第一篇：聽證會會議記錄

聽證會會議記錄

時間：2017年12月8日上午

地點：教育路88號712會議室 主持人：謝樹興 陳述人：于春濤 記錄人：周麗

聽證會參加人員：馬建鵬、陳丹鈿、李明、胡增輝、戚國標、黃爾華、龔龍維、董福榮、韓兆洲

主持人：各位聽證會參加人員，大家上午好！

為保障我省建設領域的工資支付，預防和解決建設領域發生的拖欠勞動者工資問題，提高行政決策的透明度和科學性，按照我省關于依法行政的有關精神以及《廣東省重大行政決策聽證規定》（廣東省人民政府令第183號）、《廣東省人力資源和社會保障廳重大行政決策聽證暫行規定》（粵人社辦〔2013〕383號），今天，我們在這里舉行《廣東省建設領域工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》聽證會，廣泛聽取社會各界的意見和建議。在此，我們首先對各位聽證代表在百忙之中積極參與這次行政決策活動表示衷心的感謝，對大家為完善我省相關政策建言獻策這份熱心和責任表示誠摯的敬意！聽證會現在正式開始，會議議程有六項：

一、核實聽證會參與人員到場情況、介紹聽證人員。

二、聽證主持人宣布聽證會開始、宣布聽證紀律、事由等事項。

三、聽證陳述人陳述聽證事項內容、依據、理由和有關背景。

四、聽證參加人對聽證事項發表意見和建議。

五、聽證陳述人對有關問題進行回應和交流。

六、聽證會結束。

一、現在進行第一項議程：核實到場情況、介紹聽證人員 請工作人員核實聽證參加人到場情況。

工作人員宣布：經核實，本次聽證會聽證參加人9人，聽證主持人1人，聽證陳述人2人，聽證記錄人1人，聽證旁聽人員2人，共15人，報告完畢。經工作人員核實，本次聽證會到會共15人，其中聽證參加人9人，符合《廣東省人力資源和社會保障廳重大行政決策處長聽證暫行規定》第9條的規定，本次聽證會可以舉行。

下面我介紹本次聽證會參加人員： 我是本次聽證主持人：

省人力資源社會保障廳副廳長 謝樹興 聽證陳述人： 省人力資源社會保障廳勞動監察局局長 于春濤 省人力資源社會保障廳勞動監察副局長 歐陽可日

聽證參加人：

廣東省第一建筑工程有限公司

馬建鵬

省中交四航局

陳丹鈿

廣東省長大公路工程有限公司

李 明

廣東省住建廳

胡增輝

省建工集團

戚國標

廣東省第四建筑工程有限公司

黃爾華

廣東省長大公路工程有限公司

龔龍維

廣東財經大學

董福榮

暨南大學

韓兆洲

聽證記錄人：

省人力資源社會保障廳工作人員 周麗

此外，省人力資源社會保障廳法制處有關人員出席會議，在此，對各位的光臨再次表示誠摯的感謝和熱烈的歡迎！

二、下面進行第二項議程：宣布聽證紀律、聽證事由介紹

（一）本次聽證會的聽證紀律如下：

1.會議開始后請各位代表關閉手機或將手機設置為振動狀態。會議過程中不要大聲喧嘩，不要進行妨礙聽證秩序的活動。

2.聽證參加人在會上發言或者提問，請向主持人舉手示意，經主持人同意后發言。

3.聽證參加人發言應簡明扼要、敘述自己的主要觀點、意見、建議和必要理由，初次發言請作自我介紹。為使每位聽證參加人都能發言，請各位發言時間控制在5分鐘之內，相同意見的不再重復敘述。如時間許可，經主持人同意，可再次簡短發言。未發表完的意見，也可以書面形式補充。

4.未經主持人允許，不要錄音、錄像、攝影和采訪。5.未經主持人允許，在聽證會中途擅自退場視為放棄聽證權利。

6.發言人員用語要文明規范，不要使用攻擊性、侮辱性語言或者進行人身攻擊。

7.會議結束后，請各位聽證參加人對各自聽證筆錄進行審閱并簽字確認。

（二）本次聽證會的聽證事由如下：

為保障我省建設領域的工資支付，預防和解決建設領域發生的拖欠勞動者工資問題，維護勞動者合法權益，通過舉行聽證，充分聽取社會公眾的意見，為《廣東省建設領域工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》的制定提供決策參考。

三、現在進行第三項議程

請聽證陳述人介紹《關于進一步完善工傷保險有關待遇調整機制的通知（征求意見稿）》內容、依據、理由和有關背景。

于春濤局長：各位聽證會參加人員，大家上午好！非常感謝大家百忙之中來參加《廣東省建設領域工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》聽證會，為完善我省相關政策建言獻策！

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）明確提出“建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。……所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度。”人社部、國家發改委、監察部、財政部、住建部《關于加強建設工程領域項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知》（人社明電〔2011〕2號）提出“完善建設領域工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍逐步由建筑領域擴大到鐵路、交通、水利等其他基礎設施建設領域”。中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于做好預防化解我省勞資糾紛工作的意見》（粵辦發〔2013〕21號）明確要求“加快建立工程建設領域工資支付保證金和地方政府欠薪應急周轉金制度，完善對企業欠薪行為的協同處理機制、違法信息共享機制和維穩協作機制。”《廣東省人民政府關于印發2013年省政府工作要點的通知》（粵府〔2013〕13號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發〈2013年保障和改善民生工作要點〉的通知》（粵辦發〔2013〕7號）也將建立工程建設領域工資支付保證金制度列入2013年的工作要點。省委、省政府貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》實施意見（粵發〔2015〕11號）也明確要建立健全建設工程領域工資保證金制度。

