第一篇：反腐倡廉 保持黨的先進性

反腐倡廉 保持黨的先進性

胡錦濤在十七大開幕式上說：“確保權利的正確行使，必須讓權力在陽光下進行”。這充分反映了共產黨弘揚反腐倡廉的精神，保持共產黨員的先進性。

加強領導干部的作風建設是新形勢下反腐倡廉工作的一項重大戰略任務，也是愛護干部、保護干部的重要措施。加強領導干部的作風建設的目的在于抓好反腐倡廉工作中的苗頭性、傾向性問題，使黨和人民的事業少受損失。同時，要建立健全懲治和預防腐敗的體系，并把這個體系的建立作為反腐倡廉工作的重點，治理腐敗要各種方法綜合運用，并把這個體系的建立作為反腐倡廉工作的重點，治理腐敗要各種方法綜合運用，多措并舉。黨員領導干部一定要注重良好作風的養成，黨員領導干部一定要注重良好作風的養成，注重道德的表現和樹立公眾形象，將領導干部的作風表現規范化、紀律化。將領導干部的作風表現規范化、紀律化。

一、作風建設具有極端重要性。所謂作風，是一個人內心世界、思想境界、意識品質和道德水準的外在表現，它通常被引申為一個社會組織的表現，那就是黨風或者是政風。陳云同志在總結歷史經驗和我們黨的執政經驗的基礎上，最早提出了執政黨的黨風關系到黨的生死存亡。這是黨的建設理論發展的一個重要論斷。執政黨的黨風是通過黨組織和黨員領導干部的作風體現出來的。加強黨風建設，歸根結底是加強黨員尤其是領導干部的作風建設。作風建設具有極端重要性，2007 年 1 月胡錦濤總書記在中央紀委十六屆第七次全會上提 出“加強領導干部作風建設是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求”。十七屆中央紀委第三次全會上，胡錦濤同志又強調，要加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚優良作風。中央進一步提出要重視作風建設，其用意在于抓好反腐倡廉工作中的苗頭性、傾向性問題，使黨 和人民的事業少受損失，是新形勢下反腐倡廉工作的一項重大戰略任務。

二、加強作風建設必須多措并舉加強作風建設，教育是最重要的方面，但是教育的功能畢竟有限，單一的教育還不能解決全部的問題。反腐倡廉的經驗告訴我們，對腐敗的治理不能只靠一種辦法。改革開放初期，不正之風來勢兇猛，我們黨寄希望通過加大懲治的力度來遏制腐敗發展的勢頭，但腐敗現象仍然不斷蔓延并向各個領域滲透。說到懲治的力度，全世界哪個政權組織也比不上我國的明朝，朱元璋和朱棣懲治貪官動輒就殺萬把人，還把人皮扒下來放到衙門口進行警示教育，皇親國戚被殺被判的也大有人在，明初由于官吏不夠用，居然還出現了被判刑的縣令帶著鐐銬坐堂審案的奇觀。但是，這并沒有改變明王朝逐漸衰敗的頹勢。我們黨正是深刻地認識到治理腐敗一定要多措并舉，各種方法綜合運用，才適時地提出了要建立健全懲治和預防腐敗的體系，并把這個體系的建立作為反腐倡廉工作的重點。我們要把胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣轉化為領導人員的自覺行動，也要多措并舉，其中一個重要措施就是把作風表 現規范化、紀律化。

三、用紀律來保障作風建設的根據。一切作風表現都代表了一個人的道德水準，作風即道德的反映，而道德水準不高，作風表現不佳，通常也僅僅是受社會輿論的譴責。如果把一些領導干部必須做到的作風行為作為紀律來要求，使其規范化、紀律化，對于有不良作風的主體予以紀律手段的懲戒，毫無疑問會有助于良好風氣的形成。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過，道德是最高的法律，法律是最低的道德。在我國法制史上，道德規范、法律規范的轉化是經常的，對于促進一種道德理念的形成也是有效的。比如“忠”和“孝”，先秦的思想家提出這個概念的時候原本就是道德范疇，但以后很多王朝的律例都把 2 忠孝納入刑法的規范，不忠不孝的行為達到一定程度要苛以刑罰。這導致了忠孝理念在我國有很深的文化根基。

四、《廉政準則》中關于作風建設的規定、《廉政準則》 廉政準則 可以說，《廉政準則》的每一條和每一項都與黨員領導干部的作風密切相關，但最直接和直觀規范作風行為的條款主要是兩條，一是第六條“禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費”在這一條里列舉了五項“不準”的具體行為。這五項規定的要求雖然是直接的作風 建設問題，但它是以反對奢侈浪費作為分類依據的；二是第八條規定“禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系”，在第八條中針對實踐中黨員領導干部在作風建設方面存在的突出問題分六項從工作作風、生活作風等方面作出了規定，分別是：不準搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”；不準虛報工作業績；不準大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；不準在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平；不準以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益；不準從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動。正因為如此，中央才認為領導干部的作風建設是反腐倡廉工作的重要內容，《廉政準則》才把黨員領導干部的道德問題作為廉潔從政的內容加以規范。當前反腐倡廉建設，除了完善監督機制、法律法規以及工作制度外，更重要的是加強對人的品質的培養教育，正如蘇軾《范增論》中所言：“物必先腐也，而后蟲生之”，營造一個廣泛的自覺反腐敗的氛圍，才能從源頭上堵截腐敗行為。

綜上所述，可以看出，鄉鎮黨反腐倡廉工作是黨風廉政建設的基礎部分，也是基層黨的建設的重要方面。鄉鎮是農村實踐黨的路線、方針、政策的組織者、推動者與實踐者，鄉鎮反腐倡廉工作能否深入扎實的開展，直接關系著黨和政府在群眾中的威信和形象，關系著黨 3 群、干群關系的改善，關系著農村的穩定、建設與發展。作為鄉鎮黨員干部，必須始終保持共產黨員先進性的學習，學習組織干部學習先進工作者、優秀共產黨員的先進事跡，如學習我市鐘山縣優秀紀檢監察干部鐘世才同志的先進事跡。學習他始終對黨和國家無限忠誠，對廣大干部和群眾關心愛護，對消極腐敗現象和腐敗分子堅決斗爭，對自己和親屬嚴格要求，愛崗敬業，盡職盡責，廉潔奉公，淡泊名利，忘我工作，即使身患癌癥，仍然心系事業，扎實工作。他的先進事跡，充分體現了新時期優秀紀檢監察干部服務人民、愛崗敬業、恪盡職守、廉潔奉公的時代風采，集中展示了一名基層紀檢監察干部“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的優秀品質和良好形象，為全區紀檢監察干部樹立了榜樣。

相信通過進一步增強黨員干部的廉政意識，激發引導群眾積極參與廉政監督活動，營造良好的廉政輿論氛圍，努力在全社會營造干群人人講廉政，齊抓共管促廉政新局面，促進反腐倡廉工作在農村更加深入扎實的開展，就一定能夠取得更大成效。這也正是共產黨的先進性的體現。

第二篇：保持黨的先進性

根據《綱要》的有關精神，我們認為，保持黨的先進性起碼取決于以下四大基本要素：一是與時俱進的指導思想，這是保持黨的先進性的決定性因素；二是執政興國，這是保持黨的先進性的根本要求；三是執政為民，這是保持黨的先進性的本質體現；四是制度建黨，這是保持黨的先進性的可靠保證。只有同時實現這四個基本要素，才能保持黨的先進性，從而使我們黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

