第一篇：反壟斷法的立法目的和基本原則

反壟斷法的立法目的和基本原則 一立法目的

反壟斷法的立法目的是預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展。二基本原則

1健全統一、開放、競爭、有序的市場體系的原則。2保護經濟自由與監管和調整相結合的原則。壟斷行為

1經營者達成壟斷協議； 2經營者濫用市場支配地位；

3具有或可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。除了上述三類壟斷行為，從我國國情和實際出發，還規定了禁止濫用行政權力排除、限制競爭。壟斷協議

壟斷協議也稱“卡爾特”，是指經營者為限制或排除競爭而達成協議、決定或者采取其他協同一致的行為。1特征

經營者達成壟斷協議的特征主要有：（1）主體是經營者

（2）客觀方面是合同、協議、決議或者其他協同一致的行為（3）目的和后果是排除或限制競爭（4）特定的市場條件。2類型

壟斷協議一般分為兩類，一類是有競爭關系的經營者之間達成的壟斷協議，即橫向壟斷協議；

另一類是處于產業鏈上下游環節的不具有直接競爭關系的經營者之間達成的縱向壟斷協議。

第十三條 禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協議：(一)固定或者變更商品價格；

(二)限制商品的生產數量或者銷售數量；(三)分割銷售市場或者原材料采購市場；

(四)限制購買新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品；(五)聯合抵制交易；

(六)國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

本法所稱壟斷協議，是指排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。第十四條 禁止經營者與交易相對人達成下列壟斷協議：

(一)固定向第三人轉售商品的價格；

(二)限定向第三人轉售商品的最低價格；

(三)國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。3 豁免規定

反壟斷法也對以下壟斷協議作了豁免的規定：(一)為改進技術、研究開發新產品的；(二)為提高產品質量、降低成本、增進效率，統一產品規格、標準或者實行專業化分工的；

(三)為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的；(四)為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的；(五)因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；(六)為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的；

(七)法律和國務院規定的其他情形。4規制

經營者違反本法規定，達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處五十萬元以下的罰款。行業協會違反本法規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

濫用市場支配地位行為 1市場支配地位及其認定 市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入市場能力的市場地位。有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：

(一)一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；

(二)兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；

(三)三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

有前款第二項、第三項規定的情形，其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具有市場支配地位。被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。2濫用市場支配地位行為的特征及分類 特征：

（1）行為主體是具有市場支配地位的經營者；

（2）行為目的是維持或提高市場地位，獲取超額壟斷利益（3）行為后果是對市場競爭的實質性損害或損害的可能性 濫用市場支配地位行為的表現形式，具體包括：（1）實施壟斷價格（2）掠奪性定價（3）拒絕交易（4）搭售（5）歧視性交易

（6）其他濫用市場支配地位的行為 3對濫用市場支配地位的行為的規制

濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。經營者集中行為

1經營者集中的概念和特征

經營者集中是指經營者通過合并、收購、委托經營、聯營或控制其他經營者業務或人事等方式，集合經營者經濟力，提高市場支配地位的行為。特征：

（1）主體是經營者

（2）目的和后果是迅速集合經濟力，提高市場份額，提升市場地位，對市場競爭和經濟發展有利有弊；

（3）經營者集中屬于市場行為中的組織調整行為 2經營者集中的類型

經營者集中一般分為經營者合并和經營者控制兩類。經營者合并，是指兩個或兩個以上經營者合并為一個經營者，從而導致經營者集中的行為。

經營者控制，是指經營者通過收購、委托經營、聯營和其他方式而控制其他經營者，從而導致經營者集中的行為。3經營者集中控制的方法

經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當作出禁止經營者集中的決定。但是，經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定。

經營者違反本法規定實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款。行政性壟斷行為

1行政壟斷行為的概念和特征

行政壟斷，是指地方政府和各級政府部門違反法律規定、濫用行政權力限制市場競爭的行為。特征：

（1）主體：行政壟斷的主體指的是行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

（2）行為方式：行政性強制交易、行政性限制市場準入、行政性強制經營者限制競爭

2行政性壟斷行為的種類

濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用指定的經營者提供的商品；

妨礙商品在地區之間的自由流通； 以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動； 采取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥或限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

強制經營者從事壟斷行為。3行政壟斷行為的規制方法

行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。反不正當競爭法

反不正當競爭法的調整對象和立法目的 1反不正當競爭法的調整對象

反不正當競爭法的調整對象主要為兩個關系，即在市場競爭中，經營者之間的不正當競爭關系和監督檢查部門與市場競爭主體之間的競爭管理關系。2反不正當競爭法的立法目的（1）制止不正當競爭行為

（2）保護經營者和消費者的合法權益

（3）鼓勵和保護公平競爭，保障社會主義市場經濟的健康發展。限制競爭行為

根據《反不正當競爭法》的規定，限制競爭行為有以下四種具體的表現形式：

（一）公用企業或其他依法具有獨占地位的經營者的限制競爭行為

（二）政府及其所屬部門的限制競爭行為

（三）搭售或附加其他不合理條件的行為 1行為主體必須是經營者

2經營者憑借的是自身經營優勢 3搭售行為是違背購買者的意愿的

4搭售行為有損害同行業競爭對手的合法權益

（四）招標投標中的串通行為

投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。不正當競爭行為

不正當競爭行為是指，經營者在市場經營活動中采取非法的或者違反商業道德的手段和方式與其他經營者進行競爭，從而損害其他經營者合法權益的行為。

（一）混淆行為

1混淆行為，又稱欺騙性交易行為，是指經營者在其經營活動中以虛假不實的方式或手段來推銷自己的商品或服務，損害其他經營者及消費者利益的行為。混淆行為主要的表現形式為：（1）假冒他人的注冊商標；

（2）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝璜，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝璜，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品；

（3）擅自使用他人的企業名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品；

2混淆行為的構成要件為：

（1）該行為的主體是從事市場交易活動的經驗者

（2）經營者在市場經營活動中，實施了不正當競爭的手段（3）經營者的欺騙性行為已經或足以使用戶或消費者誤認 3混淆行為應承擔的法律責任

經營者假冒他人的注冊商標，擅自使用他人的企業名稱或者姓名，偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志，偽造產地，對商品質量作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共 和國商標法》、《中華人民共和國產品質量法》的規定處罰。

經營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝璜，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝璜，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；情節嚴重的，可以吊銷營業執照；銷售偽劣商品，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【例】根據《反不正當競爭法》的規定，下列哪些行為屬于不正當競爭行為中的混淆行為？

A甲廠在其產品說明書中作夸大其詞的不實說明

B乙廠的礦泉水使用“清涼”商標，而“清涼礦泉水廠”是本地一知名礦泉水廠的企業名稱

C丙商場在有獎銷售中把所有的獎券刮獎區都印上了“未中獎”字樣 D丁酒廠將其在當地評獎會上的獲獎證書復印件在所有的產品的包裝上

（二）商業賄賂行為

商業賄賂行為是指經營者為爭取交易機會給予交易對方相關人員和能夠影響交易的其他相關人員以財物或其他好處的行為。商業賄賂行為的構成要件有： 1行為主體是經營者

2行為的目的是為了爭取交易機會，而非其他目的

3行為的表現方式為：在現實生活中具體的表現形式有回扣、折扣、傭金、介紹費等。

4行為具有社會危害性。

（三）虛假宣傳行為

虛假宣傳行為是指經營者利用廣告或其他方法對產品的質量和性能、成分、用途、場地等所作的引人誤解的宣傳。虛假宣傳的構成要件：

1行為主體是廣告主、廣告經營者和廣告發布者。

2上述主體實施了虛假廣告或以其他方式進行虛假宣傳活動。

3上述虛假廣告或虛假宣傳達到了引人誤解的程度，具有社會危害性。

4主觀方面，廣告經營者在明知或應知的情況下，方對虛假廣告負法律責任；對廣告主，則不論其主觀上處于何種狀態，均必須對虛假廣告承擔法律責任。【例】甲經貿公司租賃乙大型商場柜臺代銷丙廠名牌床罩。為提高銷售額，甲公司采取了多種促銷措施。下列措施哪一項違反了法律規定？ A在攤位廣告牌上標明“廠家直銷”