根據國家和省的有關要求，省人力資源社會保障廳起草了《廣東省建設領域工資支付保證金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在征求省直相關部門、各地市人社、住建部門和社會公開征求意見的基礎上，我們修改形成了《辦法》（征求意見稿），現就修改起草中的幾個主要問題說明如下：

（一）保證金制度制定的必要性

近年來，我省工程建設領域拖欠工資現象屢禁不止，拖欠工資案件數量呈高發態勢，欠薪引發的群體性事件屢見不鮮。據統計，建筑行業欠薪案件約占案件總數的1/5，欠薪引發的群體性事件中建筑行業約占1/3，建筑領域欠薪金額占總金額近1/2。各地勞動保障監察機構積極預防化解，但疲于應付，收效甚微。為了有效的防止和杜絕工程建設領域拖欠農民工工資現象發生，在目前治理欠薪法律法規尚不完善的情況下，探索建立解決長效機制。參考目前一些已經頒布實施保證金制度的省、市的做法，工資支付保證金制度在有效預防和解決建筑施工企業拖欠工資方面確實發揮了積極的作用。通過建立工資支付保證金制度，既警示建筑施工企業依法做好工資支付工作，預防欠薪違法行為的發生，也為人社、住建等職能部門及時穩妥處置欠薪引發的群體性勞資糾紛、維護職工合法權益、維護社會穩定增加制度依據。

（二）我省保證金的制度設計

本著可操作性強、便于管理的原則，考慮我省部分市、縣已先行實施保證金制度的實際情況，由省確立保證金的基本制度框架，各地級以上市結合當地實際制訂具體實施辦法。《辦法》確立由建設單位與施工單位簽訂工程建設承包合同后約定其中一方設立工資保證金銀行專用賬戶，從工程款中預先撥付一定比例的資金存入該賬戶，在施工單位拖欠勞動者工資且符合規定的保證金提取條件時，由人力資源社會保障行政部門會商項目主管部門后，按照規定程序通知專用賬戶所在銀行將相應資金撥付到被欠薪勞動者個人賬戶，確保勞動者工資足額發放，從而達到預防和解決建筑領域拖欠工人工資問題的目的。

（三）關于工程項目承包合同約定保證金的條款

考慮到目前法律并沒有保證金制度的規定，因此，在雙方的合同中對此予以約定比較恰當，可以視其為是建筑施工企業的一項自愿行為，是其自主承擔的合同責任和社會責任，這并沒有違反法律法規的強制性規定。通過明確各方的責任、權利和義務，從而避免發生糾紛，即使在出現糾紛時，也可以避免因為沒有法律依據而被提起行政作為不當之訴。

（四）保證金比例確定的依據

我們本著既能足以預防建筑施工企業發生拖欠工資問題，又盡可能減輕建筑施工企業資金壓力的原則，在征求意見稿中將工資保證金提取比例設計了兩種方案。方案一：原則上不低于工程總造價的1.5%，最高不得超過總造價的3%。具體標準由各地級以上市確定，并報上級主管部門備案。方案二：原則上按工程總造價的2%收取。

同時，基于懲戒與激勵并行的目的，因此制度中還規定的工資保證金提取比例還應以工程建設項目的勞動用工規模、工資預算、施工單位資質以及其三年內的勞動保障守法誠信檔案等為依據，鼓勵建筑施工企業自覺遵守勞動保障法律法規，按時足額發放工人工資，依據守法誠信情況酌減比例減免保證金的提取。具體方案是：對繳存前連續兩年未發生拖欠工資行為的企業，可降低繳存比例，降幅不低于50%；連續三年未發生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金；對繳存前兩年內發生過拖欠工資行為的企業，繳存比例適當提高，增幅不高于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的企業，增幅不低于100%。

（五）《辦法》主要內容 《辦法》共二十一條。

一是確立了基本原則。第二條明確了適用范圍，適用于我省行政區域內建設施工領域（住建、交通、水利等）從事工程項目新建、擴建、改建等活動的建設單位（業主）和施工單位（包括工程總包和專業分包）；第三條確立了基本制度；第四條、第五條規定了相關部門、開戶銀行的職責。

二是明確了制度架構。第六條規定了工程項目承包合同約定工資保證金；第七條規定了設立工資保證金專戶；第八條規定的是存入工資保證金，并明確其提取比例；第九條規定了差異化繳存辦法；第十條設計了第三方擔保制度。

三是明確了操作程序。第十一條規定了工資保證金的核實；第十二條規定了擔保金提取及墊付；第十三條規定了比例支付原則；第十四條規定了工資保證金墊付欠薪后的補款程序；第十五條規定了申請退回保證金的程序；第十六、十七條規定了辦理退款的程序和要求。