學與思

——如何保持中國共產黨的先進性

中國共產黨從建黨以來，經歷了革命戰爭、土地革命、社會主義改造以及建設社會主義近二十年來的改革開放，一路走來，涌現出無數的優秀黨員，在他們身上，充分體現了共產黨員的先進性。而在建設有中國特色社會主義的今天，我們每個共產黨員都要身先士卒，以自己的實際行動來體現我們共產黨的先進性

第一，黨員要保持先進性，首先要把全心全意為人民服務作為自己的行動指南。全心全意為人民服務是建設社會主義工作的出發點和落腳點，也就是要為人民謀利益。共產黨員作為新中國的執政黨，要為民辦實事，辦好事。怎樣才能有為人民服務的思想意識呢？首先要有扎實的理論基礎。這就要求我們堅持不懈地學習馬克思列寧主義，毛澤東思想。鄧小平理論以及“三個代表”重要思想。毫無疑問，這些重要思想都是經過實踐而證明的正確的指導思想，在其的指導下要樹立堅定的共產主義信念和思想道德素質，努力改造自己的主觀世界，真正理解為人民服務的宗旨。其次要善于學習，用淵博的知識來知道自己的行動，在學習中開拓進取，與時俱進。時時刻刻要有一顆關愛他人的心，時時刻刻為人民的利益著想，即使是一個小小的舉動，也要體現在為人民服務上。

第二，黨員要保持先進性，就要努力學習科學文化知識，具備為人民服務的能力。樹立正確的人生觀，不斷創新，勇于探索。這就表明我們不僅要有一顆為黨和人民奉獻的心，還要掌握過硬的科學文化本領，才能做到心力合一，更加圓滿地完成國家和人民交給我們的重托。

第三，黨員要保持先進性，就要身先士卒，處處起表率作用。而且在不同的歷史條件下，保持共產黨員的先進性要體現時代精神。從劉胡蘭、董存瑞到孔繁森，到今日的牛寶儒、任長霞，都是在時代賦予他們新的歷史條件下為中國的發展而發揮著榜樣的作用。因而我們要以他們為榜樣以合乎時代的規律的重要思想作為自己的行動指南，從而來更好的服務社會、服務人民群。

要保持共產黨的先進性，不能只空談，要做實事；不能只埋頭空學理論，而是要把我們的理論應用到我們的實踐中，來指導我們的實踐活動。要努力做到以下幾個方面：

第一，在理論方面，自覺地學習馬列主義理論，自覺地閱讀馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論等等著作，抓住其精髓，同時要發動群眾，進行宣傳和教育，寫讀書筆記、心得等。其實這本身就是一個自我教育的過程。

第二，在思想道德水平方面，要把全心全意為人民服務的宗旨落實到實處。這就要求我們不僅在平時的學習生活當中，能夠自覺主動的有意識的起模范帶頭作用，關心他人，吃苦在前，而且要在黨組織的監督之下，有計劃有責任地幫助同學。

第三，在科學文化知識方面，黨員同志一定要能夠努力學習，制定學習計劃帶領學生共同進步。而且要結合時代，與時俱進，要勇于創新，讓我們在世界的高科技領域內實現自身的價值

黨員要保持先進性，是一個學習的過程，也是一個思索的過程，在思索中學習，在學習中思索，從而不斷進取。

關于中國共產黨的先進性，《黨章》中明確指出：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”關于中國共產黨黨員的先進性，《黨章》中也以八條義務作了明確闡述，指出“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士，必須全心全意為人民服務。”但是，時代在發展，社會在進步，中國的特色社會主義事業在突飛猛進。在這種新的形勢下，共產黨人如何保持自身的先進性？如何始終走在人民的前列？如何始終走在歷史和時代潮流的前列？便成了一個嶄新的課題，需要我們聯系“加強黨的執政能力建設”這樣一個偉大的工程，深入思考，積極踐行。

共產黨員保持先進性的前提是要了解黨和黨員先進性的基本內涵。黨的先進性的基本內涵可概括為如下兩點：

1、中國共產黨必須始終走在人民的前列、走在工人階級和廣大群眾的前列。這是黨的先進性的最基本的含義，也是我們從建黨以來就一直確認和堅持的標準。

2、中國共產黨必須始終走在歷史和時代潮流的前列。從根本上講，黨的先進性，是黨與歷史發展規律、時代發展進程、國家和民族面臨的任務之間的比較關系。作為一個執政黨，能否具有和始終保持自己的生命活力，歸根到底，在于能否與時代發展的方向相吻合，始終走在時代潮流的前列。黨的十六大提出了“三個代表”重要思想，就是對黨的先進性的最新、最集中的提煉和概括。它告訴我們：一個政黨是先進還是落后，要看它能否促進先進生產力和先進文化的發展；它的思想理論、價值觀念是不是代表了歷史前進的方向；它是僅僅為少數人謀利益，還是為絕大多數人謀利益。因此，在新的歷史條件下，黨的先進性，歸根結底表現在堅持“三個代表”，制定出符合社會歷史發展規律、符合人民群眾根本利益的路線方針政策。

在實踐中，黨的先進性最終還要靠黨員的先進性來體現。保持黨的先進性，關鍵是要始終保持共產黨員的先進性。沒有黨員的先進性，就沒有黨的先進性；只有黨員的先進性得到保持和發揚，整個黨的先進性才有堅實的基礎。這就是加強黨員先進性教育的目的所在。共產黨員的先進性，是共產黨員這一特定身份的人所具有的，而且是必須具有的，是共產黨員不同于普通群眾，并對普通群眾發揮模范作用的一種基本的、重要的特征。共產黨員的先進性，既是一種品質，又是一種行為，是品質和行為的統一。品質亦即品德素養。品質的優劣，是一個人為人處世的基礎，也是評判一個人的基本依據。一個人只有品質優秀、素質優良，才能是先進的，才能成為人們學習和效仿的榜樣。在品質的基礎上，行為是共產黨員先進性的外在展示。共產黨員要發揮模范帶頭作用，說到底主

要是靠共產黨員的行為，即靠行動，靠實踐，靠工作實效。行為它最直觀，也最現實，因而最為人們所矚目，也最具有說服力和影響力。行為上的榜樣作用和模范帶動，是共產黨員保持先進性的最重要指標。就共產黨員在新的歷史條件下保持先進性而言，品質必須優秀，行為必須模范。優秀的品質和模范的行為，涵蓋了共產黨員先進性的要義和主旨，揭示了共產黨員先進性的精髓。

每一名共產黨員都要為保持自身的先進性，保持黨的先進性而盡職盡責、不懈努力。要把保持先進性視為一種責任、一種義務，把這種責任和義務轉化為一種壓力、一種動力，時刻提醒自己、激勵自己。要緊密聯系改革發展穩定和加強黨的執政能力建設的大局，明確保持先進性的目標和方向，明確保持先進性的關鍵和重點，明確保持先進性的措施和方法。只要真正重視，認真對待，付諸行動，持之以恒，中國共產黨和每一名共產黨員的先進性就能夠保持好、發揮好。