B在商場顯著位置擺放該產品所獲得的各種獎牌 C開展“微利銷售”，實行買一送一或買100元返券50元 D對顧客一周之內來退貨“不問理由一概退貨”

（四）侵犯商業秘密行為

侵犯商業秘密行為是指利用非法手段獲取、使用、披露其他經營者的商業秘密的行為。

侵犯商業秘密行為的構成要件

1行為主體可以是經營者，也可以是其他人 2認定的前提必須首先確認商業秘密確實存在。商業秘密具有：秘密性、經濟性、實用性、保密性 3行為方式：盜竊、利誘、脅迫或披露、使用等

4以非法手段獲取、披露和使用他人商業秘密的行為已經或可能給權利人帶來損害后果。

（五）低價傾銷行為

低價傾銷行為也稱掠奪性定價，是指經營者以排擠競爭對手為目的，以抵于成本的價格銷售商品的行為。低價傾銷的構成要件為：

1行為主體是經營者，而且在絕大多數情況下，是大型企業或在特定市場上具有經營優勢地位的企業。

2經營者實施了低價傾銷行為

3目的是排擠競爭對手，以便獨占市場

經營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。有下列情形之一的，不屬于不正當行為：

（一）銷售鮮活商品：

（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；

（三）季節性降價；

（四）因清償債務、轉產、歇業降價銷售商品。

（六）不正當有獎銷售行為

有獎銷售是市場經濟條件下經營者常用的刺激購買力的一種促銷手段，法律并不禁止所有的有獎銷售行為，只禁止下列不正當的有獎銷售行為：

（一）采用謊稱有獎或者故意讓內定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售；

（二）利用有獎銷售的手段推銷質次價高的商品；

（三）抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額不超過五千元。

（七）詆毀商譽行為

詆毀商譽行為是指經營者故意捏造、散布虛假事實，損害銷售者的商業信譽、商品聲譽，為自己取得競爭優勢的行為。詆毀商譽行為的構成要件：

1行為主體是市場經營活動中的經營者，其他經營者如果受其指使從事詆毀商譽行為的，可構成共同侵權人 2經營者實施了詆毀商譽的行為

3詆毀行為是針對一個或多個特定競爭對手的行為

4經營者對其他競爭者進行詆毀，其目的是敗壞對方的商譽，主觀心態為故意。【例】根據我國《反不正當競爭法》的相關法律的規定，下列哪一種關于詆毀商譽行為的表述是正確的？

A新聞單位被經營者唆使對其他經營者從事詆毀商譽行為的，可與經營者構成共同的不正當競爭行為

B經營者通過新聞發布會形式發布影響其他同業經營者商譽的信息，只要該信息是真實的，不構成詆毀行為

C詆毀行為只能是針對市場上某一特定競爭對手實施的

D經營者對其他競爭者進行詆毀，其主管心態既可以是故意，也可以是過失

【案情介紹】甲市第二釀酒廠釀造的“藍星”系列啤酒深受人們喜愛，已經在當地形成品牌。為了幫助這種啤酒進一步擴大知名度，開拓外地市場，甲市政府辦公室發文指定該酒為“接待用酒”，要求各機關、企事業單位、社會團體在業務用餐時，飲酒應以“藍星”為主。同時，第二釀酒廠通過電視、報刊廣告公開承諾，用餐者憑該啤酒外包裝上的特有標簽，可以取得消費100元返還10元的獎勵。這樣一來，“藍星”啤酒銷量節節高升。第二釀酒廠在為當地創造了大量利稅的同時，也一躍成為甲市的“形象企業”、“名片企業”。但是，其他品牌的啤酒的銷售狀況卻因此越來越困難，經銷商們對市政府和第二釀酒廠的做法議論紛紛，頗有微詞。

問：市政府和第二釀酒廠的行為是否正當？

【案情介紹】“商務通”是北京恒基偉業電子產品有限公司研制生產的產品，其廣告詞“呼機、手機、商務通，一個都不能少”及“商務通，科技讓你更輕松”等廣告語，給公眾留下了非常深刻的印象。該產品自1998年投放市場以來，深受廣大消費者歡迎，銷售額一直在全國同類產品中保持領先地位。恒基偉業公司也因此在海內外享有較高的商業信譽和商品聲譽。

2000年初，北京建達籃德科技有限公司推出了一款名為“掌上通”的產品，為宣傳該產品，建達藍德公司于2000年3月19日、3月21日和3月24日，分別在《參考消息》、《南方周末》等報刊上刊登了廣告。在廣告中使用了醒目的大號字體“網都上不了，商務怎么通”，“商務”兩字的字體與恒基偉業公司“商務通”廣告中使用的“商務”兩字字體無明顯區別，同時還寫有“還在把上不了網的電子記事本當做掌上電腦？想在網絡化生活中繼續領先于人，您應該選擇真正的掌上電腦掌上通”等字樣。

恒基偉業公司認為，該廣告明顯針對本公司的“商務通”系列產品，嚴重侵犯了自己的商品聲譽，給“商務通”的銷售帶來了負面影響，遂將建達藍德公司告上了法庭；建達藍德公司辯稱：第一，原告的“商務通”并非注冊商標，不受法律保護。第二，在廣告中使用的字體是電腦字庫中的海報體，不是“商務通”專用的特殊字體，不能因為“商務通”使用了該字體就禁止他人使用。第三，廣告意在提醒消費者電子記事本不是掌上電腦，其上不了網是事實，并不存在惡意詆毀原告產品的問題。第四，“商務通”與“掌上通”不是同一類的產品，二者之間不存在競爭關系。

經法院查明，根據有關國家標準，計算機按照其功能、配置、用途、運算速度等技術性能指標的不同，分為大型計算機、中型計算機、小型計算機和微型計算機。“商務通”和“掌上通”皆為微型計算機小型化產品。【幾種觀點】

“商務通”上不了網是事實，“掌上通”只是強調了這一點，并無不妥

“掌上通”的廣告屬于詆毀商譽的不正當競爭，商家的“比較廣告”不能超出合理的限度。

第二篇：反壟斷法立法歷程

反壟斷法立法歷程

1994年由商務部負責起草和調研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規劃。

1998年再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃。

2003年12月全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規劃。

2004年國務院將該法列入立法計劃。

2005年2月《反壟斷法》又一次被全國人大常委會列入立法計劃。

2005年12月商務部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進展。

2006年3月政協委員呼吁盡快出臺《反壟斷法》。

2006年6月反壟斷法草案提交全國人大常委會首次審議。

2007年8月30日十屆人大常委會表決通過反壟斷法草案。

十三年磨一劍。昨天下午，被譽為“市場經濟憲法”的《反壟斷法》終獲十屆全國人大常委會第二十九次會議高票通過，并將從明年8月1日起施行。

《反壟斷法》草案立法小組成員之

一、中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹昨天接受早報記者采訪時表示，《反壟斷法》對于壟斷行為的懲罰力度有所欠缺，而且賠償力度也不夠。

