第一篇：權力情色尋租 陷入貪欲深淵 廣州市衛(wèi)生局原副局長邱春雷違紀違法案件剖析

權力情色尋租 陷入貪欲深淵 廣州市衛(wèi)生局原副局長邱春

雷違紀違法案件剖析

廣州市衛(wèi)生局原副局長邱春雷的落馬揭開了“潛伏”在衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)長達6年之久的權錢交易黑幕，也曝光了他的“兩面人生”。

廣州市衛(wèi)生局原副局長邱春雷的落馬揭開了“潛伏”在衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)長達6年之久的權錢交易黑幕，也曝光了他的“兩面人生”。

翻開邱春雷的履歷表，不難看出其追求上進的足跡。他當過汽修工人，再考入高等院校，隨后進入市衛(wèi)生局工作，從一名普通科員逐步成長，39歲就擔任了正處長，做出不少成績和貢獻；他事業(yè)順利、家庭幸福，曾經(jīng)是旁人羨慕的對象。然而，正當其事業(yè)和人生最輝煌的時候，因貪欲使自己的政治前程戛然而止，也親手摧毀了自己幸福的家庭生活。

權力的情色尋租

他把情婦介紹給妻子成“閨蜜”

邱春雷是在沉迷情色中開啟了他的貪腐之路。早在2005年，邱春雷就經(jīng)人介紹認識了某醫(yī)療設備貿(mào)易公司的項目經(jīng)理曹某，兩人一見面就很“投緣”，似乎有聊不完的“共同話題”，一來二去迅速發(fā)展成為“情侶”關系。

據(jù)其他涉案人員交代，邱春雷“一個星期有四、五天在曹某那里吃飯，一下班就有車將其接到曹某住處”。一個“戀權”，一個“貪色”，兩人的關系越來越密切，這不僅體現(xiàn)在他們的情人關系上，更體現(xiàn)在他們的所謂“業(yè)務合作”上。從2005年開始，邱春雷利用其負責調(diào)配市衛(wèi)生局財政專項資金用于購置鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備的職務便利，開始為曹某拓展醫(yī)療設備銷售生意。同時，邱春雷還利用其在廣州市衛(wèi)生系統(tǒng)的“影響力”，將曹某介紹給基層多地的衛(wèi)生局局長、鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長等人認識，暗示他和曹某之間的“非常關系”，為曹某的生意“搭線”；而曹某也“夫唱婦隨”，一邊利用邱春雷這個“靠山”的影響力拓展自己的業(yè)務，一邊在邱春雷的暗示下對有關項目單位負責人展開“金錢攻勢”。在邱春雷的“關照”和推動下，曹某屢屢在基層衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療設備采購招標上中標，多年間銷售獲利竟達4500多萬元。

對于自己保持多年的婚外情，邱春雷在家人面前掩蓋得很好，他甚至將曹某介紹給自己的妻子認識，兩人還成為了“閨蜜”。邱春雷妄想能夠左右逢源，但這種自欺欺人最終還是暴露在世人面前，被親朋不齒，被世人唾棄。

瘋狂的權錢交易

現(xiàn)金交易 6年間收400多萬元

廣州市一直以來非常重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，每年都會安排一定資金用于改善各區(qū)（縣）的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，該農(nóng)村衛(wèi)生專項資金的分配使用，由市衛(wèi)生局組織調(diào)查摸底、提出意見，再報市財政局統(tǒng)一核撥。其中，農(nóng)村衛(wèi)生專項資金的分配方案，就是由邱春雷所負責的農(nóng)村衛(wèi)生處提出。但是，邱春雷從來不直接接觸這些項目和資金，他覺得自己可以“隱藏”得很好，因為他的背后有曹某這個“可靠”的“掮客”。

邱春雷負責將每年財政專項資金用于購置鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備項目及鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置醫(yī)療設備需求方面的信息提供給曹某；同時，在設備采購項目招投標過程中，邱春雷出面協(xié)調(diào)區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局的負責人讓曹某順利中標，并從中協(xié)調(diào)區(qū)項目單位盡快支付貨款。表面上，一切合法合理；背地里，瘋狂權錢交易。

從2005年到2011年的六年間，邱春雷和曹某占據(jù)和操縱了廣州市大部分農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設備采購項目，曹某賺得“盆滿缽滿”。為了感謝邱春雷的幫助和支持，曹某經(jīng)常按照中標后一定的資金比例，將所謂的“好處費”給邱春雷，邱春雷也笑納了，幾年間下來這些“好處費”累計人民幣約400多萬元。

