式主義官僚主義也就以各種面目表現(xiàn)出來(lái)。

第三，現(xiàn)象的模糊性。黨的十八大以后，中央把克服“四風(fēng)”作為改進(jìn)作風(fēng)的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)五年多堅(jiān)持不懈的努力，“四風(fēng)”中的享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到了明顯的糾正，但形式主義官僚主義卻以各種新面目頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來(lái)。這中間一個(gè)十分重要的原因，就是形式主義官僚主義在表現(xiàn)上的模糊性，不易辨別、不易定性、不好處理。我們黨在作風(fēng)建設(shè)方面歷來(lái)是要求很嚴(yán)格的，僅就黨的十八大以來(lái)，因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”，搞享樂(lè)主義奢靡之風(fēng)被處理的黨員干部就有很多。但是，從歷史到現(xiàn)在，因?yàn)楦阈问街髁x官僚主義而被處分的黨員干部卻很少見(jiàn)。這不是我們對(duì)形式主義官僚主義網(wǎng)開(kāi)一面，而是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中要給形式主義官僚主義定性確實(shí)比較困難，除非它已經(jīng)造成了什么嚴(yán)重后果，我們?cè)趯?duì)這樣的后果進(jìn)行處理時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)被處理主體因?yàn)楦愎倭胖髁x或形式主義造成了什么后果。這主要是一來(lái)客觀上我們做一切工作都需要相應(yīng)的形式，沒(méi)有形式，內(nèi)容就無(wú)所附著，也就是我們講的必要的形式。二來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部作為官，在具體的領(lǐng)導(dǎo)行為中本身就會(huì)有各種不同的風(fēng)格和習(xí)慣，不可能千篇一律。這樣什么是推進(jìn)工作所必要的形式，什么是形式主義；什么是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人工作習(xí)慣和風(fēng)格，什么是官僚主義，很多時(shí)候界限就很難確定。

第四，工作要求的復(fù)雜性。現(xiàn)實(shí)中我們會(huì)看到，有時(shí)候?yàn)榱舜蜷_(kāi)工作局面，客觀上需要造聲勢(shì)，形成輿論環(huán)境。特別是在一種新的改革舉措出臺(tái)，或一種新的政策貫徹執(zhí)行的時(shí)候。這樣，各種宣傳手段都被調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成一種強(qiáng)大的場(chǎng)效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)于這種工作方法，本身也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。有人可能覺(jué)得如果我們用制度的辦法，用更為扎實(shí)細(xì)致的辦法，時(shí)間長(zhǎng)一些，也同樣會(huì)達(dá)到這樣的效果。但很多問(wèn)題是沒(méi)有辦法假設(shè)的。有些問(wèn)題的解決不能不考慮到現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，考慮到我們的文化傳統(tǒng)，考慮到我們黨歷史上在特定階段和特定環(huán)境下形成的工作特點(diǎn)，考慮到群眾的現(xiàn)實(shí)思想狀況和行為習(xí)慣。問(wèn)題是事物都有兩面性，當(dāng)我們?yōu)橥七M(jìn)工作而調(diào)動(dòng)各種宣傳手段和動(dòng)員機(jī)制，造成了有利于打開(kāi)工作局面的強(qiáng)大聲勢(shì)和熱烈氛圍時(shí)，另一種問(wèn)題也就可能伴隨著出現(xiàn)，如果我們掌握不好相應(yīng)的度，把控不好局面，用“一刀切”的工作方法，命令主義的工作要求，甚至用虛的數(shù)字、假的成績(jī)，不顧實(shí)際一概而論，甚至不考慮群眾各種千差萬(wàn)別的實(shí)際需求的工作盲目性也隨之而產(chǎn)生了。

克服形式主義官僚主義必須雙管齊下

在上面的分析中，我們把形式主義和官僚主義放在一起來(lái)進(jìn)行分析，但是大家都知道，這兩種不正之風(fēng)在表現(xiàn)上是不完全一樣的。為什么放在一起，是因?yàn)樗鼈冸m然表現(xiàn)不同，可卻有著內(nèi)在的聯(lián)系。在一定意義上，我們可以說(shuō)官僚主義就是形式主義的主要根源，而形式主義就是官僚主義最典型的后果。官僚主義有各種具體表現(xiàn)，本質(zhì)只有一個(gè)，想當(dāng)官而不想干事。形式主義有各種具體表現(xiàn)，本質(zhì)也是一個(gè)，重形式而不重實(shí)效。想當(dāng)官而不想干事，什么都不干則官肯定當(dāng)不成，那么就要玩虛的，做表面文章。于是，形式主義就成了官僚主義者最喜歡、最擅長(zhǎng)的謀官保官手段，官僚主義者也就成了形式主義最好的保護(hù)者。所以，有官僚主義，必有形式主義。反之，有形式主義，也必有官僚主義。要有效克服形式主義和官僚主義，一定要抓住要害，雙管齊下。克服了官僚主義，形式主義就沒(méi)有了主要根源，克服了形式主義，官僚主義也就沒(méi)有了主要生存條件。