怎樣理解中國共產黨的先進性，表現在哪些方面？

黨的先進性具體地歷史地表現為“三個代表”。新世紀新階段我們黨的奮斗目標是,全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面。這一歷史任務的內涵就是要在中國共產黨的堅強領導下,發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會先進化,不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展,推進中華民族的偉大復興。我們黨只有自覺成為中國先進生產力的代表、中國先進文化的代表、中國最廣大人民根本利益的代表,帶領人民全面實現這一莊嚴歷史任務,才是真正保持了先進性。這三個方面忽視了任何一個方面,都會陷入片面性,都會背離現實歷史發展對黨的先進性具體要求。

第一,代表中國先進生產力的發展要求是保持黨的先進性的根本條件。根據馬克思主義基本原理,生產力是最活躍最革命的因素,是社會發展的最終決定力量。作為一個無產階級政黨,中國共產黨帶領人民推翻剝削階級的統治,建立社會主義制度,根本的目的就是為了解放和發展生產力,推動社會不斷進步。敏銳地把握我國社會生產力的發展趨勢和要求,堅持以經濟建設為中心,通過制定和實施正確的路線方針政策,采取切實的工作步驟,不斷促進先進生產力的發展,這是我們黨始終站在時代前列,保持先進性的根本體現和根本要求。“全黨同志無論在什么崗位上,都要對自己所從事的工作經常加以檢查和總結,看看是不是符合先進生產力的發展要求,符合的就毫不動搖地堅持,不符合的就實事求是地糾正。這樣,才能充分體現共產黨人的先進性和時代精神。”按照這一要求,我們就要始終堅持以經濟建設為中心,把發展社會生產力作為黨的最根本的任務；要堅持改革開放,為解放和發展我國社會生產力不斷注入新的動力；要依靠工人階級和廣大勞動群眾,以不斷提高他們的素質和才能,充分發揮他們的積極性、主動性、創造性為第一要務；要堅持科學技術是第一生產力,大力推進科教興國戰略；要正確處理改革、發展、穩定的關系,為生產力的發展創造良好的社會環境。同時,還要按照中國先進生產力發展的要求全面加強和改進黨的建設。要緊密結合黨的基本路線加強黨的建設,實現黨的建設和經濟建設的有機結合,確立科學的檢驗黨建工作成效的標準。

第二,代表中國先進文化的前進方向是保持黨的先進性的內在要求。共產黨是在先進文化的孕育下產生、發展和壯大的。沒有人類優秀文化成果的基礎, 沒有體現人類先進文化最高境界的馬克思主義理論的指導,就不可能有共產黨。共產黨和先進文化的這種與生俱來的天然聯系,內在地規定了黨的先進性。黨所代表的先進文化的前進方向,是一個政黨在思想上精神上的一面旗幟。思想上精神上的旗幟,具有指引全黨全國人民前進的方向,凝聚全黨全國人民力量,形成和堅持正確的指導思想和共同理想的重要作用。這里,特別要把握“前進方向”的內涵,它是指與人類社會發展規律和人民的精神文化生活需要相一致、能夠成為我們黨思想上精神上的旗幟的那種先進文化的前進方向。按照這一要求,我們就要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,決不能搞指導思想多元化,同時也要堅決反對思想僵化；要堅持反站先進文化的正確方針,把培育“四有”公民作為根本任務,全面提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；要把加強社會主義思想道德建設作為發展先進文化的重要內容和中心環節,把依法治國和以德治國結合起來,為社會保持良好的秩序和風尚營造高尚的思想道德基礎；要堅持把改造落后文化、抵制腐朽文化和吸收優良文化結合起來,繼承、弘揚中華民族優秀文化和革命文化傳統,學習、借鑒人類社會創造的一切先進文明成果,努力實現文化的創新和超越；要在黨的建設中充分吸收中國先進文化的豐富養料,運用中國先進文化提高廣大黨員和干部的素質,提高黨的執政水平和領導能力。

第三,代表中國最廣大人民的根本利益是保持黨的先進性的前提和歸宿。馬克思主義認為,政黨是一定階級利益的政治代表。任何政黨都是以一定的階級為基礎,在政治上代表著這個階級(或這個階級的某些階層)的利益,為這個階級的利益服務的。共產黨是工人階級的先鋒隊,由工人階級的先進分子所組成。工人階級的最高利益和最高理想,是消滅一切剝削階級,消滅一切私有制,建立共產主義的美好社會。這一歷史進程既是工人階級自身解放的過程。工人階級的階級特性決定了共產黨不僅代表全體工人階級的利益,而且要代表全體勞動人民的利益,這是共產黨不同與歷史上一切其他階級政黨的最根本的特點。由此可見,共產黨之所以成為工人階級先鋒隊,代表最廣大人民的根本利益是重要的內在規定。在我國經濟和社會發生了重大而深刻變化的情況下,黨要更加重視并解決好代表中國最廣大人民根本利益的問題。只有真正代表最廣大人民的根本利益,黨才能得到人民群眾的信任、擁護和支持,永遠立于不敗之地。這里特別要把握“根本利益”的內涵, 它是指全局的長遠的、符合“人的全面發展”和“人類

徹底解放”的利益。按照這一要求,我們就要正確處理各種局部與全局利益的關系,進一步強調和落實局部服從全局、地方服從中央的原則；要正確處理眼前利益與長遠利益的關系,為了人民的長遠利益堅定不移地推進各項改革；要正確處理先富和后富、工人富裕與共同富裕的關系,黨員領導干部要首先支持和幫助群眾富起來；要正確處理黨群、干群關系,使所有黨員干部真正代表人民掌好權、用好權,決不允許以權謀私。全黨同志都要堅持黨的群眾觀點和群眾路線,在自己的工作中實現好、維護好和發展好人民的利益,始終保持與人民群眾的血肉聯系,從而贏得人民群眾的信賴和擁護,獲得人民的支持。

第三篇：反腐倡廉保持黨的先進性黨課講稿

反腐倡廉保持黨的先進性黨課講稿

保持共產黨員先進性教育，必須進行反腐倡廉教育。廣大黨員和黨員領導干部牢記立黨為公、執政為民的本質要求，常修為政之德，常思貪欲之害、常懷律己之心。切實做到勤政為民，廉潔從政，增強拒腐防變的能力。

一、要清醒地看到黨在新世紀新階段存在著腐敗的突出問題

中共中央在《保持共產黨員先進性教育活動的意見》中明確指出，“在黨員隊伍中存在著與保持先進性的要求不相適應的問題。一些黨員理想信念動搖，黨員意識和執政意識淡薄，帶領群眾前進的能力不強，難于發揮先鋒模范作用。一些黨員干部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾的問題比較突出，一些黨員領導干部思想理論水平不高，解決復雜矛盾的能力不強，有的甚至以權謀私、腐化墮落。一些黨的基層組織凝聚力、戰斗力不強，有的甚至軟弱渙散不起作用。

二、要把反腐倡廉教育和深入開展反腐敗斗爭同保持共產黨員先進性教育有機的結合起來

一是加強教育，是從源頭上預防和治理腐敗的一項極為重要的工作。黨員、黨員干部不能保持先鋒模范作用，也是思想道德方面出了問題。思想道德防線是抵御腐敗的第一道防線，解決腐敗問題和黨員要保持先鋒模范作用，首先要致力于解決黨員干部的理想信念，世界觀、人生觀和價值觀的問題。深入開展“三個代表”重要思想的學習，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公，執政為民的理念，樹立全心全意為人民服務的宗旨，擺正同人民群眾的關系。