為了掩人耳目，邱春雷和曹某的“交易”都是現(xiàn)金形式的、“一對一”的方式進行，基本沒有第三人參與。直至2013年案發(fā)前，邱春雷對自己的受賄行為還抱有僥幸心理，認為就算案發(fā)也很難找到相關的證據(jù)。但是，“天網(wǎng)恢恢疏而不漏”，邱春雷的受賄行為被曹某一一供述出來，也被司法部門一一查實。

“變相”的利益輸送

“掮客”掛靠7家公司進行圍標

在多年的“合作”中，邱春雷與曹某之間達成了默契分工：一方面，邱春雷提供項目信息、協(xié)調(diào)基層讓曹某在招投標中順利中標；另一方面，曹某為了能夠在招投標中“穩(wěn)打穩(wěn)扎”，常年掛靠7家醫(yī)療設備公司，在每次投標時事先通過邱春雷及區(qū)（縣）衛(wèi)生局詳細掌握有關醫(yī)療設備項目和采購的標底，并選擇其中的若干家公司進行圍標。

同時，為了讓所謂的“競標”更加順利，曹某還不斷對基層的衛(wèi)生局、衛(wèi)生所負責人進行金錢“攻關”，讓這些能“話事”的人幫助其順利中標。這種圍標方式使曹某在多年的醫(yī)療設備銷售采購項目招投標中取得了較高的中標率。

貪欲，讓這些人結成利益集團，形成了官官勾結、官商勾結、權權交易、權錢交易，政治利益和經(jīng)濟利益連環(huán)輸送的利益鏈。飯局、節(jié)禮、官位，都成了輸送貪腐利益的“暗道”。

據(jù)一些涉案人員交代，“進了這個‘圈子’，就有了‘軟肋’，只能一步步走下去，一步步錯下去。”

沉痛教訓

思想松懈 漠視法紀

邱春雷在懺悔中多次強調(diào)自己過去勤懇的工作態(tài)度和取得的工作業(yè)績：立過兩次三等功、一次二等功，并被評為抗擊“非典”疫情的標兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等稱號。的確，早年的邱春雷認真遵守黨紀國法、兢兢業(yè)業(yè)，為國家和社會做出過成績，但隨著職務的升遷，思想上漸漸放松了對自己的約束和要求，黨紀國法漸漸也不當一回事了，按他自己的話說就是“黨紀國法只是掛在嘴邊，覺得自己也是有一定級別的領導干部，沒有多少人可以管得著，只要口頭上多強調(diào)就可以了。”

心理失衡 追逐利益

在市場經(jīng)濟大潮的沖擊和各種物質(zhì)利益的誘惑下，一些意志薄弱的黨員干部心理漸漸發(fā)生了變化，也就成了腐敗分子巴結拉攏的對象。“看見國企行業(yè)員工收入高、待遇好，看到有些人的生活條件和子女教育條件都比自己好，自己能力不比人差，工作也沒少做，心理有些不平衡，也想利用手中的職權撈點私利，當曹某提出合作時，（我）也覺得是個難得機會，是天賜良機”，正是邱春雷一直有著這種喪失平衡的心態(tài)和追求經(jīng)濟價值的心理，使得曹某對邱春雷的腐蝕不費吹灰之力，當曹某提出一起“撈錢”時，兩人臭味相投、一拍即合。

心存僥幸 盲目自信

2005年底曹某第一次給邱春雷送錢時送了30萬元，面對這一大筆錢，邱春雷嚇了一跳，心理驚恐大于喜悅，生怕被人發(fā)現(xiàn)，覺得太多了，不能拿那么多，想了一下就說先拿10萬元吧。過了一段時間，見沒有什么問題，便覺得這種“合作”方式是可行的，心理開始覺得“踏實”了。

隨著收錢次數(shù)增多，也就變得麻木了，漸漸心安理得起來；心理也慢慢發(fā)生了變化，覺得送錢的收錢的是因為有共同利益，你不說我不說，無人知曉；甚至以為自己不買房產(chǎn)，不存銀行，好像也風平浪靜，相安無事。

于是，從開始的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢拿10萬，到后來的一次性就收受100萬，貪欲開始迅速膨脹。殊不知正是這種僥幸的心理使自己一錯再錯，終究無法自拔。

迷戀權力 目標錯位

邱春雷曾參加過兩次副局長崗位的競爭，都沒有成功，業(yè)務出身的他覺得，光靠能力和業(yè)績未必能獲得提拔，于是放棄了原本的堅持，轉(zhuǎn)而采用極端手段去爭取升遷。