克服形式主義官僚主義，首先要健全完善相關(guān)制度。干部提拔任用的制度、干部工作的考核評(píng)價(jià)制度、各種工作檢查評(píng)比驗(yàn)收制度、領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、工作成本核算制度、各種會(huì)議制度等等。其核心就是解決好領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究的問(wèn)題，解決好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政部門(mén)工作實(shí)效的考核問(wèn)題，解決好讓各級(jí)黨政部門(mén)廣大工作人員真正把主要精力用在實(shí)實(shí)在在的工作中的問(wèn)題。例如，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中的講話稿自己動(dòng)手來(lái)寫(xiě)，講話自然就短了，廢話自然就少了，會(huì)議自然就減了；要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須就自己分管的工作進(jìn)行調(diào)查研究，而且調(diào)研報(bào)告必須自己親自動(dòng)手寫(xiě)，領(lǐng)導(dǎo)自然就會(huì)到第一線去深入調(diào)研了解情況了；要求干部的提拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核必須認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然就要考慮通過(guò)自己的實(shí)際工作績(jī)效來(lái)贏得群眾認(rèn)同了。特別是在各種工作的方式和程序方面，要堅(jiān)持制度化、規(guī)范化，習(xí)慣于按科學(xué)的程序來(lái)推進(jìn)工作，而不是用搞活動(dòng)的方式來(lái)推進(jìn)工作。

其次，要教育廣大干部認(rèn)清形式主義和官僚主義的危害，不斷增強(qiáng)工作中的責(zé)任感和使命感。干部的責(zé)任心和使命感，是克服形式主義和官僚主義的主觀條件。有了責(zé)任心和使命感，才能把黨和人民交給自己的工作當(dāng)成一種責(zé)任，把為老百姓辦事當(dāng)作自己的一份責(zé)任。從而自覺(jué)地把提高工作的實(shí)效當(dāng)成自己工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，而不是把當(dāng)官、保官、升官當(dāng)做自己工作的主要追求。才能自覺(jué)地為真正把工作做好去深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾的需求，把握工作的規(guī)律，才能在各種工作決策中以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真地掌握各方面的真實(shí)材料和依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)的決策，才能不斷增強(qiáng)自己的工作能力，才能在遇到各種形式主義和官僚主義危害黨和人民利益時(shí)進(jìn)行自覺(jué)的抵制。

再次，要不斷改進(jìn)工作方式方法，提高工作水平。現(xiàn)實(shí)中必要的工作檢查考核評(píng)比驗(yàn)收，都是促進(jìn)工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，這本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平的一種考驗(yàn)。要有效克服現(xiàn)在實(shí)際中一些地方存在的檢查評(píng)比疊床架屋，文件材料層出不窮，會(huì)議越開(kāi)越長(zhǎng)越開(kāi)越多的現(xiàn)象，就要掌握、運(yùn)用科學(xué)的方法，認(rèn)真把握好度。要有明確的問(wèn)題意識(shí)，圍繞解決實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展工作，把政績(jī)做在實(shí)處。真正發(fā)揮好各種檢查考核評(píng)比對(duì)于促進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題的作用，不要把它搞成一種無(wú)謂的形式，更要防止為凸顯部門(mén)權(quán)力或體現(xiàn)部門(mén)利益搞那些沒(méi)有實(shí)際意義，只是勞民傷財(cái)?shù)乃^檢查評(píng)比。要防止和控制以黨組織和政府名義濫設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，搞各種名目的考核評(píng)估。

第二篇：形式主義官僚主義的危害、根源與治理論文

【摘要】正如黨的十九大報(bào)告所講，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，黨的自身建設(shè)中許多深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在。形式主義官僚主義存在著貽誤工作、疏離黨群干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、腐化干部、勞民傷財(cái)、形成腐敗的土壤等危害。其主觀根源在于懶政殆政、不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足、邀功請(qǐng)賞，其客觀根源在于體制機(jī)制缺陷、社會(huì)環(huán)境變化、現(xiàn)象的模糊性、工作要求的復(fù)雜性。我們必須雙管齊下，通過(guò)健全完善相關(guān)制度；

教育廣大干部認(rèn)清形勢(shì)主義和官僚主義的危害，不斷增強(qiáng)工作中的責(zé)任感和使命感，來(lái)克服形式主義官僚主義。

【關(guān)鍵詞】形式主義官僚主義危害根源克服方法

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨從轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)入手，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，已經(jīng)取得卓著成效。但正如黨的十九大報(bào)告所講，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，黨的自身建設(shè)中許多深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在，就是例證。形式主義和官僚主義作為不正之風(fēng)可謂黨風(fēng)建設(shè)中的一種久治不愈的頑癥。說(shuō)起這個(gè)東西，黨內(nèi)黨外、干部群眾都討厭，但就是這種大家都討厭的東西，現(xiàn)實(shí)生活中卻經(jīng)常都看得見(jiàn)，有時(shí)甚至大行其道，連那些表示討厭的人也時(shí)不時(shí)犯這樣的毛病，一邊批評(píng)一邊搞，批評(píng)得痛心疾首，搞得認(rèn)認(rèn)真真。說(shuō)起要反形式主義官僚主義，于是開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、討論，表決心，定計(jì)劃，小會(huì)總結(jié)，大會(huì)表態(tài)，還要寫(xiě)成材料向上級(jí)匯報(bào)，送新聞媒體報(bào)道。走了一圈之后，往往形式主義還是形式主義，官僚主義還是官僚主義。這種以形式主義官僚主義來(lái)反形式主義和官僚主義的現(xiàn)象，在不少地方成為一道景觀。

形式主義官僚主義的危害

形式主義官僚主義在我們工作中的危害，可以說(shuō)由來(lái)已久。談到形式主義官僚主義的危害，恐怕每一個(gè)實(shí)際工作中的人都深有感觸，其主要表現(xiàn)如下：