三種行為屬壟斷

反壟斷法：下列行為屬壟斷行為，即：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

壟斷協議是指排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。

市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

經營者集中是指以下三種情形：經營者合并；經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。

“推動經濟發展有兩個輪子，一個是產業政策，另一個是競爭政策。《反壟斷法》的通過，意味著我國社會主義市場經濟相關配套法規更加成熟，意味著中國經濟進一步開放。”公司法專家、嚴義明律師事務所合伙人嚴義明昨天向早報記者表示。

據了解，目前世界上已有80多個國家頒布了《反壟斷法》，西方國家更早在100多年前已經制訂了反壟斷的相關法律。

在上世紀90年代末，國內剛剛開始起草醞釀《反壟斷法》的時候，嚴義明曾被司法部和全國律師協會派往日本，專門研修反壟斷法。在他看來，未來我國的《反壟斷法》所面臨最大的困難是執行尺度的問題。

“首先是國有企業的壟斷，該由哪個部門來認定，如何保證認定的合理性；其次是外資的并購，必須經過商務部的反壟斷審查，因為缺乏較為統一的尺度。”嚴義明表示。

中石油們不得損害消費者利益

反壟斷法：國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

產業集中度提高到壟斷的地位，是提高了在國際市場上的競爭力，還是降低了國內公眾的福利，圍繞著這對迥異的觀點，爭論從來沒有停止過。

商務部研究院梅新育不會對中石油、中石化之類巨頭的生產經營產生實質性的影響，畢竟這種戰略商品經營的巨頭也是國家的財富。”

梅新育認為，我國有多種大宗初級產品由大型企業集團(如中石油、中石化、中鋁等)壟斷經營。盡管壟斷經營體制備受抨擊，但必須看到，部分大宗初級產品進出口貿易的壟斷，不僅有助于改善我國在國際利益分配格局中的被動地位，而且通過要這些企業集團以繳納沉重的賦稅和上繳巨額利潤換取這些壟斷權利，國家可以獲得成本相對低廉的財政收入。

壟斷企業的“代表”———中國石油天然氣股份有限公司副總裁胡文瑞此前曾向媒體表示，壟斷不是貶義詞，而應該看其代表了誰的利益。如果壟斷體現了國家的利益，代表了人民的利益，那么就不是通常意義上的“壟斷”。

“如果某個行業只是為一個利益集團服務，那是壟斷；中石油去年向國家繳稅1771億元，并且還在油價超過45美元之時繳納石油特別收益金。一個為國家服務并創造財富的國企，怎么能被當作壟斷的反面典型？”胡文瑞表示。

但這種觀點遭到了江蘇致邦律師事務所律師張馬林律師的反對，“所謂國家的利益只是一種抽象的概念。如電信、石油等壟斷企業他們有著高額的利潤，但卻只把很少的一部分返還給消費者。其實只是打著國家利益的大旗去掩蓋其本身違背市場合理競爭的本質。”

國務院設反壟斷委員會

反壟斷法：國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關競爭政策；組織調查、評估市場總體競爭狀況，并發布評估報告；制定、發布反壟斷指南；協調反壟斷行政執法工作；國務院規定的其他職責。

全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹說，此前有些常委會委員提出，反壟斷委員會是議事協調機構還是實體性機構，性質不夠清楚。為了加強反壟斷委員會的權威性，保障本法的有效執行，應賦予反壟斷委員會更充分的權力。

楊景宇說，全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦等部門研究認為，反壟斷執法工作是由國務院規定的反壟斷執法機構負責的，國務院反壟斷委員會只是履行“組織、協調、指導”反壟斷工作職能的議事協調機構，并不行使行政權力、作出行政決定

首次引入安全審查制外商擔憂被限制入華

反壟斷法：對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。

經營者集中，主要包括經營者合并、經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權、經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響等三方面內容。

雙重審查

“與以往的部門規定相比，反壟斷法作為市場經濟的基本法，以法律的形式更加明確了對外資并購進行審查。”國務院發展研究中心外經貿專家趙晉平說。

這是首次把國家安全審查機制引入反壟斷法。近年來，隨著全球產業結構的轉移，發生在中國境內的外資并購份額日益擴大。能源生產、機械制造、食品消費品生產、商業、金融服務業成為外資并購的重要領域。一些跨國公司對中國一些重點企業實施并購，激起了業界關于外資并購是否會危及國家安全的爭論。

特別是2006年，中國三大工程機械制造企業之一的徐工集團，被美國凱雷集團以20億元的價格收購，引起了業界的強烈反響。此后，外資入股國內企業多有受阻，從米塔爾阿塞洛入股包鋼，到凱雷并購山東海化均難成行。

2006年，中國有關部門出臺《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《利用外資“十一五”規劃》，規定對惡意的外資并購進行審查和監管。這兩份旨在更好地引導和規范利用外資的文件被一些人誤讀成中國收窄引資大門的信號。

歐美商會急盼細則

昨天，在華的歐美商會均發布聲明，在對中國通過《反壟斷法》表示歡迎的同時，也對中國的這一安全審查表示謹慎意見。

中國歐盟商會昨天表示，對于草案中有關涉及國家安全的外資并購按照國家有關規定進行審查的條款，其會員均表示出擔心。其聲明懇促中國政府盡快公布施行細則，并明確反壟斷執法機構的具體職責。

中國美國商會也表示，希望中國能進一步闡明該法案的實施細則。該商會主席吉莫曼指出，“我們希望中國的反壟斷當局在實施新法律時，將以現代經濟原則以及通行的國際準則為重點。”梅新育表示，對外資并購立法，要求進行國家安全審查，對于希望鉆空子的外資機構會有影響；但對于準備嚴格遵守中國法律的外資機構而言，影響不大。

“和此前的部門規定一樣，反壟斷法一方面是對外資并購行為的規范，同時也是對外資并購的保護。它的出臺不會對正常的外資并購和利用外資產生影響。”趙晉平說，有法律保障的成熟市場恰恰是海外投資者最看中的投資條件之一。反壟斷法意在保護競爭、構建公平自由的市場秩序，它的出臺將令中國的投資環境更加完善，外資對中國經濟發展前景的信心將進一步增強。

事實證明，近年中國出臺的政策并未對外商投資產生明顯負面影響，在中國繼續積極利用外資的政策效應下，外商投資企業規模繼續擴大。

七種情形豁免

反壟斷法：經營者能夠證明達成的協議屬于下列情形之一的，不適用于相關禁止條款：為改進技術、研究開發新產品的；為提高產品質量、降低成本、增進效率，統一產品規格、標準或者實行專業化分工的；為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的；為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的；因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的；法律和國務院規定的其他情形。

打破壟斷之后，強勢的外資進入，如何保護一些尚處于弱勢的民族產業，以及關系到國計民生的產業？梅新育表示，我國可以借鑒日本經驗，在制定反壟斷法并維護其法律尊嚴的前提下，同步制定反壟斷豁免、競爭例外立法，在一定時期內對有關產業、有關領域生產、經營集中和壟斷結構的形成給予足夠的寬容。