二是發展民主，健全制定是反腐倡廉的關鍵。近幾年來，我們黨從適應社會主義市場經濟的角度，不斷總結經驗，與時俱進地制定有針對性、實效性的制度。這些法規的頒布，是黨在新時期新階段為加強黨的建設的重要舉措。這對于深入貫徹“三個代表”重要思想，發展黨內民主，加強黨內監督，嚴明黨的紀律，維護黨的團結統一；對于形成用制定規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，形成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系；對于提高黨的領導水平和執政能力，增強拒腐防變和抵御風險的能力，保持黨的先進性，始終做到立黨為公，執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系都將發揮重要的作用。

我們每一位黨員要嚴格遵守黨的各項規定，遵守黨的紀律，才能使我們黨團結統一，我們黨之所以能在革命戰爭和社會主義經濟建設中領導全國人民去爭取勝利，關鍵的一條就是我們黨有鐵的紀律，我們每個黨員都能成為執行紀律遵守制度的模范。

三是強化監督是權力制約，防止腐敗的有效方法。每一個共產黨員要堅持民主集中制要發揚批評和自我批評的優良作風，這是加強黨內監督，有效抵制各種不良風氣對黨員隊伍思想侵蝕的最有效方法。近些年來，在一些黨組織和黨員中，批評和自我批評的空氣不是那么濃了；有的甚至把這個武器完全丟了。有的奉行好人主義和庸俗關系學，搞無原則的一團和氣，事不關己高高掛起；有的把人與人之間的關系商品化，彼此投桃報李，你好我好大家好；有的個人利益第一，患得患失。批評上級怕傷和氣，批評下級怕丟選票。在一些地方和單位，上級對下級“攏著”“哄著”，下級對上級“捧著”“抬著”，對違反黨紀國法的人和事不能大膽揭露和嚴肅處理，甚至出現了嚴重問題還相互包庇，其結果是庸俗之風滋長蔓延，違法違紀問題得不到及時糾正和處理。現實情況表明，一些黨員特別是一些領導干部犯錯誤。如果組織和周圍的同志能及時提醒和批評是可以防微杜漸避免小錯釀成大錯的。因此，每位黨員都要自覺地拿起批評和自我批評的武器，不斷增強解決自身問題，幫助同志糾正缺點錯誤的能力，永遠保持共產黨員的先進性和純潔性。

我黨開展保持共產黨員先進性教育活動，根本的目的是為了提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命。關鍵是要使黨和黨員始終保持黨的先進性。因此，必須進行反腐倡廉教育，必須堅持不懈的進行反腐敗斗爭，把腐敗分子清除出黨，始終保持黨的先進性和純潔性，努力提高全體黨員的素質。腐敗問題已連續多年位居中國民眾關注的社會焦點之首，影響中國社會穩定的首要問題依然是腐敗問題。所以要保持黨的先進性，就必須堅決深入開展反腐敗斗爭。

第四篇：黨課教案-開展反腐倡廉教育,保持黨的先進性

開展反腐倡廉教育,保持黨的先進性

保持共產黨員先進性教育，必須進行反腐倡廉教育。中央要求，要以這次教育活動為契機，按照反腐倡廉的要求，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步打牢廣大黨員、黨員干部反腐倡廉的思想基礎，要抓住牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀這個根本，突出艱苦奮斗、廉潔奉公的主體，堅持黨的基本路線、基本理論、基本綱領和基本經驗的教育；進行理想、信念和從政道德教育；黨的優良傳統和作風的教育；黨紀條規和國家法律法規教育，使廣大黨員和黨員領導干部牢記立黨為公、執政為民的本質要求，常修為政之德，常思貪欲之害、常懷律己之心。切實做到勤政為民，廉潔從政，增強拒腐防變的能力。經受改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗。

一、要清醒地看到黨在新世紀新階段存在著腐敗的突出問題。

中共中央在《保持共產黨員先進性教育活動的意見》中明確指出，“在黨員隊伍中存在著與保持先進性的要求不相適應的問題。一些黨員理想信念動搖，黨員意識和執政意識淡薄，帶領群眾前進的能力不強，難于發揮先鋒模范作用。一些黨員干部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾的問題比較突出，一些黨員領導干部思想理論水平不高，解決復雜矛盾的能力不強，有的甚至以權謀私、腐化墮落。一些黨的基層組織凝聚力、戰斗力不強，有的甚至軟弱渙散不起作用。表現在：

1、在領導干部廉潔自律方面。一是黨中央及各級黨組織制定的廉潔自律的規定沒有得到很好的落實，仍然有些黨員領導干部沒能嚴格按廉潔從政的規定執行。近年來，黨中央在總結黨的建設的基礎上制定了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關于黨政機關勵行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》《領導干部報告個人重大事項的規定》以及《黨政干部選拔任用工作條例》等一系列廉潔自律的規定，但是就是有那么一些黨員甚至黨員領導干部沒能遵守，以至于出現跑官要官買官賣官的現象，出現了中央十幾個文件管不了黨政機關干部的一張嘴，出現中央的文件落實不了的現象。二是黨員領導干部甚至黨的高級干部違法犯罪越來越多，職級越來越高，金額越來越大，有的多達上億元。有的攜巨款叛國潛逃。有的領域領導以權謀私違法犯罪非常嚴重，如建筑領域、道路交通、金融機關腐敗分子是前腐后繼，推不住金錢、美色的誘惑，鋌而走險。2004年全國各級紀檢監察機關查處的省部級干部就有15人。

2、在查處案件方面。一些領域的重大違法案件一再發生，前腐后繼，犯罪的手段越來越智能化，集體犯罪案件越來越多。攜巨款叛國潛逃數量增加。最高人民法院院長肖揚在十屆人大三次會議報告中分析2004年刑事犯罪案件狀況呈4大走勢。一是嚴重危害社會治安的案件居高不下。二是破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件仍然比較嚴重。三是國家工作人員職務犯罪案件呈上升勢頭。2004年依法嚴懲國家工作人員職務犯罪，審結貪污、受賄、挪用公款和瀆職等案件24184件，上升5.21%，判處縣處級以上國家工作人員犯罪772人，其中省部級6人，地廳級98人。

最高檢察院檢察長賈春旺在十屆人大三次會議報告中說，2004年全國各級檢察機關立案偵查涉嫌職務犯罪的國家工作人員43757人，提起公訴的30788人。立案偵查涉嫌犯罪的縣處級干部2960人，其中地廳級198人，省部級11人。這幾年攜巨款外逃的貪官4000余人，流出境外的資金多達500多億元。

3、在不正之風方面，仍然存在著許多問題。由于我國仍處于社會主義初級階段，目前正處于轉軌時期，體制、制度、法律還不夠完善不健全，管理和監督機制還不完善，仍存在著許多薄弱環節和漏洞，客觀上給腐敗分子有可乘之機。損害群眾利益的現象，亂收費，拖欠農民工的工資、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，減輕農民負擔，查處農民負擔惡性案件，侵害群眾利益的措施不力，不正之風得不到有效治理，以及黨政機關、工作作風不扎實，形式主義、官僚主義、政績工程、形象工程等不正之風仍然存在等等，這些現象，說明黨風廉政建設，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，反腐倡廉的任務十分艱巨。