危害一，貽誤工作。形式主義官僚主義最典型的表現(xiàn)就是脫離實(shí)際，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，玩假大空，不干實(shí)事，不管是在上面頤指氣使，官氣十足，隨意決策，亂發(fā)指令，還是在下面擺花架子，做表面文章，造假數(shù)字，搞假政績(jī)，其結(jié)果都是一樣，那就是毛澤東早就批評(píng)過(guò)的，無(wú)實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心。所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展肯定搞不上去，和老百姓利益相關(guān)的問(wèn)題肯定解決不了。這也是老百姓痛恨形式主義官僚主義的主要原因。

危害二，疏離黨群干群關(guān)系。形式主義官僚主義都是脫離群眾的東西，不去深入了解群眾的需求和意愿，不去認(rèn)真關(guān)心群眾的困難和疾苦，高高在上，拒群眾于千里之外，以官老爺自居。即使下去搞所謂調(diào)查研究，了解民情，也是前呼后擁、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，和普通群眾搭不上話，滿足于走過(guò)場(chǎng)，搞聲勢(shì)，給群眾帶來(lái)很多額外的麻煩和負(fù)擔(dān)，而群眾需要解決的問(wèn)題卻得不到解決，群眾最怕這樣的調(diào)查研究。所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，黨群干群關(guān)系肯定難以融洽，有甚者，可能水火不容。

危害三，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。形式主義官僚主義務(wù)虛不務(wù)實(shí)，浮躁虛夸，吹牛拍馬，在黨內(nèi)和社會(huì)上都會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的不良影響。因?yàn)楣倭胖髁x者要擺官架子，就需要下面有人抬轎子，無(wú)原則地阿諛?lè)畛校Y(jié)果在黨內(nèi)造成吹吹拍拍、在社會(huì)上造成各種無(wú)聊的迎奉。因?yàn)樾问街髁x官僚主義需要裝潢門(mén)面，就需要下面造假數(shù)字，擺花架子，把表面功夫做足，結(jié)果在黨內(nèi)造成弄虛作假，在社會(huì)上造成欺上瞞下，所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，必然出現(xiàn)黨風(fēng)不正，社會(huì)風(fēng)氣浮躁。

危害四，腐化干部。形式主義官僚主義是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會(huì)對(duì)干部隊(duì)伍造成嚴(yán)重腐蝕。因?yàn)楦阈问街髁x官僚主義最省力氣，又不用擔(dān)當(dāng)責(zé)任，如果搞得好，碰上一個(gè)也是形式主義官僚主義作風(fēng)的上級(jí)，還可以得到欣賞，借機(jī)受到獎(jiǎng)賞和提拔重用，所以，其他人就會(huì)爭(zhēng)相模仿，現(xiàn)實(shí)中一些地方爭(zhēng)相攀比搞假政績(jī)，造假指標(biāo)，報(bào)假數(shù)字，就是這樣出來(lái)的。而如果干部從這種東西中嘗到甜頭，其后果可想而知。所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，必定會(huì)有一批樂(lè)此不疲地去搞這種東西的干部，更為嚴(yán)重的是，還會(huì)形成干部隊(duì)伍的逆淘汰，極大地傷害了老老實(shí)實(shí)干事的那些干部的積極性。

危害五，勞民傷財(cái)。千萬(wàn)不要以為形式主義官僚主義只是搞點(diǎn)虛的東西，做些不著調(diào)的決策，不會(huì)傷筋動(dòng)骨。要知道，搞形式主義官僚主義也是要成本的。別看他們搞的是假政績(jī)，花的可是實(shí)實(shí)在在的真金白銀。一個(gè)不切實(shí)際的決策，就可能白白扔掉幾千萬(wàn)，甚至幾個(gè)億，一個(gè)形象工程可能砸進(jìn)去一個(gè)地方多年的財(cái)政收入。我們到一些地方看到的那些荒草叢生的所謂工業(yè)園區(qū)，那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的說(shuō)明。至于那些為了裝潢門(mén)面而動(dòng)用大量人力物力搞起來(lái)的表面景觀，則更不用說(shuō)。要知道，這些錢(qián)都是國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)啊。

危害六，形成腐敗的土壤。前面說(shuō)的腐化干部隊(duì)伍，還只是說(shuō)的作風(fēng)層面的問(wèn)題，形式主義官僚主義更為可怕的是會(huì)進(jìn)一步造成腐敗。我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中看到很多形象工程、政績(jī)工程把大量國(guó)家錢(qián)財(cái)打了水漂，但是，往往當(dāng)事的領(lǐng)導(dǎo)干部卻因此大有收獲。他們有的私占私貪私分，有的從各種承包商那里接受回扣賄賂。這是因?yàn)椋回?fù)責(zé)任的決策，臨時(shí)起意的面子工程，本身就缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃和監(jiān)管程序，漏洞很多，容易給貪占者造成可乘之機(jī)，加上善搞形式主義官僚主義的人中很多人主觀上就不過(guò)硬，經(jīng)不起考驗(yàn)和誘惑，遇到機(jī)會(huì)，問(wèn)題就出現(xiàn)了。