嚴義明向早報記者表示，“以韓國為例，長期以來韓國政府扶持國內大企業，對《反壟斷法》采取的是‘不積極適用’原則，造成了企業競爭力的下降，但這在當時被認為是維護國家利益的。亞洲經濟危機之后，韓國政府意識到大企業存在的問題，轉而積極推動大企業的反壟斷行為，又成為了維護國家利益。”

◇專訪起草者 “先出臺再完善”

早報見習記者王濤

《反壟斷法》終于出臺了，不過這并不是一個盡善盡美的結果。反壟斷法草案立法小組成員之

一、中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹昨天對早報記者表示，“先出臺再完善”是立法者的策略。

行政性壟斷難題

在此之前，人們最期望的是，反壟斷法能夠消除行政性壟斷問題。不過，對于行政性壟斷問題，反壟斷法只是規定，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。”

“經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。”

反壟斷法草案立法小組成員之

一、中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹表示，“行政壟斷本質上是權和法誰大的問題。”張昕竹表示，即使反壟斷法對行政壟斷有明確規定，要想解決行政壟斷問題，還需要整個社會法治環境的完善。

“妥協的結果”

張昕竹表示，立法者們的策略是盡快的推動法律“先實行”，而并不是過多地關注于立法的技術細節問題，因為立法的不完善和不完美可以通過以后“再完善”。就是這樣一個“先實行-完善”的策略對反壟斷法的出臺起到了很大的作用。

“我們不可能一開始就達到完全的帕累托最優，能夠達到帕累托改進就已經不錯了。”作為經濟學界立法代表的張昕竹表示，歷經13年立法之路的反壟斷法最終能夠出臺，也是對某些因素妥協的結果。

張昕竹表示，自己對于反壟斷法比較遺憾的地方在于，其對于壟斷行為的懲罰力度有所欠缺，而且賠償力度也不夠，“比如美國的反壟斷法中，對壟斷行為規定了對損失者三倍賠償的懲罰。”

華東政法大學副院長顧功耘表示，毫無疑問，反壟斷法的通過是個進步，但群眾對于反壟斷法的期望值仍可能過高。人們不能期望一部反壟斷法就能解決所有的問題，群眾所關心的一些具體的問題，還是有待于其他法律的配合才能夠化解。

8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了反壟斷法。該法將于近日正式頒布，自明年8月1日起施行。為更好了解這部重要法律，本報記者當天專訪商務部反壟斷調查辦公室主任尚明。

看點之一:確定三大反壟斷制度

尚明說，反壟斷法包括了各國反壟斷法一般所具備的主要內容，如確定了反壟斷法律制度三大支柱，即禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位和控制經營者集中。此外，根據

我國經濟發展的現狀，反壟斷法對濫用行政權力排除、限制競爭行為，即行政性壟斷行為也作了禁止性規定。相應地，在借鑒國際經驗和充分考慮我國實際情況的基礎上，反壟斷法確立了壟斷協議豁免制度、市場支配地位推定制度、經營者集中申報制度、經營者承諾制度等，明確了我國反壟斷法基本法律框架，為今后更好地執行法律奠定了基礎。

看點之二:支持各類企業做大做強

尚明說，反壟斷法立法目的是為了預防和制止壟斷行為，保護市場競爭，提高經濟的運行效率。

我國鼓勵企業通過自身發展，做大做強。我國反壟斷法針對的是企業濫用市場支配地位的行為，并不反對市場支配地位本身。與此相適應，反壟斷法明確規定企業可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭力。這種做法為多數國家立法實踐證明是行之有效的。可見，反壟斷法通過保護競爭機制，促進企業擴大規模，支持各類企業在公平競爭的基礎上做大做強。

看點之三:沒有專門針對外資并購的條款

針對反壟斷法是否會對外資企業區別對待的疑問，尚明說，反壟斷法對國內外企業的壟斷行為是統一適用的，并沒有專門針對外資并購的條款。制定反壟斷法的目的，是促進和保障各類企業在公平競爭中發展壯大，促進優勝劣汰機制的形成和經濟增長方式的轉變，并為之提供有效的法律保障。

尚明說，隨著我國經濟的飛速發展和加入世貿組織，外國產品和跨國公司會更多地進入我國，其中并購境內企業是一種比較常見的方式。按照規定，外資并購涉及國家安全的，除依照反壟斷法進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。這種審查是出于國家安全的考慮，不僅限于壟斷，也是國際上通常使用的方法。在關于競爭的審查方面，內外資是一樣的。

看點之四:并購反壟斷審查將擴大到所有類型企業

尚明說，為更好地完成國務院賦予的反壟斷職能，建立全國統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，商務部于2004年9月成立了反壟斷調查辦公室，負責反壟斷立法、執法及競爭政策的國際交流與合作等工作。截至2007年8月底，商務部共受理審查外資并購案件380余件，對可能造成壟斷和過度集中的案件進行了審查。

反壟斷法通過以后，企業并購反壟斷審查將擴大到所有類型的企業，其中也包括國內企業間的并購，而申報標準、審查程序等內容也將根據反壟斷法的規定進行調整。由此，我國將建立起更加完善的企業集中控制制度。

第三篇：馬克思主義基本原課程總結

《馬克思主義基本原理概論》課程小結

目前概論課普遍存在教學內容和教學方法陳舊的現象，枯燥、乏味、沒有新鮮感的教學過程影響著教學效果。所以，在備課的過程中，針對藝術類學生的特點，我花了大量的時間研究案例教學。在案例教學的實踐中，雖然經歷過幾次小小的挫折，但在學生們的鼓勵下，我堅持了下來，受益匪淺。

總結經驗如下：

1、教學中盲目堆積案例。為了活躍課堂氣氛，吸引學生聽課，在《社會基本矛盾及其運動規律》授課過程中穿插了很多案例，而每個案例都講不透徹。最后下課后，學生只記得講了什么有趣案例，而沒有記住授課的內容，以致本末倒置。這樣使用案例，表面上熱熱鬧鬧，實際上空空如也，達不到教學目的。

2、沒有真正發揮學生的主體作用。在案例教學的授課過程中，我作為教師仍處于傳授者的地位，從案例的介紹、問題的提出、分析的展開、結論的得出、所涉理論知識的深淺以及時間的把握等方面，均處于主導。真正讓學生來思考、分析、討論的情形并不多，反省一下，多為舉例教學。在這種情形下的課堂，學生仍是看熱鬧的外人，而沒有真正深入到案例中去。沒有積極的思考，當然就不可能有深切的體會和收獲。

基于個人對于案例教學的思考，形成了一篇名為《探析獨立學院思想政治理論課教學中案例選擇與解釋——以<馬克思主義基本原理概論課>為例》的論文，并獲得“六屆遼寧省高校青年德育工作者理論研討會征文比賽”二等獎。

僅此論文，作為總結的一部分，向領導匯報。

（一）原理教學引入案例教學法的必要性

1.可聽性：案例導入使抽象概念生動鮮活

馬克思主義基本原理是通過對具體知識的概括、總結與再思考的方式，達到對世界本質和一般規律的把握。靜態的基本原理是枯燥的，它們的具體作用體現在應用的過程中。為此，《原理》課必須以案例為鋪墊，使其生動化。比如在“矛盾普遍性與特殊性”一節講授中，教學案例是“南街村模式與華西村模式”的比較，不僅使學生看到中國新農村的美好前景，而且使學生能夠領悟建設中國特色的社會主義不能照搬別國的模式，不能一刀切，要允許多種經濟形式、多種管理方式、多種運行機制共同發展。又比如在“主要矛盾與次要矛盾”的問題上，選用關云長敗走麥城的典故。關羽并沒有真正接受諸葛亮的勸誡，他把孫權看成是同曹操一樣可惡的“碧眼小兒”；同時打擊曹、魏兩家，主次不分，全線出擊，最終醞成地失人亡的悲劇。這些案例的分析，學生聽得津津有味，增強了學習興趣。

