第一篇：民營(yíng)教材出版商十年野蠻生長(zhǎng) 渠道堅(jiān)冰仍未打破

民營(yíng)教材出版商十年“野蠻生長(zhǎng)” 渠道堅(jiān)冰仍未打破

2010-09-17 作者：陳漢辭 文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 點(diǎn)擊量：138

開(kāi)學(xué)前四天，安徽五市臨時(shí)換下北京仁愛(ài)教育研究所(下稱“仁愛(ài)教育”)教材，不僅讓學(xué)生老師有點(diǎn)納悶，也讓仁愛(ài)教育所長(zhǎng)趙勇有些不知所措。已運(yùn)送到安徽省26個(gè)縣區(qū)仁愛(ài)教育專用倉(cāng)庫(kù)的110萬(wàn)冊(cè)教材又該如何處理？

以貴州省教材市場(chǎng)的收益為參照(賣100萬(wàn)教輔書(shū)，可獲利50萬(wàn)元)，仁愛(ài)教育此次在安徽五市的損失也就55萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字對(duì)于趙勇來(lái)說(shuō)算不上太大的損失，“但這樣的市場(chǎng)環(huán)境，還是給民營(yíng)企業(yè)一定的打擊。”

2001年，教育部啟動(dòng)教材多元化改革，其中一項(xiàng)就是向全國(guó)所有出版單位、個(gè)人、團(tuán)體開(kāi)放中小學(xué)教材的編寫(xiě)權(quán)。同年，國(guó)務(wù)院也提出要改革“單一渠道”發(fā)行體制，引入新華書(shū)店以外的發(fā)行機(jī)構(gòu)參與教材的發(fā)行，中小學(xué)教材的出版發(fā)行要面向全國(guó)招標(biāo)。

但要真正打破堅(jiān)冰并不容易，教材內(nèi)容出版與發(fā)行權(quán)放開(kāi)之后，更牽扯到大蛋糕的重新分配。

對(duì)于是否會(huì)以法律途徑處理此次安徽“教材門”事件，趙勇并沒(méi)有回答，但打官司幾乎成為趙勇一路走來(lái)的“重要標(biāo)簽”之一。“如果這些年我不打官司，企業(yè)根本就沒(méi)法活。”趙勇說(shuō)。

投入千萬(wàn)研發(fā)教材

2001年之前，我國(guó)中小學(xué)教材由人民教育出版社一家出版。當(dāng)時(shí)，由于物流不發(fā)達(dá)，長(zhǎng)途運(yùn)輸很難保證每個(gè)學(xué)生在開(kāi)學(xué)前拿到教材，于是人民教育出版社把教材制成膠片，分發(fā)到各地出版單位，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)印刷和供貨。各地出版單位須將教材總價(jià)的3%至4%，作為“租型費(fèi)”上繳給人民教育出版社。

2001年，《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》頒布施行，教材內(nèi)容出版被放開(kāi)，全國(guó)所有的出版單位、個(gè)人、團(tuán)體都可以參與中小學(xué)教材的編寫(xiě)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小學(xué)教材出版市場(chǎng)的利潤(rùn)每年至少有300億元。各家出版社和民營(yíng)企業(yè)自然都躍躍欲試。

此時(shí)，已在教材市場(chǎng)打拼近10年的趙勇同樣看到了希望。當(dāng)年，他拿著3000萬(wàn)元的存折找到教育部負(fù)責(zé)教材編寫(xiě)審定的官員，表示愿意把錢作為保證金存在教育部。并向教育部提出申請(qǐng)，愿意完全用自己的資金，組織專家，依據(jù)國(guó)家的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)中小學(xué)教材。

按照規(guī)定，通過(guò)教育部全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定的教材，即可出版投入使用。但如果最終沒(méi)有通過(guò)審定，之前的投入也就打了水漂。

從1999年國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革啟動(dòng)開(kāi)始，趙勇就將公司的主要業(yè)務(wù)放在專業(yè)從事基礎(chǔ)教育課程教材研究工作上。與其他剛進(jìn)入教材市場(chǎng)的出版社相比，趙勇雖具有優(yōu)勢(shì)，但多年來(lái)也投入了千萬(wàn)元在研發(fā)上。

但兩次35個(gè)學(xué)科的教材編寫(xiě)申報(bào)后，只有化學(xué)(九年級(jí))和地理（七、八年級(jí))以及英語(yǔ)(七至九年級(jí))三科通過(guò)。

但趙勇認(rèn)為自己已經(jīng)很幸運(yùn)了。

2005年，仁愛(ài)教育和全國(guó)其他82家出版社研發(fā)的數(shù)百種教材，拿到了教育部核發(fā)的“準(zhǔn)入許可證”。通過(guò)教育部全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定后，仁愛(ài)教育研發(fā)的初中英語(yǔ)教材直接進(jìn)入山東等中小學(xué)教材市場(chǎng)流通，發(fā)行份額一度僅次于人民教育出版社的初中英語(yǔ)教材。