二、要把反腐倡廉教育和深入開展反腐敗斗爭同保持共產黨員先進性教育有機的結合起來。

“反腐倡廉是保持共產黨員先進性的應有之義。要以這次集中教育活動為契機，按照反腐倡廉的要求著力解決黨員和黨組織在思想，組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步打牢廣大黨員、黨員干部反腐倡廉的思想基礎。”“這是中央政治局委員、中組部部長，全國先進性教育領導小組組長賀國強提出的要求。最近黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是總結了黨的反腐倡的基本經驗，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，所以要把學習《綱要》同先進性教育有機結合起來。

1、加強教育，是從源頭上預防和治理腐敗的一項極為重要的工作。在一定意義上說，黨員干部思想道德方面出問題是腐敗的根子。黨員、黨員干部不能保持先鋒模范作用，也是思想道德方面出了問題。思想道德防線是抵御腐敗的第一道防線，解決腐敗問題和黨員要保持先鋒模范作用，首先要致力于解決黨員干部的理想信念，世界觀、人生觀和價值觀的問題。深入開展“三個代表“重要思想的學習，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公，執政為民的理念，樹立全心全意為人民服務的宗旨，擺正同人民群眾的關系。

當前，要加強艱苦奮斗，居安思危，始終保持同人民群眾的血肉聯系，胡錦濤總書記在西柏坡學習考察時強調，要牢記毛澤東同志提出的“兩個務必”。他指出，這些年來，拜金主義、享樂主義和奢靡之風在黨員隊伍和干部隊伍中有滋長蔓延之勢，艱苦奮斗的優良作風在一部分黨員干部那里被淡忘，在少數人那里甚至被丟得差不多了。大量事實表明，在新的歷史條件下，能不能堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，能不能經得起權力、金錢、美色的誘惑，對每一個共產黨員，特別是領導干部是一個現實的考驗。每一個共產黨員和黨的領導干部要始終保持共產黨人的政治本色，保持先鋒模范作用，保持共產黨人的先進性，就要加強理想信念，艱苦奮斗和先進性教育，就要保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，要同人民群眾保持血肉聯系，要努力提高自身的政治素質，樹立為黨為人民的事業長期艱苦奮斗的思想，筑牢思想道德拒腐防變的防線。

2、發展民主，健全制定是反腐倡廉的關鍵。從體制、機制和制度上防治腐敗，就是要探究腐敗產生、變化的本質動因，有針對性地采用相應的預防和治理措施，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。通過改革和創新機制，健全和完善各項法制規章以及制度，減少違法違紀的幾率達到從源 頭上防治腐敗的目的。近幾年來，我們黨從適應社會主義市場經濟的角度，不斷總結經驗，與時俱進地制定有針對性、實效性的制度。如《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規。這些法規的頒布，是黨在新時期新階段為加強黨的建設的重要舉措。這對于深入貫徹“三個代表”重要思想，發展黨內民主，加強黨內監督，嚴明黨的紀律，維護黨的團結統一；對于形成用制定規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，形成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系；對于提高黨的領導水平和執政能力，增強拒腐防變和抵御風險的能力，保持黨的先進性，始終做到立黨為公，執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系都將發揮重要的作用。

我們每一位黨員要嚴格遵守黨的各項規定，遵守黨的紀律，才能使我們黨團結統一，我們黨之所以能在革命戰爭和社會主義經濟建設中領導全國人民去爭取勝利，關鍵的一條就是我們黨有鐵的紀律，我們每個黨員都能成為執行紀律遵守制度的模范。

3、強化監督是權力制約，防止腐敗的有效方法。不受監督的權力必然走向腐敗，這是人類歷史總結出來的真諦。對權力的制約是比較難的。特別是在現有的體制下，對一把手的監督就更難。我們黨在革命和建設的實踐中不斷地總結和探索對權力運行監督的方法和經驗。強化對權力的制約，必須建立全方位的監督系統，要多方位的進行監督。要建立結構合理，配臵科學、程序嚴密，制約有效的權力運行機制。首先要建立和強化專門機關的監控作用，健全紀檢、法律、經濟、審計等專門監督機關的監控系統。二是要建立健全公民依法有序參與的社會監控系統，開展群眾性的監督。如人大代表對政府任命的工作人員進行述職評議、視察等形式。三是加大新聞媒體、信息網絡、輿論的社會監督，對一些腐敗的丑惡行為給予暴光，充分發揮新聞媒體輿論的監督作用，使腐敗行為和不正之風無處可藏。四是充分發揮民主黨派的監督作用，發揮他們敢與直言，提高他們參政議政的積極性。在整個監督系統中，最重要的是黨內監督，因為我們的黨是執政黨，一些重大決策、路線、方針都是黨決定的，所以最關鍵的就是加強黨內監督，從決策和執行等環節加強對權力的監督。十五屆六中全會中央提出要完善黨內監督制度，抓緊制定中國共產黨黨內監督條例的要求，2003年12月31日，中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，這是加強黨內監督工作的重大舉措，是黨內政治生活中的一件大事。

每一個共產黨員要堅持民主集中制要發揚批評和自我批評的優良作風，這是加強黨內監督，有效抵制各種不良風氣對黨員隊伍思想侵蝕的最有效方法。近些年來，在一些黨組織和黨員中，批評和自我批評的空氣不是那么濃了；有的甚至把這個武器完全丟了。有的奉行好人主義和庸俗關系學，搞無原則的一團和氣，事不關己高高掛起；有的把人與人之間的關系商品化，彼此投桃報李，你好我好大家好；有的個人利益第一，患得患失。批評上級怕傷和氣，批評下級怕丟選票。在一些地方和單位，上級對下級“攏著”“哄著”，下級對上級“捧著”“抬著”，對違反黨紀國法的人和事不能大膽揭露和嚴肅處理，甚至出現了嚴重問題還相互包庇，其結果是庸俗之風滋長蔓延，違法違紀問題得不到及時糾正和處理。現實情況表明，一些黨員特別是一些領導干部犯錯誤。如果組織和周圍的同志能及時提醒和批評是可以防微杜漸避免小錯釀成大錯的。因此，每位黨員都要自覺地拿起批評和自我批評的武器，不斷增強解決自身問題，幫助同志糾正缺點錯誤的能力，永遠保持共產黨員的先進性和純潔性。

我黨開展保持共產黨員先進性教育活動，根本的目的是為了提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命。關鍵是要使黨和黨員始終保持黨的先進性。因此，必須進行反腐倡廉教育，必須堅持不懈的進行反腐敗斗爭，把腐敗分子清除出黨，始終保持黨的先進性和純潔性，努力提高全體黨員的素質。十屆人大三次會議和政協十屆三次會議人大代表和政協委員反映，腐敗問題已連續多年位居中國民眾關注的社會焦點之首，影響中國社會穩定的首要問題依然是腐敗問題。所以要保持黨的先進性，就必須堅決深入開展反腐敗斗爭。

第五篇：著眼保持黨的先進性和純潔性 深入推進反腐倡廉建設

著眼保持黨的先進性和純潔性 深入推進反腐

倡廉建設

【內容提要】 深入推進反腐倡廉建設是馬克思主義執政黨的本質要求，也是保持黨的先進性和純潔性的關鍵所在。只有深入推進反腐倡廉建設，才能防止和克服“四個危險”，經受住“四種考驗”。現階段反腐倡廉建設總體與保持黨的先進性和純潔性要求相適應，但也存在亟待解決的一些問題。深入推進反腐倡廉建設，需要形成教育、制度、監督的合力，對重點和難點問題進行深層治理。