2.通俗性：案例介紹加深學生對深奧理論的理解

學生不是專業的馬克思主義理論研究者，有些基本原理教師覺得容易理解，學生就是想不明白，這主要與他們的生活閱歷與思維方式有關。“案例教學法”能使抽象理論具體化、通俗化，減少學生的畏懼心理和死記硬背的習慣。比如“哲學”中所講的“屬人世界”，學生百思不得其解，尤其是理工科學生，他們所認

為的世界就是基本粒子與場，不自覺地停留在機械唯物主義的層次上。授課中可以通過對“費爾巴哈生平”的分析，講清這位偉大的唯物主義哲學家為什么不能沖破歷史唯心主義牢籠。經過討論，使學生對機械唯物主義與歷史唯物主義有個比較清晰的區分，從而帶動一系列難點的解決。又比如，學生對“認識來源于實踐”感受不深，覺得很多成功來源于靈感和偶然。教學中選用摩爾根纂寫《古代社會》一書的案例，向同學說明，為什么生活在資本主義上升時期的摩爾根能寫出研究原始社會的一部杰作？這離不開他的親身實踐，他除了對歐、美許多未開化的原始部落進行調查、考察、分析外，還在印第安易洛魁部落居住了40年之久，對原始部落的經濟、社會組織、婚姻、家庭、習俗、宗教各方面都有了透徹的了解，掌握了豐富的第一手資料。而靈感和機遇的捕獲，往往是多次實踐的結果。這些都能引起學生思考與探究的興趣，從而有效克服了機械的思維模式。3.實用性：案例教學培養學生分析解決實際問題的能力 理論必須要滿足學生探索社會問題的需要、追求事業成功和日后人生幸福的需要，才能提高學生對它的認同感。如在講“絕對真理和相對真理”問題時，列舉人們對SARS、對甲型H1N1流感等的不斷認識，通過討論，使學生認識到人類始終處于追求真理的路上，學習是無止境的。在此過程中，學生獨立思考的能力得到提高，解決實際問題的能力也隨之增強。

有部分同學盡管對美國侵占伊拉克表示憤慨，但又認為美國在人權保護方面做得不錯。針對這一情況，在“人的本質與價值”這一章節的教學中，可以著重介紹阿布格萊布監獄美軍虐囚事件、美國政府在世界各地秘密設立的監獄以及美國國內的人權問題的大量案例，讓學生了解人權是基于人的自然屬性與社會屬性享有的和應當享有的各種基本權利。通過案例分析，深刻地揭露了美國人權政治雙重標準以及人權外交的實質。

對于學生希望成才的渴望，可以在“意識”相關章節的講授中，列舉通過主觀努力取得成功的偉人，如居里夫人等；也可以在人民群眾與杰出人物有關章節的講授中，列舉毛澤東、羅斯福等歷史人物，回答“什么是人才？如何成才？為什么人人都可以成才”的基本道理，受到同學的歡迎。

（二）案例選擇的基本原則 培養學生學習的興趣，對提高思想政治理論課的時效性起著重大作用。因此，在教學中應當把思想政治理論課中案例的典型性與新穎性、知識性與趣味性、相關性與輻射性相結合。這不僅是思想政治理論課教學任務的艱巨性、嚴肅性和教學過程的復雜性所決定的，更是由獨立學院學生生理、心理發展的特點決定的。

1.典型性與新穎性

典型性是案例選取最基本的原則，是指要以講授的知識為中心來選擇案例，使案例服務于講授的知識，而且被選案例要有舉一反

三、觸類旁通的作用。比如在講到“整個世界是一個相互聯系的統一整體”時，可以運用“六度空間理論”加以闡釋；在講授“事物的發展道路是曲折的，前途是光明的”，選擇詹姆士·琴納推廣種牛痘遇到的困難做作為案例。這類案例具有典型性，容易說明問題，案

例的分析和討論能夠有助于學生掌握基本的原理、處理事情的方法和原則等。但有些典型案例比較陳舊，過于“正統”，如，用塞翁失馬詮釋對立統一規律，用田忌賽馬詮釋質量互變規律，雖然典型，但這些故事學生們早就耳熟能詳。這個時候，就必須舉一些具有新穎性的例子。

什么是新穎性？一是新近的。對于那些新近發生在國內國際的新聞時事，那些最近發生在校園里和學生身邊的事情，大家都會關注。二是別人沒聽過的。教師的知識面一般來說比學生要寬，掌握的教學資源也比較多，應當發揮自己的特長，多舉一些學生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能說明問題，但有時候不容易引起學生的興趣。新穎的案例能夠彌補典型案例的不足，為大家喜聞樂見，但未必具有廣泛的影響力。所以，應將二者結合起來。在案例的總體分配中，典型性案例和新穎性案例都應當占有一定的比例，二者不可有所偏廢。

2.知識性與趣味性

在案例的選擇和運用上，要將知識性與趣味性結合起來。首先，要注重知識性。只有讓學生在聽課的過程中潛移默化地了解更多知識，他們才會對課程和教師有較強的認同感。例如，在講“貨幣的本質”時就給學生舉世界文學史上“四大吝嗇鬼”（夏洛克、阿巴貢、潑留希金、葛朗臺）的例子，往往這個時候，學生都在做筆記。

其次，趣味性非常重要。選擇趣味性較強的案例，并以幽默詼諧的語言演繹出來，往往會收到事半功倍的效果。這種案例不一定要求很長，但一定要貼切。例如，在講授“資本”一節內容時，需要講清資本的本質屬性(資本是一種特殊的價值)、表現形式(資本表現為不同的物質形式)和基本特點(資本的運動性、增值性和返還性)。如果就理論講理論就顯得比較抽象，學生不易理解，記憶也不深刻。可以列舉孫悟空七十二變的故事，孫悟空雖然可以有不同的變化，但它本身是孫猴子，以此來比喻資本雖然可以在不同運動階段采取不同的物質形式，但它本質上是一種特殊的價值。為了說明資本循環過程中的增值性，可以列舉八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌詞，指出資本在循環運動中帶回的雖然不是“胖娃娃”，卻也帶回了“金娃娃”。通過講述案例，增強了趣味性，使學生對“資本”這個知識點能有比較形象的理解。

在知識性和趣味性結合的過程中，如果二者發生沖突，知識性為先。學生自然希望案例越有趣越好，但教師有自己的責任，而且案例過多，會沖淡課本知識，出現“喧賓奪主”的后果。

3.相關性與輻射性

所謂相關性，要求案例選取要與學生專業相關、與學生就業相關、與學生生活相關，即以選擇最貼近學生的事例為原則。如在講人生價值時，引入“北大才子賣肉”、“廣州碩士賣豬肉”和“大學生做村官”等事件，由于這一系列事件和大學生就業以及人生價值的實現有密切聯系，在學生中間獲得強烈反響，課堂討論的氣氛也十分活躍。