四是設定了法律責任。第十八條規定了工資保證金專款專用的原則；第十九條規定了相關部門工作人員的法律責任；第二十條規定了行政部門的相關責任。

以上是《廣東省建設領域工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》的起草思路和主要內容。

四、現在進行第四項議程

請聽證參加人提出意見和建議，提出的建議內容須提供依據和理由。同時，請聽證記錄人作好聽證記錄。

下面，按照與會人員名單順序，請第一位聽證參加人發表意見。

馬建鵬：非常清晰，可操作性強，考慮到企業資金壓力和勞動者權益維護，征求過下屬企業意見，都非常贊同。保證金繳存主要有兩種方式，能否先以項目繳存，超過一定數額之后就不再繳存，如300萬之后不再繳存，不管之后有多少個項目。第三條規定“或者有關行政部門設立的專戶”應當刪除，由雙方在工程承包合同里面約定，存入企業的保證金專戶。

陳丹鈿：我們也下發到各局各公司征求意見，大家非常關注。辦法與實名制、分賬管理辦法相配套，進一步增加了農民工工資權益保障，但沒有增加企業資金壓力，特別是保函制度我們非常認可。一是提取比例我們建議要有個數額上限，否則資金壓力影響比較大。二是規定由建設單位從工程款中預存保證金，但十二條規定出資是可以抵扣，十四條規定又要施工單位補齊，相互矛盾，應該由建設單位來補齊。三是第九條差異化繳存應當進一步規定細化標準和實施細則。四是第十條第三方保函與保證金制度如何結合，應當是二選一。五是第十五條申請退回實際過程中竣工驗收時間漫長，會對企業造成較大的資金壓力，能否核實不存在欠薪后予以退回或者按一定比例退回。

李明：第三條簽訂工程合同后還沒有工程款，建議改為“工程造價”；另外有些工程時間漫長，能否按照一年產值的比例來提取保證金；就以總包單位來繳納，比如高速公路建設不能分標段來繳納，而是總包單位負總責，統一提取和繳納，專業分包單位不再設立專戶和提取。第九條差異化繳存的事實如何界定，希望進一步明確。胡增輝：整體非常詳細。保證金比例與前面的意見一致，應當設一個數額的上限，否則企業負擔重，多次繳存也不利于統一管理。另外建議按照市級分企業而不是按項目來繳納，減輕企業負擔。第九條、第十條應規定由哪個行政部門負責認定和批準。第十一條最后一句建議改為增加符合法律、行政法規規定，改為“項目主管部門應查驗、核實工資保證金或工資支付保證保險的相關材料”。

戚國標：第六條第二款“在工程結算款中扣除”改為“在工程造價款中抵扣”。第八條繳存比例按照項目來提取對企業資金壓力非常大，建議改為0.5%至1%。對多個施工項目的，要確定數額的上限，如住建部規定同一個所屬地區上限是500萬，之后新開的項目不再繳納。我們整個集團有一千多個項目，如果都要開設專戶，賬戶太多，建議按照企業開設賬戶而不是按照工程項目開設。

黃爾華：下發到下屬項目征求意見，意見反饋與上述意見基本一致，建議設立數額上限。第七條是按照合同造價還是實際造價為準要明確。第九條差異化繳存要有細則，特別是拖欠工資的界定。

龔龍維：第六條和第七條矛盾，應當明確是建設單位設立還是施工單位設立。第十二條與第十三條規定相矛盾，按比例支付勞動者不會同意。差異化繳存的考核標準和主管部門要進一步明確，就是同一個單位都有很多下屬企業。繳存比例太高，企業壓力大，要對人工成本進行測算，如果能夠賺錢就不會拖欠工資，不能賺錢的項目肯定會發生欠薪。專戶應當與公家賬戶相結合，否則賬戶開設過多。

董福榮：保證金數額上限應當進一步明確。規定屬于規范性文件，第五條“要積極協助”刪除，更加有約束力，符合法律語言。第七條應當明確什么時間繳存保證金，是開戶時就繳存還是什么時間，如十天之內。第二十條建議寫上“職能部門”的責任。

韓兆洲：辦法非常必要。第二條“施工單位”不是很明確，一個項目施工單位過多，也有一個施工單位對應多個項目，應當是指法人企業，而不是指具體施工隊。第八條比例是個雙刃劍，比例過高對企業負擔重，過低起不到保證金的作用，數額要封頂。第九條差異化繳存非常好，能否很好減輕企業負擔，又具有威懾力，建議進一步明確對失信企業應當追究法律責任。第十條第三方擔保“不得”建議修改為“不再”，行政部門更加主動。

五、現在進行第五項議程

請陳述人對上述意見予以回應和交流。同時，請聽證記錄人作好聽證記錄。

聽證陳述人：大家提出的意見非常好，對于制定保證金制度基本達成共識，對于一些分歧意見，如繳存比例、數額上限、是按照企業設立專戶進行繳存還是按照項目繳存、差異化繳存的細化、第三方擔保，以及提取和補款的相關內容等都提出了非常好的意見建議，我們接下來會認真研究進一步修改完善。