【關鍵詞】 中國共產黨 先進性 純潔性 反腐倡廉

胡錦濤在“七一”重要講話中，著眼于始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性，強調要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。這是我們黨在慶祝建黨90周年新的歷史起點上發出的動員令，充分表明了黨堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底的堅強決心。各級黨組織和廣大黨員干部應當認真落實黨中央的戰略部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持黨的先進性和純潔性，充分發揮黨在領導中國特色社會主義事業中的核心作用。

一、保持黨的先進性和純潔性必須深入推進反腐倡廉建設

深入推進反腐倡廉建設是馬克思主義執政黨的本質要求。馬克思主義執政黨是立黨為公、執政為民的政黨，是全心全意為人民謀利益的政黨。馬克思、恩格斯在創建馬克思主義政黨時就指出，它“沒有同整個無產階級的利益不同的利益”，“不提出任何特殊的原則，用以塑造無產階級的運動”[1]285。這深刻揭示了馬克思主義政黨的立黨本質，為馬克思主義政黨的一切執政活動提供了基本準則。胡錦濤在“七一”重要講話中重申了馬克思、恩格斯的觀點，指出：“我們黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益”[2]13。黨的利益和人民利益的高度一致性，是馬克思主義政黨的本質特征，是馬克思主義執政黨一切執政活動的本質要求。馬克思、恩格斯創建國際工人階級政黨時，黨還沒有執掌政權，但他們已經闡發了要與黨的性質不相容的腐朽作風和行為做堅決斗爭的思想。馬克思提出要防止社會公仆變為社會主人。恩格斯預見到一部分工人領袖的蛻化是無產階級運動中難免會發生的事情，指出：“當各種腐朽分子和好虛榮的分子可以毫無阻礙地大出風頭的時候，就該拋棄掩蓋和調和的政策，只要有必要，即使發生爭論和吵鬧也不怕”[3]90。列寧在領導俄國共產黨執政時，把官僚主義者視為黨內部“最可惡的敵人”[4]14，認為它有毀掉蘇維埃政權的危險。中國共產黨是按照馬克思列寧主義革命理論和風格建立起來的工人階級政黨，始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。改革開放后特別是黨的十六大以來，反腐倡廉建設進入一個新階段。胡錦濤明確把黨的先進性建設和反腐倡廉建設聯系起來，把先進性建設作為貫穿包括反腐倡廉建設在內的黨的整體建設的一條主線，有力地指導和推動了懲治和預防腐敗體系建設，始終保持著黨的肌體健康。這些重要思想及其實踐鮮明地體現了我們黨的馬克思主義政黨本質。

深入推進反腐倡廉建設是保持黨的先進性和純潔性的關鍵環節。腐敗直接危及黨的生存與發展，正因為如此，胡錦濤指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”[2]16。這里所說的重大政治任務，就是從黨的生死存亡的政治高度提出的，對保持黨的先進性和純潔性帶有前提性。新的歷史條件下，我們黨面臨的考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗，這“四個考驗”的側重點有所不同。執政，考驗黨能否始終把執政的權力用于為人民謀利益；改革開放，考驗黨能否始終引領人民走一條充滿生機活力的新路；市場經濟，考驗黨能否始終抵御其負面因素的深刻影響；外部環境，考驗黨能否始終統籌好國際和國內兩個大局。四個考驗，意味著保持黨的先進性和純潔性的難度明顯加大，滋生消極腐敗現象的誘因明顯增多，被“糖衣炮彈”擊中的概率明顯增長。僅從2010年1至12月，全國紀檢監察機關就接受信訪舉報1427186件（次），其中檢舉控告類1000277件（次）。初步核實違紀線索163480件，立案139621件，結案139482件，處分146517人。其中，給予黨紀處分119527人，給予政紀處分38670人。通過查辦案件，為國家挽回經濟損失89.7億元。在被處分的黨員干部中，縣處級以上干部5098人，其中移送司法機關的縣處級以上干部804人[5]。這說明經受這些考驗不容易，它考倒了一些黨內的意志薄弱者。這就要求把握好深入推進反腐倡廉政建設這個關鍵，始終保持黨的先進性和純潔性。

深入推進反腐倡廉建設是克服和防止消極腐敗危險的緊迫任務。胡錦濤在“七一”重要講話中首次提出我們黨面臨“四個危險”，即精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，指明這些危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。脫離群眾使黨失去執政之基和力量之源，是黨執政后的最大危險；消極腐敗能夠亡黨亡國，是黨執政條件下最致命的危險；精神懈怠使黨面臨歷史周期率的挑戰，易由政怠宦成走向人亡政息；能力不足使黨難以成功執政，容易消解凝聚力和戰斗力。克服和防止“四個危險”，必須深入推進反腐倡廉建設，保持黨的先進性和純潔性。

二、新形勢下深入推進反腐倡廉政建設要解決的主要問題及其成因剖析

當前，黨的反腐倡廉建設持續深入推進，取得了明顯成效，但還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：其一，少數黨員干部理想信念動搖。有的視共產主義理想為“水中月，鏡中花”，虛無縹緲；有的對中國特色社會主義信心不足，對改革開放懷疑動搖，對社會主義經過長期發展最終必然戰勝資本主義缺乏信心。其二，部分黨員干部黨性觀念淡化。有的黨員干部為人民服務的思想樹得不牢，形式主義、官僚主義、個人主義嚴重；有的事業心責任感不強，革命意志衰退，戰斗精神弱化。其三，一些黨員干部思想作風和工作作風不端正。有的不思進取、得過且過，作風飄浮、工作不實；有的好大喜功、急功近利，心態浮躁、追名逐利；有的高高在上、脫離群眾；掩蓋問題，欺上瞞下。其四，少數黨員干部以權謀私、腐化墮落。有的濫用職權，插手工程建設、大宗物資采購、大項經費開支等，為個人、家庭和小團體謀取私利；有的生活情趣不健康，亂拉關系、交朋友，經不起權力、金錢、美色的考驗等。上述問題雖然只存在于少數黨員干部中，但嚴重損害黨組織和黨員干部的形象，其消極影響和危害不可低估。這些問題的主要成因是：

1.忽視學習特別是科學理論武裝而動搖理想信念的根基。共產黨人的理想信念是建立在馬克思主義科學理論基礎之上的，是對科學理論所揭示的人類社會發展規律的自覺遵循。要堅定共產黨人的理想信念，就要持之以恒地加強學習。江澤民曾指出：“不學習理論，勢必思想空虛，精神貧乏，是非不辨，方向不明。一些干部出問題，同不學習馬克思主義理論是密切相關的。”[6]698胡錦濤在“七一”重要講話中從總結黨的歷史經驗、保持和發展黨的先進性的戰略高度進一步指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，理論上的成熟是政治上堅定的基礎”；“全體黨員、干部都要把學習作為一種精神追求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學以立德、學以增智、學以創業”[2]11－12。這些重要論述闡明了加強學習的重要性。從安徽省原副省長王懷忠到鐵道部原部長劉志軍，都以其深刻的教訓一再說明了這個問題。應當說，絕大多數黨員干部是注重學習的，但也存在少數黨員干部不愿學、不勤學、不善學的問題。人民論壇雜志社曾經在全國范圍內組織了“萬名黨政干部閱讀狀況調查”，結果顯示，七成多的黨政干部讀書的愿望強烈，但由于工作忙、應酬多等原因，33.4％的受訪干部每周的讀書時間為0～3小時，27.6％為3～6小時。在“您一年大概讀幾本書”的調查中，有19％的受訪者選擇0～3本，36.5％的受訪者表示，自己每年讀書的數量在3～6本，25.4％的受訪者表示每年能讀10本以上書籍。但調查中也發現，有近三成的干部不讀書[7]。上述調查雖然只是一個側面，但在一定程度上反映了帶有共性的問題。人總是需要精神支撐的，不是積極的、健康向上的精神力量，就是消極的、腐朽落后的精神垃圾。黨員干部的思想品位和思想作風如何，正是取決于其精神支撐，取決于是否以持之不懈地學習來強固健康向上的精神支撐。