除了相關性之外，課堂教學所采用的案例一定要能夠給學生留有較大的思維空間，要有較強的輻射性，要能夠培養學生發散和創新的思維，從而提高他們的思維素質。如，在講授經濟和政治關系時，可以采用美國霸權主義的推行在世界范圍內帶來的后果，如科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭等??引導學生要正確認識霸權主義。同學們從不同的角度出發進行激烈的爭論，提出許多很有見地的觀點，使學生和教師均受益非淺。

（三）案例解釋時應注意把握以下三對關系 1.教師講授和學生討論相結合以加強互動性

在傳統教學中，教師占有絕對的主導地位，學生是教學的客體，處于被動和服從地位。在案例教學法中，學生是教學的中心，強調學生在教學活動中的主體地位，鼓勵學生以主角的身份積極參與到教學活動中。在教學過程中，教師要創造良好的自由討論的氣氛和環境，簡要介紹案例的相關背景，在討論過程中對學生進行引導，使案例討論緊緊圍繞主題展開。

需要注意的是，學生們思想道德水平、認識問題分析問題的能力參差不齊，尤其是許多學生往往受現實陰暗面的影響較深，看問題往往具有較強的片面性和偏激性。他們過分關注社會腐敗的一面，懷疑和否定社會積極的一面。因此，教師在引導學生進行課堂討論和進行總結時，要能夠運用馬克思主義基本原理對學生提出的觀點進行論證或批判，以平等的態度與學生共同探討，堅持正面教育，以理服人，使學生能夠真正受到啟發，真正能夠解決思想中存在的種種困惑，切實提高學生運用馬克思主義基本原理觀察世界，分析問題的能力。

2.案例教學與理論講授相結合以凸顯科學性 案例教學固然很重要，但案例教學并不能完全取代理論教學。教師對相關原理的重點和難點進行適當講授，是教學中不能缺少的。案例中往往同時包含多個理論知識點，分析時比較復雜，難以理出頭緒，這就要求教師既要把理論知識講透，又要能指導學生運用理論去分析實際。所以，學生如果沒有必要的理論基礎作為鋪墊，案例討論就達不到理想的效果。在理論教學與案例教學的關系中，理論教學是案例教學的基礎，案例教學是理論教學的運用。因此，教師可適當地調整教學內容，精講知識；同時，根據理論教學的內容選擇合適的案例，使二者相輔相承達到良好的教學效果。課堂理論講授應當是誘導式和啟發式的，應該與案例討論結合起來。

3.授課方式與授課內容相結合以提高有效性

在教學中除了有好的案例之外，還必須恰當運用所選案例。運用案例進行教學，要根據不同的內容、不同的對象來決定運用方式，歸納起來大致有以下三種。

①引子懸念式：上課前用案例引出要講授的某一具體原理，給學生留下懸念，然后教師既可以結合案例講授理論，也可以讓學生聽完理論，自己去分析判斷案例，教師再做總結。

②簡單列舉式：是教師在系統講授了某一理論后，舉

一、兩個案例，用剛講過的理論去分析解剖，也可請學生先分析、發表意見，教師再做總結。這種方式

雖然層次不高，但靈活簡便，節約時間，適合于馬克思主義哲學各部分教學內容和學生人數較多的班級。

③課堂討論式：教師把選擇好的案例事先發給學生，并提出思考題，指定參考書目，由同學各自閱讀、分析、思考，并將分析的意見寫成發言提綱，在課堂上開展對案例的分析、討論和辯論。例如在講哲學對立統一規律時，引入取消中醫的觀點，請同學們分析評價。這種方式讓學生以主角的身份積極參與到教學活動中，使其在民主自由的氣氛中交流彼此的看法，學生學習的興趣大大提高。這種方式花費的時間和精力都比較多，適用于講授教學重點內容，并且在人數較少的班級應用容易取得好的效果。

案例教學法強調“授之漁而非授之魚”，對于思想政治理論課教師，不只是傳授學生課本的知識，更重要的是教導學生思考的過程，學生需要的不只是成堆的理論知識，更需要的是能夠活用理論知識的能力；教師應賦予學生思考及行動的自由，發展學生個人的分析能力，提高學生傾聽和溝通的能力，增進學生獨立思考的能力。總之，在獨立學院思想政治理論課教學中，對案例選擇與解釋的研究具有深遠的意義。

第四篇：反壟斷法立法的必要性和可行性

內容摘要：【摘要】反壟斷法與反不正當競爭法是競爭法律體系的兩大組成部份。從1994年開始，反壟斷法就已經進入到國家的立法日程，但一直以來，由于社會各界對其立法的必要性和可行性爭議非常大，直到現在反壟斷法仍未出臺。我國要建立公平、競爭、統一的市場秩序，需要一部適合我國國情且具有可行性的反壟斷法。這部反壟斷法中應該包含禁止行政壟斷、禁止壟斷協議、控制企業合并、禁止濫用市場優勢地位四個方面內容，而在自然壟斷、知識產權和特定的卡特爾協議適用除外，同時要建立一個獨立、高效、權威的反壟斷執法體系，明確設置壟斷違法行為的法律責任。

【關鍵詞】反壟斷 立法 必要性 可行性

一、反壟斷法立法必要性和現狀

競爭法律在市場經濟法律體系中占有極其重要的地位，國外稱之為經濟憲法或經濟基本法。據聯合國以及經濟合作與發展組織（oecd）統計，當前世界上約有80多個國家制定了競爭法律[①]。競爭是市場經濟的靈魂，運用法律手段確保市場經濟主體平等、公平、自由地參與市場競爭，是世界各國通行的作法。反壟斷法被西方國家稱為“經濟憲法”，主要原因是反壟斷法所維護的是競爭自由，完善的是有效競爭的市場結構，制止的是限制競爭、不公平交易的行為。反壟斷法在維護競爭秩序、促進經濟發展中發揮了積極的作用。反不正當競爭與反壟斷是競爭法律的兩大部份，我國第八屆全國人大常委會第三次會議于１９９３年９月通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》，但是《反壟斷法》卻至今沒有出臺。我國需要一部能確保市場經濟主體平等、公平、自由競爭的《反壟斷法》。

（一）反壟斷法立法的必要性

1、維護競爭自由和保護消費者權益需要一部反壟斷法

打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，創造公平競爭的市場經濟環境，切實保護經營者和消費者的合法權益，就必須完善競爭法律制度，這是建設中國特色社會主義市場經濟體制的需要。只有維護公平和自由競爭的市場經濟機制才能使社會資源得到優化配置，企業才能具有創新和發展的動力，消費者才能得到較大的社會福利。

2、制定反壟斷法對中國加入ｗｔｏ具有重要意義

隨著我國加入世界貿易組織和國內市場進一步對外開放，更多的外國企業和外國商品將會進入我國的市場，競爭將越來越激烈。跨國公司對中國經濟的影響越來越大，遏制跨國公司在中國的壟斷違法行為，保護民族工業和國家經濟安全，促進中國市場經濟體制的建立和市場結構的完善，亟需制定反壟斷法。

3、不合理壟斷行為需要法律制約

我國要建立公平、競爭、統一的市場秩序，但一些壟斷現象，如限定價格、價格歧視、劃分市場、壟斷協議、掠奪性定價、搭售、強制交易、公用企業限制競爭的行為等，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，破壞了競爭和市場秩序。現行法律規定不健全，需要一部明確的反壟斷法，對不合理壟斷行為予以制約。