聽證參加人：好的。

六、現在進行第六項議程

聽證雙方緊緊圍繞《廣東省建設領域工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》各抒己見，起草方代表就政策制定的背景、過程、內容等情況進行了說明，聽證參加人對征求意見稿中具體內容提出了許多建設性意見和建議，對科學制定該管理辦法很有幫助。聽證會結束后，請決策起草方按照有關要求做好政策文件的后續工作。

聽證會的程序全部進行完畢，今天的聽證會到此結束，感謝各位同志的出席！會后請聽證參加人留下在聽證記錄上簽名，謝謝大家。散會！

第二篇：聽證會程序

行政處罰聽證會程序

一、聽證前記錄員的工作

（一）檢查參加人是否到場

1、記錄員：申請人-------、--------有否到場？

2、記錄員：被申請人-------、------及其委托代理人有否到場？

（二）請大家肅靜，下面宣布聽證紀律：

（1）參會人員不得隨意提前離開會場。

（2）全體參會人員應自覺維護會場秩序，會場內嚴禁喧嘩、哄鬧或隨意走動。

（3）與會人員應相互尊重、真誠相待，嚴禁使用偏激語言攻擊、指責或詆毀他人。

（4）代表發言時，請舉手示意，經主持人同意后方可發言。其他人應認真聽取，不得隨意發言、提問和插話，影響代表發言。

（三）記錄員：主持人，聽證參加人均已到場，聽證可以開始。

二、聽證調查前聽證主持人的工作

（一）主持人：現在開始聽證，下面核對聽證參加人的身份

1、在案件調查人員席上就坐的人員，請表明身份；

2、在當事人席上就坐的人員，請表明身份；

請工作人員將當事人委托代理人的身份證明和委托書交主持人查驗。

（二）主持人：當事人因不服行政處罰決定書。向提出聽證申請，已依法受理，今天在這里舉行聽證會。本聽證會由本人擔任聽證主持人，由任書記員。

（三）主持人：現在告知聽證參加人有關聽證的權利和義務

1、參加人在聽證會上有下列權利：

（1）有要求或放棄聽證的權利；

（2）有申請回避的權利；

（3）有陳述、申辯和質證權利；

（4）有核對聽證筆錄權利；

（四）主持人：

1、主持人：申請人、委托代理人你們是否對主持人、紀錄員提出回避申請？

三、聽證調查階段（陳述申辯和質證）

（一）各方簡要陳述觀點

1、主持人：

1、下面有申請人陳述行政復議請求和事實、理由及其證據、依據。

2、主持人：2下面有被申請人陳述作出該具體行政行為的事實、理由及其證據、依據；

（二）舉證質證階段

1、主持人

（1）下面請被申請人舉證，舉證時應當說明證據的來源、所要證明的對象，并簡要宣讀證據的內容。

（2）請將案件被申請人員出示的證據拿給申請人（委托代理人）辨認。

2、主持人：申請人（委托代理人）對被申請人員提供的證據進行質證，質證時應當圍繞證據的真實性、關聯性、合法性進行質疑、說明、辯駁、對有異議的證據，雙方均可發問質疑，當場質證、辯論。

3、主持人：申請人（及其委托代理人）是否有其他證據需要提供？

4、主持人：（1）請工作人員將申請人委托代理人出示的證據提供給主持人過目。（2）請工作人員將申請人委托代理人出示的證據拿給被申請人辨認，并請被申請人進行質證。

7、主持人：申請人是否還有其他證據需要提供？

四、聽證辯論階段

（一）主持人：剛才申請人、被申請人都發表自己的觀點及進行了舉證，經過各方的陳述，主持人認為，各方爭議的焦點主要有 點：

（內容）

聽證調查結束，現在進入聽證辯論階段，聽證辯論應圍繞雙方爭議的焦點問題發表各自的意見。辯論時要闡明聽證主張的事實、理由及法律依據，以理服人，一方發言時另一方不得插話。

1、首先請申請人發言

2、請被申請人發言

（二）主持人：

1、申請人（委托代理人）你們還有什么需要補充的？

2、被申請人還有什么需要補充的？

五、最后陳述

（一）主持人：聽證辯論結束，現在進入最后陳述階段，先請申請人作最后陳述

（二）主持人：請被申請人作最后陳述

（三）主持人：聽證會到此結束，本主持人將根據聽證筆錄寫出聽證報告上報本單位負責人。請聽證參加人員留下來核對聽證筆錄。

第三篇：聽證會主持詞

聽證會主持詞

各位領導，聽證各方代表：

（開場白）在全縣上下認真學習貫徹縣黨代會和人代會、政協會精神，奮力加快全縣經濟社會各項事業發展步伐的關鍵時刻，縣煙草專賣局從嚴格依法行政、增強行政決策和行政管理透明度的高度出發，決定舉辦《靈臺縣煙草專賣零售點合理化布局實施辦法》草案聽證會，這是該局認真學習貫徹縣黨代會和人代會、政協會精神的具體行動，也是貫徹落實行政許可法、實行科學民主決策的具體體現。參加今天會議的有各鄉鎮、縣城區卷煙經營者、與卷煙經營有關的人員和煙草專賣工作者共計24人，同時邀請縣人大代表工委主任杜培儒、縣工商局副局長丁玉貴、縣公安局教導員閆靈義指導會議，會議由煙草局副局長樊登平、法律援助中心副主任李軼群和我主持，現在進行預備會議