2.放松黨性修養與世界觀改造而削弱思想道德防線。消極腐敗現象的發生固然有其客觀誘因，但最根本的還在于內因，即人的思想道德素質。一個人的思想道德素質不高甚至低下，消極腐敗因子就容易突破其思想道德防線。新形勢下，我們面對著國內外環境的復雜變化和各種風險的考驗，黨員干部特別是領導干部身上滋生不正之風的現實危險不斷增加，思想道德防線容易被打開缺口，這就更需要加強世界觀改造和黨性修養。對此，胡錦濤在中紀委第六次全體會議上諄諄告誡：腐敗分子走上違法犯罪的道路，大都是從道德品質上出問題開始的，切實加強廣大黨員、干部的道德修養，可以為黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定重要基礎。世界觀改造和黨性修養并不是一個新問題，但正因為如此，也容易被人們所忽視，直到出了問題，才幡然醒悟。還要看到，現在黨員干部隊伍構成發生了很大變化，一大批年輕干部走上各級領導崗位，干部隊伍的思想、素質、能力出現許多新情況，不少年輕干部缺乏嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治考驗，特別是對黨的基本理論、基本歷史、基本知識了解不多不深，實踐的感知體驗更是不夠，尤其需要加強黨性教育，打牢反腐倡廉的思想道德根基。

3.制度機制不夠健全或缺乏執行力而影響反腐倡廉建設。改革開放以來特別是黨的十六大以來，黨的反腐倡廉建設已經初步形成制度體系。然而，反腐倡廉制度建設是一個動態發展過程，消極腐敗現象不斷呈現新特點，反腐倡廉制度建設就要針對新特點不斷加強和完善。胡錦濤在十七屆中紀委五、六次全會上都就當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的一些新情況新問題做了深刻分析，指明其突出方面，諸如腐敗活動向一些關鍵領域滲透、向一些社會領域擴散，權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發，高中級干部違紀違法現象嚴重，涉案金額巨大，監管薄弱領域違紀違法問題突出等。這就需要進一步健全相關制度和機制。與此同時，制度執行力不強的問題也影響到反腐倡廉的實效性。胡錦濤在十七屆中紀委第五次全體會議上指出：“制度的效用取決于制度執行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執行制度深入推進反腐倡廉建設。抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。”有制度但不執行是對制度權威性的莫大藐視，使制度成為一種擺設，制度建設將趨向弱效和無效。制度缺乏執行力，與一些黨員干部制度意識缺失、沒有意識到制度屬于法的范疇有關。少數領導干部存在特權思想，不自覺執行制度，甚至破壞制度，也是制度缺乏執行力一個重要原因。恩格斯曾把國際工人協會共同章程視為黨內的“共同法律”[8]79－80。列寧認為，黨章是黨的正式規定的整體意志，是“一個特別的、甚至有非常性質的法律”[9]462。因此，對黨的各項制度不是可執行可不執行，而是必須執行。制度執行上的放任自流本身就是一種不良風氣，反過來對黨風廉政建設進一步造成負面效應。

4.制約監督沒有完全到位而導致權力運行出現脫軌現象。不受制約的權力必然走向腐敗，這是一句公理性格言，是一條千古不變的法則。權力的良性運行必須以權力的制約和監督為前提，如果缺乏這種制約和監督或者其力度不夠，就會產生權力運行中的風險。泰安市原市委書記胡建學曾這樣揚言：“官做到我這一級，就沒有什么人能夠管得著了。”這既顯現出他彼時的得意忘形，又暴露出監督權弱化之下的無奈。諸如此例，已經不是個案。目前監督制度主要都是“一把手”體制內的監督制度，即都是在“一把手”權力管轄范圍內所實行的監督，監督主體都處在“一把手”權力掌控中，這就使監督的力度受到很大影響。從現實情況看，一些地方涉及“一把手”或主要領導干部的大案要案往往都不是由本級監督部門來查處的，而要由上級部門來處理，這就說明“一把手”體制內的監督是很難管住“一把手”的。體制內監督是一種權力不對稱的監督，監督力度明顯弱于被監督的權力。在這種情況下，制度貫徹落實得如何，主要取決于“一把手”的主觀因素，即政治素質和思想道德素質，而不是監督帶來實際效果。由于黨的各級組織“一把手”絕大多數是好的和比較好的，就容易造成是由于監督而帶來的效果的錯覺，直到哪個“一把手”出現了問題，才會引起人們去思考體制本身的問題。不論這方面個案的幾率有多少，監督權與被監督權的對稱性原理要求深化監督體制的改革，賦予監督部門相對獨立的監督權限，從體制上解決監督難尤其是“一把手”監督難的問題。近代法國思想啟蒙家孟德斯鳩提出一個重要命題：“以權力制約權力”，這一命題的基本點是制約權與被制約權的對等性。所謂對等，即“對權力的賦予與對權力制約監督的賦予應對等。按照這個要求，只要賦予掌權者一定范圍和強度的權力，就應當同時賦予制約監督者以相應范圍和強度的權力，使權力與所承擔的責任對應，與所受到約束對應”[10]78－79。現階段有些腐敗現象難以遏制，主要是因為缺少這種對等性，或叫權力不對稱，監督與被監督權呈現弱與強的反差。對此，胡錦濤明確提出，要加大監督力度。而解決監督力度不夠的問題則是一項系統工程，需要逐步完善監督體制，健全權力運行監控機制，完善黨風決策監督機制，拓寬監督渠道等。只有對權力制約和監督有效進行，權力運行才能沿著良性軌道運行。

三、在貫徹落實懲治和預防腐敗體系中推進反腐倡廉建設

懲治和預防腐敗體系是黨在新的歷史條件下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大成果，包括《實施綱要》和《工作規劃》兩部分內容，是深入推進反腐倡廉建設的指導性文件和基本遵循，為深入反腐倡廉提供了有力指導，必須抓好貫徹落實。