4、反壟斷與發展規模經濟不矛盾

反壟斷法禁止的是壟斷違法行為，而不是壟斷狀態。壟斷組織作為經濟組織形式，沒有合法與違法之分，是中性的，只有當壟斷組織是以限制競爭、取消市場為目的而成立，或壟斷組織實施了破壞競爭秩序的行為時，才是違法的，反壟斷法才予以禁止或抑制。反壟斷法不反對經濟規模和大企業，只是反對限制競爭的大企業濫用其市場支配地位的行為。反壟斷法在保護自由、公平競爭的同時，也會促進規模經濟的發展。

5、反壟斷法具有促進經濟體制轉軌和完善市場結構的特殊作用

我國當前正處于從計劃經濟向市場經濟的過渡階段，政企不分的現象尚未完全改變，來自政府方面的行政性限制競爭的情況仍然十分嚴重，特別是地方保護主義。行政性限制競爭遠比經濟性的限制競爭嚴重得多，這也是我國當前建立有效競爭市場模式的主要障礙所在。反壟斷法的出臺有助于政府及其所屬部門建立公平、公正、自由的市場觀念，具有促進經濟體制轉軌和完善市場結構的特殊作用。

（二）反壟斷法立法的現狀

反壟斷法的制定波折不斷，我國早在1994年開始《反壟斷法》的制定，起草工作由國務院法制辦、國家工商行政管理總局和原國家經貿委聯合負責，當時該法被列入第八屆全國人大常委會立法規劃，但并未出臺。４年后，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃，但期間仍未出臺。２００３年１２月份，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規劃，并作為本屆人大要出臺的重要經濟立法項目。國務院也將該法列入２００４年立法計劃，《反壟斷法》草案終于在05年6月上交國務院法制辦。由于對其中的一些問題爭議過大，原計劃在2005年10月由全國人大常委會審議的草案被安排在今年6月進行初審。根據全國人大常委會2006年立法計劃的安排，制定《反壟斷法》將是今年6月全國人大常委會會議的重要議程之一。

其實反壟斷法的醞釀，時間更早。1980年，國務院就發布了《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，從此揭開了我國反壟斷立法的序幕。１９８７年８月，原國務院法制局成立了反壟斷法起草小組，１９８８年就提出了《反對壟斷和不正當競爭暫行條例草案》。我國1993年開始實施的《反不正當競爭法》是一部制約不正當競爭行為和限制競爭行為的法律，該法禁止的11種不正當競爭行為中有5種屬于限制競爭或者說是壟斷行為，主要包括公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為，行政性壟斷行為、低于成本價銷售行為、搭售行為和串通招投標行為。據統計，全國已有25個地方性立法機關制定了《反不正當競爭法》的實施條例或實施辦法。這些地方性法規依據法律規定不僅對工商部門履行反壟斷職能作了細化，還做出了補充規定，特別規定了禁止一些聯合操縱市場的卡特爾行為的反壟斷法律法規等。[②] 現行反壟斷法規是分散在價格法、反不正當競爭法、招投標法、國家各部委對壟斷問題所作的行政性法規等眾多規范性文件之中，缺乏一部統一和系統的法律規定。在這種情況下，中國目前也缺少一個獨立和權威的反壟斷執法機關。

二、現行反壟斷法的特點

1、沒有反壟斷基本法，而涉及反壟斷的相關規定不健全、雜亂零散

現行的反壟斷立法大多以規章、地方性法規的形式體現。如1989年國家體改委、國家計委等聯合發布的《關于企業兼并的暫行辦法》，國家工商行政管理局1993年發布的《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》等。在缺少基本法的情況下，各個部門的立法的統一性就很成問題，各個地方性法規規定也相互不同，而且，這些法規的解釋也缺少相應的標準。沒有一部基本法，這是一個法律體系統一和完整性的問題。其次，對一些壟斷行為沒有規定或者規定不健全，對濫用市場優勢地位的其他限制競爭行為及經營者之間卡特爾協議限制競爭行為沒有規定，造成監管缺位，而對于低成本銷售行為、搭售和附加不合理條件行為，都沒有明確規定法律責任，對行政壟斷行為的處理力度弱，不具操作性。

2、部門立法，爭議不斷

目前我國并沒有一個統一的反壟斷執法機構，而同時各行政部門為獲取法案執行權，進而獲得相應的機構設置權和財權，都在努力爭取立法主導權。2004年3月，商務部將《中華人民共和國反壟斷法(送審稿)》單獨提交了給國務院法制辦，在關審稿中商務部將反壟斷的執行權劃歸自己所有；發改委則在2003年通過了自己制定的《制止價格壟斷行為暫行規定》，規定中明確賦予發改委對價格壟斷行為的認定、處罰、解釋等權力。2004年年末，發改委研究機構發布題為《當前經濟形勢及2005年的政策取向》的報告，呼吁“盡快制定和出臺《反壟斷法》，從依法管理、提高信息透明度和價格監管等方面加強對壟斷行業的管理”。國家工商總局的表現相對較為低調，除了在2004年6月推出一份《在華跨國公司限制競爭行為表現及對策》的報告外，別無其它行動。實際上，早在10年前，國家工商總局就在其公平貿易局下設了反壟斷處。自1999至2004年，全國工商行政管理系統依據《反不正當競爭法》查處的壟斷案件就有5200多起。[③] 目前我國對反壟斷立法主要是由各部門根據其職責針對各種壟斷現象進行分別地規定，如對兼并問題、公用企業的限制競爭問題、價格壟斷問題等。這當然與轉軌時期經濟狀況復雜多變，不能用統一的規則進行調整有關。而且各部門對反壟斷的認識也有待深化。首先，它違背了市場經濟統一規則的要求。不同的部門立法和對各個問題的分別立法會使對某一共同的社會關系形成不同的判斷標準。其次，它違背了法律的整合性的要求。再者，它使各部門的權限模糊以及法律權威性降低。這些缺陷都使得這種反壟斷放在一起進行規定。

3、經濟壟斷與行政壟斷不分

我國現階段是處于計劃經濟向市場經濟的過渡階段，尚不具備成熟的市場條件，特別是由于體制的原因，我國當前經濟生活中形形色色的壟斷主要地不是來自經濟壟斷，而是行政性壟斷。目前法規都將經濟壟斷和行政壟斷放在一起進行規定，這是有歷史原因的，在傳統的計劃體制下，經濟壟斷與行政壟斷的區分是很困難的，國家既是經濟的參與者，又是經濟的管理者，都是國家職能的表現，具體的表現就是國營企業。用行政的方法安排和管理企業及其生產是原有體制的基本特點。因而在社會主義市場經濟改革實踐中，對兩種壟斷進行截然區分是困難的，這也成為我國反壟斷法長期難以產生的一個重要的原因。而行政壟斷對市場競爭的危害更大，其最典型的表現形式是行業壟斷和地方保護。