1.請聽證員李軼群宣布聽證會紀律：

①聽證參加人應當服從聽證主持人的指揮，未經聽證主持人允許，不得發言、提問；

②未經聽證主持人允許不得進行錄音、錄像和攝影； ③未經主持人允許不得中途退場；

④旁聽人員不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧或者作出其他妨礙聽證秩序的行為；

⑤全體參加會議人員不得在會場使用手機，以保證會場的正常

秩序。

2.請聽證員樊登平宣布聽證會各方的權利和義務：

⑴本局審查組工作人員的權利和義務。

①權利：有權提供與聽證事項有關的法律法規，有質證權、辯論權。

②義務：對參會人員要求回避的申請，在本局作出決定之后，有回避的義務，有義務遵守會場紀律。

⑵參會人員的權利和義務：

①權利：有提供證據（口頭與書面）和辯論權，有權得到聽證會的完整記錄。

②義務：有義務遵守會場紀律，有義務在本次聽證會聽證事項范圍內提出問題。

聽證會準備階段結束，聽證活動開始。聽證會議有三項議程：

一、縣煙草局作關于靈臺縣煙草專賣零售點合理化布局實施辦法的起草說明，并宣讀靈臺縣煙草專賣零售點合理化布局實施辦法（草案）

二、進行質詢和辯論

三、領導講話，先進行第一項議程

請煙草局審查組工作人員趙誠作《靈臺縣煙草專賣局煙草零售點合理化布局實施辦法》起草說明，并宣讀《靈臺縣煙草專賣局煙草零售點合理化布局實施辦法》（草案）

………

第二項議程、進行質詢和辯論

剛才煙草局審查組工作人員趙誠作《靈臺縣煙草專賣局煙草零售點合理化布局實施辦法》起草說明，并宣讀《靈臺縣煙草專賣局煙草零售點合理化布局實施辦法》（草案）現在進行質詢和辯論。

………

主持人：現在進行質證，首先與會人員對文本的合法性作質證發言。要求發言的請舉手。

——與會人員代表依次作質證發言。

主持人：現在由煙草專賣局審查組工作人員作質證發言（說明法律依據、上級文件）。

——煙草專賣局審查組工作人員作質證發言。

主持人：現在進行辯論，首先請與會人員就文本的具體內容作辯論發言，要求發言的請舉手。

——與會人員代表依次作質證發言。

主持人：由煙草專賣局審查組答辯。

——煙草專賣局審查組答辯。

主持人：現在互相辯論，要求發言的請舉手。

質證辯論結束。

第三項議程，請縣人大法工委主任周國庫講話

（結束后）各位領導、聽證各方代表，今天聽證會經過與會全體人員的共同努力，圓滿完成了會議既定的各項議程，現在就要結

束了。本次聽證會，始終堅持公開、公正、公平的原則，聽證各方緊緊圍繞國家法律、煙草銷售政策、靈臺縣煙草零售經營管理現狀和今后發展趨勢進行了公平合理的質詢和辯論，與會領導對這次聽證會給予了高度評價，并提出了很好的意見和建議；縣煙草局關于靈臺縣煙草專賣零售點合理化布局實施辦法審查組的同志既對申辦煙草專賣許可證的條件、所需提供的資料及申辦過程作了說明，又對煙草專賣零售點合理化布局的合法性、合理性、必要性從各個方面作了符合法理、切合靈臺實際的陳述和辯論，聽證代表也從國家煙草政策的大局出發，兼顧個人的合法利益，充分履行聽證代表的職責，暢所欲言，積極諫言獻策，從各層面、多角度對靈臺煙草專賣零售點合理化布局這一事項提出有見解性、有價值的修訂意見和建議，彌補了決策上的缺陷。會上縣人大法工委主任周國庫作了指導性講話，并對今后工作提出了具體要求。這次會議開的很好、開的很成功，達到了預期的目的。聽證會后，縣煙草局要充分考慮本次聽證會提出的意見、建議，對《靈臺縣煙草專賣零售點合理化布局實施辦法》再次進行修改和完善，使其能充分體現煙草零售點的布局應當堅持總量控制、分散設點、合理布局、方便消費的原則，更加符合靈臺煙草經營銷售市場實際，更好地保障煙草經營者、消費者的合法權益不受侵犯。

謝謝大家！

第四篇：聽證會主持詞范文

尊敬的各位領導、聽證代表、列席代表、同志們：

下午好！

雁峰區人民政府將涉及重大民生六項工作列入2011年重大行政事項聽證計劃。此次雁峰區政府辦作為承辦單位，主持召開白沙洲廣場周邊環境長效管理聽證會。首先，我代表會議主辦方對各位蒞臨雁峰區白沙洲廣場周邊環境長效管理聽證會，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