形式主義官僚主義根源

要說(shuō)那些搞形式主義官僚主義的人都是自己愿意搞，那就冤枉了很多人。君不見(jiàn)，那些為應(yīng)付各種無(wú)謂的檢查、考核、評(píng)比、驗(yàn)收、填表、調(diào)研而忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，連休息日都不能回家的苦不堪言的基層工作人員，他們?cè)趺纯赡茉敢飧氵@些東西呢？而且他們心里明明白白知道，這些東西對(duì)他們的實(shí)際工作沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性意義，就是為了哄得一些人高興。但是要說(shuō)人們都不愿意搞形式主義和官僚主義，那也失之片面。都不愿意搞，怎么會(huì)搞得起來(lái)，而且長(zhǎng)盛不衰。現(xiàn)實(shí)中的確有人愿意搞，熱衷于搞，這才給了形式主義官僚主義以市場(chǎng)和平臺(tái)，才使得這些東西成了難以治愈的頑癥。

這樣，我們?cè)趯?shí)際中看到的搞形式主義的人，就可大致分為兩種情況，自愿搞形式主義官僚主義的人和被迫搞形式主義和官僚主義的人。這兩種人，要區(qū)別對(duì)待，我們要克服形式主義和官僚主義，首先需要解決的是那些自愿搞形式主義官僚主義的人身上的問(wèn)題。那么，是什么人愿意搞或者說(shuō)熱衷于搞形式主義官僚主義，原因何在呢？

第一，懶政殆政者。不愿意下功夫去做實(shí)實(shí)在在的事，不愿意深入實(shí)際、深入群眾去做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，希望坐在辦公室內(nèi)靠發(fā)文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷徑來(lái)解決問(wèn)題，于是拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。這種本來(lái)就不符合實(shí)際的決策，現(xiàn)實(shí)中根本無(wú)法落實(shí)，后續(xù)還要檢查、評(píng)比、考核，下面就用各種會(huì)議、材料、數(shù)字來(lái)應(yīng)付，上下配合，形式主義官僚主義就這么產(chǎn)生了。我們?cè)谝恍┑胤娇吹降奈纳綍?huì)海，看到的為應(yīng)付各種會(huì)議、組織各種材料而興師動(dòng)眾、廢寢忘食的現(xiàn)象就是這么形成的。從辦公室到辦公室，從會(huì)議到會(huì)議，從文件到文件，該解決的問(wèn)題依然是問(wèn)題。

第二，不敢擔(dān)當(dāng)者。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就要負(fù)責(zé)，就要擔(dān)當(dāng)責(zé)任。既想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，又不愿負(fù)責(zé)任，不愿擔(dān)當(dāng)，不拿出明確的工作思路，提出明確的工作任務(wù)，就靠各種辦法把責(zé)任層層下推，各種沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的指示、講話、文件層出不窮，反正我該布置的都布置了，該交代的都交代了，該落實(shí)的都落實(shí)了，即使有問(wèn)題，那也是你們下面沒(méi)有干好。至于具體應(yīng)該干什么，怎么干，那是你們下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你們無(wú)能。很多部門(mén)都這么做，于是乎，文件越來(lái)越多，指示越來(lái)越繁，層層加碼，搞到下面窮于應(yīng)付，難以應(yīng)付，不知道該干什么不該干什么，大家都在無(wú)頭緒的忙，“忙”成了工作最主要的績(jī)效。

第三，能力不足者。對(duì)自己擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏相應(yīng)的能力，既不會(huì)用老辦法，又沒(méi)有新思路，面對(duì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際情況，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去認(rèn)真向內(nèi)行請(qǐng)教學(xué)習(xí)，還不想讓別人說(shuō)自己無(wú)能，沒(méi)有作為，只能搞各種形式主義的東西，看著花樣翻新，熱熱鬧鬧，好像每天都在干事，實(shí)則沒(méi)有什么效果，勞而無(wú)功，搞得大家筋疲力盡，最后發(fā)現(xiàn)還在原地踏步，面貌沒(méi)有什么新改變，工作沒(méi)有什么新進(jìn)展，老百姓也沒(méi)有得到什么看得見(jiàn)的實(shí)惠。甚至有些還欠下一屁股債，給后面的人留下很多麻煩。

第四，邀功請(qǐng)賞者。可能有人會(huì)說(shuō)，作為領(lǐng)導(dǎo)，你既不愿下力氣，或不敢擔(dān)當(dāng)，或沒(méi)有能力，那就能干多少干多少好了，為什么非要搞形式主義官僚主義那一套呢？問(wèn)題就在這里。如果僅僅表現(xiàn)為不愿下力氣干事，那就是殆政或惰政；

如果僅僅表現(xiàn)為不敢擔(dān)當(dāng)，那就是缺乏責(zé)任感；

如果僅僅表現(xiàn)為能力不足，那就是無(wú)能。但最可怕的是搞形式主義官僚主義的人，還都有一個(gè)共同的愿望，就是既不想干事、不想負(fù)責(zé)，又想邀功，那就得搞出點(diǎn)動(dòng)靜。形式主義就是搞動(dòng)靜的，我們說(shuō)的擺花架子、做表面文章、裝潢門(mén)面、求轟動(dòng)效應(yīng)、造假數(shù)字、搞面子工程，其表現(xiàn)都是動(dòng)靜很大，沒(méi)有實(shí)際效果。動(dòng)靜大就容易引起各方注意，特別是引起領(lǐng)導(dǎo)注意，遇上也不愿做深入調(diào)查研究，了解下情，只看表面現(xiàn)象的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)被記上一功，成為提拔使用的資本。這種人一旦被提拔重用，就繼續(xù)用這種辦法提拔重用他的下級(jí)，使得形式主義和官僚主義傳宗接代、源源不斷。