三、反壟斷適用范圍的可行性

壟斷能帶來規模效益，它是商品經濟高度發達和科學技術進步的產物，本身就是社會進步的標志。同時依照國家的產業政策和其他經濟政策，在某些領域是需要避免過度競爭，在這些領域里進行自由競爭無益于公共利益，在特定領域實行壟斷更有利于資源的合理配置，這時就不再適用反壟斷法。所謂反壟斷法適用除外，亦稱適用豁免，系指在某些領域對某些事項不適用反壟斷法。具體而言是指在某些特定行為或領域中法律允許一定的壟斷狀態及壟斷行為存在即對某些雖屬限制競爭的特定協調或聯合或單獨行為，反壟斷法不予追究的一項法律制度。為了規范我國社會主義市場經濟的競爭秩序，建立有效競爭的目標模式，對禁止行政壟斷、禁止壟斷協議、控制企業合并、禁止濫用市場優勢地位四個方面內容，我國反壟斷法應予以規定，同時根據我國的實際情況并借鑒一些國家的立法，在部份自然壟斷行業、知識產權領域、特殊的卡特爾協議方面，反壟斷法適用除外。

（一）應適用反壟斷法的范圍

1、禁止行政壟斷

行政壟斷是指政府及其部門濫用行政權力限制競爭的行為。目前經濟生活中形形色色的壟斷主要地不是來自經濟壟斷，而是來自舊體制下的行政性壟斷。行政壟斷的本質是以權經商，即依靠手中的權力與民爭利，其不僅阻礙市場的發育和發展，導致社會資源的浪費，而且破壞了國內統一市場的形成，既損害了消費者的利益，也嚴重損害了企業的利益。此外，濫用行政權力的行為還為某些政府官員以權謀私和權錢交易提供了機會，在一定程度上引發了腐敗，損害了政府的形象。行政性壟斷經過多年整治，并沒有得到有效遏制，一個突出的表現是，石油、煤炭、鋼鐵等壟斷程度原本就很高的資源性、基礎性行業，近年來紛紛通過提高準入門檻、實施強制合并等手段，排斥中小企業和民營企業參與競爭，向大型國有企業集中。是否將反行政壟斷區別于反經濟壟斷作為重要章節列入《反壟斷法》，是當前爭議的焦點。有觀點認為不應將反行政壟斷內容列入反壟斷法中，因為通過行政手段提高國有企業的壟斷水平可以提升企業的競爭力、可以保證管理水平防范生產事故、可以維護國家經濟安全。然而這種觀點經不起推敲，企業的規模和效益應當通過市場競爭來實現，而不是靠行政手段整合。另外生產事故和國家經濟安全與企業的大小、所有制也沒有必然聯系。還有另外一種觀點認為，行政性壟斷雖然是當前對中國正常市場競爭的最大制約，需要著力解決。但是，行政性壟斷是轉軌過程中的政治經濟體制造成的，必須依靠進一步經濟體制改革和政治體制改革，從源頭上加以治理，一部《反壟斷法》無法承擔這個任務。這種觀點的確有道理，我們不能指望一部《反壟斷法》能夠一勞永逸地消除各種壟斷。但是，完善社會主義法制要求將禁止行政壟斷列入法律規定，而不能僅通過人為決策的行政手段來解決。通過立法才能正確地向政府部門及社會傳遞禁止行政壟斷的信號，才有助于行政壟斷問題的解決。其次，將“禁止濫用行政權力限制競爭”列入法律規定，可以明確行政壟斷的法律責任，有助于加強對政府及政府部門行使權力介入商業競爭的監督。

第五篇：中國反壟斷法調整范圍的立法思考與建議

一、合并立法還是分開立法的 問題

我們知道，一些國家或者地區，如匈牙利和我國 臺灣 地區，將反壟斷法和反不正當競爭法統一規定在一部 法律 里，即采取合并立法的模式，而另一些國家，像德國、日本、韓國，是將反壟斷法和反不正當競爭法分別規定在不同的法律里。從 理論 上講，采取合并立法和分別立法取決于立法技術問題。可以合并立法，將壟斷行為和不正當競爭行為在一部法律中進行規范，也可以在兩部法律里面分別規范，但是無論采取何種方式，都需要區分這兩種行為的不同性質，并進而需要注意其法律責任的差異。也就是說，即使采取合并立法也需分別規定壟斷行為和不正當競爭行為。因為，壟斷行為和不正當競爭行為從性質上來看，有重大區別。因此，鑒于我國已有反不正當競爭法的立法前例，在我國的反壟斷立法中不應當將不正當競爭行為納入其調整范圍中來。

二、制定一部 內容 完備的反壟斷法的問題

所謂制定一部內容完備的反壟斷法是指按照國際慣例，把應當反對的壟斷行為都要在我國反壟斷法中體現出來。也就是說，在我國即將制定的反壟斷法中可以發揮我們立法的后發優勢，吸收發達國家反壟斷法立法和執法的經驗，不但規定禁止限制競爭的卡特爾行為、禁止濫用市場支配地位，而且需要對 企業 購并和 經濟 力量過度集中的控制做出規定。甚至可以再向前進一步，在反壟斷法立法中將不公正的交易 方法 也規定進來，并與壟斷行為結合起來。這樣做有兩個好處：一是可以防范不具有市場支配地位的企業通過使用不公正交易方法謀取市場支配地位；二是可以與壟斷行為結合起來，共同形成輕重火力兼備的打擊壟斷行為的力量。

三、關于反壟斷法的執法機關、程序、手段的問題

在世界各國的反壟斷法中，除了規定有實體性規范外，還有大量的有關反壟斷法的執法機關的組織規范和程序性規范。有人認為，有關反壟斷法的執法機關的組織規范和程序性規范嚴格來說并不屬于反壟斷法。反壟斷法的程序法可以從廣義的反壟斷法角度來理解，而有關反壟斷法執法機關的規范是行政性規范，很難歸屬到反壟斷法的范疇中來。① 這種看法并非全無道理，但是也并非全有道理。如果從機械的傳統的法學部門的劃分方法出發，有關反壟斷執法機關的法律規范是行政法，有關反壟斷的程序性規范是行政程序法或行政訴訟法（或者叫做廣義的行政法）。但是如果跳出傳統的法學部門劃分的模式，拋棄囿于法律調整手段的特性而對復雜 社會 關系做基本定性而劃分法律部門的做法，改按社會活動的領域和法律調整的宗旨來劃分法律部門，就不會難以理解為什么可以將反壟斷執法機關和執法程序的規范歸屬于反壟斷法。反壟斷法是一種典型的具有相對自足性的法。它將傳統的行政法、民法、刑法以及程序法的規范和手段結合起來，以社會經濟活動中的限制競爭行為作為調整對象，以維護自由而有效的競爭為宗旨，從而形成一個獨特的法律部門。正是從反壟斷法執法機關和執法程序與反壟斷法的實體規定之間的這種有機、緊密的結合及其實施的共同宗旨來看，我們可以將有關反壟斷執法機關和執法程序的規范定位為反壟斷法規范。為了有效地實施反壟斷法，為了在實踐中不斷 發展 和完善反壟斷法，需要在將來制定的反壟斷法中盡量詳盡地規定執法機關、執法權限、執法手段和執法程序。我國將來制定的反壟斷法的調整范圍應當包括有關執法機關和執法程序的內容。因此，在反壟斷法中需要進一步深入討論的問題是：如何建立反壟斷法的正式行政程序，包括立案、調查和裁決；如何建立司法審查制度；如何建立反壟斷的民事公訴制度；如何強化和豐富反壟斷法執法機關的執法方式、手段、工具和方法等。總之，構建 中國 反壟斷法的程序制度，既要系統 研究 發達國家的制度及其實踐，又要重視中國獨特的國情和現有的法律傳統及法律資源。這是一個非常值得深入研究的課題。