今天的聽證會共有七項議程，分別是：

1、說明聽證主題，介紹聽證代表、出席人員及其產生辦法，介紹參會領導及受邀人員；

2、宣讀聽證紀律及注意事項；

3、雁峰區政府辦副主任尹毅陳述《白沙洲廣場周邊環境長效管理工作方案（聽證稿）》；

4、聽證代表發言（每個代表發言不超過5分鐘）；

5、書面意見表的收集、匯總，聽證代表在聽證記錄上審核簽名。宣布聽證會表決結果；

6、領導作重要講話；

7、聽證會總結。

下面，進行第一項議程，說明聽證主題，介紹聽證代表、出席人員及其產生辦法，介紹參會領導及受邀人員。為切實解決白沙洲廣場城市管理和治安存在的突出問題，針對白沙洲廣場臟、亂、差現象，區政府決定對其進行集中整治和長效管理，將城市管理重點逐步向湘桂線以南延伸，使白沙洲廣場及周邊逐步達到市容規范、衛生整潔、交通暢通、社會治安秩序良好的城市管理目標，為周邊市民、門店和單位營造一個良好的生產生活環境。

根據《湖南省行政程序規定》，我們以公開聽證會的方式，就我區白沙洲廣場周邊環境長效管理這一主題，廣泛聽取社會各界的意見和建議，目的在于提高行政決策的透明度，推進民主決策、科學決策。古語有云：“賢路當廣不當狹，言語當開不當塞”、“大智興邦，不過集眾思”。我誠懇地希望參加聽證的各位代表仁者見仁、智者見智，為我們

建言獻策。

根據《湖南省行政程序規定》，區政府辦于2011年5月13日在全區鄉鎮、街道、部分村部、社區張貼發布舉行《雁峰區白沙洲廣場周邊環境長效管理聽證會的通告》，并采取公開報名和推薦的方式征集參會聽證代表。各位聽證代表均是在張貼通告后，從個人報名和鄉鎮、街道推薦代表中產生。這些代表是：（見附表）。參加今天聽證會的應到聽證代表20人，實到聽證代表17人，符合法律規定，會議可以舉行。為了確保聽證會公平、公正、公開，我們邀請了市法制辦、區紀委、區委宣傳部，區人大內司委、區政協人口資源環境和法制委，區委督查室以及相關職能部門負責人對聽證會進行全程監督和參與。他們分別是市法制辦法制監督協調科科長曹衛清、白沙洲街道黨工委書記曹福壽、區政府辦主任洪流、區紀委副書記、區監察局局長羅中清、市客運管理處執法大隊長肖勤、區政府辦副主任尹毅、市行政執法局雁峰分局局長陳酬、區環衛局局長鄧建華、公安雁峰分局副局長劉倩、區委宣傳部副部長丁帥鈞、區政協人口資源環境和法制委員會主任何英文、區政府辦副主任黃都義、白沙洲街道辦事處主任蔣福寶、湘江鄉鄉長李華山、區委督查室主任康俊武、雁峰交巡警大隊大隊長鐘國輝、區城管警察大隊大隊長劉忠建、白沙洲派出所所長羅力帆、湘江派出所所長伍德開。今年區人大、政協“兩會”上，區人大代表龔彩福、區政協委員虞國慶、何恒文對白沙洲廣場環境整治大力鼓與呼，區政府對你們關注民生、關注發展表示衷心感謝，他們今天也受邀來到聽證會現場，讓我們表示歡迎和感謝。特別是區委副書記、區長周建，市法制辦副主任萬潛平、區委副調研、區總工會主席唐謀芳，區政府副縣級干部易楚平，原區政協主席、區創建辦督查組組長鄒季新五位領導對此項工作非常重視，親臨會場指導。讓我們以熱烈的掌聲對各位領導、代表參加聽證會表示歡迎！列席今天聽證會現場的，有來自衡陽日報、衡陽晚報、衡陽電視臺等相關媒體人員，我們也以熱烈的掌聲歡迎他們的到來。

今天的聽證會由我擔任主持人，我是區法制辦主任姚軻驊；謝曉斌同志任主記錄員，朱國華同志任副記錄員并負責會議相關表格的發放及匯總計票工作。

現在進行第二項議程，聽證會主記錄人宣讀聽證紀律及

注意事項：

1、會議紀律

（1）參會人員不得隨意提前離開會場。

（2）全體參會人員應自覺維護會場秩序，會場內嚴禁喧

嘩、哄鬧或隨意走動。

（3）與會人員應相互尊重、真誠相待，嚴禁使用偏激語

言攻擊、指責或詆毀他人。

（4）代表發言時，請舉手示意，經主持人同意后方可發言。其他人應認真聽取，不得隨意發言、提問和插話，影響

代表發言。

2、注意事項（1）會議代表應提前準備好發言內容。因會議時間較緊，每位代表發言時間一般控制在5分鐘之內，發言超過時間，主持人可及時提示結束代表發言。

（2）代表發言時，請先介紹自己的姓名、單位和職業。請圍繞會議主題，簡明扼要地闡明自己的觀點，對本次白沙洲廣場周邊環境的長效管理提出具體的意見和建議。（3）旁聽代表、特邀代表、列席代表和會務工作人員不在會上發言，其意見可以以書面形式向區政府辦工作人員提