形式主義官僚主義存在，除了以上主觀的原因，還有其客觀的原因。客觀的原因是這種不正之風(fēng)存在的條件和土壤。沒(méi)有相應(yīng)的客觀原因，這樣的不正之風(fēng)即使產(chǎn)生，也很難長(zhǎng)期存在。這些客觀原因非常復(fù)雜，主要的有這樣一些：

第一，體制機(jī)制缺陷。形式主義官僚主義那么不得人心，為什么還有人樂(lè)此不疲，就是因?yàn)橛幸恍└氵@種東西的人能夠從中得利，嘗到甜頭。這就與我們干部的選拔任用機(jī)制、工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、處理問(wèn)題的決策機(jī)制、各項(xiàng)工作的成本核算機(jī)制等方面不夠健全完善，不夠科學(xué)有關(guān)。其實(shí)，誰(shuí)都知道，形式主義官僚主義作風(fēng)是很難糊弄廣大群眾的，在一個(gè)地方，領(lǐng)導(dǎo)做得怎么樣，是干實(shí)事、求實(shí)效，還是擺花架子，做表面文章，群眾最有感覺(jué)，也最清楚。如果我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核評(píng)價(jià)方面，在干部決策能力的測(cè)評(píng)方面，能夠多聽(tīng)聽(tīng)群眾的反映，了解一下群眾的想法、看法，那形式主義和官僚主義就很難存身。另外，搞形式主義也是需要成本的，而且有時(shí)成本非常高。如果我們有科學(xué)的成本核算機(jī)制，那么你花了很多錢(qián)，最后沒(méi)有什么說(shuō)得上的結(jié)果，恐怕也很難交賬。

第二，社會(huì)環(huán)境變化。形式主義官僚主義就是一種浮躁的風(fēng)氣。這種東西當(dāng)然古已有之，在我們黨內(nèi)，也可以說(shuō)是根深蒂固。但在不同時(shí)期，表現(xiàn)會(huì)有很大不同。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命時(shí)期，形式主義官僚主義相對(duì)來(lái)講就很少，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候，我們處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，面對(duì)的是你死我活的斗爭(zhēng)，環(huán)境和任務(wù)容不得你搞花架子，做表面文章，因?yàn)槟菚?huì)給敵人造成機(jī)會(huì)，置自己于死地。也不允許你高高在上，脫離群眾，拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，因?yàn)槟菚?huì)造成我們離開(kāi)群眾的支持，會(huì)使我們做出給自己帶來(lái)嚴(yán)重后果的工作方案和工作計(jì)劃。但執(zhí)政以后，特別是執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)了，情況就發(fā)生了變化。我們干部隊(duì)伍中一些人在當(dāng)了官，享受了各種待遇以后，就有了高高在上的感覺(jué)，不愿意去聯(lián)系群眾，不愿意去體驗(yàn)和了解群眾的疾苦、群眾的意愿，有些甚至把保官、升官作為自己的第一追求，產(chǎn)生嚴(yán)重的官僚主義。不想真正下力氣干事，實(shí)事求是地解決問(wèn)題，又想做官，搞出政績(jī)，就搞面上的東西，搞形式主義。這種問(wèn)題，歷史上就出現(xiàn)過(guò)。今天，當(dāng)我們處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多制度層面的規(guī)范還沒(méi)有能健全完善起來(lái)，很多問(wèn)題還處在探索認(rèn)識(shí)階段，社會(huì)上浮躁風(fēng)氣較盛，所以，形式主義官僚主義也就以各種面目表現(xiàn)出來(lái)。

第三，現(xiàn)象的模糊性。黨的十八大以后，中央把克服“四風(fēng)”作為改進(jìn)作風(fēng)的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)五年多堅(jiān)持不懈的努力，“四風(fēng)”中的享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到了明顯的糾正，但形式主義官僚主義卻以各種新面目頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來(lái)。這中間一個(gè)十分重要的原因，就是形式主義官僚主義在表現(xiàn)上的模糊性，不易辨別、不易定性、不好處理。我們黨在作風(fēng)建設(shè)方面歷來(lái)是要求很嚴(yán)格的，僅就黨的十八大以來(lái)，因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”，搞享樂(lè)主義奢靡之風(fēng)被處理的黨員干部就有很多。但是，從歷史到現(xiàn)在，因?yàn)楦阈问街髁x官僚主義而被處分的黨員干部卻很少見(jiàn)。這不是我們對(duì)形式主義官僚主義網(wǎng)開(kāi)一面，而是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中要給形式主義官僚主義定性確實(shí)比較困難，除非它已經(jīng)造成了什么嚴(yán)重后果，我們?cè)趯?duì)這樣的后果進(jìn)行處理時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)被處理主體因?yàn)楦愎倭胖髁x或形式主義造成了什么后果。這主要是一來(lái)客觀上我們做一切工作都需要相應(yīng)的形式，沒(méi)有形式，內(nèi)容就無(wú)所附著，也就是我們講的必要的形式。二來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部作為官，在具體的領(lǐng)導(dǎo)行為中本身就會(huì)有各種不同的風(fēng)格和習(xí)慣，不可能千篇一律。這樣什么是推進(jìn)工作所必要的形式，什么是形式主義；

什么是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人工作習(xí)慣和風(fēng)格，什么是官僚主義，很多時(shí)候界限就很難確定。