據(jù)邱春雷說，他收受的錢財，除小部分用于購買高檔轎車、女兒留學及日常開銷之外，大部分都用于所謂的請客、送禮、跑關系等活動，以謀求“升官”。在邱春雷的潛意識里，覺得從正處長到副局長這職務上的更進一步，比什么都重要，這是其對權力職務的迷信和執(zhí)著、對人生價值目標的錯位判斷。一步之遙竟值得傾盡所有，最終散盡錢財，窮途末路。

機制缺失 權力濫用

農(nóng)村衛(wèi)生專項資金的分配使用，是由市衛(wèi)生局組織調(diào)查摸底，提出意見報市財政局統(tǒng)一核撥，雖然市衛(wèi)生局對資金分配有相應的審批程序，但是，對資金分配機制設置的合理性和科學性不夠、監(jiān)督機制不夠健全。同時，該案涉及的招投標行為表面上都是手續(xù)完備、合乎程序的，但實際上卻是暗箱操作、以合法程序掩蓋非法目的。在招投標實施前，邱春雷都直接或間接地將招投標項目的設備、參數(shù)等提前告知曹某，由曹某組織進行圍標。這也表明當前招投標制度存在一定漏洞，使腐敗分子進行權力尋租有可乘之機。

一審宣判

邱春雷一審被判有期徒刑13年

2013年9月，廣州市紀委接到反映廣州市衛(wèi)生局副局長邱春雷利用職務便利收受賄賂的舉報。

2014年1月，市紀委決定對邱春雷涉嫌嚴重違紀問題進行立案調(diào)查。

2014年12月20日，邱春雷被廣州市中級人民法院認定構成受賄罪，一審判處有期徒刑13年。

據(jù)查，邱春雷多年間利用職務便利幫助他人銷售醫(yī)療設備，收受他人賄賂人民幣400多萬元。

警鐘長鳴

最大限度地壓縮權力尋租空間

要不斷加強對領導干部的理想信念和黨紀國法教育。信念是根本，教育是基礎。違紀違法行為的發(fā)生，究其原因是多方面的，但最根本的原因還是在于理想信念出了問題，思想道德滑坡，漠視黨紀國法，進而行為失范，最終墮入深淵。要高度重視和加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨紀國法和廉潔從政教育，正確對待和行使手中的權力，正確看待職務升遷或崗位流轉(zhuǎn)，在權力面前保持謙虛謹慎和如履薄冰的心態(tài)，常懷敬畏之心，常思貪欲之害，管得住自己，經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清廉，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

要進一步加強對專項資金安排和物資采購工作的管理。醫(yī)療衛(wèi)生領域涉及大量的資金安排和設備、材料等物資采購工作，極易成為腐敗高發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，要切實加強對專項資金安排和物資采購的決策、管理和監(jiān)督工作，包括對資金安排合理性的審核或論證，發(fā)揮集體研究功能、減少個別領導意志；加強對下?lián)苜Y金的分級監(jiān)督檢查，及時對經(jīng)費使用情況進行跟蹤和績效評估；加大對醫(yī)療設備、藥品、材料的集中招標采購和使用，盡量減少分散采購，定期開展抽查、評估和審計，及時發(fā)現(xiàn)問題；加大行政審批公開力度，細化行政處罰程序和環(huán)節(jié)，最大限度地壓縮權力尋租空間等等。

要進一步強化對權力運行和重要業(yè)務人員的監(jiān)督。按照“將權力關進制度的籠子里”的要求，切實加強廉政風險防控工作，認真梳理和查找權力運行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和廉潔風險，規(guī)范權力行使過程，完善業(yè)務流程管理，對重點業(yè)務、關鍵崗位的權力運行實行全方位、全過程的監(jiān)督；加強對重點業(yè)務、關鍵崗位人員的監(jiān)督管理，適當實行重點崗位輪崗制度；經(jīng)常性開展廉潔風險教育，規(guī)范重點業(yè)務、關鍵崗位人員的從業(yè)行為，使廉潔風險防控工作深入人心。

要進一步建立健全醫(yī)療衛(wèi)生物資采購招投標監(jiān)管制度。按照兼顧“公平”與“效率”的目標，切實完善招投標各項有關制度，在信息公開、技術參數(shù)設定、專家組成方式、入圍對象公示等方面進行修補完善，加強對招投標行為的抽查和評估；加強對中標單位和執(zhí)行情況的檢查判研，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題；加大對各種招投標違紀違法行為的打擊力度，促進招投標工作的公平公正和規(guī)范有序。（林洪浩）