與地方利益博弈

原本認(rèn)為可以大干一場(chǎng)的趙勇沒(méi)想到一場(chǎng)膠著的戰(zhàn)斗才剛剛開(kāi)始。

2005年3月教育部、財(cái)政部頒布《免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作暫行辦法》，以及國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部《關(guān)于擴(kuò)大中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，使得2002年就開(kāi)始的招投標(biāo)試點(diǎn)猛然提速。

這使得出版社以及發(fā)行機(jī)構(gòu)面臨巨大的考驗(yàn)。

按照原來(lái)的政策，教材由新華書(shū)店發(fā)行，新華書(shū)店可穩(wěn)獲28%的毛利。但免費(fèi)教科書(shū)招標(biāo)以后，為中標(biāo)，競(jìng)標(biāo)者從一開(kāi)始就打價(jià)格戰(zhàn)，出版讓利10%～15%，發(fā)行讓利5%～10%。

“人教社‘一統(tǒng)天下’的格局被打破只是個(gè)開(kāi)始，接下來(lái)涉及地方利益的改革才是真正的難處。尤其在市場(chǎng)日漸萎縮的情況下，過(guò)去游戲規(guī)則的受益者自然要更保護(hù)自己的利益。坦白地說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去是相當(dāng)艱難的。”一位從事中小學(xué)創(chuàng)新教育項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

事實(shí)也正是如此，近幾年，一些地方出臺(tái)文件明確表示進(jìn)入本省的教材，必須由本省出版總社租型或者將統(tǒng)一采購(gòu)的權(quán)利給該省出版集團(tuán)以及發(fā)行集團(tuán)。而仁愛(ài)教育的教材要進(jìn)入地方，租型似乎成為唯一的方式。

2006年，仁愛(ài)教育相繼和一些地方出版社簽署了《合作協(xié)議書(shū)》，但也頗不順利。

以和山東省出版總社合作為例。雙方在責(zé)任條款中明確寫(xiě)明：仁愛(ài)教育將印制教材的膠片在北京制作完成后，按規(guī)定時(shí)間提供給山東省出版總社，總社保證仁愛(ài)教育的教材在下一輪招標(biāo)時(shí)，完整準(zhǔn)確地進(jìn)入山東省教育行政部門的選用書(shū)目和發(fā)行部門的征訂目錄。但在接下來(lái)的兩年中，仁愛(ài)教育編著的教材并未進(jìn)入當(dāng)?shù)啬夸洠蕫?ài)教育因此損失750多萬(wàn)元。2009年，仁愛(ài)教育將山東省出版總社告上法庭。

渠道堅(jiān)冰仍未打破

這樣的境遇使得趙勇意識(shí)到，仁愛(ài)教育必須擁有合法的發(fā)行權(quán)。

2005年6月，《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》出臺(tái)，第一次規(guī)定民營(yíng)發(fā)行企業(yè)只要具備資質(zhì)也可參與中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)。

2008年8月，仁愛(ài)教育提出，它們具有教材總發(fā)行資質(zhì)，因此，不再與安徽教材發(fā)行部門合作，堅(jiān)持自辦發(fā)行、自行配送。

“當(dāng)我們獲得發(fā)行權(quán)后，在安徽的市場(chǎng)拓展和營(yíng)銷非常艱難。”趙勇表示。

仁愛(ài)教育曾經(jīng)多次向安徽省教育廳和招標(biāo)中心提出參加教材發(fā)行招標(biāo)申請(qǐng)，但均被拒絕。安徽省的相關(guān)部門曾聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，表示安徽省教材采用“單一來(lái)源采購(gòu)”的方式，由該省新華傳媒(10.33,-0.07,-0.67%)股份有限公司中標(biāo)，如接受仁愛(ài)教育直接配送，將擾亂教材招標(biāo)程序和發(fā)行秩序，違背招標(biāo)合同。

“擾亂”一詞發(fā)人深省。

專業(yè)人士告訴本報(bào)記者，教輔和暢銷書(shū)是實(shí)體書(shū)店的兩大利潤(rùn)點(diǎn)。但隨著網(wǎng)絡(luò)書(shū)店和電子書(shū)的盛行，新華書(shū)店賴以維生的教輔市場(chǎng)蛋糕在日益縮小。于是，為中小學(xué)提供教材無(wú)疑成為新華書(shū)店重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

目前，教材出版機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)是，采取“單一來(lái)源采購(gòu)”方式進(jìn)行發(fā)行招標(biāo)的并不止安徽一地，山東、河南、山西、四川、湖北、江蘇、甘肅、吉林、江西、廣西等省份也均采取這樣的方式。

顯然，這場(chǎng)打破教材發(fā)行壟斷的斗爭(zhēng)仍十分艱苦，趙勇的戰(zhàn)斗也必將繼續(xù)下去。