第四，工作要求的復(fù)雜性。現(xiàn)實(shí)中我們會(huì)看到，有時(shí)候?yàn)榱舜蜷_(kāi)工作局面，客觀上需要造聲勢(shì)，形成輿論環(huán)境。特別是在一種新的改革舉措出臺(tái)，或一種新的政策貫徹執(zhí)行的時(shí)候。這樣，各種宣傳手段都被調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成一種強(qiáng)大的場(chǎng)效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)于這種工作方法，本身也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。有人可能覺(jué)得如果我們用制度的辦法，用更為扎實(shí)細(xì)致的辦法，時(shí)間長(zhǎng)一些，也同樣會(huì)達(dá)到這樣的效果。但很多問(wèn)題是沒(méi)有辦法假設(shè)的。有些問(wèn)題的解決不能不考慮到現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，考慮到我們的文化傳統(tǒng)，考慮到我們黨歷史上在特定階段和特定環(huán)境下形成的工作特點(diǎn)，考慮到群眾的現(xiàn)實(shí)思想狀況和行為習(xí)慣。問(wèn)題是事物都有兩面性，當(dāng)我們?yōu)橥七M(jìn)工作而調(diào)動(dòng)各種宣傳手段和動(dòng)員機(jī)制，造成了有利于打開(kāi)工作局面的強(qiáng)大聲勢(shì)和熱烈氛圍時(shí)，另一種問(wèn)題也就可能伴隨著出現(xiàn)，如果我們掌握不好相應(yīng)的度，把控不好局面，用“一刀切”的工作方法，命令主義的工作要求，甚至用虛的數(shù)字、假的成績(jī)，不顧實(shí)際一概而論，甚至不考慮群眾各種千差萬(wàn)別的實(shí)際需求的工作盲目性也隨之而產(chǎn)生了。

克服形式主義官僚主義必須雙管齊下

在上面的分析中，我們把形式主義和官僚主義放在一起來(lái)進(jìn)行分析，但是大家都知道，這兩種不正之風(fēng)在表現(xiàn)上是不完全一樣的。為什么放在一起，是因?yàn)樗鼈冸m然表現(xiàn)不同，可卻有著內(nèi)在的聯(lián)系。在一定意義上，我們可以說(shuō)官僚主義就是形式主義的主要根源，而形式主義就是官僚主義最典型的后果。官僚主義有各種具體表現(xiàn)，本質(zhì)只有一個(gè)，想當(dāng)官而不想干事。形式主義有各種具體表現(xiàn)，本質(zhì)也是一個(gè)，重形式而不重實(shí)效。想當(dāng)官而不想干事，什么都不干則官肯定當(dāng)不成，那么就要玩虛的，做表面文章。于是，形式主義就成了官僚主義者最喜歡、最擅長(zhǎng)的謀官保官手段，官僚主義者也就成了形式主義最好的保護(hù)者。所以，有官僚主義，必有形式主義。反之，有形式主義，也必有官僚主義。要有效克服形式主義和官僚主義，一定要抓住要害，雙管齊下。克服了官僚主義，形式主義就沒(méi)有了主要根源，克服了形式主義，官僚主義也就沒(méi)有了主要生存條件。

克服形式主義官僚主義，首先要健全完善相關(guān)制度。干部提拔任用的制度、干部工作的考核評(píng)價(jià)制度、各種工作檢查評(píng)比驗(yàn)收制度、領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、工作成本核算制度、各種會(huì)議制度等等。其核心就是解決好領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究的問(wèn)題，解決好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政部門(mén)工作實(shí)效的考核問(wèn)題，解決好讓各級(jí)黨政部門(mén)廣大工作人員真正把主要精力用在實(shí)實(shí)在在的工作中的問(wèn)題。例如，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中的講話稿自己動(dòng)手來(lái)寫(xiě)，講話自然就短了，廢話自然就少了，會(huì)議自然就減了；

要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須就自己分管的工作進(jìn)行調(diào)查研究，而且調(diào)研報(bào)告必須自己親自動(dòng)手寫(xiě)，領(lǐng)導(dǎo)自然就會(huì)到第一線去深入調(diào)研了解情況了；

要求干部的提拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核必須認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然就要考慮通過(guò)自己的實(shí)際工作績(jī)效來(lái)贏得群眾認(rèn)同了。特別是在各種工作的方式和程序方面，要堅(jiān)持制度化、規(guī)范化，習(xí)慣于按科學(xué)的程序來(lái)推進(jìn)工作，而不是用搞活動(dòng)的方式來(lái)推進(jìn)工作。

其次，要教育廣大干部認(rèn)清形式主義和官僚主義的危害，不斷增強(qiáng)工作中的責(zé)任感和使命感。干部的責(zé)任心和使命感，是克服形式主義和官僚主義的主觀條件。有了責(zé)任心和使命感，才能把黨和人民交給自己的工作當(dāng)成一種責(zé)任，把為老百姓辦事當(dāng)作自己的一份責(zé)任。從而自覺(jué)地把提高工作的實(shí)效當(dāng)成自己工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，而不是把當(dāng)官、保官、升官當(dāng)做自己工作的主要追求。才能自覺(jué)地為真正把工作做好去深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾的需求，把握工作的規(guī)律，才能在各種工作決策中以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真地掌握各方面的真實(shí)材料和依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)的決策，才能不斷增強(qiáng)自己的工作能力，才能在遇到各種形式主義和官僚主義危害黨和人民利益時(shí)進(jìn)行自覺(jué)的抵制。