交。

現在進行第三項議程，請雁峰區政府辦副主任尹毅陳述《白沙洲廣場周邊環境長效管理工作方案（聽證稿）》。

現在進行第四項議程。請參加聽證會的17名代表就“白沙洲廣場周邊環境長效管理”這一主題，發表自己的意見。同時各職能部門負責人就聽證代表提出的相關建議和詢問

進行現場解答。

現在進行第五項議程。請副記錄人員收集、匯總各位代表們的書面意見表，并請區委督查室主任康俊武上臺監督計票匯總工作，請各位代表在聽證記錄上簽名。會后，請各位特邀人員將意見表交副記錄員朱國華處。宣讀匯總結果：經工作人員匯總，共發放意見表17份，收回意見表17份。

現在進行第六項議程。首先有請市法制辦副主任萬潛平講話（大家歡迎）。感謝萬主任的精彩點評。接下來有請區委副書記、區長周建作重要講話。（大家歡迎）

感謝周區長的精彩講話。

各位代表，按照預定的程序，本次聽證會各項議程已經結束。聽證會上政府辦副主任尹毅對《白沙洲廣場周邊環境長效管理工作方案（聽證稿）》進行了陳述。實到的17名代表從不同角度發表了自己的意見和觀點，聽證記錄員都進行了認真的記錄，各位代表并對筆錄進行了審核和簽名。17名實到代表都表決支持白沙洲廣場周邊環境長效管理方案。我們將對今天各位聽證代表的意見進行認真匯總、整理、研究、采納，作為區政府決策的重要參考依據，依法提交區政府常務會討論審定，同時向區政府及相關部門提出相關決策建議。對合理意見的采納情況，將在區政府門戶網站上進行

公布。

最后萬主任和周區長作了重要講話，對此次聽證工作給予了高度的評價，充分肯定了今天聽證會的效果和意義，各位代表也對白沙洲廣場周邊環境的長效管理提出了很好的建議。同時，周區長對代表們提出的意見也表示了充分的肯定。最后對下一階段白沙洲廣場周邊環境長效管理工作和聽證工作也提出更高的要求，希望列席的各部門回去好好準備

落實。

法諺有云：程序是法治和恣意而治的分水嶺。公眾參與事實上不止于表達意見的智力參與，通過聽證會等方式，更多的公眾正在直接參與社會管理。

雁峰區白沙洲廣場周邊環境長效管理聽證會到此結束，謝謝大家！

第一篇：《ｘｘ縣人民街道路改造方案》聽證會主持詞 尊敬的各位代表：

大家好！《ｘｘ縣人民街道路改造方案》聽證會，是ｘｘ縣城區“三改四化”工程指揮部辦公室按照《ｘｘ縣人民政府重大決策實施方案》的有關要求主持召開的，主要目的是充分聽取社會各界的意見。本次聽證會，我們邀請縣政府法制辦吳傳冰同志擔任聽證監察人，應邀參加聽證會的代表共11人。我們邀請到的聽證會代表，都是嚴格按照有關規定，經審核后邀請的，具有一定的廣泛性和代表性。各位代表應邀參加我們的聽證會，是對我們工作的大力支持，在此，我代表縣“三改四化”辦向大家表示衷心地感謝。

為確保這次聽證會順利進行，請大家遵守以下聽證事項。

1、聽證會按法定順序進行，由會議主持人把握會議進程。

2、聽證會代表在聽證會上對《ｘｘ縣人民街道路改造方案》可以暢所欲言，提出自己的意見和建議，并可以就相關問題提問。

3、聽證會代表在會上的發言，應簡明扼要敘述自己的主要觀點、意見、建議和必要的理由。

4、聽證會代表的發言，由工作人員當場記錄并打印后交代表審閱，如無異議，請代表們在會議記錄上簽名。

本次聽證會的議程主要有四項：

1、ｘｘ縣“三改四化”辦常務副主任喬新平同志介紹《ｘｘ縣裕民路道路改造方案》編制起草情況說明；

2、聽證代表發言；

3、聽證主持人做會議總結；

4、聽證會代表對聽證發言記錄進行審閱并簽名。

下面請ｘｘ縣“三改四化”辦常務副主任喬新平同志介紹《ｘｘ縣裕民路道路改造方案》編制起草情況說明。

…………………….下面請 位聽證代表依次發言。

…………………………..下面請聽證會代表對聽證會會議記錄進行審閱并簽名。

…………………………

今天的聽證會開的非常成功，縣“三改四化”辦就《ｘｘ縣人民街道路改造方案》編制的必要性、可行性和主要內容做了詳實的闡述。各位代表各抒己見，提出了很好的意見和建議。我們將認真地把大家的意見和建議進行匯總整理，積極采納確實可行的意見和建議，并向縣領導匯報，作為縣政府決策的重要參考依據。

《ｘｘ縣人民街道路改造方案》聽證會結束，再次感謝大家！

第五篇：聽證會發言稿

聽證會發言稿

本人作為消費者代表，在比較中立、客觀的角度上去闡述出租車管理的問題。

一、個人經營出租權是個人就業權的應有之義，公司托管是一種變相的連坐制度。

凡是具有駕照、具一定駕齡和合法身份文件的公民，身份文件以身份證、戶口簿、護照為宜，不應當適用暫住證；在一定條件下具備國際駕照或大陸駕照、一定駕齡和合法身份者，都應該允許經營出租車。