1.大力加強廉政價值觀教育，堅決抵御腐敗文化侵蝕。反腐倡廉，教育是基礎，要發揮教育的說服力，通過教育筑牢思想道德防線，堅定共產黨人的理想信念。其一，克服“教育無用論”的片面認識。應當看到絕大多數黨員、干部都是愿意接受教育的，多年來的教育也是有明顯成效的。當然，教育不是萬能的，需要與制度、監督形成合力，但教育的基礎作用沒有貶值，更不應低估。其二，突出廉政價值觀教育。從宏觀背景看，伴隨當今世界多極化、經濟全球化趨勢，價值觀的激烈沖突和深刻變革已經成為一種世界性、時代性的思想文化現象。我國改革開放不斷拓展和深入，由價值利益多元引發的價值觀沖突也日漸凸顯，而由于外來腐朽思想文化和市場經濟負面因素影響以及封建思想殘余的流毒，官本位、權本位、錢本位等本位價值意識對人們思想觀念產生不可低估的沖擊和影響，這些都必然影響到黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使廉政與腐敗的分野進一步聚焦到價值觀上來。因此，新形勢下反腐倡廉教育應突出廉政價值觀教育。腐敗的深層根源是一個文化問題，即對傳統的政治信念、政治傾向和政治價值的認同危機，或者困惑懷疑，或者根本拋棄。認同危機的直接后果是行為失范，不愿意再受傳統價值觀的約束，違法亂紀等腐敗問題也就接踵而來。廉政價值觀是廉政文化的核心，腐敗價值觀則是腐敗文化的核心。遏制腐敗就要遏制腐敗文化，倡導廉政價值觀。其三，廉政價值觀教育要覆蓋廣大黨員干部并以領導干部為重點。結合學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，突出價值信念教育，遵循信念、信仰、理想的遞進演化規律加以科學引導，促進廉政價值意識從自發提升到自覺、從心理水平提升到觀念水平；培育引導受教育者確立正確的思維方法，努力提高辯證思維、歷史思維、系統思維的素質，增強對廉潔與腐敗的價值判斷與選擇能力；加大對腐敗文化尤其是腐敗價值觀的批判力度，深刻揭示其產生根源及其嚴重危害，形成以正壓邪的輿論態勢，為弘揚廉政價值觀創造良好的文化氛圍；注重開展警示教育，汲取腐敗分子的教訓，做到警鐘長鳴、慎獨慎行，堅持用廉政價值觀牢筑思想道德防線。

2.完善反腐倡廉的制度體系，進一步提高制度執行力。反腐倡廉，制度是保證。強調制度是保證，就在于制度具有強制性、規范性、目的性等特征，保證反腐倡廉在既定軌道上運行。其一，不斷完善反腐倡廉的制度體系。所謂制度體系，從科學發展觀角度看，就是具有整體規劃和體現統籌協調的一系列制度，亦即胡錦濤在中紀委第六次全體會議上所說的“三個既、三個又”：“既重視基本的法規制度又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設又重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，既重視黨內法規制度的建立健全又注意與國家法律法規的協調配合，使各項法規制度彼此銜接、環環相扣，真正發揮法規制度的整體合力”。胡錦濤在“七一”重要講話中，進一步強調構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系問題。為此，要以改革創新的精神深化反腐倡廉制度改革。當前要突出抓好反腐倡廉四項制度建設，即反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度的建設。要以四項基本制度為框架，建立健全該框架內的具體制度和相關機制，形成與基本制度相適應的層次性和配套性。其二，抓緊制定體現反腐倡廉方針政策的操作性細則。胡錦濤提出要形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向，這既是對黨的組織建設理論和干部政策的豐富發展，又是在選人用人問題上反腐倡廉的重要舉措。如何在干部工作中體現“五德”要求、堅持“五德”導向，應有具有操作性的考核細則和評價標準。其三，進一步提高反腐倡廉制度執行力。制度具有執行力才具有實效性。要防止和克服反腐倡廉制度在少數黨組織和黨員干部中被弱化、異化和虛化的問題。為此，要完善保障制度執行的工作機制，實行制度執行報告制度和考核制度，考核評價結果要與責任部門特別是責任人的升降去留等切身利益掛鉤，加強工作機制的約束性。要建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對執行制度不力的堅決追究責任。要建立健全查處違反制度行為機制，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，維護制度的權威性，發揮查處的震懾力。

3.強化對權力運行制約監督，形成有效制約監督合力。反腐倡廉，監督是關鍵。強調監督是關鍵，是因為教育和制度都需要有一種外部制衡力，而教育對象和制度主體都有非自覺性的一面，這種非自覺性容易同權力的擴張性耦合，導致腐敗現象發生。其一，加強對領導干部權力運行的監督。胡錦濤在十七屆中紀委第五次全體會議上指出：“要總結經驗，把握規律，改革創新，堅持以制約和監督權力運行為核心，規范領導干部特別是主要領導干部用權行為。”這就闡明了監督工作的重點和應當把握的規律性問題。加強對領導干部特別是主要領導干部權力運行的監督，必須強化集體領導，堅持一切重大問題由黨委集體討論決定，要著重解決發揚民主不夠、個人或少數人說了算的問題；必須強化依法決策，嚴格落實黨委議事決策的原則和程序，著重解決落實政策制度不夠嚴格、不按黨委議事規則辦事的問題。加強監督要貫徹注重預防的方針，既要堵住發生腐敗的漏洞，更要做到防患于未然，加強對腐敗發展趨勢及其特點的預測和分析，切實防止權力失控、決策失誤、行為失范。其二，加強對容易發生腐敗的重點領域和環節的監督。這包括干部選拔任用、大項經費使用、房地產開發利用、工程建設、公務采購等，逐步推行重大工程建設項目紀檢、審計機關派駐制。從這些年查辦案件的情況看，相當一部分違紀違法案件特別是大案要案都與領導干部利用職權違規插手市場經濟活動有關。針對這種情況，《廉政準則》對領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動提出了明確的禁止性要求，比如，不準干預和插手建設工程項目承包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用等市場經濟活動。要認真落實這些規定，切實解決領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動問題，同時要通過深化改革和完善制度，加快政府職能轉變，進一步減少和規范行政審批事項，減少權力“尋租”的機會，從根本上預防這類問題的發生。其三，形成有效制約和監督的合力。有效制約和監督，需要形成黨委監督、紀委監督、群眾監督、巡視監督等方面的合力。黨委擔負著對本級黨組織領導和監督的雙重職責。黨委要強化監督職責，使班子成員始終置于組織和群眾的監督之下，著重解決對領導干部要求不夠嚴格、監督不夠有力的問題。紀委是黨內的專門監督機關，承擔著更加直接而重要的監督職責。紀委在履行監督條例賦予職責的同時，應積極探索上級紀委支持和協助下級紀委對其同級黨委常委會成員有效監督的制度，健全和完善權力運行監控機制。巡視監督是深入推進反腐倡廉建設的一項重要制度創新。要嚴格執行《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，切實加強對領導班子和主要領導干部的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。同時，要加強群眾性監督，保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，擴大黨內基層民主，拓展黨員意見表達渠道，努力營造民主監督的良好環境。

【參考文獻】

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.[2]胡錦濤．在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011.[3]馬克思恩格斯全集：第34卷[M].北京：人民出版社，1972.[4]列寧全集：第43卷[M].北京：人民出版社，1987.[5]中紀委對2010年全國紀檢監察機關查辦案件工作情況通報[EB/OL].http://www.tmdps.cn/2011－01－07.[6]江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.[7]呂紹剛．萬名黨政干部閱讀狀況調查[N].人民日報，2009－6－1.[8]馬克思恩格斯全集：第18卷[M].北京：人民出版社，1964.[9]列寧全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1959.[10]王壽林．權力制約和監督研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2007.（作者單位：海軍大連艦艇學院政治系）