再次，要不斷改進(jìn)工作方式方法，提高工作水平。現(xiàn)實(shí)中必要的工作檢查考核評(píng)比驗(yàn)收，都是促進(jìn)工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，這本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平的一種考驗(yàn)。要有效克服現(xiàn)在實(shí)際中一些地方存在的檢查評(píng)比疊床架屋，文件材料層出不窮，會(huì)議越開(kāi)越長(zhǎng)越開(kāi)越多的現(xiàn)象，就要掌握、運(yùn)用科學(xué)的方法，認(rèn)真把握好度。要有明確的問(wèn)題意識(shí)，圍繞解決實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展工作，把政績(jī)做在實(shí)處。真正發(fā)揮好各種檢查考核評(píng)比對(duì)于促進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題的作用，不要把它搞成一種無(wú)謂的形式，更要防止為凸顯部門(mén)權(quán)力或體現(xiàn)部門(mén)利益搞那些沒(méi)有實(shí)際意義，只是勞民傷財(cái)?shù)乃^檢查評(píng)比。要防止和控制以黨組織和政府名義濫設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，搞各種名目的考核評(píng)估。

第三篇：形式主義、官僚主義的根源及治理對(duì)策

形式主義、官僚主義的根源及治理對(duì)策

我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，培育和形成了許多好的作風(fēng)，保證了黨的事業(yè)順利發(fā)展。但是，由于種種原因，黨內(nèi)也始終存在著一些不良風(fēng)氣，形式主義和官僚主義就是其典型表現(xiàn)。形式主義是指片面追求形式而忽視內(nèi)容的主觀主義的作風(fēng)和方法，其要害是貪圖虛名，不務(wù)實(shí)效，勞民傷財(cái)；官僚主義是指不關(guān)心群眾利益、不做調(diào)查研究、脫離社會(huì)實(shí)踐、只知高高在上發(fā)號(hào)施令的工作作風(fēng)，其要害是脫離群眾，脫離實(shí)際，做官當(dāng)老爺。形式主義和官僚主義敗壞黨的形象，損害黨群關(guān)系，危害黨的事業(yè)。十五屆六中全會(huì)《決定》指出：“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義，已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害。”這兩種歪風(fēng)如果得不到糾正，必然導(dǎo)致黨的路線方針政策無(wú)法貫徹落實(shí)，貽害改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。因此，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義歪風(fēng)，既是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的需要，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的需要。

形式主義、官僚主義久治不愈的根源

我們黨歷來(lái)反對(duì)形式主義、官僚主義。延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東就形象地把官僚主義者比喻為泥塑的神像，說(shuō)它是一聲不響，二目無(wú)光，三餐不食，四肢無(wú)力，五官不正，六親無(wú)靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無(wú)用；還尖銳地指出，形式主義是一種“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋的”東西，號(hào)召全黨“必須揭破它”，把這種“毛病切實(shí)改掉”。鄧小平要求全黨“防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險(xiǎn)”，指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題??已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步。”他還認(rèn)為，官僚主義除表現(xiàn)為命令主義外，在改革開(kāi)放過(guò)程中主要又表現(xiàn)為形式主義，“形式主義也是官僚主義”，并告誡全黨“要騰出時(shí)間來(lái)多辦實(shí)事，多做少說(shuō)”。江澤民同志在“七一”重要講話中指出：“一切不符合黨的事業(yè)發(fā)展要求、不符合人民利益的不良習(xí)氣，都應(yīng)堅(jiān)決克服。當(dāng)前，特別要注意克服不思進(jìn)取、無(wú)所作為的思想狀況，克服種種嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義的歪風(fēng)。”但是，形式主義和官僚主義作為一種痼疾，至今仍然沒(méi)有得到有效遏制，在一些地方甚至有愈演愈烈之勢(shì)，成為一種常見(jiàn)病、多發(fā)病，久治不愈的頑癥。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

“官本位”意識(shí)是其產(chǎn)生和發(fā)展的條件。在我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，既孕育了博大精深的文化，也形成了不少腐朽沒(méi)落的封建糟粕，特權(quán)思想、等級(jí)觀念、“官本位”意識(shí)就是其重要表現(xiàn)。這種落后的思想意識(shí)流傳了幾千年，至今在社會(huì)政治生活中仍然有著很深的影響，像幽靈一樣依附在一些黨員干部身上，使一些同志成了形式主義、官僚主義的俘虜。有了這種意識(shí)，就會(huì)只圖虛名，而不會(huì)腳踏實(shí)地、埋頭苦干；就會(huì)只對(duì)自己、親屬或小團(tuán)體負(fù)責(zé)，而不對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)負(fù)責(zé)，不對(duì)人民的利益負(fù)責(zé)；就會(huì)做官當(dāng)老爺，官氣十足，而不去為群眾辦實(shí)事。

個(gè)人主義是其產(chǎn)生和發(fā)展的溫床。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是每一個(gè)黨員干部必須遵循的基本原則。然而，一些黨員干部黨性原則淡化，宗旨觀念淡薄，利己之心太重，把商品交換法則運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中來(lái)。尤其是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在權(quán)力、金錢(qián)、名譽(yù)和地位面前，一些人被名韁利鎖弄昏了頭腦，迷失了方向，干工作、辦事情、想問(wèn)題，不是以國(guó)家為重、大局為重，而是以一己私利為重，急功近利，短期行為，熱衷于搞“假、大、空”，搞所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”；為了迎合上級(jí)機(jī)關(guān)或某些領(lǐng)導(dǎo)的口味而盲目決策立項(xiàng)，強(qiáng)迫命令，勞民傷財(cái)；為了博取榮譽(yù)、職位，不惜弄虛作假，虛報(bào)浮夸。這些都是個(gè)人主義惡性膨脹的結(jié)果。