市場經濟首先是個人經濟，個人應該擁有廣泛的職業選擇的權利，除非此種選擇是個人力不能及或為公共利益所不允許，出租車行業廣大個人從業的事實已證明了上述理由的不存在。我們多年以來長期存在的行政強勢和管理文化，使得在社會經濟生活中不缺少管理，缺少個體自由空間。

個體經營出租車應該是公民的一種勞動權利、就業權利。北京上海等地的出租車公司的現況表明，很多出租車公司成為只收管理費，俗稱“份兒錢”的不履行管理功能的純食利階層。這樣，只是在無形中增大了出租車運營成本，并最終轉嫁到消費者身上。而消費者用腳投票，會較少出租車使用次數而降低經濟生活效率，或者乘坐黑摩的帶來包括自己在內的安全隱患。

相信市場，讓個人在追求更大利益或更大幸福的目的下聯合經營出租車或加入出租車聯合實體，各國各地的實踐證明：充分發展后的出租車市場大部分經營主體會是某種組織，也就是非個體。即使個體經營，我們也可以通過行業協會去聯系松散的個體，出租車行業的風險使得司機天然有一種聯系的需要，在實踐中表現為安裝電臺等。

出租車行業沒有必要設立經營資格考試。資格考試、發證、評比過多過濫已經成為國務院正在關注的事件。相比醫師、律師這些復合技能要求較高的行業，出租車行業所要的技能相對簡單，完全沒有必要考試。社會生活中許多資格考試都沒有必要性，這種在公民就業權上設置的前置性是沒有充分合法性的。這就有必要出臺一部《行業資格考試法》去遏制資格考試過多的現象，從而讓公民的就業權行使得更加順暢。設想一下，如果有一天掃地都要持證上崗，這會是對社會資源的多大浪費。

個體沒有必要建立與企業的托管關系，但是為了社會整體安全和諧考慮考慮，個體經營出租車應該采取實名制和字號制度，具體而言就是在出租車外觀上醒目標示個人姓名，從而形成制約；消費者也應該積極行使索要發票的權利，以防止糾紛。

二、出租車準入應該采取隨機制、抽簽制

為保證公平、公正、公開、透明，出租車準入應該實行申請制度，凡是符合上述條件的個體可以且只可以提出一份申請，公司可以就擬經營出租車數量提出數份申請，此種申請應該在公證證明下放入抽簽箱，由抽簽決定。公司或其它非個體可以放入擬經營出租車數量的數量相同的申請，使得選中機會相等。公司或非個體以實際抽中的數量作為許可經營的數量。

出租車的經營退出制度應該強調服務質量和交通責任。

對于這兩項，分別采取扣分制度。

對于服務質量方面，在拒載、車內吸煙、繞道等涉嫌欺詐行為以及其它方面采取扣分制，依照扣分情況采取包括停業整頓直至退出的處理。

為遏制出租車隨意變道、急速即停即開、違法掉頭、無攝像頭處闖紅燈、隨意鳴喇叭等城市污染、危險行為，必須從嚴從重打擊，以高于私家車的標準去實行交通管理，并對違規行為采取扣分制，根據扣分情況采取停業整頓直至退出。

超標沒有必要，是將簡單事情復雜化。

三、其它方面

立法要尊重現實，不是為了方便管理，是為了社會利益的最大化。

鑒于跨市縣經營出租車與異地駐點運輸在執行中難以區分，建議允許跨市縣經營、至少始發地單程、始發地往返應予許可。

鑒于立法平等的宗旨，不建議采取一般資質和較高資質的區分辦法。

托管這種立法思路，是對于個體的懷疑在先、有罪推定、而且實際中容易淪落為掛靠、不可取。

個體工商戶取得出租車經營權，必須本人從事營運、且每天不少于8小時。

行政主管部門要防止出現以前的統一著裝這樣的不恰當行政行為，對于車身廣告的利益問題，不應該將廣告發布權與出租車經營權掛鉤，不應該爭利于民，靠借助行政手段去傾向某個廣告公司。

應該將出租車價格管理納入立法，比如論證了近十年的海口出租車減低起步價的問題，解決出租車加氣難的問題。

四立法的前瞻性問題

將租賃車中配司機的6－9座商務車納入出租車管理范圍，吸取國外先進經驗，一人一車司機兼導游給游客提供全程服務的模式，符合目前旅游行業自由客發展的趨勢和國際潮流。

將本法改名為《出租租賃汽車管理辦法》比較好涵蓋出租車和租賃車兩種車輛。

應該允許通過年檢的各種車型進行出租車運輸，當然要經過相應的改裝；政府不要為了形象工程或者涉嫌與車商的關系，去限定車型。這樣比較容易實現出租車市場的運力充足和平衡，使得出租車的利潤達到社會平均化。

此外，可以對于已有的車輛現況先保持不動，對于新增的車輛著重加大個體工商戶的試點，小規模看看效果，實現管理的先進性和可控性。

五總之，社會管理是一種利益平衡的協調、靠疏不靠堵。

開放出租車這個有公司掛靠、資格限制等鑄就的重重壁壘的鐵幕，讓經營者自由有序地出入，讓出租車成為和其它工作一樣平常職業，讓此行業利潤成為社會平均利潤，讓每個公民在和

諧社會能夠以與自己的收入相對稱的支出享受交通服務，這才是和諧社會發展的應有之義。

謝謝大家。