功底不厚是其產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。有些同志并不是天生的形式主義者、官僚主義者，也并不是不想把工作搞好。他們之所以要掩蓋矛盾和問(wèn)題，說(shuō)空話、套話，報(bào)喜不報(bào)憂，一個(gè)很重要的原因就是自己功底不厚，素質(zhì)不高。當(dāng)矛盾和問(wèn)題擺到面前時(shí)，心中無(wú)數(shù)，束手無(wú)策，又不善于去做深入細(xì)致的調(diào)查研究，因而提不出清晰完整的工作思路，拿不出切實(shí)可行的解決辦法，只好繞開(kāi)矛盾和問(wèn)題，搞本本主義，把上級(jí)精神原封不動(dòng)地照抄照轉(zhuǎn)下去，而不管是否符合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際，不管是否能解決實(shí)際問(wèn)題。

體制的不完善是其產(chǎn)生和發(fā)展的土壤。我國(guó)現(xiàn)在正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革開(kāi)放正在深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善，許多方面的制度還不健全，干部政績(jī)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和體系還不夠規(guī)范，干部監(jiān)督機(jī)制還不完善，這就給少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力或接近權(quán)力的意志薄弱者搞以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。這樣，往往使形式主義、官僚主義現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正，誘發(fā)懶漢習(xí)氣、投機(jī)心理，助長(zhǎng)華而不實(shí)、虛妄浮躁，使形式主義、官僚主義現(xiàn)象得以蔓延。

狠剎形式主義和官僚主義歪風(fēng)必須多管齊下

由于導(dǎo)致形式主義、官僚主義的原因極其復(fù)雜，因而狠剎這兩股歪風(fēng)，必須標(biāo)本兼治，多管齊下。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。黨員干部的作風(fēng)如何與其素質(zhì)和境界密切相關(guān)。形式主義、官僚主義的主要根源是主觀主義、個(gè)人主義和“官本位”意識(shí)，解決這些問(wèn)題，都與提高黨員干部的素質(zhì)和境界分不開(kāi)。因此，反對(duì)和克服形式主義、官僚主義，必須教育和引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步提高理論水平、思想水平和政治水平，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，自覺(jué)做到在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，摒棄“官本位”意識(shí)和個(gè)人主義的私心雜念，才能以黨的事業(yè)為重，以最廣大人民的根本利益為重，為反對(duì)和克服形式主義、官僚主義奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把馬克思主義的基本原理和立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法運(yùn)用到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，才能革除照抄照搬、唯書(shū)唯上、大呼隆、一刀切的流弊，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

身體力行，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。反對(duì)和克服形式主義、官僚主義，一定要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，率先垂范，要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到；要求別人做到的，自己要首先做到。否則，要求別人改進(jìn)工作作風(fēng)，自己卻在崇尚形式、講究派頭、做官當(dāng)老爺，是不可能有任何實(shí)際效果的。要下決心從文山會(huì)海和迎來(lái)送往中擺脫出來(lái)，深入基層了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，設(shè)身處地地為群眾排憂解難。既要吃透上情，又要吃透下情，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；克服名利思想，真正解決好參加革命是為什么、現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么、將來(lái)身后留點(diǎn)什么的問(wèn)題，堅(jiān)決不搞虛報(bào)浮夸的假政績(jī)，不搞勞民傷財(cái)?shù)倪_(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不搞沽名釣譽(yù)的“形象工程”，筑起反對(duì)形式主義、官僚主義的堅(jiān)固防線。

加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程、全方位的有效監(jiān)督，是克服形式主義、官僚主義的重要手段。一是黨內(nèi)監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。要堅(jiān)持民主集中制，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不敢抓，不敢管，不敢碰硬，好人主義盛行，就很難把形式主義、官僚主義肆虐的勢(shì)頭打下去。二是群眾監(jiān)督。對(duì)形式主義、官僚主義這些歪風(fēng)邪氣，群眾看得清、恨得深。黨員干部要虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)涉及面廣、危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行專門(mén)整治，抓緊解決那些不符合人民群眾意愿和要求的突出問(wèn)題。三是輿論監(jiān)督。形式主義者、官僚主義者最怕公開(kāi)曝光。要形成必要的聲勢(shì)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大張旗鼓地宣傳堅(jiān)持講真話、聽(tīng)真話，堅(jiān)持講實(shí)效、辦實(shí)事的好典型，形成正確的示范和導(dǎo)向；同時(shí)，對(duì)那些嚴(yán)重弄虛作假、追名逐利、做官當(dāng)老爺?shù)膲牡湫鸵惨M(jìn)行公開(kāi)曝光。

健全制度，鏟除形式主義、官僚主義滋生的土壤。狠剎形式主義、官僚主義的歪風(fēng)，制度建設(shè)更具有根本性、長(zhǎng)期性。建立健全一套管用的制度和機(jī)制，推進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化，是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在制度建設(shè)中，建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制是關(guān)鍵。對(duì)于形式主義者和官僚主義者來(lái)說(shuō)，職位、權(quán)力是命根子；既要當(dāng)老爺，又要講形式，還怕丟帽子，是其共同的心病。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化干部人事制度改革，努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持以好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人。對(duì)于那些德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)正派、實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的黨員干部，要表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)、大膽使用；而對(duì)于那些熱衷于搞形式主義、官僚主義，走歪門(mén)邪道的黨員干部，則要給予嚴(yán)厲批評(píng)，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。

《人民日?qǐng)?bào)》(2001年12月13日第九版)